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本文目录

1. 如何充分利用现代科技和信息技术推进反腐倡廉治本工作
2. 纪检监察机关如何运用信息化手段反腐
3. 以权谋私的特征及防范

一、如何充分利用现代科技和信息技术推进反腐倡廉治本工作

总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出：“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断增强反腐倡廉工作科技含量。”当今世界，飞速发展的科技正在推动人类社会从工业化向信息化迈进，信息化的发展，给社会经济生活带来了深刻的变化，也给我们的反腐败工作提出了许多新的课题。在新的形势下，腐败案件的范围、手段和规模出现新的变化，违纪违法行为日益复杂化、隐蔽化和智能化，运用高新技术手段作案呈上升趋势，传统手段在预防腐败上面临越来越大的困难和挑战。运用现代科技手段预防腐败，是坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，提高反腐倡廉建设科学化水平的重要手段。在反腐败领域，以高科技为基础的信息化手段已成为国际反腐的新趋势。

一、信息化手段推进反腐倡廉建设是社会进步的需要

随着信息技术的广泛应用，我国已进入网络化时代。互联网的高速发展，对人们的思想观念和行为模式产生了深刻影响，并迅速成为推动社会进步的重要力量。网络社会在我国已具雏形。这种由于社会发展而引起的人们生活方式的改变，要求纪检监察领域反腐败的手段和方式要从现实社会延伸到网络社会，建立信息时代的新型反腐败模式，提高反腐败工作的技术手段，有效预防和快速查处腐败案件。

（一）信息化融入反腐倡廉的优势

所谓信息化是指一个历史进程，在这个进程中，工业、农业社会将逐步转化为信息社会。随着信息化的飞速发展，极大开阔了人们的视野和眼界，人们参与民主制度建设的积极性更高，民主意识更强烈，公众通过互联网越来越关注政府工作的透明度和廉洁度，以减少腐败现象对自己利益的侵害。在这种情况下，就进一步增加了反腐倡廉建设的紧迫性。

信息化时代，反腐倡廉建设不仅需要政策和法律的支持，而且需要科学技术手段，尤其是信息化手段的支持。把信息化融入反腐倡廉建设中具有以下优势：一是有利于扩大社会监督。网民的监督已成为当今最广泛和最强大的监督。据2010年中国互联网络信息中心发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网民数量已达4.2亿，即每三个人中就至少有一个会运用网络技术。中国网民数量之大、年龄层次之多，汇集了各方面人才，是一个巨大的民间智慧宝库。合理运用网络可以积极推进反腐倡廉建设，扩大社会监督范围。二是有利于打造“阳光政府”。阳光是最好的防腐剂。公共信息的不透明和不公开，使腐败因得不到有效监督而容易泛滥。利用信息化手段推进反腐倡廉建设，能够充分发挥科技程序的流程管理和公开透明的优点，让工作过程和每个环节都在大众监督之下，提高外部性监督的制度效力，从而克服暗箱操作、以权谋私等现象，促使政府行为最大限度地保证公正、公平、公开。比如，天津市把全市所有审批服务事项都放在天津市行政审批服务网上统一公开，在市、区（县）两级行政许可服务中心设立政府信息公开查阅中心，申请人通过24小时服务热线、刷卡查询、内网触摸屏、大厅屏幕等多种方式，随时了解办理情况。三是有利于提高反腐效率。信息化具有高效、便捷的特点。推进反腐倡廉信息化，可以及时的对政府机关的职权、程序、办事过程、办事结果、监督方式等进行全程监控；可以保证举报信息的时效性、便捷性、准确性，降低举报成本，提高举报人的安全性；可以利用网络媒体简化程序、加强规范，建立起快速高效的舆论监督信息运行机制。

全球信息化进程日新月异，已迎来信息化时代。经过几十年的发展，我国网络普及率达31.8%，已高于世界平均水平。全国有上百万个论坛、两亿多个博客用户。随着信息技术的日益成熟，现代信息技术以其覆盖面广、便捷高效、公开透明、互动性强等方面的优势正广泛地应用到经济社会发展的诸多领域，并渗透到人们工作生活的方方面面。作为中央高度重视、广受人民群众关注的反腐倡廉建设，也必须与时俱进、走在时代的前列。随着市场经济的发展和科学技术的进步，随着领导干部学历、素质的提高，腐败行为进一步呈现出高智商化、高科技化，过去的那种传统工作方式已难以适应新的形势，要做到有效防范和针对性破解，就必须大力推进反腐倡廉信息化进程，运用信息技术手段，加强对腐败的防范和监控。

（三）信息化手段已成为国际反腐的新趋势

国际反腐的成功经验表明，基于网络传媒的舆论监督，在促进公共管理和防止腐败发生方面具有较强的威慑力,其作用是其他监督形式难以替代的。在一些国家，新闻媒介在社会生活中享有与国家立法权、行政权、司法权同等重要的地位,被称为国家的“第四项权力”。以言论自由和新闻自由为基础的网络传媒则被称之为“第四媒体”。西方国家大多数政府官员特别是高级官员的腐败丑闻，主要是由新闻媒介尤其是网络传媒率先揭露出来的。信息技术手段的发展成果，同样可以遏制不廉行为，为防治腐败发挥积极作用。芬兰作为世界上最为清廉的国家，就非常注重运用信息化手段,从一些细节方面防治不廉行为。芬兰政府曾经为了防止公车私用,特别设计了一套监控系统。这套装置就是在公务车上安装一个带双按钮的计程器和代码发射器,一个按钮刻有“公务”字样,另一个按钮刻有“私事”字样。公务员用车时,按下其中的一个按钮,代码发射器就可以把该车的特定代码发往中央监控台,监控人员便可掌握该车的任何动向。如果监控人员发现按下的是“公务”按钮,而汽车实际上正驶向别墅区、娱乐场所、百货商店或其他非办公区域,便会通过无线电询问开车者。每隔一段时间,监控人员便会按照核实后的中央监控台资料,对公车私用的公务员作出收费罚款处理。这种监督既具有可操作性,又能有效地遏制不廉行为。

二、信息化手段在反腐倡廉建设中面临的主要问题

面对信息化的挑战，信息化手段在反腐倡廉建设中面临的主要问题：

（一）保密工作面临全新挑战。纪检监察工作具有高度的政治敏感性，引进信息化手段推进反腐倡廉建设，必须有更高的保密意识和能力，在反腐信息的接收传送、内外网的使用、密码的安全管理上都必须有更严格的保密制度和责任追究制度。

（二）专业人才的严重缺乏。开展信息化手段推进反腐倡廉建设工作，人才是基础。但目前我们还缺乏这方面人才，限制了这项工作的顺利开展。一是研究人员的缺乏。信息化时代的科技反腐工作是一项科学性很强的工作，需要有这方面的专业理论人才不断进行理论探索，指导实际工作不断朝着科学化的方向发展。但是当前从事这方面的理论研究机构和人才都比较缺乏。二是技术人才匮乏。目前为止，我们还没有从事设计和开发科技防腐系统这方面的技术专业人员。三是缺少既熟悉纪检监察业务又能熟练掌握现代信息技术的高端人才。

（三）信息化管理制度的缺失。把信息化手段引入推进反腐倡廉建设之中，需要建立科学规范、系统配套的信息化管理制度。因为，随着网络社会的发展，人们的行为方式，都会或多或少地对现存的制度产生冲击与影响，这就要求制度及时作出相应的调整与创新。如果信息化管理制度不实用，不适宜，甚至缺失，信息技术的隐蔽性、快捷性得不到保障，则会为信息化反腐造成影响。

（四）法律法规保障无力。信息技术在反腐倡廉领域的运用时间相对较短，因而，我国目前信息化反腐的法律法规不够健全。在实际的应用中，法律法规缺位现象较为突出，部分问题没有明确规定，不便于实际操作。因此，制定保障有力的法律法规势在必行。

（五）地域发展不平衡，资源不能共享。随着反腐倡廉建设信息化的日益推进，虽说我国在反腐倡廉建设信息化方面的探索取得了初步成效，但与形势的发展和群众的要求还有相当距离。因地区与地区之间，部门与部门之间发展的不平衡，有些地区和部门利用信息技术手段推进反腐倡廉建设起步早，发展快，形成了比较完善的科技防腐系统，比如，东部发达地区。但有些地区和部门信息化水平相对较低，利用反腐倡廉建设信息化的程度就比较低，步子比较慢，比如，欠发达的西部地区。反腐倡廉信息资源不能实现共享，严重影响了反腐倡廉建设信息化的规模效应。

三、运用信息化手段推进反腐倡廉建设的对策思考

随着互联网技术的飞速发展，中国已进入信息网络化时代。网络等信息手段在深刻影响着人们的思想观念和行为模式的同时，也对传统的反腐败工作方式和手段提出了新的挑战。面对信息化的浪潮，如何充分发挥网络的正面效用，积极构建卓有成效的信息技术反腐新机制，是当前纪检监察工作的一个重要课题，也是当前反腐败工作值得深入研究和积极探索的重大课题。

（一）强化领导，牢固树立科学的指导思想

近年来，中央领导对纪检监察信息化建设非常重视，提出了明确要求，各级纪检监察机关，尤其是县市级纪检监察机关要以此为契机，将信息化建设摆上重要议事日程。要按照预防腐败工作的本质特征及其发展、运行的内在规律，科学系统地研究制定中长期发展规划，为纪检监察信息化建设提供重要的领导支持和政策保证。要在深刻认识和把握预防腐败工作一般特点和规律的基础上，利用现代科学技术，创新工作方式，实现从传统向现代科技手段的转变，推进信息化建设加速发展。要纠正一些部门和领导干部中存在的认识上的偏差，针对这种偏差，要加强对各级领导干部的宣传教育，使他们树立反腐倡廉建设信息化的正确理念，成为信息化的使用者和推动者。

（二）建立高素质人才队伍，提升利用信息化手段的能力

人才机制是推进反腐倡廉建设信息化的关键性的保障机制。建立一支通业务、会管理、懂技术高素质的人才队伍，才能应对反腐倡廉建设信息化的创新性和挑战性。纪检监察机关应培养和引进既掌握现代科学信息技术、又熟悉反腐倡廉建设的复合型人才，为利用信息化手段推进反腐倡廉建设提供智力支持。同时我们还要充分认识信息化手段在反腐倡廉建设中的重要作用，积极探索运用信息化手段推进反腐倡廉建设的新方式。比如，通过信息技术运用到招投标重要环节中，将建设工程、政府采购、土地招标拍卖挂牌出让、产权交易等纳入计算机管理系统。实行网上发布招投标信息，电子随机确定评委，网上公布中标结果。用“无情的电脑”制约“有情的人脑”。还可通过信息技术运用到行政审批服务上，建立行政审批服务与电子监察预警系统。运用信息技术拓宽民众参与反腐败的渠道。借助网络积极开展反腐倡廉成效宣传及网上举报、投诉受理、行风评议；开展网上反腐倡廉工作民意测验，收集广大民意，使纪检监察机关能够及时倾听群众呼声，及早发现问题，作出更加符合实际和群众意愿的工作部署。在这方面，有些地方已有成功的经验，可全面推广。

（三）积极营造健康有序的网络空间

净化网络环境，引导网民健康上网，真实提供网络信息是网络等信息化发展的客观要求。把信息化手段融入反腐倡廉建设所承载的信息和数据非常重要，甚至是重要机密。如何保障信息化手段的安全运行是我们必须面对的重要课题。

首先要提高网络管理和技术研发水平。科学规范网民、网站以及网络管理组织的权力与责任。同时，要下力气开发各类互联网管理软件，不断推动科学技术升级换代，增强网络反腐信息传递的畅通性、维护网民隐私的安全性以及电脑操作方面的便捷性，最大可能地减少网民运用网络反腐的各类工作障碍。其次要增强公民网络反腐理性意识。通过加强网络法制建设和教育，提高网民综合素质，引导网民在虚拟网络上，自觉抵制并坚决揭发虚假腐败事件、伪造腐败信息、扰乱社会正常秩序等行为，维护社会稳定和正常秩序。最后加强对网络反腐举报人的保护力度。近年来，由于举报身份泄露而遭遇打击报复的事件时有发生，如果网络举报人的人身安全没有保障，即使百姓都怀有一颗正义的心，大多数人也不具备这种胆量，在反腐举报方面往往表现为心有余而力不足。要建立完善举报保密和涉密追究工作制度，既为网民提供便捷的表达平台，更要保障其人身安全，唯此，才能更加激发民众参与网络反腐的热情。

反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的任务，信息化为我们提供了更为崭新的工具和更为开放的视野。只要我们坚持与时俱进，充分发挥信息化手段在反腐倡廉建设中的积极作用，依靠人民的支持和参与，动员全社会力量，就能有效的推进反腐倡廉建设，营造清风正气的社会环境。

﹝作者为中央纪委监察部廉政理论研究中心正处员﹞

二、纪检监察机关如何运用信息化手段反腐

（二）当前条件下纪检监察机关运用信息化手段反对腐败问题的实施办法在纪检监察机关电子办公综合平台建立以前，各级纪检监察机关可以根据各自的实际情况，采取以下方式尝试运用信息化手段反对腐败问题：1.运用信息化手段加强党风廉政宣传教育当前条件下，运用信息化手段加强党风廉政宣传教育工作并不是什么复杂的问题。使用报刊杂志、广播电视甚至是文艺演出等比较传统的传播方式加强党风廉政建设教育，在网络信息化面前，显得局限性相对较大。纪检监察机关可以利用廉政网站、政府信息公开平台等渠道，加强党风廉政建设的宣传力度，并鼓励广大党员干部互动参与。当我们严肃的纪检监察网站出现众多反腐倡廉的图片、视屏，甚至出现了廉政动画、廉政网页小游戏等寓教于乐的专栏时候，群众的广泛参与将使党风廉政建设宣传教育工作开启一片新的天地。2.运用信息化手段实施源头防腐，在反腐重点领域和关键环节实施电子监察在工程建设、土地矿产资源交易、房地产交易、民生工程等容易滋生腐败的重点领域和关键环节实施事前、事中、事后电子告知制度，通过专门的电子监察系统对这些告知信息进行自动分析、处理，并将电子监察系统自动生成的警示信息反馈至告知单位，限期整改。到期未整改到位的，纪检监察机关视问题的性质作出相应处理。目前全国正在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作，就欠缺一个全国性的工程建设项目登记信息的电子申报、处理系统，使得各级工程建设领域专项治理机构相当部分人力物力用于填报、汇总表格，致使实际开展监督检查的时间相对减少，降低了工作效率。电子监察系统自动对申报单位填报的信息及报送的相关原始资料电子信息进行识别、分析和处理，在源头上实行防腐监控，可以显著提高纪检监察机构反腐败工作的效率。3.建立网上群众举报系统网上群众举报系统实质上应该是电子监察系统的一个子系统。在目前没有建立电子监察系统的条件下，各级纪检监察机关可以根据实际情况，通过设立网上纪委书记举报信箱、廉政信箱等方式受理网上举报，并将处理结果反馈至举报人电子邮箱。三、运用信息化手段反对腐败问题应注意的事项1.注意加强纪检监察干部的业务培训，提高运用信息化手段反对腐败的能力纪检监察机关运用信息化手段反对腐败问题是必然趋势，每一个纪检监察工作人员都无法回避这个问题。一方面纪检监察机关注意加强纪检监察干部的业务培训，尤其是计算机、信息网络方面的知识，以不断提高运用信息化手段反对腐败的能力；另一方面，纪检监察工作人员也要主动加强学习，提高自身的综合素质，切实做到与时俱进，不断适应纪检监察工作的新形势、新问题。2.规范纪检监察系统电子化取证程序电子数据证据材料一般包括录音、录像、数码照片、网上交易及电子邮件等证据材料，这些证据材料的取得、确认、存档都需要有明确的规定。在一定程度上来说，电子数据证据材料的合法性和有效性得不到确认，运用信息化手段反对腐败问题也是一句空话。纪检监察机关应及时出台相关规定，明确规定电子数据证据材料的合法性和有效性，并规范纪检监察系统电子化取证的程序。3.构建信息网络安全保护体系凡事都有其两面性，不可避免的，运用信息化手段反腐败必须面对信息网络的安全保护问题。纪检监察机关内部的网络安全问题可以通过内部网络实现物理隔离，但是，信访举报及电子监察申报系统肯定要通过外网传送数据。这要求各纪检监察机关必须构建信息网络安全保护体系，防止受到网络攻击，导致系统崩溃。4.循序渐进，逐步实现纪检监察机关办公自动化运用信息化手段反腐败在一定程度上也可以看成就是实现纪检监察机关办公自动化的问题。在实施过程中，纪检监察机关既不能急于求成，也不能敷衍了事，要循序渐进，以此为契机，逐步走向办公自动化、信息化。

三、以权谋私的特征及防范

“利益冲突”是一个特定的廉政概念，指公职人员或政府部门在代理行使公共权力时所代表的公共利益与其自身所具有的个体或局部利益二者之间的冲突。从基层实践来看，也可以简要概括为“潜在的以权谋私的可能”，一旦这种“可能”变为现实，就会导致腐败。因此，探索一种预防机制，来回避和防范利益冲突，使公益与私利之间泾渭分明，避免发生矛盾和碰撞，进而防止以职谋利、以权谋私，已成为深化反腐倡廉建设的现实需要和迫切要求。

00一、近年来萧山的实践与探索

00“利益冲突的回避与防范”，关键在于“防”，即围绕权力和利益之间的关系，作出合理的权力制衡和利益安排，提前阻断公职人员以权谋私的通道，使公共权力与他们的私人利益相分离，从而达到预防腐败的目的。从萧山近年来的实践看，主要围绕构建“四大机制”：

00（一）构建互通机制，努力实现信息对称。产生利益冲突的一个重要原因，是代理行使公共权力的公职人员和政府部门与公共利益享有者——人民群众之间没有实现信息的完全对称，公众无法得到应有的知情权、选择权、监督权和参与权。因此，建立和完善信息互通机制，力争将利益冲突化解于冲突明朗化之前，是萧山在实践和探索过程中首先考虑付诸于行的。重点把握了前、中、后三个时期：一是注重前期，让公众可参与。近年来，萧山区先后建立了重大事项公众参与机制、政府开放性决策机制、重大工程重点项目评审机制等，通过实行区政府常务会议视频直播、重大工程项目媒体公示等方式，在行使公共权力之前，就尽可能让公众参与进来，共同来谋划公共利益的获取。二是注重过程，让公众可监督。在行使公共权力的过程中，通过积极推行领导接访日、信访办事公开、效能“零距离”现场服务等各种方式，畅通公众开展监督、反映问题的渠道，能及时对政府正在开展的具体工作和有关事项发表观点、提出意见，以便使利益的获取能充分置于其享有者的监督之下，不至于产生偏差。三是注重结果，让公众可知情。在行使公共权力之后，为了使公众能在第一时间知晓情况，萧山区政府、区纪委、区委组织部等部门都已建立起了相应的新闻通报会、新闻发言人等制度，及时把有关情况向公众进行发布，避免由于不知情或模糊知情造成不必要的误会和冲突。

00（二）构建控制机制，努力阻断冲突产生。应该说，利益冲突本身是客观存在的，当其超过一定临界点时，就会爆发。因此，构建利益冲突控制机制，在利益冲突到达临界点前就设计防范的方法和手段，是萧山着力做的第二件事。主要是三个方面：一是抓权力设限。从基层工作实践来看，没有限制的权力，往往会造成权力滥用，从而产生腐败。因此，萧山通过推进行政审批制度改革、打造公共资源交易统一平台、开展“三中心”规范化建设、提出廉洁自律“五个不准”、出台《加强对党政主要领导监督的暂行规定》等一系列措施，来给权力设限。二是抓利益公开。在利益回避的制度设计中，利益公开是必要条件。萧山在这个方面，也做了一系列尝试，如构建权力阳光运行机制、完善政府信息公开制度、实行领导干部经济责任审计、严格落实领导干部有关事项报告制度等。三是抓监督检查。监督是控制权力的必要手段和途径。近年来，萧山每年都会针对1—2项重点来开展专题检查，如2006年对区管干部个人重大事项报告和党政干部购置农村宅基地以及非法占地建造私房情况，2007年对干部车改后使用车辆情况，2008年对领导干部因公、因私出国（境）情况，2009年对“烟票兑换现金”情况等，进一步规范了权力的行使，使利益得到有效规制。

00（三）构建预警机制，努力化解潜在冲突。防范利益冲突的最好办法，是把冲突扼杀在萌芽状态。因此，萧山在实践过程中，积极探索建立利益冲突预警机制，进行利益冲突风险发展趋势分析，努力将利益冲突在其爆发之前即化于无形。一是营造冲突防范氛围。主要考虑在全社会形成一种防范共识。通过每年开展廉政主题教育等政治思想工作，增强党员干部特别是领导干部主动回避利益冲突的自觉意识和责任意识，并在全区公职人员中深入开展岗位廉政教育，排查利益冲突的风险点，有针对性地预防岗位廉政风险。同时，不断深化廉政文化建设，通过“六进”工程、示范点创建以及“进工地”等新载体，不断扩展和丰富廉政文化的内涵及形式，形成不宽容利益冲突的社会环境。二是畅通利益诉求渠道。积极回应社会关切，使党政部门在工作中能真正反映不同阶层不同方面群众的利益。一方面，充分利用传统渠道，如信访投诉、效能投诉、区长热线等；另一方面，不断拓宽新兴渠道，如网络时评、视频对话等，从而引导各个利益群体增强主人翁意识和社会责任感，以理性、合法的形式表达利益诉求。三是整合各方预警力量。近年来，萧山区不仅建立了廉政风险预警机制，而且成立了党风廉政监督员、行风与效能监督员、工程建设效能监察监督员、信访信息分析员等队伍，并高度重视对包括党代表、人大代表、政协委员提出的提案、建议以及公众、网民提供的有关信息进行研究和分析，认真聆听大众对公共利益的愿望，捕捉利益冲突可能发生的信息，及时作出预判，防止利益冲突的真实发生。

00（四）构建调处机制，努力体现综合效果。利益冲突一旦发生，必须加以及时调处，使之在一定范围内得以妥善解决，避免造成大的危害性影响。为此，萧山采取了一系列行之有效的措施，来理性处理利益冲突，力争以最小的代价消除利益冲突带来的后果。一是问责方面。权力和责任是同时存在的，公职人员或部门在行使权力的同时，担负着应有的责任。为此，近年来，萧山相继出台了责任追究办法、重大决策执行不力问责办法、效能惩戒办法等，加大了问责力度，确保权力和责任的对等。二是惩治方面。近年来，萧山区不断加大案件查办力度，特别是由利益冲突引发的违纪违法案件，先后查处了教育系统、民政系统、农水系统、公安系统、建设系统等窝案串案，有力震慑了腐败分子。2005年以来，萧山共查处机关事业单位违纪违法案件184件，其中涉及利用职务之便或利用公权影响直接或间接获取私人利益的案件115件，占62.5%。三是转化方面。萧山始终把问责、查处、追究、惩戒作为一种手段或一个过程，最终的目的是为了在此基础上，进一步来审视现有的制度、规则、程序等，发现存在的漏洞和不足，及时加以弥补和完善，从而达到一个良性循环的过程，实现长效管理。如在查处教育系统案件后，成立了教育系统会计结算中心，完善了相关财务管理制度等。

00从当前基层的实践来看，利益冲突的回避和防范工作正在不断深化中，也取得了一定的阶段性成效，但也存在着一定的问题，主要有三个方面：

00（一）制度不够完善、缺乏时效性。主要体现为三个特征：一是分散。为了防止利益冲突，许多国家都制定了严格的防止利益冲突法，但我国到目前仍没有制定出台一套总体上的法律或制度体系，现有的防止利益冲突的制度较为松散、笼统，缺乏系统性和整体性，往往只注重了点，却忽视了面。二是短期。在基层实践中，制度规定往往是根据某一阶段中心工作制定的“不准”，如萧山为了确保大江东建设、为了保障车改等顺利进行，就制定出台了相关的纪律规定。这些纪律规定在现时阶段，具有很强的约束作用，发挥了积极的作用。但从另一方面来看，过了这一阶段，这些制度规定就可能会出现“过时”现象。三是滞后。目前，防止利益冲突的制度建设还是落后于工作的开展，如在基层实践中，利益冲突表现较为突出的工程建设领域、行政许可领域等，还没有有效的措施加以防范，导致在工作中无法从源头上根除私利对公权的干扰，可以说已经达不到新时期反腐倡廉工作的需求。

00（二）落实不够到位，缺乏执行力。目前，从基层实践来看，有些制度在执行过程中往往没有落到实处，无法起到应有效果。分析原因，主要有四个：一是在主观方面。由于少数领导干部自身素质不是很高，对落实制度的规定动作做不到位，无法实现上行下效，导致执行出现偏差。如萧山近年来在政府投资体制方面出台了一系列制度，基本建立起了一套覆盖项目决策、执行、监督、追究等各个环节的制度体系，但在政府投资工程项目建设中“下马”的领导干部还是时有发生。二是在客观方面。制度设计存在缺陷，目前我国还没有出台财产申报、财产公示等制度，对执行领导干部个人有关事项报告等制度过程中拒报、虚报行为也没有设定切实可行的严惩措施，这就使领导干部财产申报等还不能够真正成为制度常态。三是在环境方面。由于受传统思想的影响，人情社会的特征体现得比较明显，在落实的过程中，不可避免的出现了“情与法”、“情与利”之间的矛盾冲撞，从而滋生了因私情弄权舞弊的行为，导致执行不畅。这在我们查处的一些案件中表现十分明显，往往是所谓的“朋友”帮忙，却导致了腐败的发生，如人情难却的受贿、特事特办的违法用地、工程招投标的特定条件设置等。四是宣传方面。在实际工作中，我们在制度建立起来后，由于宣传普及工作没有到位，造成公职人员在认识上存在模糊。很多时候往往由于因为一知半解而意识不到自身的行为已经产生利益冲突，或对利益冲突的危害性认识不深。比如很多领导干部往往都只认为只有爆发性的、群体性的利益冲突才会产生危害，而对由于利益冲突表现程度不激烈而形成的亚腐败行为不予重视。

00（三）惩戒不够刚性、缺乏威慑力。主要体现在三个方面：一是比较原则。目前，防止利益冲突的制度中往往是原则性的惩处措施为主，这就使当发生利益冲突的时候，缺乏可操作性，甚至有可能不做出处理，如对党风廉政建设责任制落实不到位的责任追究制度等，这些制度规定很难真正起到防止利益冲突的作用。二是配套不全。从很多制度来看，往往规定了“不准”、“禁止”，如我们的《廉政准则》中明确了52个“不准”，但大多没有相配套的惩罚性条款，结果产生了处理利益冲突问题不得力的现象，或敷衍拖沓或失之于宽，达不到对当事人进行严肃处理的需要。三是力度不够。制度中规定的“不准”、“禁止”等措施，往往只构成违纪，却难以上升到法律惩戒层面，这使得惩戒在力度上有欠缺。这与我国还没有防止利益冲突的法律也有一定的关系。

00针对上述存在的问题，结合基层工作实际，我们考虑在以下三个方面作进一步探索和实践，努力回避和防范利益冲突。

00（一）进一步完善制度，增强回避和防范利益冲突制度的系统性、整体性、针对性和有效性。简单的讲，回避和防范利益冲突，就是要从源头上控制公职人员潜在的谋取私利的可能，也就是一开始就把“你”设定成“坏人”，从而有效地防范“你”做“坏事”。要从源头上加以控制，建立健全一套系统的制度是最直接、最有效、最根本的方法。因此，我们将牢固树立起制度防腐理念，着力推进回避和防范利益冲突的制度建设。重点从三个方面入手：一是注重把握整体规划。建立健全防止利益冲突制度是一个科学发展的过程，不可能一蹴而就。在具体的过程中，我们将对现有的制度进行全面梳理，并根据现行的廉政法规的基本精神，结合反腐倡廉形势和基层工作实际，采取兼收并蓄、增补完善等措施，不断充实廉洁自律、作风建设、党性修养等内容，注重解决当前存在的突出问题与长远规划相结合，循序渐进地推进制度建设。二是注重解决突出问题。主要针对当前反腐败重点领域和关键环节加强防止利益冲突制度建设，特别是公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市场化过程中的利益冲突问题；工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的利益冲突问题；立项决策、招标投标、资金拨付等环节的利益冲突问题；征地拆迁、环境保护、安全生产等群众反映强烈的利益冲突问题。同时，也建议至上而下建立健全一批具体制度，如财产申报、公示制度及金融实名制等配套制度；如对受贿罪进行严格界定，取消巨额财产来源不明罪等。三是注重推进政务公开。政务公开可以保障公众的知情权，增加政府工作的透明度，进而减小利益冲突发生的几率。因此，我们将在现有工作基础上，进一步构建权力阳光运行机制，着力营造公开、公平、公正的环境，让公众对政府有哪些公共权力，公共权力是如何使用的有更清晰的认识，充分将权力放到阳光下，打破暗箱操作。

00（二）进一步强化执行，更加有力、有序、有效地狠抓回避和防范利益冲突制度、法规、政策、措施的落实。回避与防范利益冲突，关键在于健全制度，但更为重要的是提高制度执行力，使制度真正发挥出有效的作用。主要抓三个方面：一是强化宣传教育。坚持把思想建设作为预防利益冲突的重要工作来开展，通过举办讲座、开展培训等多种途径和方式，增强公职人员特别是领导干部的岗位廉政意识，从认识、法纪、道德等层面来解决公职人员的理想信念，世界观、人生观和价值观的问题，进一步提高公职人员的廉洁自律意识，从而在主观层面上强化执行制度的自觉性、坚决性，杜绝发生利益冲突的现象。二是细化具体措施。在抓好现有制度落实工作的同时，根据现有法律制度精神，结合实际情况，进一步明确内容、细化措施，制定出台相关的规章制度，增强工作的实效性。三是加强监督检查。通过把制度执行情况党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容等方式，加大监督检查力度，确保制度落实到位。同时，把党内监督、纪检监察监督与社会监督内外紧密结合起来，加强对重点领域、关键环节等权力运行的监督，形成监督的整体合力。

00（三）进一步加强问责，严肃查处违反利益冲突制度规定的行为。利益冲突是腐败之源，加强问责是防止利益冲突的重要手段，也是衡量反腐败工作取得成效的重要标志。为此，我们将重点抓好三项工作：一是进一步加强依法行政。合理限制权力行使，确保权力在行政决策、行政审批、行政许可、行政执法、行政收费、公共服务等关键环节上自由裁量不再“自由”。一旦权力越界，坚决予以问责。二是进一步加大查案工作力度。惩防并举，惩治是最好的预防。通过查办案件，对在利益冲突面前丧失原则、党性的领导干部进行严肃惩治。同时，也给广大领导干部在面对利益冲突时起到了警示作用，做到查处一起、教育一片、治理一方。三是进一步重视苗头问题处理。把一些防止利益冲突的专项整治工作变成经常性工作来开展，重点解决损害群众利益的突出问题。并通过信访诫勉、廉政谈话等多种手段，对相关人员进行事前教育和警示，注重分析和解决处在萌芽状态的苗头性问题，防患于未然。

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