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本文目录

1. 林权抵押贷款存在什么风险以及应该如何防范
2. 【河北省农村产权交易中心】
3. 华东林业产权交易所的新闻事件

一、林权抵押贷款存在什么风险以及应该如何防范

风险一：贷前调查评估难引致的信用和道德风险

主要表现：一是由于森林资源是一种特殊的资源性资产,并且林区一般地处偏僻,交通不便,地广人稀,给金融机构贷前调查工作带来了较大的困难。如曾某仅300万元贷款，抵押物却是面积达7914亩的林场，要准确地核实抵押物价值难度相当大。容易造成借款人利用信贷人员难以确切了解林地面积的漏洞，人为扩大林地面积或提高抵押物价值，导致金融机构不能合理确定抵押物抵押比例，削弱贷款风险缓释能力，增大贷款潜在信用风险。二是由于金融机构缺乏林业评估的专业人才,对林木的生长周期和经济价值都不了解，抵押物价值一般委托评估机构评估,易产生借款人与评估机构串通作弊或借款人、信贷人员和评估机构三方串通作弊,人为提高抵押物价值，导致道德风险。三是目前林业部门虽然承担了林权抵押物的价值评估工作，但是由于资金、评估标准、专业技术人员缺乏等原因，导致缺乏专业的林木资产评估队伍，容易导致评估不当，并因此增大贷款的信用风险。

风险二：服务配套体系不健全引致的法律风险

主要表现：一是林权抵押操作流程不明确，林业部门没有形成标准化的林权贷款抵押登记管理制度以及统一的林权抵押登记和评估程序，从而影响林权抵押贷款的业务拓展进程。二是林权证核发与抵押登记管理不规范，一方面林权证核发存在“一林多证”即旧证和新证同时并存，另一方面林改前办理的林权证作抵押，因抵押登记管理不规范，容易造成多次抵押或已抵押的林地发生流转的情况。三是林业部门缺乏信息共享机制，有关林权档案信息查询、林场组织形式、股东分布的公示、市场价格以及其他林产品相关供求、交易信息咨询与管理等信息不完全，极易导致在借贷、担保等行为时发生纠纷。如曾某在贷款中作为抵押物的林场实际存在多个合伙经营者，且以暗股形式存在，此情况在林业部门并未登记备案，致使农信社无法完全识别有权人。四是林权处置流转机制不完善，增加了银行业金融机构发放林权抵押贷款的顾虑。如目前韶关各县林业部门都没有林木产权交易中心，一旦借款人无法按时归还贷款，林权抵押贷款出现风险，缺乏一个比较好的林木资源交易平台，造成金融机构对林木资源拍卖处置困难，信贷资金的安全和流动性就难以保证。

风险三：贷后管理难引致的市场风险

主要表现：一是借款人资金回笼难以监控。如据部分农信社反映，虽然借款人取得林木砍伐指标须经过农信社，但借款人销售林木多以现金结算，农信社难以监控回笼资金。另外，借款人超砍伐指标砍伐，林木被盗等情况同样严重影响农信社对资金的监控。二是抵押物管理难度大。主要原因是作为抵押物的森林资源资产面临人为偷盗的风险较高。林区一般地处偏僻,交通不便且人口稀少,森林管理难度较大,加上周围部分村民法制观念淡漠,盗伐、滥伐林木的情况时有发生。如据调查，曾某进入诉讼程序后，由于诉讼时间跨度长达14个月，始兴县联社为了做好该笔贷款抵押物的管理工作，防止林木被当地村民盗伐，最大限度地保全抵押物价值，专门聘请了当地村干部协助管理林场，增大了保全成本。三是林权处置流转机制不健全，增加了资产处置变现难度。在目前收储中心没有完全建立的情况下，金融机构一旦面临抵押物处置问题，尚需办理砍伐指标、拍卖、变卖、诉讼等一系列手续，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押权就无法实现，抵押权变现存在一定的风险。

风险四：风险保障体系不完善引致的代偿风险

主要表现:一是保险保障体系不完善。由于森林资源经营过程中面临诸多自然灾害及人为灾害的影响,诸如雪灾、火灾、水灾、泥石流、病虫害等灾害,一旦发生往往都是毁灭性的,所造成的经济损失非常巨大,造成金融机构对抵押物的失控。但由于林木保险具有高保费、高保额、高成本等特点，目前只有较少的保险公司尝试涉足林业保险，造成林权抵押贷款风险保障的不完善。如曾某300万元的林权抵押，保险费率是1.3%，因为有200亩的免赔，按照1.5的系数，一年的保险费需要5.8万元。二是即使办理了保险，但险种单一，风险覆盖率较低，极易造成贷款债权悬空。如曾某贷款的保险险种仅为森林火险，对病虫害、霜冻等自然灾害均无法办理保险，由于林木生长周期长，且容易受火灾、霜冻灾、病虫害、等自然灾害影响，造成损失的不可预见性较大，极易造成银行抵押物的悬空，导致代偿风险。

(一)进一步规范金融机构信贷行为,加强风险管理

一是加强对林权抵押贷款管理的总结和研究,健全和完善林权抵押贷款的管理办法和操作规程。建立健全各项规章制度,严格林权抵押贷款发放程序。二是加强信贷人员林业知识培训,以适应新业务需要,把握好林权的可抵性调查,切忌盲从。三是建立贷款风险管理机制,加强对林权抵押贷款风险点的防控。严格按属地原则发放贷款;严格监控信贷资金按约定用途使用;强调信贷员全方位尽职调查。四是针对森林资源的特点进一步加强贷款“三查”，贷前调查人员必须严格调查抵押林权的真实合法性，确保抵押林权权属无争议;贷后管理人员加强贷后检查，对幼林或中林每个季度至少进行一次现场检查和拍照，对成熟林要加强现场调查和到林业主管部门查询是否有违规盗伐或未经信用社审批就违规砍伐的情况，确保抵押林权的安全性。

(二)进一步建立完善服务配套体系，加大扶持力度

一是建立地方政府、林业部门、金融机构以及林农之间的长效工作机制，共同探讨解决林权改革和林权抵押贷款发展过程中存在的问题，防范贷款风险。二是建议政府、林业主管部门应加快林权交易市场、林权资源评估、担保、收储等林权流转市场配套体系的建设，为林企、林农及银行业金融机构融资提供有效的市场保障。三是建议金融机构与林业主管部门建立行之有效的银、林合作机制，提供方便快捷的“一站式”服务。合理扩大林业重点县的分支机构林业信贷审批与管理权限，简化审批手续，推广方便快捷的“一站式”金融服务，探索林业、金融、资源资产评估等部门合署的办公形式，提高林业贷款办理效率。

(三)进一步完善林权抵押贷款管理办法，促进林权抵押业务发展

一是适当下放贷款审批权限，减少审批环节，合理简化贷款手续，提高贷款效率，为林农提供方便、快捷的信贷服务。二是合理进行信贷品种定价，科学调整贷款利率水平，林权抵押贷款利率最好参照农村小额信用贷款利率执行，以降低林农融资成本。三是根据林权抵押贷款的不同用途确定符合林业生产经营特点的贷款期限，并根据实际情况做好续贷工作。由于林业产业收益的非一次性获得，贷款偿还方式可分期按比例偿还，以减轻林农还贷压力。

(四)进一步完善保险保障体系，健全风险补偿机制

一是积极探索开展森林保险，建立灾害补偿机制。针对可能存在的林木资产抵押贷款风险，政府要鼓励、引导保险机构开展森林资源资产保险业务，建立灾害补偿机制。建立林木资产保险的合理保费标准和赔偿标准，开展森林火灾、霜冻灾和病虫害等险种的保险，以减轻金融部门贷款风险，形成多层次的林业灾害风险转移分担机制，推进森林保险业务。二是建议有关部门加强与保险部门的沟通协调，在风险可控的前提下降低保险费率，减轻借款人的负担，加快促进林权抵押贷款的发展。

二、【河北省农村产权交易中心】

1、河北省农村产权交易中心（全称：河北省农村产权交易有限公司）隶属于河北省供销合作总社，是河北省供销合作总社独资设立的公司制企业法人，注册资本金3000万元。

2、政策依据：2015年4月2日，河北省人民政府印发《河北省农村产权交易中心组建方案》和《河北省农村产权交易管理办法（试行）》批准河北省农村产权交易中心设立。

3、功能定位：发布全省农村产权交易信息，组织跨区域和大宗农村产权流转交易，发挥信息传递、价格发现、交易中介的功能。指导全省农村产权交易市场建设，为县级交易平台提供共有环节的标准化服务。建立全省农村产权流转交易数据库，为新型农业经营主体规模化生产经营提供服务，为政府指导农村经济发展提供参考依据。与京津农村产权交易市场对接，推进京津冀协同发展，建设面向全国的农村产权交易市场。

4、服务宗旨：坚持为农服务宗旨，突出公益性，对农户和农村集体经济组织免收交易服务费。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，保障交易主体的合法权益。

5、经营范围：为农村产权流转交易提供信息服务，交易服务，交易鉴证服务；农村产权经纪及托管服务；投融资咨询；资产评估中介服务；招投标、拍卖的代理；产权质（抵）押及融资的相关服务;软件培训、软件销售、软件开发；第二类增值电信业务。

6、交易品种：共13类，包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体经济组织股权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村宅基地使用权、农村生物资产、农村建设项目招标和产业项目招商与转让、供销社社有资产等。

7、运营模式：河北省农村产权交易中心负责信息化平台建设，业务指导、监督，制定交易规则和制度。市、县级供销社组建市、县级交易机构，负责本区域的信息发布、撮合交易、交易鉴证，协调做好评估、产权质（抵）押、担保、融资等服务工作。基层社建立服务站，负责信息收集、上传，协调交易双方洽谈。构建覆盖全省的市场服务体系，交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等“七统一”管理模式，实行一体化运营。

8、社会效益：为农村集体产权制度改革成果运用提供了公共服务平台。规范了农村产权流转交易行为，保障了农民和农村集体经济组织的财产权益。激发了农村要素活力，为农民开拓融资渠道。实现了集体资产公开、公平、公正的交易，预防了农村基层微腐败的发生。

三、华东林业产权交易所的新闻事件

2010年12月6日，华东林业产权交易所挂牌成立暨签约仪式在杭州国际会议中心圆满落下帷幕！这标志着，浙江省内的森林资源交易便拥有了统一、规范、公开的平台，林权交易人的合法权益有了更大的保护，更有利于建设林业产权制度。华东林交所的成立，是推动我省林业改革发展的重要举措，标志着我省林业发展进入了一个新阶段。省委副书记夏宝龙表示，成立华东林业产权交易所，不仅是贯彻中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见精神，建设生态文明，加快“森林浙江”建设的重要举措；也是发展森林资源，增加森林碳汇，应对气候变化的具体行动，还是林业和金融相互结合，森林资源变资产和资本，促进农民增收、加快现代林业发展的有益探索。

浙江省林业厅厅长楼国华说，成立华东林业产权交易所，建立统一、规范、公开的森林资源资产交易平台，有利于减少信息不对称和信息操纵，在更大范围开展林权交易，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

作为林权制度配套改革措施，林权交易所进入市场化运作后，能够利用市场机制解决林农抵押担保难的问题，提高银行为林业企业、林农提供贷款的积极性，促进林农增收。

在揭牌仪式上，华东林业产权交易所还与浙江农林大学签署了战略合作协议，约定共同加强碳汇林业评价体系研究，尽快建立与国际接轨、与国家衔接、符合国情的碳汇计量、监测体系和标准。经国家林业局同意，由华东林业产权交易所与中国绿色碳汇基金会合作开展的全国林业碳汇交易试点于2011年11月1日在浙江义乌正式启动。国家林业局副局长赵树丛、浙江省委常委副省长葛慧君、国家林业局计财司司长封加平、浙江省林业厅厅长楼国华、国家林业局人事司司长谭光明、浙江省金融办主任丁敏哲、中国绿色碳汇基金会会长李怒云、义乌市委副书记陈秀仙等领导出席仪式，浙江省政府副秘书长陈龙主持仪式。启动仪式上，国家林业局副局长赵树丛首先为华东林业产权交易所颁发了“全国林业碳汇交易试点平台”铜牌。华东林业产权交易所将率先以“试点平台”的身份，与中国绿色碳汇基金会携手探索规范、安全、有效的林业碳汇交易模式。包括阿里巴巴在内的10家企业签约认购了首批14.8万吨林业碳汇。

在启动仪式上，浙江省委常委副省长葛慧君还颁发了“浙江林业小额贷款股份有限公司”的铜牌，据悉，该小贷公司是全国首家林业行业性小额贷款公司，主要服务于华东林业产权交易所会员、林业小企业、林业专业合作社、造林大户以及广大林农。重点发放林权抵押贷款和林业小企业短期原料收购资金等。林业碳汇交易带来灵感

德班大会正式开幕，世界各国围绕气候变化问题进行着激烈而复杂的谈判过程。作为经济迅猛发展同时也是最大的发展中国家，中国的二氧化碳排放总量一跃超过美国成为世界第一。因此，中国应对气候变化，节能减排上的举措受到国际社会的广泛关注。

最近，中国以华东林业产权交易所为载体，启动了林业碳汇交易试点，主要用于抵消企业自身的二氧化碳排放量。国内许多企业参与并认购了首批碳汇指标，与此同时该项目也吸引了许多国外投资者的目光。但是自愿者市场的可持续发展仍是个未知数。

为此CCTVnews制作了绿色报告，特别报道。以下是新闻内容。在国内，林业碳汇交易仍处于早期阶段。然而，就在启动仪式几个星期之后，第一批海外投资者闻讯而至。

来自中石油伦敦公司的碳排放交易员Garth Edward说：现在绝大部分的碳排放交易都发生在欧洲，但是我们也对中国的碳市场发展非常感兴趣。

华东林业产权交易所是当前国内唯一的林业碳汇交易平台。简单的说，林业碳汇是指通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收或减少大气中的二氧化碳并与政策、管理和碳贸易相结合的过程、活动和机制。

现在大约有50余家中国企业参与碳汇交易，从投资领域到高耗能企业都有。目前，所有的碳汇购买都基于自愿者市场，对于这些首批参与者来说，这是个绝佳的机会响应政府减排号召，彰显企业社会责任。

华东林业产权交易所的董事长沈国华说：“现在可以用比较低的价格来获取碳汇,但是一旦将来变成强制性市场，那么这个价格就要高了。所以企业为了将来的发展，未雨绸缪，可以从现在开始布局。”

然而，这并不像听起来这么容易。仍旧有许多问题等待确认。什么样的林地才能作为碳汇林？谁来确定碳汇林吸收的温室气体排放量？怎样获得国际买家的认可？

浙江省林业厅厅长楼国华说：“这是个重大的问题。现在我们的标准是中国绿色碳汇基金会参考国际标准制定的。但是我们势必要建立自己的规章制度。”除了企业来询问碳信用额以外，还有许多林地所有者也相当关注，他们想知道，自己有一片林地，是不是就可以当做碳汇林进行交易。但是截至目前为止，第二笔交易仍在计划中，因为他们的理解都错了。事实上，林业碳汇交易试点成立的初衷是为了增加森林覆盖，减少温室气体排放。与此同时，先行者和投资者在尝试建立一个市场化的林业碳汇交易平台，使得林业碳汇可以自由流通。尽管各界对林业碳汇看法不一，但是无论如何，碳市场开始在中国扎根了。 12月4日，德班气候大会“中国角”系列边会在南非德班国际会议中心正式启动，这是中国政府首次以政府代表团名义，在联合国气候变化峰会期间举办“中国角”系列边会。国家发展和改革委员会副主任、德班气候大会中国代表团团长解振华和《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯为活动揭幕。中国代表团副团长、中国应对气候谈判首席代表苏伟主持了启动仪式。全国林业碳汇交易试点平台——华东林业产权交易所董事长沈国华、中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云作为气候大会非政府人士应邀出席会议，并与与会人士就增加森林碳汇、建立国内碳交易市场、应对气候变化等问题进行了深度交流。

解振华副主任在致辞中强调，应对全球气候变化刻不容缓，国际社会应同舟共济，各尽所能，共同行动。中国政府愿意按照国情、发展阶段和实际能力承担减排的国际责任，将以开放、积极、富有建设性的态度与所有国家团结合作，推进德班气候大会取得积极成果。

中国应对气候变化谈判首席代表苏伟说，中国不排除签署一份具有法律约束力的温室气体减排协议的可能性。但在何时以及以何种形式接受，这取决于谈判。苏伟强调，中国政府已经采取了一系列措施来应对气候变化，在“十二五”规划中，明确提出逐步建立碳排放交易市场，通过规范自愿减排交易和排放权交易试点，充分发挥市场机制在优化资源配置上的基础性作用。苏伟说，通过此次“中国角”活动，国际社会将深入了解中国应对气候变化的政策、措施、行动、成就和进程。

据悉，此次“中国角”系列边会从12月1日到12月9日，约安排23场活动，主要展示中国在低碳发展、适应能力建设、气候融资、企业行动等方面所作的努力，活动形式包括论坛、新闻发布会、研讨会、展览等。官员、学者、专家、企业等在这里轮番登场，告诉世界为了应对气候变化，中国做了什么，正在做什么和将来要做什么。

好了，文章到此结束，希望可以帮助到大家。