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本文目录

1. 广佛肇同城吗
2. 一年交易2000亿 闲鱼到底有多膨胀
3. 2020年推进“城市管理精细化”工作报告

一、广佛肇同城吗

1、在2009年三市签署了《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，在这个协议中非常清晰的表明三市目前的情况就是经济上同城，共同规划，共同发展。在政治上依旧不变，但大事上由三市共同决议。理论上，要并市或者吞市在我国现行法律上非常复杂，需要国家批准，时间长，需要国家大会决议通过，近期实现的可能性非常小，而且如今《协议》执行度不错，经济发展有力，应该不会如此早有新动作。

2、《广佛肇经济圈建设合作框架协议》如下：

3、以广州佛山同城化为示范，打造广佛肇经济圈，促进珠江三角洲地区一体化发展，是深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》（以下简称《规划纲要》）和省委、省政府《关于贯彻实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）>的决定》的具体举措，是省委、省政府赋予广州、佛山、肇庆三市的历史使命，对提升广佛肇整体发展水平，共同打造珠江三角洲地区布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展示范区，具有重大的现实意义和深远的战略意义。为加快广佛肇经济圈发展，在省委、省政府的统一领导下，广州市、佛山市、肇庆市（以下简称三市）经协商一致，特签署本框架协议。

4、按照《规划纲要》促进区域协调发展的目标和要求，根据省委、省政府总体部署，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，互利共赢、一体发展的原则，以交通基础设施建设为先导，以产业和劳动力“双转移”为切入点，创新行政管理体制，推进政策规则对接，完善合作机制，拓宽合作领域，全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局，提高广佛肇经济圈的竞争力和辐射带动力。

5、在省的指导下，成立由三市市委书记、市长组成的领导小组，负责重大事项的决策和协调，领导小组会议由三市协商召开。

6、建立三市市长联席会议制度，三市市长为联席会议总召集人，分管发展改革工作的副市长为召集人，市政府秘书长为联席会议秘书长，三市分管发展改革工作的副秘书长和相关部门主要负责人为联席会议成员，负责协调解决一体化发展工作中的重大问题，统筹协调各部门职责分工，指导检查有关部门工作。联席会议办公室设在三市发展改革部门，承担日常工作，督促联席会议议定事项的落实。

7、三市就有关专项合作领域成立专责小组，落实领导小组和联席会议确定的有关工作事项，制定三市相关领域工作规划和具体措施，细化目标任务，具体协商和落实合作事宜。

8、建立三市政府新闻办沟通协商机制，不定期发布广佛肇经济圈建设的权威信息，切实加强舆论宣传工作。

9、采取“联合主办、轮流承办”的形式，举办“广佛肇经济圈发展研讨会”，邀请专家、学者和政府官员参加，共同探讨广佛肇合作的深层次问题。

10、在省的协调指导下，以战略思维和整体理念推进一体化发展规划，引领广佛肇经济圈全面协调可持续发展。

11、（一）共同委托高水平专业研究机构开展广佛肇经济圈重大战略问题研究，编制《广佛肇经济圈发展规划》。联合制定和实施广佛肇交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等专项规划。

12、（二）探索建立三市城乡规划一体化机制，联合开展重大设施衔接规划、重点地区整合规划和城乡一体化规划等研究和编制工作。

13、（三）加强三市发展战略、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等重大战略和规划的衔接协调，增强一体化发展的协调性和整体性。建立编制实施广佛肇一体化规划体系的统筹机制和政策机制。

14、围绕建成珠江三角洲一小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，加快交通基础设施和服务一体化进程。

15、（一）推进广佛肇交通基础设施全面对接。着力推进广佛肇城际、贵广、南广等轨道交通建设，加快珠三角环线、广肇高速、二广高速、肇花高速等高快速路建设，促进城际间高快速路与市政道路网衔接，重点加强广佛肇各区域与广州铁路新客站、白云国际机场、南沙港等战略性基础设施的交通对接，共同推进广佛肇交通基础设施的互联互通，形成一体化的综合交通体系。整合广佛肇区域港口及航线、岸线资源，加强港口、航道规划、建设和管理的衔接，形成广佛肇江海联运的一体化运输体系。

16、（二）交通管理与服务。科学布局城际客运线路、公交线路、站场和公交换乘枢纽，提供快捷便利的城际客运和公交客运服务。加强交通管理协调力度，强化交通管制信息互报制度，降低广佛肇间交通出行成本。

17、以《规划纲要》为指导，统筹协调产业发展规划，促进广佛肇产业优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。

18、（一）加强现代服务业发展合作。整合区域物流资源，加快枢纽性物流园区的建设与合作，构建物流信息共享平台，形成水陆空多式联运体系，共同打造南方国际物流中心。充分利用三市会展场馆资源，联手开拓国内外市场。加大金融、商贸、中介、文化、工业设计、创意、电子商务、信息、服务外包等领域的合作力度，共建区域服务体系。

19、（二）加强先进制造业和传统优势产业发展合作。充分利用三市产业基础和发展条件，形成结构布局科学合理、配套互补发展的先进制造业分工体系，建设汽车、石化、钢铁、造船、机械装备、家电家具、陶瓷、建材等具有国际竞争力的制造业集群，共同打造世界先进制造业基地。加强三市产业配套协作，推动产业链条延伸。推进广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、佛山高新区和肇庆高新区等产业功能区合作。

20、（三）加强高新技术产业发展合作。构建完善电子信息产业链，共同建设世界级电子信息产业基地。推进生物医药和健康工程技术研发合作，共同提升区域生物医药和健康产业竞争力。加强软件研发合作，发展壮大软件产业。积极推动在发展新材料、新能源、环保等新兴高技术产业上的合作。加强政府协调，发挥高新技术产业在加快工业化和信息化进程中的带动作用。促进三市在招商引资、公共服务平台建设、共性技术研发等方面扩大深化合作。

21、（四）加强现代农业发展合作。优化广佛肇现代农业规划布局，构建一体化的农产品流通体系、质量安全体系、科技服务体系和动植物疫病防控体系，共同发展优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业。推进三市高科技农业基地、无公害农产品基地、特色农产品基地和农副产品基地建设，实现农产品无障碍流通。

22、（五）加强“双转移”工作合作。发挥三市的比较优势，协同加强产业转移的规划引导，推动生产要素对接互补，积极探索共建产业转移工业园、先进制造业基地、传统优势产业转型升级集聚区。引导广佛地区产业结构调整和扩张延伸项目向肇庆转移。加强三市劳动力培训转移协作，调整优化培训专业结构，提升技能培训水平，推动职业院校和企业开展订单式对口培训，为广佛肇经济圈及珠江三角洲地区提供高技能实用型人才。

23、整合三市科技资源，建立科技创新协作机制，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系，促进区域创新要素高效流动和优化配置。

24、（一）共享科技创新资源。加强三市高等院校和科研院所的交流合作，建立研发人才、科研设备、科技信息、知识产权服务共享机制，推动基础性科技教育资源开放融合。

25、（二）共建科技创新平台。围绕构建现代产业体系，共同推进行业重大通用技术、应用技术和创新服务体系建设。推动三市产学研合作，支持企业跨地域与高等院校和科研院所共建高水平研发机构。

26、（三）共创科技创新环境。积极建设信息交换和共享平台，推进电子信息网络、电子社区信息交换标准和规范的统一。构建三市统一的技术产权交易市场，完善三市科技中介服务网络。协同开展知识产权运用、交易、执法和技术标准制订工作。建立科技研发人才职业能力评价互认机制。

27、以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。

28、（一）加强区域绿色生态屏障建设。加强生态廊道自然形态的维护维育，形成三市自然山水格局，切实做好河流、湿地和森林的环境保护，强化城乡绿地系统、绿色通道和生态隔离防护带建设，在生态敏感地带构筑区域生态走廊。

29、（二）建立健全区域生态环境协调机制。构建三市一体生态环境预警监控体系，强化森林火灾和外来有害生物预警防控体系建设，开展森林灾害的联动监控和信息通报，建立健全森林灾害应急处置联动机制。

30、（三）加强水资源保护利用合作。加强饮用水源保护，强化跨境河道管理，联合推进水环境整治和水资源保护，划定水功能区和水环境保护区，共同开展河流（涌）截污与治污工程，确保河流交接断面水质达标和按水功能区达标。

31、（四）加强大气环境综合治理。建立三市大气污染联合防治机制，共同治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产、清洁工艺和清洁消费。

32、建立广佛肇旅游一体化合作机制，共同打造广佛肇经济圈旅游品牌，实现三市旅游资源共享、信息共通、品牌共建、市场共管、客源互动。

33、（一）建立旅游合作机制。积极探索政府、行业协会、企业等多层面、多渠道的旅游合作。推动旅游资源整合，推进旅游投资合作，实现资源、资金和管理的优势互补。实施区域旅游品牌战略，共同打造旅游精品线路，开发具有显著竞争优势的高端旅游产品。加强旅游联合宣传推介，共同开拓客源市场。建立旅游人才交流与培训机制，促进业界的交流合作，共同推动国民旅游休闲计划的实施。

34、（二）统一旅游服务标准。共同开辟旅游绿色通道，实现无障碍旅游。加强旅游市场监管合作和旅游信息互换，建立行业监管通报机制和旅游应急联动机制。协调处理重大旅游事件和旅游投诉，共同维护三市旅游者和旅游经营者的合法权益。统一旅游优惠标准，提高旅游接待水平。

35、积极推动社会事务领域合作，不断提高三市市民生活质量，共建“广佛肇优质生活圈”。

36、（一）教育。积极开展各类教育合作。支持高等院校、科研院所、中小学名校跨地域设立教学、科研机构。推动职业院校联合办学，扩大跨地区招生规模，联手打造我国南方重要的职业技术教育基地。加大地区间教育人才交流支援力度，加强区域教育学术研讨活动。共建教育教学资源库，实现教育信息共享。

37、（二）文化。建立文化发展协调机制，全面加强文化交流合作。联手做好传统岭南文化开发与保护工作。大力推进公共图书馆文献资源共建共享和服务协作。共同承办区域性、全国性、国际性重大文化活动。共同加强区域媒体合作。

38、（三）医疗卫生。探索医疗卫生合作模式，加强医疗技术和卫生人才的交流合作。促进三市卫生资源共享。逐步建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制。探索建立医疗卫生信息服务共享平台。

39、（四）就业。加强就业政策对接，建立就业服务协作机制，推动就业指导、职业介绍、创业咨询、就业扶持等方面的就业服务协作。建立和完善职业技能培训、职业技术教育、转移就业协作机制。

40、（五）人力资源。建立三市统一规范的人力资源市场体系和人才交流合作机制，促进人才有效开发与合理流动。加强流动人口管理政策和信息系统的对接，探索建立一体化的流动人口管理服务新机制。

41、（六）社会治安。建立相邻地区相关公共管理和治安联动机制，加强接壤地区的治安管理和情报信息合作，推进以110报警为龙头的警务协作和救助系统的联网联动，共同打击违法犯罪活动。

42、（七）食品药品安全。构建三市食品药品安全预警系统和协作机制，建立食品药品生产加工经营企业公共信息数据库，联合开展食品药品安全执法合作，保障食品药品安全。

43、（八）应急处置。建立应急事务协调处理机制，加强在应对重大汛情、重大环境、重大安全生产、重大公共卫生等突发事件的应急信息共享、应急处置协作、应急物资互助，推进应急专家和应急救援队伍的跨区域援助。

44、强化广佛肇经济圈整体优势，以珠江三角洲、环珠江三角洲、泛珠江三角洲、港澳台及中国-东盟合作为平台，积极参与国内外经济合作，加强与世界主要经济体的经贸联系和文化交流，完善区域开放型经济体系。

45、（一）推动区域一体化发展。深化与深莞惠、珠中江经济圈的合作，共同打造具有较强国际竞争力的城市群。推动与环珠江三角洲地区的产业和劳动力“双转移”，积极参与和支持省重点产业转移园区建设。广泛开展与泛珠江三角洲城市的合作，不断扩大经济腹地和影响力。

46、（二）深化与港澳台合作。加强与港澳交通基础设施对接，深化与港澳台现代服务业、先进制造业、教育和社会民生等领域的合作，提高合作层次和水平。

47、（三）推动与东盟合作。按照合作共赢、资源共享的原则，推进与东盟在投资贸易、资源开发、工程承包等领域的合作，促进协会、商会间的交流与合作。

48、本框架协议签订后，三市及时开展本框架协议细化事项协商，并签署交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等具体合作协议。在本框架协议之外的其他重大合作事项可另行协商。

49、本框架协议一式七份，三市各执两份，报省实施《规划纲要》领导小组办公室备案一份，经三市市长签署并加盖公章生效。

二、一年交易2000亿 闲鱼到底有多膨胀

卖二手闲置的闲鱼，竟不知不觉长成了巨兽。

5月25日，阿里巴巴发布的2020年财报显示，闲鱼2020财年GMV（商品交易额）超过2000亿元，同比去年增长超过100％。这样的成绩，足以让闲鱼在国内二手电商领域称霸。

而早在2018年，闲鱼在二手电商领域中渗透率就已高达70.7％，第二位的转转，占比20.38％。

闲鱼似乎再一次验证了自己做社交“卖货”的能力。然而，外界有关闲鱼的争议一直未停。

一方面，闲鱼因卖“奇葩”闲置物，以及为玩家开启的“卖艺”功能为人津津乐道；另一方面，闲鱼上充斥着防不胜防的卖货套路，各种因货不对板、以次充好的投诉层出不穷，就让这个二手交易平台的可信度大打折扣。

尽管风波不断，但闲鱼从未停下拓宽自己的边界。从打造玩家频道，到做租房、交易二手车，闲鱼的理想早已不局限于“闲置”。

可就算它做的内容再吸引眼球、品类再丰富，闲鱼做的终究是二手交易的生意。马云寄托过的社交梦，闲鱼完成得怎样了？

背靠阿里起家，闲鱼常被外界解读为“富二代创业”。然而，在闲鱼的负责人谌伟业（花名“处端”）看来，闲鱼却是“富人家的穷孩子”。

闲鱼的前身，其实是淘宝的二手频道。直到2014年6月，淘宝二手品牌升级之后，闲鱼才有了属于自己的平台。第一年没有从淘宝拿到一分钱，但必须做到100万的DAU。想起当时研发时的情景，谌伟业还历历在目，“当时，他们迅速组建起28人的团队，日夜赶工，三个月后产品就上线了。”

在内部不被重视，在外部又缺乏知名度，甚至连应用都被“赶鸭子上架”，闲鱼的处境可谓艰难。更重要的是，二手交易早已不新鲜了。早在闲鱼诞生前，像58同城、赶集网等平台，还有论坛，都陆续出现了不少二手商品交易的信息。

虽然同是做二手商品交易的生意，但闲鱼从一开始就走出了一条不同的路。它不仅有意淡化“电商”，还反复强调自身的“社区”属性。“鱼塘”成了闲鱼战略中的关键。

最开始，鱼塘主要是根据地理位置划分，将不同的社区、学校等划分为不同的鱼塘，方便同一个区域的用户进行交流。不久之后，又新增了兴趣标签，让鱼塘成为天然适合交流的社区。最开始，很多用户都是在鱼塘里逛和玩。后来，用户也开始在鱼塘里发布一些闲置信息，有人回复后信息会被顶上来，这模式有点像BBS和贴吧。

闲鱼2017年举行了塘主大会，图片来自网络。

不经意间，闲鱼渐渐发展壮大。才短短两年，闲鱼移动端和PC端的总访问量就超过2亿，用户也攀升至2亿。由此也带来了交易，截至2016年3月，闲鱼成交的闲置物品就达到1.7亿件。

凭借出色的业绩，闲鱼逐渐得到阿里的赏识。

在阿里2016年Q1的财报中，闲鱼第一次与钉钉等新兴业务一起被并称为“四小花旦”。从那时起，闲鱼成了类似于菜鸟的独立事业部，还顺利拿到阿里1亿的投资。按阿里内部的说法，那时，因为马云时常念叨这个业务，闲鱼在内部还被戏称为“马云的初恋”。

看到闲鱼渐有起色，阿里将圆“社交梦”的希望都放在了闲鱼身上。也因为有了阿里的扶持，闲鱼才有能力不断突破边界。“闲鱼对干掉京东毫无兴趣，我们所要做的是颠覆淘宝。”2016年6月，谌伟业的一番话显露出闲鱼的野心。

不得不说，一开始从兴趣入手来积累用户，闲鱼的内容战略颇为成功。但从另一个角度看，用户之所以愿意在这样一个新晋的社区中进行交易，在很大程度上是因为闲鱼的背后站着阿里。

自诞生起，闲鱼就继承了淘宝用户过往的交易信息、信用体系和芝麻分，还有完备成熟的支付交易流程。在闲鱼上，直接点开对方的页面，就可以看到芝麻分和过往交易评价。沿袭淘宝的支付习惯，让闲鱼比58、转转等平台天生多了一层信任的屏障。

可即使有阿里做“担保”，在二手商品交易的实际操作中，闲鱼还是问题频发。

早在2016年，就有媒体陆续爆出有店主闲鱼上售出低俗色情产品。尽管多家二手平台将这些列入禁售品，依旧有卖家十分隐晦地在闲鱼发布商品信息。

被曝光之后，平台清理了相关商品，但还是拦不住部分卖家绕过这些关键词，再利用某些暴露的图片或者谐音词汇进行暗示。

有电商人士认为，这是“流量”惹的祸。“淘宝能够禁掉，说明阿里具备这样的能力，闲鱼未能监管到位，可能是阿里为了将流量导向闲鱼。”电商分析师李成东认为。

事实上，闲鱼在管理上没少下功夫。先是在2017年1月上线“见一见”，即面交功能，闲鱼会提醒用户“等待见面验货，拿到货再付款”；不久后，闲鱼又设置民众法庭，由信用度良好的资深用户担任成员，“开庭”讨论是否要删除被举报太过奇葩的商品信息。整治效果未算明显，反倒是规则引发争议。

鲜花与口水齐飞，闲鱼给用户的印象不算靠谱，但这无阻它继续扶摇直上。如今，闲鱼在二手电商中已是一骑绝尘。

踏入千亿规模，只是闲鱼迈出的第一步。毕竟，它有一个更远大的目标——“未来要做一个万亿价值社区”。

在粉丝眼里，闲鱼不仅是一个能卖“奇葩”闲置的平台，还是一个能互动的有趣社区。这张“社交牌”，还引来了许多明星前来开店“卖货”。

自2018年底开始邀请明星，闲鱼只用了短短4个月，就迎来了张雨绮、应采儿、戚薇等40多位明星入驻。之后，又借着冠名综艺《花花万物》顺利走红。无冕财经研究员搜索发现，截至目前，已经得到闲鱼认证的明星玩家达到155位。

都是卖闲置物，但明星们可以在闲鱼上尽情立起自己独特的人设。前有张雨绮豪气给粉丝送1克拉钻石，活成新时代女性；后有林依轮大幅折价卖大牌，一举吸粉24万成为“金牌卖手”……闲鱼似乎成了明星争抢的又一流量高地。

得益于这些明星资源，闲鱼有了源源不断的话题量。实际上，闲鱼没有把过多的流量倾向明星，而是有意识地打造属于自己平台的活跃玩家。

还记得2019年4月，闲鱼发布“玩家战略”时，就声称要在未来三年汇聚超过10万玩家，包括时尚博主、潮玩收藏家、手工匠人、coser等。凭借玩家营造的热闹的社区讨论氛围，闲置商品很容易就流动起来了。有数据显示，在闲鱼社区中没有互动的用户的成交转化率只有0.07％，但有过互动的用户，成交转化率可以达到13.5％。

闲鱼人气虽然高，但里面的货物质量参差不齐，如何管控仍是个大问题。“在二手电商领域，社交起到的作用其实很有限，更重要的还是平台的服务能力、供应链能力。”私域电商研究中心主任庄帅向无冕财经（ID:wumiancaijing）研究员表示。

可最终，闲鱼还是抛开了最核心的服务能力，继续发展自己的社交玩法。

2019年10月，闲鱼推出包括服装、数码、绘本、玩具等多个租赁品类在内的“会员租”服务；紧接着，又在同年12月推出“逛同城”业务，涵盖租房、小站、演出捡漏在内的多个交易领域。变革动作频繁，可见闲鱼的心思并不只在做“二手电商”，而是剑指整个线下服务。当中，最引人注目的莫过于闲鱼做起了租房和二手车业务的生意。

对于二手车业务，除了此前曾披露已经和大搜车、瓜子等平台有所接触，至今仍未透露新的进展。相比之前，闲鱼的租房业务已是初见规模。

早在2018年9月，闲鱼就已经与小猪短租达成了战略合作。与此同时，闲鱼还不断招揽中小中介机构入驻。

对于租房者，闲鱼租房提供免中介费服务，成了“吸粉”的利器。当然，闲鱼的卖力表现还不止这些。今年3月，闲鱼上线1800多套特价房源，甚至还给出了最低5折、封顶8折的优惠。闲鱼租房发布的最新“合租”租房报告显示，每天有近万人在闲鱼平台找室友。

然而，危机也在滋生。无冕财经研究员搜索发现，黑猫投诉上出现多条关于闲鱼租房的投诉，内容直指闲鱼没有做好租房平台的认证、发布虚假信息。

庄帅向无冕财经（ID：wumiancaijing）研究员分析，闲鱼做租房、租车业务都会涉及到专业度问题，“若想去分这两块蛋糕，必然会涉及到投入和产出的问题，这个需要阿里从战略层面去考虑。”

此外，庄帅还提到同城化交易的问题，“租房和租车业务都有明显的区域化特征。对于阿里这种，本地化经营并不算强项，目前还在搭建服务能力的玩家，可能会面临很大的经营压力。”

闲鱼“什么钱都想赚”，可要想真正撬动二手车和租房这两块大蛋糕，恐怕没那么容易。就在闲鱼不断开拓版图时，因其粗放的管理而起的问题仍在发酵。

2019年年末，一篇名为《我用九天时间，深挖一条闲鱼诈骗黑色产业链》的文章引发热议，网友被卖家诱导到QQ上，点击了对方发来的假冒闲鱼的链接后被骗。同类的骗局层出不穷，甚至连卖家也“难逃一劫”。明星玩家沈梦辰就曾在微博上说过自己在闲鱼被骗的经历，表示有不法分子冒充买家在平台上骗钱。此外，A货泛滥、卖货套路多、网络售假、退货难等问题，也在一步步侵蚀着闲鱼辛苦建立起的信任感。

即便深陷信任危机，闲鱼仍忙着铺开自己的蓝图。“闲鱼在线上线下服务方式和用户触点上的发展，将是闲鱼明年甚至未来三到五年最核心的变化。”闲鱼闲置二手负责人石坚曾向外界透露。

闲鱼看似踌躇满志，但直至现在仍未找到明确的盈利模式。严格意义上来说，它还只是阿里探索社交的工具。庄帅表示，“不排除后续阿里会通过收购控股的方式来扩大闲鱼的多个品类市场，但这将涉及到阿里的战略方向。”

照这样看，即使闲鱼已经成了二手电商中的巨兽，仍远未到能够独立的时候。闲鱼后续会如何发展，还得看阿里愿意为它投入多少资源。

三、2020年推进“城市管理精细化”工作报告

2020年推进“城市管理精细化”工作报告

全面落实“外防输入、内防反弹”措施，全力保障人民群众身体健康和生命安全;下面是我给大家带来的2020年推进“城市管理精细化”工作报告。希望大家喜欢!

全面落实“外防输入、内防反弹”措施，全力保障人民群众身体健康和生命安全;下面是我给大家带来的2020年推进“城市管理精细化”工作报告。希望大家喜欢!

自2020年以来，我局紧紧围绕市委、市政府XX发展战略部署，务实推进“城市管理精细化”各项工作，全力打造宜居、宜业城市环境，取得了一些成效。现将上半年工作总结和下半年打算报告如下：

(一)党建工作大引领，全面提升党建工作质量

把准政治方向，逐级压实基层党建工作责任。年初制发了《2020年市城管执法系统党建工作要点》《市城管执法系统2020年党建重点工作任务清单》等文件，建立局机关党委、机关纪委每季度指导督促各基层党组织落实党建主体责任机制，今年上半年对各基层党组织、党员领导干部落实党建工作责任制、党建重点工作和重要制度情况进行督查X次。同时，坚持思想建党和理论强党同步推进，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作统筹安排，纳入党的纪律监督检查内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

强化政治担当，落实疫情防控重大政治任务。坚持统筹推进疫情防控，广泛动员各级党组织和广大党员干部做到“令行禁止、有呼必应”，组建党员先锋队X支，下沉疫情防控一线党员志愿者X余人，发动X名党员捐款X元，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

突出政治功能，持续激发系统基层党建活力。深入贯彻落实新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。每季度举办“党支部书记大讲堂”，在青年党员干部中开展“学用新思想建功新时代”主题活动，充分运用“学习强国”平台加强理论学习，制定《2020年党组中心组理论学习计划》，今年已开展党组理论中心组集体讨论X次，中心组成员自学X次。目前，正积极开展城管系统“五好支部”“书香支部”“悦读之星”等评选活动。

强化网络阵地，把握意识形态工作主动权。以“垃圾分类进社区”、“城管进小区”、“感动X”、疫情防控工作“身边好人”、文明城市我代言等活动为载体，激发社会正能量。X日报、X在线、X日报等媒体广泛向社会各界宣传城管工作实绩X余篇。积极稳妥处置网络舆情，及时引导网民客观评价相关热点问题，及时处置网民留言，截至目前，共妥善处置各类舆情X余件。

(二)坚持城市管理精细化，彰显宜居宜业活力

以“双创”工作为契机，以“门前三包”和“城管进小区”为切入点，坚持精细化管理城市，让市民“美丽抬头可见、幸福触手可及”。

扎实推进城市管理精细化。市容秩序方面：以全面落实“门前三包”、“街长制”为抓手，强化占道经营管理，取缔马路市场X个;持续开展一城三区(老城区、城南新区、城东新区)户外广告清理、整治，拆除乱牵挂X处，清除乱贴乱涂X处;坚持店招设置初审制度，督促新设置店招规范设置，新批设置户外广告店招X处。

扬尘污染治理方面：扎实推进中央、省级环保督察反馈问题整改，建立专业渣土运输公司信息库，运输公司实行备案管理，渣土运输车辆实现规范运输，渣土运输审查X个;餐饮油烟污染治理方面：开展餐饮油烟治理，打好环境保护攻坚战，将全城区X余家餐饮单位安装油烟净化器，并全部纳入“雁见智慧环保云平台”在线监测。

基本取缔露天烧烤，城区空气质量大幅提升。强化XX治理工作，加大巡查力度，对乱倾乱倒乱排乱弃的违法违规行为进行从严处理，以务实的整改成效迎接中央第二轮生态环保督察，守护好X蓝天碧水净土。非机动车停放秩序方面：以“城管+部门+企业”模式，引导企业规范投放、规范管理，积极与相关部门，强化共享单车等非机动车管理。

坚决禁止非机动车在人行道乱停乱放行为，多次约谈青桔、哈罗等共享单车公司负责人，签订共同治理责任书，截至6月底共规范非机动车乱停放X余辆。违法建筑拆除方面：扎实推动五年拆违行动计划，从地面到建筑附作物到楼顶，立体式推进全城区范围内违法建筑拆除工作，累计拆除违建X处、X余平米。

扎实推进执法工作精细化。强执法，建设工地安全文明。加大对市政项目工地专项检查力度，累计处罚X件，罚款金额X余万元。抓巡查，房产行业规范有序。强化违规装饰装修、房产预售许可等行为的监督执法累计开展工地检查X余次，发出《责令(限期)改正通知书》X份。重整改，未批先建查办迅速。我局负责处理的项目共X个，相关案件正有序推进中。

积极推进“城管进小区”。X主城区“两镇五处”有小区X个，其中有物业管理的小区X个，无物业管理的老旧小区X个。目前，已通过设立城管工作站、城管工作室、城管服务点等方式，安排城管队员进入小区，直面居民诉求，已实现“城管进小区”覆盖X个，下沉小区城管队员X人，不断提高城市精细化管理和公共服务水平。

“双百双增”和“保姆式”服务行动扎实开展。X城市生活垃圾处理厂扩容建设(污泥处置)项目已全部完成。截止2020年4月11日，X市建设项目(污泥处置)项目污泥处置完成总处置量X吨，5月15日该项目竣工验收。X市生活垃圾环保发电、配套建设餐厨无害化处置项目加快推进。

在做好疫情防控的同时，按照倒排施工进度表，优化作业时间，加快推进项目建设，目前项目已完成工程量X%，力争项目如期竣工并投入使用。环卫基础设施建设已完成前期工作。城区XX个垃圾中转站项目的初步设计、预算已完成，待概算审查、施工图审查备案和财政评审后，对外公开招投标，力争7月动工建设。X座城区公厕升级改造项目于4月已取得规划审查意见，目前正开展施工图审查备案和财政评审。大千片区民福路环卫工人休息室建设项目正在开展施工图审查和施工图预算编制。

环卫作业精细化扎实推进。持续坚持做好垃圾收运设施的清洗和消杀，4-6月共清理死角卫生X余处，清理暴露垃圾X余吨，大件垃圾X余车，反复清洗街面及突发油污X余处，治理牛皮癣X余处，累计无害化处理城区生活垃圾X吨，机械化作业率达X%。对X座直管公厕、X座非直管公厕、X个农贸市场进行考核和业务指导，督促业主及相关单位整改存在的问题，加强辖区内临时便民市场、农贸市场周边环境卫生的清扫保洁。

垃圾分类工作稳步实施。对中心城区的所有垃圾库、点、箱进行摸底建立台账，配合各社区建立的大件垃圾临时堆放点，为生活垃圾分类基础设施的投放做准备。开展预宣传、现场注册推广、现场回收、积分兑换、驻点宣传、上门回收、上门回访等在内的各种宣传活动X余场。截止目前垃圾分类试点以已覆盖X个居民小区、X个机关单位(包括新增军分区办公区、市电力局办公区)，规模X户垃圾分类居民，共计投放分类设施X个，分类设施覆盖率X%，居民知晓率X%，投放参与率成稳步上升，可回收物分类投放正确率达X%以上。

机械作业“三位一体”持续深化。全力做好“一城三区”X万平方米道路的机械化作业。采取从高空到立面再到地面，三位一体的滚动作业方式，合理利用洒水车、高压机械清扫车、高压喷雾车、炮车、隔离护栏清洗专用清扫车等机械化作业车辆，切实做好冲洗洒水、道路清扫、喷雾降尘、城市设施清洗等工作，截止目前，共出动X余车次冲洗洒水，洒水近X万车，用水X余万吨;出动近X车次机械洗扫，洗扫作业时间超X万小时，用水X万余吨;喷雾降尘X余车次，作业时间超X万小时，机械化作业率达X%。

(四)拓展平台大数据，推动智慧治理中心建设

区(县)二级平台建设工作有序推进。推进市县两级平台对接工作，共享市级数字城管平台。积极协调X公司为X、X管运行进行技术调试和账号配置，督促两县保障好平台运行所需机制、人员、经费等基本要素，为平台顺畅运行做好准备。

园林、环卫信息系统如期建成投入使用。环卫运行监管信息化平台于2020年5月25日完成终验，公厕安装(人体流量感应装置X台、臭味感应装置X台、厕所管理终端X套等)，垃圾中转站安装(中转站管理终端X台、臭味感应装置X台、自动喷香X台等)，垃圾分类亭大小设备共计X台，作业车辆X台车载摄像头和射频芯片X套。园林绿化信息系统于2020年4月完成系统初验，目前进入6个月的试运行。通过整合信息汇集，高度信息共享，打破传统管理信息调度壁垒问题。

市民热线投诉办理规范有序。通过市民投诉、巡查上报、视频抓拍、巡检发现等渠道受理各类城市管理问题X件，办结X件，办结率为X%。其中：市民投诉受理X件，办结X件，办结率为X%;巡查上报案件X件，办结X件，办结率为X%;视频抓拍及巡检发现案件X件，办结X件，办结率为X%。

加强与智慧治理中心对接。积极推进智慧城管暨城市综合管理服务平台建设，实现与省级、国家平台互联互通、数据同步、业务协同，提升城市综合管理服务智能化水平。推进市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理等行业执法应用系统建设和数据整合，推动城市治理体系和治理能力现代化。

(五)城乡一体化大格局，推进城乡环境综合治理工作

组织发动有力。各县(区)及时成立了农村垃圾治理工作领导小组和办公室，全覆盖落实场镇“网格化责任区”。我局牵头成立了覆盖发改、自然资源等部门的协同推进X市城乡环卫一体化项目工作组，专职负责统筹协调项目推进、经验推广、督促检查等工作。

宣传引导有效。督促各县(区)充分利用X日报、微信微博、村村通广播等形式强化宣传，积极营造了“垃圾分类工作人人参与、环境改善人人受益”的浓厚氛围。

项目攻坚有序。X区已完成乡镇城乡环卫一体化外包服务协议的签订和移交;X县城乡环卫一体化项目已立项，可行性研究报告和环境影响评价报告已确定公司，现正做可行性研究报告和环境影响评价报告;乐至县城乡环卫一体化项目进一步延伸范围，村级环卫服务项目已于6月1日完成并移交。

基层治理有质。全市农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县(市)处理”的收运处置体系不断深化。指导各县区基本建成了农村全覆盖的环卫收集设施，镇村配备有一支专兼职的清扫保洁队伍，建立有完善的垃圾转运设施制度及相关责任、保障、考核等制度，基本建立起了县、镇、村三级农村生活垃圾长效管理体系。全市行政村生活垃圾收转运设施覆盖率达X%，X、X、X的行政村垃圾得到有效治理。

(六)抗击疫情大担当，加快复工复产复业步伐

全体干部职工秉承守土有责、守土担责、守土尽责的担当精神，坚持常态化抓好疫情防控，全面落实“外防输入、内防反弹”措施，全力保障人民群众身体健康和生命安全。

全力做好疫情防控宣传工作。自疫情开始，全体干部职工积极响应号召，放弃春节休假，充实到抗疫一线。加大在人流密集场所巡查力度、强化宣传、及时疏散人群，通过“人防+技防”在各县(区)利用无人机宣传，在X城区各重点区域设点宣传，做到了“地空协作”不留宣传死角。防疫工作开展至今，累计设立宣传咨询点X处次，悬挂、张贴宣传横幅标语、公告X处，发放宣传资料X份，疏散人员聚集X处，对商家、群众开展宣传教育X人次。

科学规范处置医疗废弃物。市医废中心收集、运输、处置新增疫情医疗废物X公斤、废弃口罩X公斤;帮助X应急处置感染性医疗废物X公斤，损伤性医疗废物X公斤，有效解决医疗废弃物次生问题。指导川能公司落实环卫设施设备消毒杀菌，果皮箱、废弃口罩专用收集垃圾桶、公厕、电瓶清运车消毒X万余次，保障环卫设施设备安全。

暖心助力复工复产复课。一是柔情执法企业。按照“劝导→告诫→处罚→取缔”四步走的梯度监督管理模式，采取阶段性“五允许五规范”的支持服务措施，对临街的中小微经营户的复工复产进行大宣传。二是主动服务店铺。指导商户落实疫情防控落实情况以及消毒监测登记、设岗检查体温记录、设置“一米线”等具体措施助力复工复产复业。开展市城区“大清扫、大清洗、大清运”活动，为已复工店铺清除橱窗广告X余处，清扫商户店招门楣X余处，清运生活垃圾X余吨。三是开展“护学”活动。在复课前，就校园周边秩序管控、入学登记、入学检测等复学工作进行细化，对校园周边经营商户和流动摊贩进行宣传提醒;积极协助学校做好学生分类入校，主动帮助学生入住。

务实举措开展防疫工作。根据市防疫指挥部明确的“严格制止、查处占道交易、宰杀活禽特别是野生动物，对城区无固定经营场所的无照畜禽商贩、无证食品摊点、倾倒畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物加强监督执法”等职责任务，截至目前，累计制止占道交易、宰杀活禽X处，查处X起;制止无证食品摊贩售卖X起，疏导规范各类占道流动经营X件;疏散人员聚集X处，对商家、群众开展宣传教育X人次，抓好了主责主业。

深入贯彻落实中央城市工作会议、省委十一届三次全会和市委市四届九次全会精神，围绕贯彻落实成渝地区双城经济圈建设、成资同城化发展战略部署，以“省级文明城市”、“国家卫生城市”创建工作为契机，以“抓好一个阵地、搞好一个保障、开展两大工程、推进五大行动”(简称“1126”工作思路)为工作主线抓城市管理、促城市发展，创新路径方法，下好“绣花”功夫，分步实现市容市貌秩序管控规范有序、地域特色鲜明、市民生活方便、城市各类经济丰富活跃的高品质生活宜居地。

探索“党建+街道+社区+小区”的城市管理执法新模式，突出党建阵地引领作用，切实把抓好党建作为最大的政绩。一是建强党建活动载体，打造“城管党员先锋队”品牌，设立“党员先锋示范岗”，先锋队党员主动亮明身份，充分发挥模范带头作用。二是持续开展主题教育，严格落实三会一课等组织生活制度，结合工作实际组织开展主题党日活动、警示教育和红色教育。三是认真落实好党建工作一岗双责责任制，压紧、压实各层级责任，联动治理城市顽疾。

坚持以“成都理念、成都标准、成都作风、成都效率”统揽城市管理各项工作，搞好法规标准保障，实现“与成都同向、与成都同质”。一是积极推动《X市户外广告及店招店牌管理办法》尽快出台;加大《X市市容和环境卫生管理条例》宣教力度。二是结合X实际，细化落实好《X省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》。

三是结合X实际，制定统一的城市容貌标准、主次干道管理标准、特定街道管理标准、市容秩序线路保障标准，强化标准执行，提升标准化管理水平。四是探索“三色单执法”，对违反市容秩序规定的行政相对人推行“首次蓝色温馨提示单、二次黄色提醒警告单、三次红色警告单”制度。

以开展素质提升、暖心服务为载体，提升队伍综合素质，深化便民服务。一是开展“素质提升”工程。开展执法队伍大练兵活动。以城市管理执法队伍“强转树”行动为抓手，通过采取法规知识竞赛、案卷评比评查、队列训练大比武等多种形式，加强执法队伍培训教育，提升队伍政治素质和业务水平。开展干部职工“双向选择、竞争上岗”活动。构建“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人机制。开展培训学习交流活动。通过与成都市城管委共建牵手行动，建立人才交流学习机制，提升干部队伍水平。二是开展“暖心服务”工程。

深入推进“五规范、五允许”阶段性的支持服务措施，按下复工复产的“快捷键”，坚持合理布局、疏堵结合、便民服务、规范管理，按照“三定、五不”标准，规范设置便民摊区、点，推动复工复产、增加新的就业、方便人民群众生活。积极筹建万达广场特色夜市集中经营区;

统筹建设车城夜猫子市场，打造具有地方特色的夜市小吃集中经营区，盘活原车城农贸市场空余门市，为广大市民提供新的商机与就业岗位。加快协助推进北门蔬幼苗交易市场、沱东农贸市场交付使用，“疏堵结合”解决流动摊贩问题。

2.推进市容市貌“提质”行动。一是深化“门前三包”责任落实。制定“门前三包”标准，重点推进责任制落实，力争通过“门前三包”的深入推进，使商户、企业、单位和广大市民的责任意识显著提高，达到“共建、共治、共享”良好局面。二是实行分类分级管控。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，实施市容秩序分类管理，助力“五城同创”。

三是启动生活垃圾分类治理。完善奖惩机制，激励居民参与，加快推进垃圾分类立法及制定相关政策、法规性文件，做到依法有效管理;增强鼓励机制，提升居民积极性;建立督导制度，深入社区、群众指导和服务，及时纠正不规范的投放行为;深入开展垃圾分类宣传教育活动，组建垃圾分类督导员及志愿者队伍，利用物业小区、社区宣传阵地，充分发挥新闻媒体的作用，积极发挥示范教育基地作用;建设完善生活垃圾分类收集设施设备。率先在各级党政机关、学校、医院、农贸市场等公共机构实施生活垃圾分类，公共机构生活垃圾分类全覆盖。四是提升建成区环境卫生品质。

完善科学、合理的生活垃圾收运体系，强力落实重要路段、商业繁华街道垃圾清运;全力推进“三位一体”机械化作业，实现道路清扫保洁机械化率达95%，实施“环境卫生整治行动”，确保生活垃圾无害化处理率100%。加快“大千片区垃圾中转站、南市垃圾中转站、11座公厕改造升级建设项目、环卫工人休息室建设工作的推进，在施工过程中加强建设项目质量和安全、进度管理，力争在2020年底完成目标任务，早日建成投入使用。五是改善农村人居环境。开展“农村环境卫生大整治”、“场镇容貌环境整治”等专项行动，健全农村垃圾收运体系，重点整治铁路、公路、河道沿线环境卫生。

3.推进环境保护“攻坚”行动。一是扎实开展建筑弃土、工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧、脏车入城等专项治理行动。建立专业渣土运输公司信息库，运输公司实行备案管理，与生态环境、交警部门探索建立常态超标运输车辆淘汰机制。二是强化供排水执法工作。常抓不懈九曲河、麻柳河治理工作，加大巡查力度，对乱倾乱倒乱排乱弃的违法违规行为进行从严处理。三是强化噪音治理，建立城管、公安、环保、文化、住建等部门联防机制，在城区重要节点增设噪声监测仪并请相关企业进行集中管理维护，对生活噪音、娱乐噪音、建筑工地噪音等进行有效管控。

4.推进专项执法“规范”行动。一是持续规范建筑业、房地产业市场，本着查处与引导、处罚与教育的原则，对初次违反的工地责任单位进行约谈并发案前告知函，要求其立即整改，并督促其整改到位，确保项目工程质量安全提升，房地产市场平稳有序。二是以服务促管理，深化“城管进小区”。以城区物业管理规范提升三年行动计划为切入点，解决城市管理中市民关心、政府关注的热点、难点问题入手，使城市管理融入小区、根植小区、服务小区，当好城市管家。

5.推进城市治理“创新”行动。一是创新监管手段。依托数字城管系统平台执法，积极探索建立“城市管理治未病”机制，主动查找潜藏的矛盾、深层的问题，积极改进与完善容易引发社会纠纷的重点领域的管理办法。二是创新管理模式。以“城管进小区”为切入点，按照“区域共治、城管综治、居民自治、精准施治”四治融合管理模式，发挥居民自治“内生动力”，推动居民事“自己议、自己管、自己办”，激活城市治理“神经末梢”。三是创新管理制度。充分发挥部门联动优势，联合商务、文广旅、市场监管、住建等部门合理解决餐饮、文化娱乐业态布局、选址不合理等问题。

6.推进数字城管“提升”行动。一是对现有数字城管“9+14”系统升级、整合，纵向对接国家平台、省级平台，联通(市、区)平台，横向整合或共享城市管理相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价全市城市综合管理服务工作，形成党委政府领导下的“大城管”工作格局。建设业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统、公众服务系统、数据汇聚系统和数据交换系统、城管大脑系统等在内的综合管理服务平台。

二是与市政务服务和大数据管理局对接，确定智慧城管建设方向、内容，计划今年7月开展可研初设相关工作。力争12月完成招投标，并开工建设。三是与市级智慧治理中心对接，共享、获取全市信息数据资料进行大数据分析，从而更好的为处置部门执法和领导决策提供依据。

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