大家好，关于邵阳土地交易平台很多朋友都还不太明白，不过没关系，因为今天小编就来为大家分享关于请问邵阳县的土地流转的政策是什么样子的的知识点，相信应该可以解决大家的一些困惑和问题，如果碰巧可以解决您的问题，还望关注下本站哦，希望对各位有所帮助！

本文目录

1. 北京首贷平台
2. 土地资源调查评价
3. 请问邵阳县的土地流转的政策是什么样子的

一、北京首贷平台

北京首创公司是能贷款吗是不是骗人的他来电话说先不交

申请贷款建议通过正规渠道：例如农行，网捷贷定义是指农业银行现金方式向符合特定条件的农业银行个人客户发放的，由客户自助申请、快速到账、自动审批、自助用信的小额消费贷款。申请条件（一）基本条件1.年满18周岁且不超过60周岁，具有中华人民共和国国籍、具有完全民事行为能力。2.持有合法有效身份证件。3.我行电子银行客户，且持有我行颁发的安全认证工具。（目前只支持二代K宝客户）4.信用状况良好，5.不存在未到期的“网捷贷”贷款额度，不存在未结清的“网捷贷”贷款余额。6.收入稳定，具有按期偿还信用的能力。7.贷款用途合理、明确

申请网捷贷贷款额度为3000元—30万元；贷款额度有效期为30天，借款人需在额度有效期内使用贷款，贷款额度不可循环申请、审批、放款几分钟以内就可以完成

北京亚联财有限公司是由香港亚洲联合财务有限公司与北京投资管理有限公司合资在北京开设的一家专业服务机构。亚洲联合财务有限公司系香港上市公司新鸿基有限公司成员之一。北京投资管理有限公司是首创集团下属的从事业务的专业化运营管理公司。

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应答时间：2022-01-07，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。

北京市东城区朝阳门北大街6号首创大厦1001室是正规公司吗

网上或电话假冒担保、小贷公司名义行骗的李鬼比比皆是，如果不是直接去公司办理，而是网上洽谈、传真签合同的一律是，即便把营业执照复印件和盖着公章的合同发给你也一样，刻个萝卜章（假公章）几十块钱，PS一张营业执照分分钟搞定，骗子做这种事易如反掌。

1、异地办理的、网上办理、电话传真办理的必是。

2、使用公司名义发布信息、签合同，使用个人银行账号（所谓法人、经理、财务负责人的）作为收款、收费账号或非银行网络支付的必是。

3、以验证资金实力（还款能力）等理由要求在自己的卡上存钱的必是。

融联伟业投资担保(北京)有限公司

北京首创融资担保有限公司(简称“首创担保”)成立于1997年底，2003年7月经北京市人民政府批准战略重组。先后建立了北京市辖区的16个担保合作机构及分公司，与26家金融机构展开紧密合作，累计扶持中小微企业逾两万家，担保金额过千亿元，是北京市中小企业融资担保的主渠道。荣获2013年“全国中小企业信用担保机构三十强”、2012年“全国最具公信力中小企业信用担保机构”等。

北京中关村科技融资担保有限公司于1999年成立。注册资本17.03亿元，净资产超过20亿元，具备年200亿以上的担保能力。截至已累计为科技型中小微企业提供15500余项，总额近900亿元的信用担保，服务客户中239家企业在国内外资本市场成功上市。

北京厚泽融资担保有限公司成立于2003年7月，注册资本金1亿元，致力于提供专业便捷的贷款融资及第三方理财服务。至今厚泽公司累计办理贷款超过5万多笔，已成为北京市最大的担保机构之一。

北京康平投资担保有限公司成立于2000年9月4日，注册资金7469万元。为个人及中小企业提供银行及民间借贷的担保及咨询提供快捷优质服务。

5.北京伟嘉安捷投资担保有限公司

北京伟嘉安捷投资担保有限公司成立于2006年3月15日，注册资金为5000万元。是一家为个人提供房产融资、房产权证服务和房产交易资金监管的专业机构。

6.北京华典正通投资担保有限公司

北京华典正通投资担保有限公司注册资金1000万，一家集贷款担保、理财投资、资金拆借、投融资于一体的高品质知识性企业。

北京钻诚投资担保有限公司主要业务方向是以信贷中介为核心的多种金融服务。能够针对个人、企业的短期、中期、长期资金需求设计并提供各种不同的产品方案，满足客户全方位的金融需求。

8.北京鼎恒汇通投资担保有限公司

北京鼎恒汇通投资担保有限公司成立于2009年6月，公司在为个人和中小型企业提供贷款担保服务中，坚持安全，稳健，高效的控制原则。

9.北京森强国际投资担保有限公司

北京森强国际投资担保有限公司成立于2004年，注册资金1000万，旗下拥有两家分公司，一家广告公司，一家财富公司，均属行业一级品牌。

10.融联伟业投资担保(北京)有限公司

融联伟业投资担保(北京)有限公司注册资金五千万。贷款担保服务范围包括：全款房抵押贷款担保、企业经营贷款担保、按揭房贷款担保以及加急房贷等。

北京首创股份有限公司的风雨历程

2000年4月，公司在上海证券交易所成功上市。至此，这一特殊日子成为了首创股份发展历程中重要的里程碑。2001年经过缜密的研究，公司进行了战略调整，确定了以水务产业为公司的发展方向。2001年3月，成功收购高碑店污水处理厂一期工程，该项收购是当时中国水务市场上最大的一笔购并案。2001年10月，与全球最大的企业法国威立雅水务签署战略性合作协议。2002年11月，与马鞍山市自来水公司共同组建马鞍山首创水务有限责任公司，首创股份持有其60%股权。该公司的设立是首创股份实施战略转型后的第一个成功案例。2003年公司通过一系列重大的水务项目投资，塑造了“首创水务”品牌。2003年6月，与法国威立雅水务公司合作成立了通用首创水务投资有限公司，其宝鸡供水项目签署相关投资协议。2003年7月，与北京城市排水集团有限公司合资成立北京京城水务有限责任公司，是目前国内规模最大的污水处理企业2003年11月，与余姚市城市建设投资发展有限公司签署协议拟共同投资设立余姚首创水务有限责任公司。余姚首创公司成立以来，企业创造了良好的社会效益和经济效益,推动了余姚市供水事业的进一步发展。2004年2月，与青岛排水管理处、青岛开投环保投资有限公司共同成立“青岛首创瑞海水务有限公司”。2004年12月，公司分别在江苏徐州和安徽淮南举行了“徐州首创水务有限公司”和“淮南首创水务有限责任公司”成立大会暨挂牌仪式。2005年6月，河北省秦皇岛市公用事业局作为产权出让，与首创股份签订了秦皇岛自来水总公司产权转让合同。至此，秦皇岛自来水总公司改制工作正式完成，即秦皇岛首创水务有限责任公司正式成立。2005年11月，首创股份与法国通用水务、陕西省渭南市自来水公司合作成立了“渭南创通水务有限责任公司”及“渭南通创水务运营有限公司”。2006年4月，实现了控股北京京城水务公司51%的股权，并从此改变了原有的补贴收入模式，明确了市场化的污水处理价格。2006年4月，公司股东大会顺利通过了公司的股权分置改革方案。此次股权分置改革工作的成功将更有利于公司长期、稳定和健康的发展。2006年5月，与安徽省铜陵市城市投资建设集团共同设立的“铜陵首创水务有限责任公司”正式挂牌成立。2006年6月，由首创股份、首创香港、山东省临沂污水处理厂三方共同出资发起的“临沂首创水务有限公司”正式挂牌成立。2006年9月，第五届世界水大会在北京召开。首创股份在世界级舞台上充分展示了中华民族水务企业的发展与实力。2006年10月，与河南省安阳市城市建设投资有限公司共同签署了相关协议，成立了“安阳首创水务有限责任公司”。2007年4月，北京首创东坝水务有限责任公司正式成立。北京市东坝污水处理厂（一期）项目是北京市规划建设的十四座污水处理厂之一，也是为绿色奥运服务的五个污水处理项目之一。2007年4月，与海南省海口市土地储备整理中心签订《海口市西海新区土地一级开发合作合同》。2007年6月，首创爱华（天津）市政环境工程有限公司挂牌成立。此次的成功挂牌为公司进一步提升水务投资项目开发能力，获得水务项目工程总包能力及运营托管能力提供了广阔的平台和发展的动力。2007年7月，由北京首创股份有限公司、哈尔滨工业大学和徐州首创股份有限责任公司联合承担的《城镇供水厂运行及成本优化研究》项目顺利通过验收。2007年12月，首创股份与湖南省人民政府共同签署了《战略合作协议》。该协议的正式签约，标志着首创股份战略投资模式的重大创新，业务拓展再上新台阶。2007年12月，首创股份与恩锑希（沈阳）环保产业有限公司共同签署了《战略合作框架协议》。2008年4月，首创股份参加“2008城市水业战略论坛”，首创股份在本次论坛上第五次当选“年度水业十大影响力企业”之一。作为本次论坛的协办单位，首创股份总经理潘文堂出席了颁奖仪式，主持并参加了“市场创新思考”及“城市水业改革五年的产业见证”等总裁论坛的讨论；首创股份副总经理郭鹏也在论坛中做了“流域治污与新污水处理市场模式”的主题发言。2008年4月10日，湖南首创与娄底市政府签订第一污水处理厂TOT项目框架协议。娄底市第一污水处理厂总体设计处理能力为10万吨/日，其中一期处理能力为5万吨/日，本框架协议约定特许经营期为30年。湖南首创总经理杨斌在接受记者采访时表示，其成功签约将进一步带动娄底市行政区域内各县市水务市场化发展进程，为创建资源节约型和环境友好型社会起到示范作用，也标志着湖南首创协助湖南省污水处理“三年覆盖行动计划”已由战略拓展阶段进入到全面实施阶段。2008年4月26日，首创股份与安庆市自来水公司签订安庆市城东污水处理厂经营权转让协议。安庆市城东污水处理厂规划处理能力为24万吨/日，该转让协议约定的污水处理规模为已建成的12万吨/日，特许经营期限为30年。2008年5月18日，应安徽省商务厅邀请，公司董事长刘晓光、总经理潘文堂率队参加了在安徽黄山市举办的“第四届中国国际徽商大会。刘总、潘总作为大会嘉宾，出席大会开幕式并位列主席台前列，受到了参会的国家及安徽省领导的接见。2008年6月6日，首创股份与山西省太原市签约署《太原市城南污水处理厂建设项目合作框架协议》，该协议约定：太原市政府授权太原市排水处与首创股份组建合资公司，承担太原市城南污水处理厂厂区设施的投资、建设及运营管理。城南污水厂项目规模20万吨/日，出水水质达到一级A标准，项目投资约4.2亿元。2008年7月15日，湖南首创公司与株洲市政府签署污水处理项目协议，湖南省周强省长、徐宪平副省长、株洲市市委书记等见证了签约仪式。2008年8月28日，海宁丁桥污水处理厂TOT项目签约仪式在北京新大都饭店隆重举行。该项目是首创股份在浙江省的第二个签约项目，项目的成功签约，扩大了首创股份在浙江省的市场份额，并为公司今后进一步拓展浙江水务市场打下了良好的基础。2008年8月28日，湖南首创公司与张家界市人民政府就杨家溪污水处理厂BOT项目特许经营权转让举行了隆重的签约仪式。杨家溪污水处理厂一期处理能力为4万吨/日，二期为9万吨/日，特许经营期30年，是湖南省政府“三年行动计划”中要求在2009年12月底前必须建成的项目。2008年9月12日，湖南首创投资有限公司与益阳市人民政府在益阳市华天大酒店举行了“益阳市团洲污水处理厂”特许经营权转让签约仪式。益阳污水TOT项目是自今年2月28日湖南首创公司成立以来，继湖南省娄底、株洲、张家界项目后签约的第四个地级市的污水项目。2008年10月14日，首创股份总经理潘文堂代表首创联合体，与深圳市水务局在深圳市水源大厦草签了《深圳市福永、燕川、公明污水厂BOT特许经营项目特许经营协议及附件》，深圳宝安项目的成功中标，进一步加强了首创股份在水务行业的龙头地位，并为首创股份在水务领域的深入拓展起到积极的推动作用。2008年12月20日，湖南首创投资公司与吉首市人民政府举行吉首市污水处理项目特许经营协议签约仪式。此次签约的污水处理项目总投资为11150万元，包括乾州污水厂TOT项目，设计日处理能力6万吨，其中一期3万吨，将于2009年1月1日起进入运营；吉首污水厂BOT项目，设计日处理能力4万吨，计划2010年建成运行。2009年1月5日被中国环境报评为“2008年全国环保品牌影响力企业”。2009年1月6日首创股份与中国工商银行北京市分行、北京产权交易所在京签订并购贷款协议，协议的签订标志着我国首笔并购贷款正式启动。2009年2月10日，深圳市十座污水处理厂BOT特许经营项目在宝安福永污水处理厂现场举行签约暨开工仪式。仪式的圆满结束标志着首创股份中标的深圳市福永、燕川、公明三座污水处理厂BOT特许经营项目正式进入建设阶段。2009年2月26日，湖南首创投资有限公司通过其全资子公司株洲首创水务有限公司，与醴陵市人民政府签署污水处理BOT《特许经营协议》。2009年3月27日，清华大学和中国水网主办的“2008年度水业企业评选”颁奖仪式上，首创股份荣登“2008年度水业十大影响力企业”榜首。首创爱华市政环境工程公司荣获“十大创新环境工程公司”的桂冠。2009年5月12日，应湖南省人民政府省长周强邀请，首创股份公司董事长刘晓光在长沙与周强省长会面。双方回顾了湖南省污水处理设施建设“三年行动计划”的紧张情况，对湖南首创公司参与的投资、建设、运营工作表示满意。2009年6月12日，首创股份在新大都饭店成功承办“世界银行协助中国城镇供水与污水行业可持续发展的政策与战略”研讨会议。2009年7月29日，中华全国工商业联合会环境服务业商会（简称环境商会）召开第二次会员代表大会和第二届环境商会第一次理事会议。首创股份董事、总经理潘文堂全票当选为环境商会第二届理事会会长。2009年9月10日，首创股份参加了由陕西省政府在太原举办的“2009山西省招商引资项目签约会”。首创股份副总经理张恒杰与山西省建设厅副庭长闫晨曦分别代表首创股份与山西省人民政府共同签署了《城市污水处理项目战略合作协议》。2009年11月20日，首创股份与临沂市政府举行了临沂市第二污水厂BOT项目签约仪式。首创股份总经理潘文堂与临沂市人民政府共同签署了《临沂第二污水处理厂项目特许经营合同》。2010年1月26日，由北京首创股份以BOT方式投资的郑州经济技术开发区七里河污水处理厂的签约仪式在在北京首创大厦隆重举行。该项目的签约是公司在中原地区市场拓展的重大进展，也是公司在开发区污水处理项目积极探索的有效成果。2010年1月27日，湖南首创投资公司与湖南省邵阳市人民政府举行了邵阳市红旗渠污水处理厂特许经营权转让（BOT）项目签约仪式。2010年是湖南省“城镇污水处理设施建设三年行动计划”的收官之年。新年伊始，首创继续积极推进与湖南省人民政府的战略合作，继续扩大在湖南省污水处理设施建设领域的投资。2010年2月22日，首创股份2010年短期融资券正式发行。本次发行的短期融资券金额为8亿元，发行利率为3.03%，期限为365天，资金用途为日常流动，本次成功发行2010年短期融资券使公司的财务结构更加优化，进一步提升了公司在金融市场形象，强化了公司的市场地位。2010年4月2日至3日，首创股份在北京友谊宾馆参加了由清华大学环境系和中国水网主办的水务行业年度峰会“2010年城市水业战略论坛”。首创股份在本次论坛上第七次当选“年度水业十大影响力企业”之一。首创集团副总经理、环境商会会长潘文堂先生代表环境商会主持论坛“供水改革及探索”单元，并参加了总裁论坛研讨环节。2010年10月19日，首创股份签约山西省临猗县城乡一体化供水特许经营项目。该项目的成功签约将进一步扩大公司的声誉和社会影响力，并将积极带动公司与山西省其它城市水务项目的合作。2010年11月4日上午，首创股份正式签约恩施绿源城市污水处理项目。该项目由首创股份设立独资项目公司负责项目的运营管理。恩施绿源污水项目是我公司在湖北省首个项目，具有示范效应，对于公司开拓湖北水务市场具有重要的战略意义。2010年10月18日，首创股份成功签约浙江绍兴嵊新污水处理项目。本项目签约后，首创股份在浙江省将拥有两座污水厂、共计25万吨/日的污水处理能力，该项目的签约进一步扩大了首创在浙江省污水市场的占有率，对公司实现区域产业布局具有积极意义。2010年11月1日-3日，首创股份作为主要赞助商，参加了在江苏无锡举行的第五届中国城镇水务发展国际研讨会与技术设备博览会暨中国城镇供水排水协会2010年年会。通过参加本次大会，进一步提升了首创股份的品牌影响力，加强了与政府、同行及专家学者的合作与交流，受到国家住房与城乡建设部及业界的高度赞赏。2010年11月20日，由中国上市公司投资者关系管理研究中心主办、南京大学提供学术支持的“第五届中国投资者关系年会暨2009年中国A股公司投资者关系评选”会议在南京紫金山庄隆重召开。此次会议对沪深两市近两年上市公司的投资者关系管理工作进行了总结，会上首创股份被评为“第五届中国投资者关系IR公司百强”。2011年1月28日，湖南首创投资有限公司在湖南省人民政府举行的“湖南省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划”表彰大会上，获得“先进集体”的荣誉称号。2011年3月24日-25日，首创股份有限公司在“第九届城市水业战略论坛”上再次荣获“水业十大影响力企业”的殊荣，同时，首创集团副总经理潘文堂也当选为“水业改革十年企业界功勋人物”2011年6月10日，首创股份参加了为期三天的“第十二届中国国际环保展”。环境保护部副部长吴晓青参观了首创股份的展台。2011年8月18日下午，北京市国资委副主任王灏在中环假日酒店会见了集团董事长冯春勤、首创股份公司总经理俞昌建等领导及日本住友商社副社长守山隆博等人一行。双方就北京市环境、新能源等领域的建设与发展进行了深入探讨和交流。2011年8月25日，首创股份成功签约盘锦辽滨沿海经济区供水特许经营项目。2011年9月19日-21日，首创股份参加了为期三天的“第六届中国城镇水务发展国际研讨会与新技术博览会”。首创股份俞昌建总经理在大会开幕式上发表了热情洋溢的致辞。2011年9月27日，首创股份成功签约临沂沂南县第二污水处理厂BOT项目。2011年10月13日-15日，首创股份参加了由中国水利学会主办的“2011中国水博览会暨中国国际膜与水处理技术及装备展览会”。首创股份作为本次大会的协办单位，由副总经理郭鹏代表公司出席了博览会开幕仪式。2011年10月20日，在2011年度华夏建设科学技术奖励项目评审会上，北京首创股份有限公司承担的《城市供水水量损失控制研究》项目被授予华夏建设科学技术奖二等奖。2011年11月21日，首创股份成功签约淮南山南新区供排水合作项目。2011年12月5日，首创股份成功签约太原市城南污水处理厂特许经营项目。2011年12月30日，湖南首创公司与岳阳华容县人民政府签署了华容垃圾无害化处理TOT特许经营协议。同日，湖南首创公司还与张家界市人民政府签署杨家溪污水处理厂二期BOT特许经营协议，与常德市人民政府签署皇木关污水处理项目BOT特许经营协议和截污干管、泵站BT协议。湖南首创公司相关负责人表示，湖南首创近期很明显地加快了投资拓展步伐,随着这批项目的签约和顺利实施,首创在湖南的项目已遍及湖南省14个市州中的8个市州，将有力地支撑湖南首创公司未来的发展前景，首创在湖南省实施流域化和区域化管理的模式更加清晰。

北京首创融资担保有限公司是骗人的吗

凡异地办理、基于互联网平台办理的信用卡、融资、贷款业务基本上全是骗局，尤其是以个人帐户收取费用的，或者要求先在自己的卡上存钱的。近期与担保相关的较多，近两年，仅我见过的，北京各担保公司至少发出了五六十份声明，指出被骗子冒用名义进行，提示公众防范，绝大多数都与办卡或贷款有关。

二、土地资源调查评价

●全国土地利用变更调查监测与核查

通过开展2013年全国土地变更调查监测与核查工作，掌握全国（除港、澳、台地区）年度土地利用变化情况，保持全国土地调查数据库的现势性。继续推行国家主动监测、核查和分析，以及“以图管地”的监管模式。同时，充分发挥遥感监测在国土资源监管中的技术优势和作用，推动国土资源管理方式改革，建立信息化、科技化的国土资源监管新模式。

在2012年工作的基础上，2013年继续开展项目的实施工作，全面完成了2012年项目的后续工作，及时启动实施了2013年相关工作。具体工作包括：

一是完成2013年度遥感资料采购。根据各地土地利用变化特点、管理需要以及遥感资料的保障能力，将全国划分为四类地区。通过优化配置各类遥感数据，困难地区拟定多种预案等方式，采购2013年度覆盖全国80%面积的、不同尺度的遥感数据，同时完成全国遥感数据的质量检查、备份和任务下发工作。采购2010年度覆盖全国270万平方千米面积区域的、不同尺度的遥感数据。

通过开展资源一号02C卫星任务编排及产品整理和遥感数据任务下发系统维护及存档数据入库整理，研究遥感数据质量评价体系、高分1号卫星数据在土地调查与监测中的应用潜力和遥感卫星区域化采集模型，逐步解决全国土地利用变更调查监测与核查，及时有序下发管理多批次、大数据量的遥感数据难题，缩短遥感数据质量检查周期，缓解遥感数据源不足。基本完成资源一号02C卫星任务编排及产品整理和遥感数据任务下发系统维护及存档数据入库整理工作，完成遥感数据质量评价体系、高分1号卫星数据在土地调查与监测中的应用潜力和遥感卫星区域化采集模型等多个项目的需求调研、资料整理、方案编写和专家论证等准备工作。

二是开展土地利用遥感监测。组织专业队伍，以第二次全国土地调查底图和控制资料为基础，制作覆盖全国63.56%的遥感正射影像图；比较2013年与2012年的遥感正射影像图，以县级行政辖区为单位，提取变化信息，监测全国新增建设用地及其占用耕地等情况。本着“监测一个、应用一个”的原则，将最新遥感影像和监测信息及时提供给地方开展土地利用变更调查，同时将成果提供给国土资源部门和单位使用。开展全国土地利用遥感监测项目管理系统的升级与维护、专题监测与分析等研究性工作。开展典型区域重大工程用地监测，及时快速掌握相关国家重大工程用地现状及变化趋势。

完成全国约2800个区县遥感监测成果的监理，对各单位的遥感监测成果进行质量检查和进度跟踪，确保遥感监测成果质量和生产进度。根据2013年度遥感监测的技术要求及特点，对全国土地利用遥感监测项目管理系统进行升级和维护，实现基于磁盘阵列和高速局域网的数据存储、成果管理功能；开展专题监测图制作、数据分析工作。

在19个重点城市开展城市规模扩展监测，完成重点城市土地利用现状及变化遥感监测。开展2010年土地利用遥感监测，制作覆盖全国的遥感正射影像图，与上一年度遥感影像进行对比，提取变化信息，监测全国新增建设用地及其占用耕地等情况。

三是完成土地利用变更调查成果核查。利用最新遥感影像和2013年土地调查数据库，对县级土地利用变更成果中建设用地变化情况进行全面的内业核查；对非建设用地数据流量变化异常的地区，结合变更调查数据流量分析结果和国土资源部审查确认情况，开展重点地类流向的内业核查。对内业核查发现问题较严重的地区，抽取全国约5%的县（区）开展外业核查。开展土地利用变更调查新增建设用地管理信息套合比对标注工作，开展2012年度55个报国务院批准试点城市用地批后实施情况调研与评估工作。

四是更新土地调查数据库及数据汇总与综合分析。开展2012年度国家级数据库质量检查及更新工作，开展2013年度全国土地利用变更调查数据质量检查与入库的前期准备工作，修订数据检查技术规定、数据库标准规范。制定招标方案，对2013年全国土地利用变更调查监测与核查国家级数据更新入库项目进行招标。根据2013年度变更调查实施方案，开展数据检查管理、更新数据上报等软件的升级与维护工作。开展变更调查技术支持和技术指导，对部分省行政界线及控制面积调整相关资料进行初审；对2012年度全国土地利用变化情况进行综合分析，编写2012年全国土地变更调查综合分析报告；组织开展市、县情分析报告试点，对市、县变更调查数据成果及社会经济数据进行综合分析。完成全国约1700个单元（县）的乡级土地利用总体规划数据（规划内容）检查，保障国家级规划数据库中的规划内容成果质量。

●土地利用总体规划数据库建设（三期）——规划内容审核

该项目旨在对国家级土地利用总体规划数据库建设中地方提交的规划数据成果进行规划专业性检查，通过对规划成果的一致性校验，保障规划数据库建设中入库有关规划成果数据的真实合理性，为下一步服务国土资源综合监管平台提供良好基础。

项目开展了约2040个单元（县）的乡镇土地利用总体规划数据的规划内容检查，形成了有关检查分析报告和规划数据，为建设国家级规划数据库提供基础支撑。项目成果已导入国家级规划数据库，并融入国土资源部“一张图”监管平台，为国土资源部开展有关土地规划的监管审批提供了依据。

●全国土地利用宏观监测（一期）

该项目旨在利用中分辨率遥感卫星数据监测全国20个城市群1990-2000年、2000-2005年，2005-2010年、2010-2012年四期城镇建设用地规模扩展情况，为促进城镇化健康发展的土地管理制度改革研究工作提供支撑。

项目以全国20个城市群范围内除农村居民点外的城镇建设用地及交通基础用地为主要监测对象，开展了对城市主建成区、距主建成区边缘小于等于5千米且面积大于0.5平方千米的集中连片建设用地、新城新区建设用地、城市间大型基础设施和区县城镇建设用地等的监测，形成了系列监测数据、图件和专题报告成果；对我国不同时期主要城市群的建设规模、扩展形态和动态变化状况进行了定量分析，客观、系统地反映了我国城市群的演变历史，是遥感科学技术与国家经济社会发展相结合的一项重要的创新性成果。成果对准确掌握我国城市群建设现状，研究我国城市群时空演变情况，优化我国城镇体系和地域空间结构等都具有重要的战略意义。

●2012年度土地利用变更调查建设用地管理信息核实

该项目旨在通过开展土地利用变更调查批而未用补充核实和新增建设用地图斑管理信息上图比对标注核实工作，为国土资源部相关司局提供年度变更调查建设用地基础数据。

项目开展了2011年度土地利用变更调查31个省（自治区、直辖市）1300多个县级单位批而未用土地的补充核实与后期数据完善，2012年度土地利用变更调查新增建设用地管理信息套合比对标注工作和全国县级单位新增建设用地图斑举证核实，以及2012年度53个报国务院批准试点城市用地批后实施情况评估及批后日常监管工作。31个省（自治区、直辖市）、2828个县级行政单位总计上报新增建设用地图斑50余万个，面积710余万亩。认定本年批准本年建设土地400余万亩，认定比例为56.59%；疑似未批先建土地300余万亩，占地方上报新增建设用地总面积的43.41%；通过套合比对切割标注本年批准未建设土地240多万亩。补充核实2011年度土地变更调查未认定“批而未用”土地图斑4万余个、面积130余万亩，增加认定“批而未用”土地45万亩。

项目将利用现状调查与建设用地管理信息调查相结合，是我国土地利用变更调查的重大变革，为更好地掌握年度土地利用变化情况及土地管理基础信息、服务土地管理决策提供了基础支撑。

该项目旨在通过开展城市地价监测点数据的采集与维护，完善国家级城市地价动态监测系统，为地价监测工作服务。

项目开展了105个主要监测城市地价动态季度、年度监测、商品房地价及相关成本监测，18个重点城市开展地价月度监测，保障地价监测数据的现势性和真实性，理清了房地价关系；开展国家级城市地价动态监测系统建设与运行，保障中国城市地价动态监测网的正常运行，深度分析城市地价监测数据并形成系列报告，为宏观决策服务。研究建立全国标定地价体系，并选择上海市等三个城市开展试点监测，为全国标定地价体系的建立奠定基础。

该项目成果广泛应用于国土资源管理、土地市场监测、统计公报发布等方面，成为国土资源部门及时跟踪重点城市地价走势，参与宏观调控的重要抓手。

该项目目标是完成105个主要监测城市及重点区域土地及房地产市场形势分析，全面了解和掌握我国各区域、各主要城市的土地价格水平和增长率变动趋势，结合国内外宏观经济发展态势，分析判断我国土地及房地产市场状况和变化趋势，不断提高我国对土地市场的监测水平和预警能力，为政府运用土地政策参与国民经济宏观调控提供科学依据，为增强市场监管和调控能力提供服务，同时满足社会公众的信息需求。

项目开展了季度、年度全国城市地价动态监测研究，长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海地区、长江沿线经济带区域城市地价动态监测研究，完成了我国城市地价与房价关系、房地产租价比研究，全国地价指数研究和热点城市地价月度快速调查分析、房地产市场土地交易异常点调查及分析，形成了2013年季度、年度全国主要城市地价动态监测报告、地价指数报告等，出版了《中国城市地价报告蓝皮书（2012）》和《中国地价指数报告（2012）》。

通过该项目的实施，形成了跨度14年、能客观反映我国土地市场整体情况的地价监测基础数据，取得了一系列有影响力的成果，正确引导了社会舆论，为社会公众提供了权威的地价信息，为宏观决策、房地产市场宏观调控提供了重要参考。

●建设用地节约集约利用状况评价

该项目旨在通过开展建设用地节约集约利用状况评价基础研究和示范推广，逐步构建多类型、多层次的建设用地节约集约利用评价技术体系，健全以不同工程性示范推广模式为核心的工作组织体系，获取具有时间序列和一定覆盖度的国家级建设用地节约集约利用评价数据及相关指标，掌握建设用地节约集约利用水平、潜力规模与空间分布，提出建设用地规模挖潜、结构调整和布局优化的途径及措施，为国家制定宏观土地政策和建立最严格的节约用地制度等提供参考和依据。

项目开展了北京市等30个重点城市和原平市等20个城市建设用地节约集约利用评价，长春市、武汉市、兰州市3个城市高校教育用地集约利用评价和政策研究，沈阳市、上海市、武汉市、重庆市4个城市城乡结合部、江苏省、黑龙江省、河南省、甘肃省4个省农村建设用地节约集约利用评价试点，进行了建设用地节约集约利用评价技术标准修订、功能区集约利用评价及潜力测算规范化研究与实证、《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》编制等建设用地节约集约利用评价基础研究，开展建设用地节约集约利用评价管理软件升级和维护工作。形成了建设用地节约集约利用评价工作情况报告、成果汇总和分析报告及建设用地节约集约利用评价管理软件（功能扩展版）等。

项目成果为提高土地利用决策的科学性和基础管理的信息化水平，科学编制土地利用规划、计划，合理制定土地宏观调控和经济结构调整升级等提供了技术支撑，为落实最严格的节约用地制度、推动资源节约型社会建设提供了有力保障。

该项目旨在通过开展城市行业用地调查试点，推进行业用地调查相关技术规范建立和完善，推动我国城镇地籍调查技术发展，丰富国土资源基础数据内容，为缓解人地矛盾、结构调整、经济社会可持续发展提供数据支撑及保障。

项目选择太原市、通辽市、合肥市、聊城市、濮阳市、株洲市6个试点城市，开展行业用地数据采集与补充调查，并按照行业用地综合数据库建设要求，将试点城市行业用地调查数据补充完善、整合至城镇地籍数据库，在此基础上，开展行业用地调查成果分析评价。

该项目克服了行业用地调查技术、方法均无先例可循等不利因素，通过研究，拓展了城镇地籍调查技术的应用范围，丰富了现有城镇地籍调查数据内涵，摸索出行业用地信息补充调查方法，实现了经济普查信息与城镇地籍数据衔接，初步建立起土地与行业发展之间的联系，为科学制定产业经济政策提供了新的、有效的参考途径。

●全国土地登记与城镇土地利用数据整合汇总

该项目旨在通过开展全国城镇土地利用数据汇总，土地登记信息采集上报试点和城镇村庄地籍调查试点建设等工作，掌握全国城镇内部土地利用数据，开展专题数据分析，为土地管理决策和土地参与宏观调控提供数据支撑。

项目采取调查、汇总、统计、推算等方法，更新汇总了全国所有城市和建制镇的土地利用数据，并开展了城镇土地利用专题分析；继续开展了重点地区84个城市的季度实际新增建设用地数据汇总工作；在山东、陕西两省开展了镇村地籍调查试点示范；开展了土地登记信息采集与上报系统建设试点。

项目形成了全国660余个城市、2万余个建制镇的土地利用数据，全国城镇土地利用数据分析报告等一系列成果；建立了全国城镇土地利用数据、土地登记数据的获取与更新汇总的工作机制和技术体系；保障了年度全国城镇内部土地利用数据的现势性和连续性，支撑了全国土地登记信息动态监管查询系统建设，为土地管理政策的制定提供了坚实的数据基础。

●重点区域土地生态状况调查与评估

该项目继续开展长三角经济发达地区、黄淮海采煤塌陷区等6个重点区域的生态状况调查与评估，搭建重点区域土地生态状况调查与评估监测网络框架，完善土地生态状况调查与评估技术规范和技术体系，为更大范围地推进土地生态状况调查与评估工作奠定基础，为重点区域土地生态状况动态监测、预警和管护提供技术和平台支持，为全面推进土地资源管护模式转变、国家相关土地政策制定、构建绿色国土空间格局提供有力的科技支撑。

项目已完成6个重点区域12万平方千米以上的土地生态状况基础性调查指标和区域性调查指标的信息提取、土地生态状况质量综合评估，以及典型区2013年土地生态状况精细评估，形成了6个重点区域的土地生态状况调查数据库，《土地生态状况调查与评估指标体系（完善稿）》，《土地生态状况调查与评估技术规范（送审稿）》和《土地生态状况调查与评估数据库建设与制图技术规范（修改稿）》。

通过项目实施，进一步完善了土地生态状况调查与评估指标体系、技术规范，提出了土地生态状况质量综合评估框架和评估方法，将有助于在更大范围开展土地生态状况调查与评估工作提供借鉴，对于全面转变土地资源管护模式、推进我国生态文明建设具有重要意义。

项目拟通过监测评估土地利用总体规划主要指标在国家层面实施，地方样点规划、城市中心城区规划等的执行情况，建立“点面结合”的多层级土地利用规划实施监测评估体系，为国家客观掌握土地利用总体规划实施情况提供基础，为国家编制、调整土地规划及相关土地政策提供支撑。

项目开展了全国土地利用总体规划纲要实施情况和实施效果的全面评估，对浙江省宁波市和湖南省邵阳市等样点城市土地利用总体规划实施情况进行了监测评估，探索了城市中心城区规划实施情况监测的技术方法，形成了全国土地利用总体规划纲要评估报告及数据集，宁波市、邵阳市土地利用总体规划实施监测评估报告及数据集，中心城区规划实施监测评估技术方案。

通过该项目的实施，形成的规划实施监测评估报告为各级国土资源管理部门客观了解规划实施状况、调整规划提供了判断标准和依据，对严格保护耕地、保障经济社会健康发展具有重要意义。

该项目旨在通过选取当前新型城镇化过程中国家重点关注的土地政策在地方的执行情况和地方对一些典型政策创新设计进行监测和评价，对比分析、总结政策实施的成功经验和存在的问题，以及问题产生的原因，研究进一步完善和创新相关土地政策措施，不断增强国土资源管理部门对土地的监管能力，为土地政策参与宏观调控发挥更好的作用提供决策依据。

项目根据国家战略需要和各地2012年实际运行情况，调整了土地政策实施监测评估指标体系，更新了土地政策实施监测评估指标体系数据库和案例库。以浙江省、成都市、湖北省、江西省等监测点的地方实践为对象，开展了土地（政策创新）在新型城镇化中的作用分析，跟踪评估了新型城镇化过程中闲置用地政策。通过分析，重点关注各地案例库中具有地方特色的土地政策的设计、实施和评价，探求地方政策创新的原因，分析地方政策实施过程中的经验和教训，从国家层面提出问题的解决方案和政策建议。

通过项目实施，在全国不同区域建立了土地政策实证研究基地。通过问卷调查、实地走访、政策评估等方法，系统监测评估了农村土地管理政策及城市低效用地再开发政策等的执行情况，建立了各项政策的案例库和各个基地的数据库，为土地政策在宏观调控中发挥更好的作用提供了决策依据。

该项目围绕落实耕地保护和土地调控政策及节约优先目标，通过设立土地利用和管理形势观测点，推进观测点制度建设，落实土地利用和管理形势观测分析制度，为进一步增强土地利用和管理情况的信息获取、形势研判、政策实证、监控预警能力，强化应对地方政府落实耕地保护和土地调控政策情况变化的监督能力提供畅通的渠道。

项目按照覆盖督察区域，分布均匀、重点突出、代表性强的原则，对监测点进行了调整和优化，制定《土地利用和管理形势分析工作指引》，完善土地利用和管理形势分析工作机制，动态调整观测点形势分析指标体系，提高了数据上报质量和有效性。开展了观测点土地利用和管理形势的季度数据采集与分析，规范数据采集审核及汇总，开展各地苗头性、倾向性问题专项研究和调研，不断提升政策预判能力。开展土地利用和管理形势观测指标管理信息系统培训、运行及优化，不断提升数据收集和处理的自动化水平。

项目完成了2013年第四季度区域及全国土地利用和管理形势观测点指标数据采集和形势分析报告，以及《推进城镇化过程中土地利用和管理报告》和《南京、西安、成都督查区域典型低效用地情况专题形势分析报告》等专题调研报告。

通过项目实施，及时、真实地反映了国土资源管理面临的新形势、新情况、新问题，有效地提升了土地参与宏观调控的快速反应能力和效果，为国土资源部掌握宏观形势提供了重要参考，为地方开展土地督察工作提供了依据。

●土地基础数据库整合集成与共享平台建设

该项目旨在通过开展基础数据库建设、共享平台进行维护及专题应用研究，进一步加快土地基础数据整合和信息发布，提高共享平台对规划院内外土地政策研究的土地基础信息服务能力。

项目开展了2013年度土地基础数据整理及社会经济数据收集建库，决策支持相关设计与数据整理工具开发，面向应用的土地基础数据产品的制作，年度新增土地基础数据产品共享数据的发布及全国农村居民点用地专题研究，形成了大量数据产品和2013年度数据整理工具软件一套，以及统计数据（人口、GDP）空间化模型算法研究、全国农村居民点用地时空变化规律专题研究、数据中心决策支持搭建平台设计、全国土地基础数据产品设计报告等报告。

项目首次利用矢量数据网格化工具软件完成了2009年、2010年、2011年度全国1∶1万土地利用数据的网格化处理，形成了全国土地利用地理格网数据库，将有力推进第二次全国土地调查和年度变更调查土地利用成果的共享应用，发挥国家土地基础数据的社会经济效益。同时，从数据模型、开发方法、模型加载，模型管理、数据可视化表达等方面开展数据中心决策支持搭建平台设计，为建立面向数据中心用户的搭建式综合决策支持系统提供了方法论。

项目成果丰富了土地基础数据产品共享服务内容服务，为开展土地资源管理战略研究及宏观形势分析提供数据支持。

●重点地区土地综合承载力调查评价

该项目以我国社会经济发展重点区域和重点城市为对象，开展土地综合承载力调查评价和土地利用环境影响动态模拟评估工作，建立相关数据集和技术指标体系，为相关部门编制国土规划、区域发展规划等重大宏观规划提供技术支撑，为政府部门制定相关土地政策提供重要参考信息。

项目选择国家重点战略发展区域——江苏省沿海地区开展重点地区土地综合承载力调查评价。继续开展长株潭地区、桂西资源富集区、呼包鄂地区的核心城市——呼和浩特市的土地利用变化环境影响评估。总结完善重点地区土地综合承载力调查评价技术规范，研究探索建设用地适宜性评价技术。已形成了江苏省沿海地区土地综合承载力评价基础数据集，桂西资源富集区、长株潭城市群及呼和浩特市的土地利用变化环境影响评估基础数据集；撰写了江苏省沿海地区土地综合承载力评价报告，桂西资源富集区、长株潭城市群及呼和浩特市的土地利用变化环境影响评估报告、建设用地适宜性评价技术报告。

通过项目实施，形成的成果为促进我国重点区域资源环境与社会经济的协调发展提供了基础支撑，为制定区域土地利用政策和开展区域土地宏观调控提供了依据。

●全国土地登记信息动态监管查询系统设计与开发

该项目旨在满足国家层面对全国地籍总归户、规范土地登记行为、提升土地监管能力等方面的数据需求，实现全国土地登记信息的多元化服务。

项目开展了国家级土地登记数据库建设技术规范的编制工作，研发了全国土地登记信息动态监管查询系统；选择若干试点省份开展试点实验，调试互联互通的国土资源业务网络环境，部署软件并运行；开展土地登记信息应用研究，编制了全国土地登记信息动态监管查询系统部署方案及相关制度。项目完成了全国土地登记信息动态监管查询系统开发，形成一系列研究成果，包括土地登记信息公开查询办法、土地登记信息汇交与更新办法、土地登记信息管理与保密办法的建议稿，土地登记信息应用研究报告，以及系统建设相关文档，如总体设计方案、详细设计方案，用户手册，培训教材，国家级土地登记数据库建设技术规范和全国土地登记信息动态监管查询系统部署方案。

项目研究攻克了跨异构数据库平台与数据结构的数据动态获取技术，采用网闸连接市、县内网与国土资源业务网环境，构架了互联互通的网络环境，利用目前较为成熟的BI（商业智能）技术，应用各类统计方法与分析模型，开展了土地利用专题与变化趋势分析。项目实施将为全国土地登记信息动态监管查询系统在全国范围内的推广应用奠定坚实基础，也为实现全国土地登记信息联网、共享、有效监管和多领域广泛应用等需求提供有力支撑。

●全国宗地统一编码示范推广与集成应用

项目旨在通过开展宗地统一编码省级示范推广试点和县（市）级集成应用试点等工作，统筹推进全国宗地统一编码任务。

项目开展了3个省级试点示范推广工作，从省级层面构建了宗地统一编码工作的长效机制；开展4个县（市）试点集成应用工作，探索了宗地统一代码在地籍信息整合、土地管理全业务流程中的应用；项目通过试点成果集成和应用技术研究，提出了完善宗地统一编码的技术细则，探索了宗地统一代码对不动产统一登记的技术支撑作用。

项目的实施，有效地促进了宗地统一编码工作的全面铺开与整体推进，为夯实土地管理基础、提高土地管理规范化水平提供了有效支撑。

三、请问邵阳县的土地流转的政策是什么样子的

湖南省邵阳县农村土地流转情况调查报告

根据湖南省邵阳市政协《关于开展“加快我市土地流转促进农村经济发展”调研活动的通知》精神，邵阳县精心组织了农村土地流转调查。下面系本人主笔的调研情况报告：

党的十一届三中全会以来，党和国家将家庭联产承包责任制做为党在农村的基本土地制度。三十年的实践表明，家庭联产承包责任制这一双层经营体制，极大地解放了农村生产力，调动了农民生产的积极性和主动性，促进了农业的发展。但是，随着改革开发不断深入和经济社会的进一步发展，土地承包双层经营体制的时代局限性逐步显现出来，而今，已成为制约农村经济社会发展的一道障碍。一是制约了传统农业向现代化农业的跨越，家庭承包经营，仍然是一家一户，小而全的传统农业，与专业化、分工明晰的现代化农业存在着质的差别。二是制约着农村市场经济体制建设。市场经济内在规律要求生产资源应由市场起基础主导性配置作用，优化农业生产经营资源配置，实现利润最大化，而目前的土地政策，恰恰相反，窒息了市场配置资源的功能。三是制约了集约化经营，是取得规模效益的主要障碍。四是制约了产业结构调整，是农业区域特色产业发展的主要障碍。

由于存在以上农村土地制度的缺陷，近几年来，在经济社会内在发展规律的作用下，农村土地流转顺理成章地产生了。

我县属典型的丘陵地区，全县23个乡镇场，646个行政村，22.94万农户，84.36万农业人口，51.63万个劳动力，集体所有农用地总面积197.91万亩，其中耕地68.63万亩，园地5.14万亩，林地95.37万亩，草地12.89万亩，水面6.95万亩，其他8.93万亩，人均耕地0.75万亩，人多地少矛盾突出。全县共有家庭承包户22.84万户，承包经营耕地58.42万亩。近几年来，随着政府引导，鼓励农村土地承包经营权流转政策措施的落实，我县农村土地流转得到了较快的发展，呈现出六个方面的特征。

一是农村土地流转具备一定规模。据调查统计，目前全县农村土地流转面积达13.2万亩，其中耕地11.2万亩，林地1.8万亩，水面0.2万亩，耕地流转面积占承包经营耕地面积的19%。参与流转的承包户达3.65万余户，占家庭承包户的16%，农村土地流转速度和规模远高于全省平均水平。

二是流转形式呈多样化。在我县的农村土地流转方式中，转包、出租、入股、转让、互换及其他方式流转都有，在流转的13.2万亩土地中，转包、出租、入股、互换、其他及转让等流转形式，流转面积分别为5.27万亩、4.02万亩、1.98万亩、1.04万亩、0.48万亩和0.41万亩，分别占流转总面积的40%、30%、15%、8%、4%、3%，土地流转形式多种多样，尤其是在土地流转实践中，出现了创新的可喜形式。我县种子公司下岗职工李建民，在谷洲镇鸟山村创建了“谷洲镇鸟山村稻田托管中心”，对农户流转土地实行“全托”和“半托”两种形式。“全托”，即中心与农户签订协议，农户将责任田交中心管理经营，中心按每亩每年300斤稻谷或280元的托管费付给农户，托管期5年。“半托”，即中心与农户签订代耕代收代防病虫协议，托管期为一年，收益归农户，中心向农户收取270元/亩的费用。今年，该中心共托管稻田1230亩，入托农户达497户，其中全托农户325户，面积805亩，半托农户172户，面积425亩。

三是土地流转主体发生了裂变。就我县目前土地流转现状来看，土地流转突破了亲戚、家庭、乡、村、组等局限，专业大户、专业合作经济组织、农业龙头企业和工商企业、农业技术服务部门等逐渐成为推动农村土地流转的重要力量，跨区域、跨行业流转趋势不断增强。如邵阳市两家企业在谷洲镇流转土地2750亩搞优质稻和大棚西瓜生产经营等。

四是适度规模经营具有较强的发展动力。近几年来，由于农村劳动力大量向城镇和非农产业转移，农村土地抛荒现象日趋严重，这种状况，一方面浪费了农业生产资源，另一方面为农村土地集中流转，实现适度规模经营创造了条件，全县现经营土地在100亩以上的有1万余个实体，涉及346户，经营土地面积2.42万亩，占流转总面积的18%，其中1000亩以上的有4家，分别为蔡桥乡油茶专业合作社，经营土地3800亩，蔡桥乡黄桃专业合作社经营土地2880亩，邵阳市谷丰粮食产业化农民专业合作社2600亩，谷洲镇鸟山村稻田托管中心1230亩，集约化经营规模在不断提高，规模效益逐渐显现。

五是土地流转产业化趋向明显。近几年来，受我县烤烟、优质稻、油茶、优质水果和蔬菜等农业产业政策的推动，农村土地流转明显趋向于产业化规模经营。如蔡桥乡黄桃专业合作社的黄桃水果、蔡桥乡油茶专业合作社的油茶、邵阳市谷丰粮食产业化农民专业合作社的优质水稻、谷洲镇鸟山村稻田托管中心的优质稻、谷洲镇邵阳市华丰花果研发有限公司150亩的大棚西瓜，谷洲镇覃雪平120亩的大棚蔬菜、白仓镇杨爱林等400亩烤烟和200亩杂交稻制种等，都实现了集中连片，产业化经营，成为我县农业标志性产业。

六是逐步形成多种流转模式。就我县的土地流转现状来看，土地流转逐步建立了五种模式。①返乡精英创业型。去年受世界金融危机的影响，大量农民工返乡，其中一些精英开始将目光转向故乡的土地。白仓镇大旺村返乡农民工杨爱林、何长庚、蒋小兰就是他们的代表，三人合伙流转土地600亩，投资90万元，种植烤烟和杂交制种，每年能获纯利30多万元。②科农结合型。农业科研单位直接参与土地流转办实体，是我县农村土地流转的一个景点，邵阳市华丰花果研发有限公司在我县谷洲镇东庙村成片流转土地150亩，种植大棚西瓜，该种西瓜属再生瓜类，每年能重复出产四次，是目前瓜果中科技含量最高产品。③企农结合型。农产品加工和销售企业直接参与土地流转，建立生产基地，也是我县土地流转一大特点。邵阳市谷丰粮食产业化农民专业合作社就是一家农产品加工销售企业，今年，该企业在我县谷洲镇鸟山、清水、小江、式南居委会等4个村流转土地2600亩，建立优质稻生产“车间”，实现了种加销一条龙综合经营目标。④股份合作型。以土地作为股份，组建专业合作社，这种模式是新时期破解农村土地制度缺限的有效经营模式。我县蔡桥乡福林村，充分利用自身资源优势，成立了福林村黄桃专业合作社和油茶专业合作社，让农户以自己的土地作为股份，直接入股，两个合作社共流转土地6680亩。⑤大户承包型。在我县的土地流转中，大户承包经营也是一大特征，县种子公司下岗职工李建民的稻田托管中心，谷洲东庙村覃雪平的大棚蔬菜，白仓镇井阳村的李家和、周玉民、莫小林，高塘村的何玉民等一批农业生产经营大户，成为农村土地流转的有生力量。

我县农村土地流转能形成一定的规模，以较快的速度发展，主要得益于以下四个方面：

一是领导重视。早在去年的县委经济工作会议上，县委、县政府就将农村土地流转做为当年和今后一段时期的重要工作进行部署安排。随后，县政府赵县长又指示农办和经管局搞好土地流转试点工作。在2008年至2009年的农村工作会议上又做了强调和部署。今年县政协七届三次全会期间，农村土地流转做为重点协商发言。形成了各级领导重视，齐心协力推动该项工作的良好氛围。

二是各级领导带头办点示范。2008年4～5月，县政府分管农村工作领导李红平县长牵头组织在谷洲镇鸟山村开展土地流转试点工作，经过两个月时间，成功流转耕地680亩，树立了县种子公司下岗职工承受380亩进行规模经营的典型，并在2009年全县农村工作会议上做了推介，起到了很好的示范效果。今年以来，全县各乡镇主要领导也在本乡镇内带头办点示范、白仓镇书记镇长亲自办点，积极引导土地流转，书记在新民村办点，流转土地300多亩种植烤烟，镇长在千秋村流转土地400多亩种植发展烤烟产业。

三是产业带动。近几年来，县委、县政府制定了农业产业战略，着重打造优质稻、烤烟、油茶、生猪等四大产业，并制定一系列政策和配套措施，受产业政策驱动，一批产业规模经营涌现出来，从而带动了土地流转的发展。

四是发挥各级组织和职能部门的作用，最大限度地搞好服务。土地流转涉及到千家万户，工作十分复杂，尤其是垮区域流转和集中连片开发，常常遇到各种各样的矛盾和问题，目前，在土地流转市场机制尚不健全的情况下，就只能依靠乡村集体组织和有关职能部门来进行协调，解决流转双方的一些矛盾和问题。邵阳市谷丰粮食产业化农民专业合作社在谷洲镇四个村流转土地2600亩，主要依靠四个村党组织出面做工作，协调双方的利益，才得以顺利实现。

从我县农村土地流转的实践来看，土地流转存在着以下几个方面的问题：

1、农村土地流转市场尚处于欠发达阶段。目前，土地流转正处于初始发育阶段，尚未形成作为启动土地流转的市场中介和金融工具，作为调节和控制土地流转的市场杠杆——地祖和地价也未呈现出来，在这种情况下，土地流转的组织选择只有两种，即以农户为主体的自发流转和以乡村为主体组织的被动流转，农村土地流转渠道不畅，缺乏强劲内在动力。

2、流转主体对土地产权存在着模糊认识。现行土地流转是建立在家庭承包基础上，土地的所有权、承包经营权、使用权、收益权和处置权等相互分离，尤其是承包人被赋予了经营权物权性质。但许多承包户对此认识不清，将承包地与承包权混为一体，以为流转了承包地就丧失了承包经营权，因而宁可荒芜土地，也不愿将土地流转出去，这一模糊认识，障碍了土地流转快速发展。

3、法律、法规不健全，流转不规范。就目前土地流转来看，土地流转行为基本上为承包户自发行为和乡村组织流转，全县尚没有形成系统的土地流转管理机构和规章制度，操作规程，从立法层面来看，《中华人民共和国农村土地承包法》也只是对土地流转做了原则性的规定，国家和地方并未制定详细的法律法规，因而土地流转尚处于无章可循阶段，流转极不规范。

4、服务功能乏力。目前，农业生产的组织形式基本上未摆脱一家一户自给自足的传统模式，现代农业和规模经营所需的分工和专业化生产的发育严重滞后，土地翻耕、播种、灌溉、收割、病虫防治、销售、土地价格评估、流转信息网络等服务体系基本上处于待开发阶段，这在客观上制约了土地流转的发展。

5、恶劣的生产经营环境。一是自然条件差。我县处于南方丘陵地带，耕地犬牙交错，大部分耕地呈梯形分布，耕种、管理、灌溉很不便利，生产经营成本较高，比较利润低；二是农业基础薄弱，缺乏发展后劲，这些因素客观上降低了土地在流转过程中的价值，提高了土地的交易成本，成为土地自由流转和规模经营的障碍。

6、法制空白，造成集体建设用地流转混乱。一是农村规划滞后制约了农村建设的发展。农村集体建设用地出现混乱状况在所难免。二是集体建设用地流转缺乏相应可操作的配套政策，目前没有申报和办理集体建设用地流转的制度规定；三是不完全的市场化，造成部分土地资源收益流失。受利益驱使，相当一部分人擅自交易土地，造成土地所有者的土地收益流转到了土地使用者手里。

中共十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，在农村土地承包和土地流转管理使用等方面，提出了一些重大的突破性政策措施，为推动这些政策措施的落实，加快土地流转，提出以下几点对策：

1、深入宣传，明确土地产权内涵。从调查的情况来看，许多农民对土地产权界定和土地流转方式认识模糊，要么将所有权与承包经营权混为一谈，要么将承包经营权与土地流转混为一谈，要么将调换流转混为土地所有权和承包经营权的调换等等。鉴于此，各级政府应深入持久地开展政策宣传，采取多种途径和方式，有针对性的开展《中华人民共和国农村土地承包法》等法规政策宣传，尤其要使农民明白，土地产权是由所有权、承包经营权、使用权、收益权和处置权等既独立又相互联系的多种权益组成，土地承包经营权具有物权性质，土地流转就是承包经营权流转，消除模糊认识，逐步树立起土地流转意识和观念。

2、积极引导、典型推动。土地流转和规模经营是市场机制作用的必然结果，这就要求必须坚持市场化运作，而各级政府应充分发挥引导和指导等职能。从土地流转和规模经营的现状来看，要有序推进土地流转，发展规模经营，培植典型推动。各乡镇主要领导要积极带头办点，培植典型，并积极总结推介，推动本地土地流转的发展。

3、着力扶持，优化环境。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营制约因素多，工作难度大，各级政府应制订相应的政策措施加以扶持。一是加大财政扶持力度。财政预算中，每年都要安排一定额度的专项扶持资金，用于鼓励土地流转，培育规模经营主体，建设流转中介服务组织。二是实行信贷支持和用地优惠。农村信用社要加强对规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农重点。对规模经营主体因生产需要建造简易仓库，晒场等临时性用地，应视作农业生产用地。三是加大对农业基础设施建设投入力度。要加大土地整理、标准农田和特色农业产业基地、水利建设力度，增加对农业基础设施建设的投入，对已形成的规模经营的地方，有关部门要优先立项。四是逐步建立农村土地融资机制。根据土地承包经营权“占有”权能，重点推动以土地承包经营权入股为主的土地流转形式，通过货币量化体现承包经营权的价值，农业生产经营机构和企业，可以以土地和林木资源作为抵押物，向金融机构和社会开展融资，逐步建立农村土地融资机制。五是进一步加大城乡一体化建设力度，让更多的社会公共产品覆盖农村，在完善农村医疗保险，最低生活保障和农业灾害保险的基础上，积极开展农民生活养老保障体系建设，将农民生活养老保障彻底从土地承包经营权中剥离出来。

4、科学选择流转组织形式，推进规模化流转。鉴于流转组织的职能和性质，流转组织必须是企业化的独立于行政企事业单位之外的法人。依据市场发育是一个过程这一客观规律，对土地流转组织的选择可采取分层次、分阶段处理。在现阶段和今后一段时期，产权明晰、利益共享、风险共担、操作简便的土地股份合作制是一种较好的流转组织形式，如农工合作、农科合作、农商合作、农农合作等股份合作形式，是推进土地流转和发展规模经营的有效模式。要鼓励专业大户、农业龙头企业、农民专业合作组织通过土地流转建立农产品生产基地，开展规模经营。经过一段时期后，再逐步建立起土地流转市场，发展土地流转交易所等，进入土地流转高级阶段。

5、加强规范管理，依法有序流转。一是要严格按照依法、自愿、有偿的原则开展土地流转。二是依法处理集中连片开发、实行规模经营中的矛盾，对不愿流转的农户，要深入细致地做好工作，在不影响其承包权益的前提下，通过地块调换等办法解决，不得强制流转。规模经营，涉及的农户多，各种矛盾错综复杂，我县在谷洲镇鸟山村试点过程中就有深刻的体会，为树立规模经营典型，经过反复细致工作，最终以调换的方式解决了集中连片600亩的矛盾，实践证明，土地调换是土地流转和发展规模经营的重要手段。三是要签订好由省农业主管部门统一编制的流转合同，并报发包方和乡（镇）经管部门登记、鉴证和备案。四是属委托流转的，承包方应按统一文本格式出具委托书。五是要建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度。六是要建立健全农村土地流转信访制度，积极开展农村土地承包纠纷调解和仲裁，妥善解决农村土地流转纠纷。七是农村经营管理部门要加强对土地流转的指导和协调，加强对流转合同的审查监督，严格依法有序流转。

6、切实加强组织领导，进一步强化服务。一是各级政府要建立土地流转和发展规模经营的领导班子和工作班子，切实加强领导，坚持常抓不懈。二是要建立健全土地流转服务组织，各村要建立土地流转服务站，乡镇要建立服务所，县要建立土地流转服务中心，充分发挥各级组织的职能。三是要建立农村经营管理和土地承包管理信息化网络，定期向社会发布信息，为土地流转提供信息平台。四是要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度。提高农村劳动力非农就业能力，拓宽就业门路，促进农村劳动力向非农产业转移，向城镇转移，为农村土地承包经营权流转和规模经营稳定发展创造条件。

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