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本文目录

1. 广州市农村集体资产交易管理办法
2. 关于加强农村资产资金资源管理及村务公开问题调查研究
3. 浅谈怎样做好农村党风廉政建设工作

一、广州市农村集体资产交易管理办法

1、第一章总则第一条为规范本市农村集体资产交易行为，确保交易过程公开、公平、公正，加强农村基层廉洁建设，保护农村集体经济组织成员合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所指的农村集体经济组织（以下简称农村集体）是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合社、股份合作经济社及其所属的经济实体。

2、本办法所称农村集体资产交易，是指将农村集体资产进行承发包、租赁、出让、转让以及利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易行为。第三条本市行政区域内农村集体的资产交易行为及相关管理活动适用本办法。第四条本办法所指的农村集体资产包括：

3、（一）法律规定属于农村集体的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营权以及经济发展用地、公共设施用地、宅基地等集体建设用地使用权；

4、（二）属于农村集体所有的森林、林木；

5、（三）农村集体投资投劳兴建和各种合作方式取得的建筑物、构筑物，以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施；

6、（四）农村集体所有的有价证券、债权；

7、（五）农村集体与企业或者其他组织、个人按照协议及实际出资形成的资产中占有的份额；

8、（六）农村集体接受国家无偿划拨和其他经济组织、社会团体及个人资助、捐赠的资产；

9、（七）农村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

10、（九）依法属于农村集体所有或者经营管理的其他资产。

11、国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施不属前款所列农村集体资产，不得交易。

12、农村集体应当对集体资产开展清理和建立台账，并进行年度盘点。第五条农村集体资产交易应当遵守相关法律法规，遵循民主决策、平等有偿、诚实守信和公开、公平、公正的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益。第二章工作机构及其职责第六条市农业行政主管部门负责统筹、协调和指导全市农村集体资产交易管理工作，组织实施本办法。

13、区人民政府负责指导和监督管理本辖区内农村集体资产交易，建立农村集体资产交易服务机构和农村集体资产信息化监管平台。

14、镇人民政府、街道办事处负责协助区人民政府及其有关职能部门开展农村集体资产交易监督管理工作，指导本辖区内农村集体开展资产清理、台账建立和年度盘点，并组织农村集体资产进入交易服务机构交易。第七条区农业行政主管部门或者区人民政府指定的机构、镇（街）农业管理机构或者镇人民政府（街道办事处）指定的机构是本辖区内农村集体资产交易的管理机构，履行以下职责：

15、（一）监督农村集体将集体资产交易情况录入农村集体资产信息化监管平台，监管农村集体资产信息化监管平台使用情况；

16、（二）指导农村集体进行交易申请；

17、（三）监督交易的进程以及合同的签订、变更；

18、（四）监督、提示合同期满前的交易申请；

19、（五）监督农村集体资产交易信息公开情况；

20、（六）调查处理交易过程中的相关投诉。第八条区人民政府可以建立本辖区统一的农村集体资产交易服务机构，或者根据本辖区实际分级、分片建立农村集体资产交易服务机构。交易服务机构是农村集体资产交易的专门服务平台，履行以下职责：

21、（一）提供农村集体资产交易的场所；

22、（二）统一发布农村集体资产交易信息；

23、（三）接受竞投意向人咨询和报名，审查竞投意向人资质；

24、（六）保存管理农村集体资产交易文件和交易活动记录等资料档案；

25、（七）对农村集体资产交易的合同归档备案；

26、（八）记录交易主体的诚信情况。

27、交易服务机构不对进场交易的农村集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕疵以及合同违约等风险承担法律责任。

二、关于加强农村资产资金资源管理及村务公开问题调查研究

开展“三个中心”工作，即“公有资产监管中心”、“招投标中心”和“会计服务中心”，以此建立健全各项监管制度，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。不断健全和完善镇村民主管理、民主决策、民主监督机制，明晰公有资产产权，明确资产主体范围，增强资产监管透明度，确保公有资产保值增值；提高决策的民主性、科学性，维护市场竞争秩序，增加集体收入，降低工程成本，遏制权钱交易，预防权力腐败；加强村级财务监督管理力度，强化村级财务公开和民主管理，提高资金使用效益，杜绝不合理支出，是一项十分紧迫而又亟待解决的现实问题。一、通过“公有资产监管中心”盘点资产，摸清家底长期以来，乡镇、村两级国有和集体所有制资产、资源普遍存在管理不够规范、资产状况不清、账物不符、资产闲置浪费甚至流失等情况。对镇村两级公有资产进行监管，加强和规范公有资产管理是一项涉及面广、工作量大、政策性和业务性强的工作。为了巩固和加强农业的基础地位，促进农业、农村经济的发展，国家每年都投入一定额度的农业专项资金，用于“农、林、水、畜、机”等行业的基础设施建设、土地治理、农机更新、环境改善和科技推广，而这笔资金中大部分用于购建固定资产。近年来，审计发现由农业专项资金购建形成的国有固定资产存在流失问题，表现于：一是有帐无物；二是有物无帐；三是帐实不符，无形中造成固定资产管理失控和不同程度的资产流失。产生问题的主要原因：一是领导对这部分国有资产管理缺乏应有的重视。二是对这部分国有固定资产核算要求、管护措施、制度规定和具体责任不明确。三是固有资产管理部门的监督工作滞后，对用农业专项资金购建的这部分国有资产尚未纳入监督范畴。5月10日，中国财经日报报道：国有资产流失最大的漏洞其实是监管漏洞——如果监管漏洞不修补，即便建立起企业科学合理的分配制度，国有资产流失的“黑洞”也不可能自然闭合。如果监管严密，国有资产流失就能有效控制；只有监管存在漏洞，才会导致效率低下或浪费、侵吞国有资产的行为，从而演变成为国有资产流失的黑洞。国有资产如是，企业如是，镇、村资产的监管亦如是。（一）统一认识，加强领导。成立镇、村公有资产领导小组，可以由镇长担任组长，统一协调，由人大主席、一名副书记和一名党委委员（副镇长）任副组长，一名党委委员为常务副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。领导小组可下设公有资产监管中心，配备主任，副主任和工作人员，具体负责对镇、村公有资产管理的指导、服务和监督，确保镇、村公有资产管理规范，使用得当，处置合理。各村也相应成立监管小组，确定专职监管员负责日常工作。（二）清产核资，摸清家底。清产核资是公有资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记产权、建章立制。各乡镇应当在镇党委、政府的统一领导下，各站所、各村组织人员对所有的固定资产和资源性资产进行盘点，填写《固定资产清查登记表》、《在建工程清查登记表》、《货币资金清查登记表》等各类报表，全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积、数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定，并填报相关表格。（三）实事求是，合理处置。摸清家底后，监管中心根据审核后的资产审批表对每一项固定资产实有和虚有进行界定，指导村、站所做出财务调帐和销帐处置，具体在盘点清产的基础上，各村、站所对一些盘亏、盘盈、不实的固定资产逐一查明原因，拟定处理意见，对实际价值5000元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后上报审批；对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结果报镇监管中心备案，会计服务中心调帐、销帐。（四）明析台帐，管好资产。通过对镇、村两级公有资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，镇公有资产监管中心根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，监管中心存档一份，切实做到帐目清、底子明。延平区峡阳镇江汜村村民王某将上个世纪九十年代初村集体购买的一台碾米机归还，并明确记载入镇村公有资产监管中心的监管台账。07年6月23日，江汜村将清产核资情况向村民公示后，有村民质疑这台碾米机的去向。经多方核查，村集体资产监管领导小组人员将碾米机从王某那追了回来，价值1万多元的集体资产重新归回村集体。水北镇通过清理，进一步规范各类经济合同3500份，标的额5100多万元，真正做到村级资金来源清楚，依据清晰。二、委托“招投标中心”进行阳光操作，处置家当在农村因小工程建设面大量广，如果监管不严，以权谋私的现象就会时有发生。如果将招投标制度延伸到镇、村，把镇、村数千元的小工程纳入重点监管范围，让每笔经费的使用都处于群众的监督之下，就能有效地遏制违法行为的发生。实施招投标制度是镇、村政务公开的内容之一，通过公开招投标，既遏制了权钱交易的腐败案件，维护了农村的稳定，又保证了干部廉洁从政，提高了民主法治和监督力度，保障了公民的知情、参与、公平竞争权，维护了市场经济秩序。（一）建章立制，规范程序。近年来，由于镇村小工程规模界定不明确，工作人员、监督人员职责不清，管理不规范等问题，导致“工程上马、干部下马”的现象时有发生。“少花钱多办事，让基层群众满意”是推动这项工作的初衷。“镇村招投标委托制度”，是要求各村招投标事务要全部委托“镇村招投标委托中心”办理，各村不再自行组织招投标活动。规定工程建设投资额2万元以上，村集体资产转让标的1万元以上，山林权属转让3万元以上的项目，须经村民代表会议或户代表会议讨论研究，必要时还应召开听证会，广泛征求意见。在各村将相关资料统一报“镇村公有资产监管中心”审核后，由“镇村招投标委托中心”面向社会公开竞价、招投标。 90年代末，邵武市水北镇就尝试以法律服务所为主、经管站协助和部门配合的模式，探索农村民主管理的试点工作。先后在大漠、龙斗村摸索林木、林地承包改革，在大漠打破集体林木招标转让的先河，实行每亩无偿上交2—3立方米原木给集体，林木价格按树龄、林种、质地不同，每亩200元—400元进行公开招标。投标那天，龙斗村竟有800多名村民参与投标承包，省民政厅一行在龙斗村调研见状赞叹：规模之大、秩序之好、积极性之高在全省实属少见。（二）严格监督，强化管理。为加强对小工程招投标的监管，必须组成专业的督查小组，对各镇村招投标情况不定期监督检查。同时组织成立由镇纪委牵头，人大、司法所、财政所、农村经管站参与组成的镇招投标管理小组，对招标投标的全过程进行监督，按照职权受理并查处招投标中的违法违纪行为。近三年来，山东省胶州市通过强化监督，先后取消了4个工程建设单位在本市承建工程的资格，对 6名主要负责人、9名直接责任人人员进行了责任追究。水北镇从2002年开始，镇招投标领导小组全面参与资产、林木的评估论证，反复计算工程造价，千方百计挤掉造价中的水分，从而提高了评估和预算的准确度。（三）把好三关，公开公平公正。一是信息公开关。对纳入“镇村委托中心”统一运作的项目，必须在镇村公开栏进行公示，由“镇村委托中心”统一向社会发布公告。二是标的评估关。各村要成立标的评估预算小组，由部分村干部、村民代表、村务监督小组成员和相关专业人员组成，保证工程项目预算评审和资产、资源价值评估结果的准确。三是现场运作关，在乡镇设置固定的招投标场所，将原先分布分散在各村的招投标活动统一集中到乡镇进行。“镇村招投标委托中心”负责主持招投标会议，乡镇纪检监察干部和村民代表全程参与监督。竞价和招投标活动参照《拍卖法》和《招标投标法》的规则进行。在资产和资源转让过程中，采取“保留价”，即在评估底价基础上再设一个“保留价”，报价只有高于“保留价”才有效，防止围标、串标现象发生。三、依托“会计服务中心”托管村账，规范收支农村财务问题历来是村民关心的热点，村财收支情况始终是村务公开的重点内容。村财白条抵库现象屡禁不止，滋生了许多人情账、利益账。有的会计科目使用混乱，出现账实不符等现象，会计资料失去规范性、真实性和准确性。财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽。成立“会计服务中心”，从财政、经管抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组成，服务中心实行集中核算，集中开户统管各村的分帐户。中心与各村签订“村帐托管委托书”、“村帐托管协议”、“村级帐户托管协议”，取消了各村原有的帐户，由服务中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。（一）做到“三个统一”。一是统一银行账户管理。按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，在委托授权的基础上，对各村银行账户进行集中管理，由“村级会计服务中心”在金融单位设立“村集体专户”，各村的自有资金、国家下拨财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由“村级会计服务中心”以村为单位和分户记账核算。各村收入统一使用专用票据，统一由“镇村公有资产监管中心”进行核对、核销，资产按时上缴“村集体专户”。严格收支两条线管理，禁止资金体外循环。二是统一支出审核把关。实行村集体账户集中管理后，村级日常开支实行备用金制度，其限额根据各村规模大小、可用资金存量等情况，由村级会计服务中心统一核定。日常小额支出项目，从领用的备用金中列支，村级重大项目开支，要经两委会或村民代表会议讨论研究同意，报“镇村公有资产监管中心”审核后，由“村级会计服务中心”办理拨款手续。三是统一由中心代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责每月向村级会计服务中心报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批、村务监督小组审核盖章，然后再经过“村级会计服务中心”代理会计的复核和中心主任的审验后方可入账。（二）把好“三个关口”。一是严把资金收入关。村“两委”组织收入时，必须按照村级收入档案管理制度的规定，在收取前由村报帐员编制收入明细表一式三份，由村负责人、村报帐员及民主理财小组审核分别签字盖章后，一份张榜公布，一份由报帐员存查并据以收取款项，一份报代理中心存档并据此领取收款收据。村级各项收款必须使用市农业局和财政局统一印制的专用收款收据，否则交款人有权拒付，镇财务代理中心不予记帐；收款收据只能由村报帐员一人使用，不得随意转借给他人使用；各村领用时必须办理登记手续，登记镇村两级票据领用登记簿，填写票据起止号码，并由领用人签字盖章，用完后将存根交回经管审计中心核对无误后，办理销号手续，换领新收据；收取的款项必须在三天内交代理中心代管，实行收支两条线管理，不准坐支。二是严把大额资金支出关。村级财务代理后，取消或变更原村级银行帐户，由代理中心统一在银行分村开设帐户，留存代理中心和村级双方印鉴，对资金实行双重管理。村级日常开支，实行备用金制度，由代理中心根据各村实际规定500—1000元的备用金。村级发生支出时，必须从备用金或预算审批拨回的资金中开支，严禁坐收坐支。对村级大额资金支出，先经村“两委”研究、村民理财小组同意之后，填写预算资金审批表一式三份，分别由村民理财小组和村“两委”负责人签字盖章，报镇经管审计中心审核，由镇分管领导或镇长审批后，由代理中心出纳员按审批额办理拨款手续，拨付资金。对村级一般非生产性开支1000元以上、工程项目建设及固定资产开支10000元以上支出，由镇长审批；对村级一般非生产性开支1000元以下、工程项目建设及固定资产开支10000元以下支出，由镇分管领导审批。三是严把现场审接关。镇代理中心审接员在各村每月的固定审接日定期进村现场审查接帐，由村负责人负责召集村“两委”成员、民主理财小组成员参加民主理财会议，民主理财小组成员必须有2/3以上参加；否则，审接员不得审接，村负责人必须择日重新召集。四、“三个中心”对监管“三资”的积极作用近年来，用“三个中心”来管理“三资”的办法深得干部的欢迎和群众的拥护，不但使村级集体经济稳步发展壮大，而且铲除了以往村级经济诱发腐败问题的土壤，让村干部常在河边走就是不湿鞋。主要成效体现在以下三个方面：（一）增加了干部廉洁自律的自觉性，“有章理事”的格局基本形成。山东省胶州市从干群最为关心的农村财务、工程、资产三个重点问题入手，建章立制，使之有章可依、有据可循，建立起村级经济活动规范的运作机制，不但使集体经济获益，而且严格按照程序办事，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，按章办事的格局基本形成，党群干群关系明显改善，保护了干部，也赢得了民心。水北镇原村集体购买国库券近万元，长期财务挂帐；通过这次清查，一任追一任，有60%已有着落，原镇政府干部宿舍30多套，住宿人员调换失控，房租几年无从收取，有的甚至私人转租收取租金，通过这次清查核收，为镇政府收取租金3-5万元。（二）提高了村级“三资”管理的有效性，“有钱办事”的条件日趋成熟。在过去的财务管理方式下，乡镇经管审计中心对村级日常经济收支事项的审计，往往停留在业务的合法性和手续的完备性上，而对业务真实性和合理性的确认上却存有较大难度，因而难免出现一些弄虚作假、蒙混过关的现象。实行村级财务代理后，代理中心人员会同村民主理财小组人员、村“两委”成员、村报帐员一起对村庄经济业务来往就地审计，有效杜绝了弄虚作假现象的发生，严格控制了非生产性开支。南平市在推行“三项制度”后，使村集体“三资”监管有了具体的抓手和载体，借助这一平台，解决了目前南平市乡镇监督人手少，监督不到位的问题。截至2006年底，南平全市共开展了1608场招投标活动，为村集体增收节支6372万元。邵武市水北镇从92年开始执行公开招标制度，已组织了土地林地承包、林木转让、道路硬化、校舍工程招标400余场，增加集体收入达700多万元，节约工程支出200多万元，避免集体经济损失近1000万元。特别是2005年招投标委托中心成立以来已组织了14场工程发包，标底251万元，节约工程支出28万元，增值150万元（三）促进了村级民主理财，“有人管事”的目标初步实现。实行村级财务代理制度，使广大农民群众通过村民理财小组落实了对村级“三资”活动的决策权；通过“审接日”审议、公开公平进行集体资产处置落实了对村级资金、资产、资源的监督权；通过财务公开、村级小工程公开唱标阳光操作落实了对村级资金、资产、资源的知情权，真正做到让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把握奖惩关，使群众参与民主管理找到了切入点，激发了民主决策的热情，增加了参政议政的积极性。山东省胶州市阜安街道办事处胜利村是个拥有集体资产2.2亿元的富裕村，近几年年年都有大小工程建设。2005年农贸市场、佳乐家超市两个大项目投资额达2亿多元，幼儿园装修等6个小工程标投资额达6700多万元，大项目由市里组织招投标，小项目由办事处和村进行招投标，从项目论证、落户到验收、资金拨付，全过程都有村民代表和理财小组参与，一切皆在群众眼皮底下操作。南平市通过“三个中心”的监督把关，农村集体“三资”管理实行“阳光作业”，有效阻断了村干部“暗箱操作”的机会，近三年来，全市纪检监察机关共查处村主任干涉“三资”管理使用方面的违纪案件77件，与实行“三项制度”前三年相比，案件总数下降了34%。总之，“三个中心”相辅相成，成为了管理集体“三资”的制度有机体，进一步深化和规范了村务管理，有效遏制了腐败之风，巩固了党在农村的执政基础，促进了新农村的和谐发展。资产监管中心、招投标中心、会计服务中心这三项制度紧密相连，环环相扣，整合了镇村两级力量，改变了以往单一的监督管理体制，实现了镇、村两级协同运作和镇、村、民三层监督格局，使农村基层反腐败抓源头工作由过去的“单兵突进”到现在的“整体推进”，达到既监管钱物、又监管资产和资源，既监管“三资”使用结果、又监管“三资”使用过程的目的，使农村基层“资金、资产和资源”的管理从不完善到完善，制度建设也从不规范到规范。该体系的建立，变“三资”由过去的“粗放式”管理逐步转入科学化、规范化、制度化的监督管理轨道，开辟了新时期农村经济和社会各项事业管理的新模式，有效解决了当前乡镇与建制村关系中容易出现的“直接管理越位、疏于管理漏位、间接管理不到位”的问题，使农村基层工作更加科学、规范。

三、浅谈怎样做好农村党风廉政建设工作

一、加强和改进农村基层干部作风

1.加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查。县、乡党委、政府要组织开展对《规定》贯彻执行情况的检查考核，督促农村基层干部将贯彻执行《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容。

2.加强对农村基层党员干部的教育。围绕保持党的先进性和纯洁性，在农村基层党员干部中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。在农村基层加强和改进思想政治教育，开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，教育引导农村基层党员干部增强党性观念、树立法治意识，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。

3.加强对农村基层权力运行的制约和监督。督促和指导各地推行农村基层干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议村干部制度，开展"勤廉指数"测评，加大农村基层干部经济责任审计力度。认真贯彻落实村民委员会组织法，督促制定或修订本地区村委会组织法实施办法、村委会选举办法等配套法规，指导农村制定完善村民自治章程、村规民约和村级组织工作规则，健全农村基层党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面实行"四议两公开"等工作法，完善村民会议、村民代表会议制度，推广议事协商、民主恳谈等做法，保障农民群众享有更多更切实的民主权利。推进农村基层权力运行公开化、规范化，完善农村基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开制度。

4.做好联系和服务群众工作。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。着力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系，推进在乡镇建立便民服务中心、在村设立便民代办点，整合部门资源，优化办事程序，推行免费代办制度，逐步实现各级各类服务平台的连接与融合。完善党员干部直接联系群众制度，推广各地建立领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等做法。深化乡镇行政体制改革，加强乡镇机关效能建设，推进政风行风建设和民主评议基层站所活动。构建服务保障体系，增加对基层工作的投入，强化基层党组织和党员干部服务群众的基础保障。

二、进一步加强农村集体资金、资产、资源管理

1、健全完善农村集体"三资"管理制度。研究制定关于加强农村集体"三资"管理的规范性文件。督促各地大力推进清产核资，建立健全财务收入管理、开支审批、财务预决算、债权债务管理等制度，完善农村集体资产台账和资源登记簿，加强经济合同管理，规范村"两委"印鉴管理，加快推进农村集体"三资"管理制度化、规范化。

2、推行农村集体"三资"全面委托代理服务。在规范村级会计委托代理服务工作的基础上，大力推行"三资"全面委托代理服务。切实加强制度建设、规范代理行为，保证农村集体经济组织独立自主进行经济活动，依法自愿签订委托代理服务协议，保证农村集体"三资"全部纳入委托代理服务机构统一监管、建账核算，委托代理服务机构工作有场所、运转有经费、人员有保障。

3、加强对农村集体"三资"处直行为的监管。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用等，要履行民主程序，进行科学评估，涉及金额较大、农民群众关注的，要引入市场机制，实行公开竞价和招标投标。推广一些地方建立农村集体资产资源交易招标投标中心、农村产权交易中心等交易平台的做法，对农村工程建设、物资采购和资产资源处置等实行统一管理、公开交易。鼓励有条件的地方建设农村集体"三资"信息化监管平台，构建分级管理的监督网络。加强城中村、城郊村集体"三资"监管，探索建立现代企业法人治理结构和内控监督制约机制，促进集体资产保值增值。

1、推进村务监督机构全面覆盖。认真贯彻落实《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，全面推进村务监督委员会等形式的村务监督机构建设，尚未部署的省(区、市)要于6月底前作出统一部署、提出明确要求，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。

2、民主推选村务监督机构成员。严格执行村务监督机构成员民主选任程序，保证村务监督机构成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。严格执行村务监督机构成员任职回避制度，对不履行职责、不发挥作用的成员及时予以调整。加强对村务监督机构成员的教育培训。

3、充分友挥村务监督机构作用。规范村务监督机构履职行为，维护村务监督机构成员列席村"两委"会议、参与制定财务计划和财务管理制度、检查审核财务账目和收支凭证及相关经济活动、否决不合理开支等监督权利，加强乡镇纪检组织对村务监督委员会的业务指导，保证村务监督机构依法独立行使监督权。

四、认真解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题

1、加强对中央关于"三农"政策贯彻执行情况的监督检查。重点检查农业补贴政策执行情况，规范补贴对象评议、资格审核和资金公示，加强对补贴发放的跟踪监督。重点检查涉农建设项目执行和农村一事一议筹资筹劳项目实施情况，规范项目审批，严格决策程序，强化资金监管。重点检查耕地保护、土地承包、宅基地管理等制度落实情况和关于集体林权制度改革政策的执行情况，强化农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设，坚决纠正盲目乱占耕地、违法调整收回承包地、强迫流转承包地、农村宅基地管理薄弱等问题。

2、坚决纠正发生在农民群众身边的不正之风。认真贯彻落实《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，切实纠正乱收费、乱罚款以及各种集资摊派行为。严肃查处农村基层干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财等问题。坚决纠正农村基层干部在农村事务管理、服务或基层执法中滥用职权、优亲厚友、办事不公、吃拿卡要等行为。严肃查处农村基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众等问题。

3、集中整治损害农民利益的突出问题。坚持因地制直，选择本地区社会关注度高、群众反映强烈的突出问题进行集中治理，重点治理纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、移民安置、安全生产、土地流转、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。治理违法强制农民搬迁和上楼居住问题。开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。深化农村平安建设，依法打击乡村黑恶势力、"黄赌毒"和各种形式犯罪。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加强农村信访工作，健全完善领导接访下访和矛盾纠纷排查化解等制度，畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

4、严肃查办农村基层干部违纪违法案件。重点查处乡镇干部和基层站所工作人员非法征占、侵占、"以租代征"转用、买卖农村土地和草原、荒地等资源的案件，查处在社会保障、救灾救济款物分配中违规违纪的突出问题。重点查处农村干部在征地拆迁、农村集体资产资源处置、工程建设项目招标投标中独断专行、以权谋私的案件，查处骗取、截留、私分征地补偿款以及各项强农惠农富农补助资金、项目扶持资金的案件，查处"贿选"等破坏村级组织选举的案件。建立健全农村基层案件查办工作协调机制，落实领导包案、重点案件跟踪督办、案件查办情况通报等制度，加强对涉农违纪违法案件的综合分析。

各地区各有关部门要加强对农村党风廉政建设工作的组织领导。各级党委、政府要切实负起抓农村党风廉政建设的领导责任。各职能部门要坚持"谁主管、谁负责"，发挥职能优势，加强联系沟通，抓好任务落实。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强组织协调、分类指导和监督检查。各地要深入农村基层开展调查研究，注意总结和推广好经验、好做法，积极开展工作创新。要充分发挥协调机构作用，加强工作指导，开展督导检查，鼓励有条件的地方建立农村党风廉政建设专门工作机构。要建立健全奖惩激励机制，将农村党风廉政建设工作情况纳入党风廉政建设责任制年度考核和干部政绩考核的重要内容。要加强乡镇、村纪检组织建设，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，提高队伍素质。

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