大家好，今天给各位分享东营优质资源交易平台的一些知识，其中也会对经营城市的可用资源进行解释，文章篇幅可能偏长，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在就马上开始吧！

本文目录

1. 东营春节旅游攻略东营旅游景点攻略
2. 经营城市的可用资源

一、东营春节旅游攻略东营旅游景点攻略

东营的特色是河里捞面。东营有很多面条和烤串。东营最受欢迎的旅游景点是黄河口的面条和海鲜面。饿的时候可以来一套煎饼和水果，再来一份炸串啤酒。我真的很想吃韩国菜，尝一尝。很想去东赵公馆吃个煎饼果子大葱的宵夜，好吃又好吃。

1.自驾游是去东营旅游的最佳去处。毕竟公交车少，打车更方便。如果是在东营以外的地方，需要考虑坐大巴去东营，因为东营没有高铁，普通火车也很少。

2.可以优先考虑城市的繁华，比如东边的万达广场，西边的万达广场，西边的济南路。东营的夏夜生活相当繁华。东城的淮河路和金晨路的烧烤街还不错。当然西城淄博路和济南路的烧烤很不错。很不错推荐一个小巷子里的烧烤——和记烧烤(需要预约)。

3.有植物园和青峰湖公园两个户外公园，适合休闲。

4.东营也是一个沿海城市。最后两天可以去东营的金泥湾度假村体验挖蟹捉蟹的乐趣。

5.游乐园可以体验东营的万象城，游乐项目很多。

6.住宿方面，可以根据经济情况参考携程和美团。

你好，十大景点可以参考以下：1。黄河口湿地生态旅游区AAAA黄河口湿地生态旅游区位于黄河口。该旅游区位于黄河三角洲国家级自然保护区和国家森林公园内，因黄河口湿地独特的生态景观而得名。2.红色刘集AAAA红色刘集刘集是一片红色的土地，刘集人民是富有革命传统的人民。1925年春，这里成立了山东省乃至全国最早的农村党支部之一，是著名的旅游胜地。3.AAAA黄河口生态旅游区黄河口生态旅游区是AAAA国家级风景名胜区，位于黄河口黄河三角洲自然保护区内，于1992年10月经国务院批准设立。4.东营市东营区龙居黄河森林旅游区AAAA龙居黄河森林旅游区龙居黄河森林旅游度假区位于东营区龙居镇政府以西的黄河展示区，植被丰富，生态环境优良，自然风光优美。5.崔兰湖旅游度假区(崔兰湖天目山温泉度假区)AAAA崔兰湖旅游度假区(崔兰湖天目山温泉度假区)崔兰湖旅游度假区是国家AAA级旅游景区和山东省农业旅游示范点。位于东营区政府南二路201号，东营中央商务区，风景优美。6.黄河口生态农业观光园AAA黄河口生态农业观光园黄河口生态农业观光园位于黄河口南线中段，东营市垦利县宋茜乡东北部。它是东营市最大的观光公园，也是郊区重要的娱乐和休息场所。7.华林庄园AAA级华林庄园山东省华林庄园有限公司成立于2007年，注册资本5000万元。该项目位于南二路(220国道)以南，刘虎镇政府站以北，风景宜人。8.东营胜利油田科技展示中心AAA东营胜利油田科技展示中心胜利油田科技展示中心建于1998年，2000年开馆。占地面积10000平方米，建筑面积6600平方米，是一个极具特色的石油科技文明中心。9.东营万象游乐园AAA东营万象游乐园东营万象游乐园是东营市最大的专业游乐园。该项目占地500亩，投资1.3亿元。10.龙居黄河展区

东营是山东省的一个地级市，被国务院批准为中国黄河三角洲中心城市，中国重要的石油基地。截至2000年，全市共辖三区两县。总面积8243平方公里。根据第七次人口普查数据，截至2008年11月1日零时，东营市常住人口为2193518人。

东营地处华东三角洲、鲁东北、黄河口，东临渤海，与日本、韩国隔海相望，北接京津唐经济区，南接山东半岛蓝色经济区，西辐射广大内陆地区。它是环渤海经济区的重要节点，是山东半岛城市群的重要组成部分，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的枢纽地位。地理位置在东经1185和北纬3815之间。东营属暖温带大陆性季风气候，地势沿黄河由西南向东北倾斜。

垦利民丰湖与黄河口。河流交汇，景色绚烂，汹涌澎湃的黄河与碧蓝的海洋融为一体，令人流连忘返。那就是看到了波澜壮阔的黄河，享受到了大海的蓝色之美。一边乘船，一边看黄河与大海的分界，江河与大海在此交汇，自然融为一体，美不胜收。在人民湖边看鱼玩沙的湖。自由行走，体验自然风光。

自驾可走东营到春粮，向南转滨博高速，向南到莱芜，从莱芜向西到泰山。

广饶县景区有红刘集景区、孙子文化旅游区、爱尚肉文化旅游区、清秋文化旅游区、炳胜王葡萄酒旅游区等。

1.红刘集旅游景点：是广饶县党组织的发祥地，在山东省农村党建史上具有极其重要的地位。白色恐怖时代，隐蔽门、地道等掩护地下革命工作的特殊设施，再现了艰苦的斗争环境和革命先烈不屈不挠的革命精神。简史展厅是一座仿古建筑，顶部有仿古飞檐，外围有回廊。

2.孙子文化旅游区：以孙吴湖综合开发为基础，按照国家生态旅游示范区和旅游度假区标准，按照生态、旅游、文化、城市功能定位开发建设，规划布局旅游体验、运动休闲、温泉度假、科研教育、佛教文化、民俗风情等六大区。

3.爱尚多肉文化旅游区：景区是集多肉植物栽培种植、旅游观光、研发、批发零售、农业采摘、休闲度假、餐饮娱乐、养生保健、园艺设计、教育实践为一体的综合性产业基地。

4.青丘文化旅游区：以大头镇古青丘地名为基础，结合大头镇悠久的历史文化底蕴，是集现代科普教育文化、拓展训练文化、农耕体验文化、民俗体验文化、休闲度假为一体的综合性旅游度假区。

5.炳胜王酒业旅游区：位于广饶县经济开发区，现为国家AAA级旅游景区。其建筑风格为徽派仿古建筑，旨在弘扬兵圣文化，紧紧围绕发展孙子的步伐并将其打造成一个工业旅游项目，为企业未来的发展提供更广阔的空间。

蓝湖旅游度假区是国家AAA级景区，是山东省农业旅游示范点。位于东营市中央商务区东营区政府南二路201号，占地5000多亩。度假村一年四季郁郁葱葱，有170多种植物，160多万棵树，60万平方米地被植物。它拥有市区最大的绿地和最美丽的湖面，因此得名崔兰湖。蓝湖旅游度假区以高尔夫、温泉为主，综合开发运动休闲、康体娱乐、生态观光、商务会议等项目。现已初步建成水上运动中心、生态植物区、特色商务休闲区、中老年休闲区四大区域。蓝湖旅游度假区位于东营市东西部之间，这里空气清新，是天然的氧吧和绿肺。翠湖的水域面积有400亩，特点是安静、美丽而狂野，周围树木葱郁，自然风光优美；毕成湖，柔软的沙滩，唱歌的鸟和绿色的湖也因此而得名。度假村拥有高尔夫球场、花卉菜园、大型水上乐园、现代化生态度假酒店和在建的鲁北最大的温泉洗浴城。这是一个生态观光和休闲的好地方[详细]

东营市东营区龙居黄河森林旅游度假区位于黄河以西的东营区龙居镇政府以西的黄河展示区，植被丰富，生态环境优良，自然风光优美，黄河文化、龙文化、历史文化浓郁，民风淳朴，物产丰富，特色鲜明，为发展乡村旅游搭建了良好的平台。龙黄河森林旅游度假区于2011年9月开工建设，采取政府主导、企业参与共同开发建设的模式。截至目前，已完成投资7.8亿元，从业人员1300余人。2003年3月，龙居黄河森林旅游度假区被评为国家3A级景区。龙黄河森林旅游度假区包括龙湿地公园、莫砺锋旅游度假区、桃花岛旅游度假区、欢聚山庄。度假区依托龙居生态林场建设，西起黄河，东至黄河，北至五干渠，南至博兴县，规划面积4.1万亩。桃花岛旅游度假区占地1500亩，建设项目包括赛马场、商务俱乐部、八大碗餐厅、蔬菜采摘园、真人CS和山东省最大的平原滑雪场。莫砺锋旅游度假区规划建设1043亩，建设13000平方米旅游接待[详细]

黄河口生态旅游区是国家AAAA级风景名胜区，位于黄河口黄河三角洲自然保护区内。该自然保护区于1992年10月经国务院批准建立，总面积15.3万公顷。黄河三角洲自然保护区是拉姆萨尔国际湿地组织注册的国际重要湿地系统，是中国暖温带最年轻、最广泛、保存最完好的湿地生态系统。同时，黄河在这里携带了大量的泥沙和沉积物，平均每年填海造地近2万亩。该地区鸟类众多，有296种鸟类，其中包括200多种候鸟。有丹顶鹤、白鹤、大鸨、东方鹳等国家一级重点保护鸟类10种，天鹅、灰鹤等国家二级保护鸟类47种。珍稀鸟类的数量逐年增加。每年春秋候鸟迁徙季节，数百万只鸟类在此捕食、栖息、翱翔，成为东北亚内陆和西太平洋周边鸟类迁徙的重要中转站、越冬栖息地和繁殖地，被誉为国际鸟类机场被国内外的专家。该地区植物资源丰富，有植物400种，其中野生植物116种。碱蓬、柽柳和罗布麻

展示区黄河生态园是龙居镇发展休闲观光农业、建设旅游强镇的重要载体。重点建设紫果和无公害果蔬采摘区、黄河风景区、小马湾休闲生态农业庄园、龙居镇游客集散中心等项目，并通过举办紫果采摘节和西瓜品尝推介会，可以聚集人气，增强旅游吸引力。目前，展区生态园20个拱棚内的西瓜长势良好。根据一线三区一园一广场龙镇黄河展示区生态园依托黄河的自然资源、速生林、蚕桑等文化资源和古文化资源。主线是龙居镇兴隆路由西至南，经速生林基地、马湾西瓜基地、兴隆路，形成一个闭合的公路旅游线路环路，并在此基础上建设一园三区和龙居湖将沿主线建设，打造现代农业观光。2008年以来，龙居镇成功举办了两届紫果采摘节和两届妈湾西瓜品鉴推介会，带动了旅游业的快速发展。客服电话：0546-8338100地址：东营市东营区龙居镇营业时间：6:00-[详细]

5.东营龙岳湖景区(原天鹅湖景区)AAA级

东营天鹅湖简介胜利天鹅湖位于东营市东城东南15公里的天鹅湖旅游度假区。它是一座大型水上游乐园，建于1997年，向公众开放，集旅游、度假、休闲、娱乐于一体。是亚洲最大的人工平原水库湖区。随着环境的不断改善和美化，每年冬天大量的天鹅聚集在一起，景色美丽壮观，吸引了无数的游客，所以人们称之为天鹅湖。天鹅湖作为黄河三角洲生态环境保护区的主体，渔业资源和鸟类资源丰富。这里鸟类种类繁多，尤其是国家二级保护动物天鹅。每年11月至次年4月，大量天鹅相遇，景色美丽壮观，吸引了无数游客。胜利天鹅湖风景区的特点是大水面大空间并以其七岛六景五特两鲜两绝。其中，七岛分别是：北岛、太阳岛、南岛、卧佛岛和三个鸟岛，从空中俯瞰像北斗七星映射地面；六景有：日月山、太阳岛、天涯海角、湿地动物园、卧佛岛、爱国主义教育基地等。五大特征是：丰富的地热资源，丰富的候鸟，洪水[详细]

6.东营胜利油田科技展示中心AAA级

胜利油田科技展示中心成立于1998年，2000年开馆。占地面积10000平方米，建筑面积6600平方米，是集石油地质科普、石油科技自然历史欣赏、石油科技展览展示、胜利油田发展史等为一体的具有鲜明石油科技文化特色的综合性国家AAA级景区。设有三个展厅(勘探开发馆、科技成果馆、油田发展史馆)、一个科技交流交易馆、一个科普报告厅。其中3个展厅知识性、趣味性、参与性强，能让参观者生动直观地了解油田开发历史上的科普知识、科技知识和感人故事。有600多种岩石、矿物、化石等标本和模型。在博物馆里，展示了具有鲜明特色的黄河三角洲石油风情的人文风貌。它已成为东营市和胜利油田对外接待和宣传的重要窗口，科普教育基地

万象游乐园是东营市最大的专业游乐园。该项目占地500亩，投资1.3亿元。2010年12月16日开园，2014年11月11日获批AAA级旅游景区。景区于2012年被东营广播电视台授予《优秀合作单位》；2013年、2014年连续两年被东营中心城市旅游协会授予《东营市最具影响力旅游企业》；2013年5月，与黄河路街道敬老院结为春风联盟。游乐园突出文化主题，以休闲娱乐为主，绿化、景观、游乐设备布置合理，环境优美。不仅是休闲的好去处，更是休闲度假的好去处，辅以万象城的美食和酒店，很好的满足了客户的生活理念吃、住、玩、行、购一体化。现在万象已经形成了游乐园、水上乐园、滑雪场。该景区每年接待游客60万人次。游乐园部分是满足各年龄段游客的需求，游乐设施整体配套，绿化与游乐设施相呼应，水上项目与陆地项目相协调，使刺激项目与浪漫项目相得益彰。这里安装了20多套游乐设施，就是有合适的[详细]

山东华林庄园有限公司成立于2007年，注册资本5000万元。该项目位于南二路(220国道)以南，刘虎镇政府驻地以北，吴荣高速公路以西，五山路以东。是集农业开发、农业技术示范推广、绿色农产品产销、农业观光等功能于一体的现代农业项目，也是东营区重点打造的南二路沿线郊区生态旅游观光带的重要节点。该项目占地2200亩。华庄园高效生态农业区规划建设包括无公害蔬菜种植基地、耐盐碱苗木繁育基地、公益文化园、绿色水果采摘园、水上乐园、户外训练基地、生态淡水养殖、滨水特色餐饮八大功能区块。目前，这里有21个双层温室，8个冬暖式温室，200亩公共文化园，200亩苹果、梨、葡萄、冬枣等。30多个品种20多万株耐盐碱苗木。2008年，公司通过了质量、环境和职业健康安全管理三体系认证。24种蔬菜产品通过了农业部无公害蔬菜产品认证，国家工商行政管理总局商标局颁发了鹿苑林东营的农业产业化[详细]

黄河口生态农业观光园位于黄河口南线中段，东营市垦利县宋茜乡东北部。它是东营市最大的观光公园，也是郊区重要的休闲娱乐场所。观光园依托万亩桃园、冬枣园、芦苇荡、大水面等自然景观，主要由入口景点、生态采摘区、休闲娱乐区、龙湖度假村四部分组成。目前，生态采摘区入口处的果蔬精品园一期、绿色长廊、榕树门、欧洲门已全部建成。由外商投资的桃源乐园项目目前已基本完工，建设内容包括迷宫、怪屋、单索桥、空中飞人、黄板桥、情侣等20多个游乐项目穿越。(新增)龙湖景区是集观光、旅游、游览、休闲、度假、垂钓为一体的自然生态景区，有渔场、休闲养殖区、水上游乐区。胡风风景区位于宋茜乡政府以北，老黄河大堤以南；凤凰湖总面积2200亩。湖中有一座观光桥，平均水深2米，不可限量

槐树林温泉旅游区位于东营市河口区东部，规划面积5万亩，横跨山东省旅游强镇孤岛和仙河两个镇。项目区有万亩宝塔林、神仙沟、孤岛水库、农田果园、草原湿地和亚洲美国最大的仙河澳亚现代牧场。是国家AAA级旅游景区，山东省首批原生态旅游区。客服电话：05463690333地址：河口区孤岛镇北营业时间：07:30-17:30游览时间：4小时左右.

1.黄河口生态旅游区是国家AAAA级风景名胜区，位于黄河口黄河三角洲自然保护区内。该自然保护区于1992年10月经国务院批准建立，总面积15.3万公顷。黄河三角洲自然保护区是拉姆萨尔国际湿地组织注册的国际重要湿地系统，是中国暖温带最年轻、面积最广的陆地。

2.崔兰湖旅游度假区是国家AAAA级旅游景区，是山东省农业旅游示范点。位于东营市中央商务区东营区政府南二路201号，占地5000多亩。度假村四季常青，170多种植物，160多万棵树，60万平方米地被植物分布其中。拥有市区最大的绿地和最美的湖面。

3.东营广饶刘集红色旅游区位于大王镇刘集村。它是1925年春中共刘集支部的诞生地。刘集支部是山东农村最早的四个党支部之一。刘集支部旧址是广饶县党组织的发祥地，在山东农村党建史上具有极其重要的地位。

4.天宁寺文化旅游区位于东营垦利区西部，是天宁湖湿地公园的重要组成部分。包括天宁寺、森林公园、民俗文化街、百灵园生态墓园、养老院、佛学院。其中天宁寺主要建在三个区域：寺庙建筑区，由大雄宝殿、佛塔及周边部分大殿组成。

5.孤岛槐树林温泉旅游区位于东营市河口区东部，规划面积5万亩，横跨山东省旅游强镇孤岛和仙河两个镇。项目区有万亩宝塔林、神仙沟、孤岛水库、农田果园、草原湿地和亚洲美国最大的仙河澳亚现代牧场。是国家AAA级旅游景区，山东省首批原生态旅游区。

6.东营市东营区龙居黄河森林旅游度假区，位于东营区龙居镇政府以西的黄河展示区。西邻黄河，植被丰富，生态环境优良，自然风光优美，黄河文化、龙文化、历史文化浓郁，民风淳朴，物产丰富，特色鲜明，为发展乡村旅游搭建了良好的平台。

7.孙子文化旅游区位于国家AAAA旅游风景区、国家水利风景区、国家水土保持科技示范园广饶县城东新区。规划面积42平方公里。以孙吴湖综合开发为基础，按照国家生态旅游示范区和旅游度假区标准，按照生态、旅游、文化、城市功能定位进行开发建设，规划布局旅游体验。

8.上农休闲旅游区位于广饶县李鹊镇，总规划面积1.8万亩。是国家AAA级旅游景区。是以黄河三角洲李鹊优质种苗基地建设为依托，集休闲观光、采摘体验、科普教育为一体的园林农业旅游景区。主要景点有雀园观光园、博禄生态园、通达生态庄园、恒诺竹林、红豆杉养生园等。

9.凤凰河畔休闲旅游区位于利津黄河滩区，规划面积近2万亩，南起龚家危险工业区，北至王庄危险工业区

黄河路向东走到头，然后向北拐约1公里。可以停车进入海滩(泥滩)。走3-5公里可以收获很多白蛤。

二、经营城市的可用资源

经营城市理念与城市新规划建设——以济南为例

经营城市这一理论是20世纪70年代西方发达国家的一些城市管理者首先提出的。当时，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了根本性变化，由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已不能适应后工业时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市水平进一步提高，因此城市发展与建设资金短缺的矛盾日趋突出。在这种情况下，西方管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置，整合城市资源。要把城市资源作为资本，按照市场规划运作，实现多元化融资，产业化经营。在城市的建设和管理上，推行“企业家化治理城市模式”。特别是20世纪90年代后，西方一些国家城市管理者又进一步提出了“经营城市”的概念，使经营城市作为城市发展中的一个崭新理念，并且已被越来越多的城市管理者所接受，而且随着城市的迅速发展，以及不断提高城市自身品位的实际需要，这一理念还在进一步深化，并在实践中不断创新。

在我国，经营城市的概念是在2000年全国中等城市经济研讨会上正式提出来的，会上专家指出，经营城市就是运用经济手段，对构成城市资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和运营，从中获得收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”，“以城养城”的市场化新路。这一观点虽然比较简单，但已形成了我国经营城市理论的雏形。

随着“经营城市”理论的发展，以及政府经营城市的实践，经营城市已不再是简单意义上的“以城建城，以城养城”，而是进一步把经营城市分为狭义和广义两类。狭义的“经营城市”可等同于“城市经营”，是广义“城市管理”的一部分，主要是指在现有城市存量的基础上，从经营的角度使城市基础设施发挥更大的功效，使产业结构得到优化，使常规资源得到最佳配置。社会主义市场经济条件下的经营城市概念应是广义的“经营城市”。它是不同于城市经营的一种比城市发展对策甚至城市发展战略更高的城市发展思路，是广义的城市文化的组成部分。主旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济社会持续快速健康发展。这种经营城市的理念有四个特点：第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源。第二，树立人本思想。要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展。第三，市场机制。要靠市场来解决问题，不能再依靠过去的计划经济模式。第四，依靠社会化运作。要充分发挥企业等中介组织的作用，使其参与到城市基础设施建设和城市公益事业中去。

经营城市也就是经营城市的公共资产（即政府性资产），它不是单纯地解决城市化过程中所需要的资金问题，更重要的是通过对城市资源的经营，正确行使职能，创新观念和运作机制，提升城市的综合能力，提高人民的生活水平，推动社会进步，即经营城市思想的实践核心在于实现城市文明进步。只有立足于这一高度，城市资源经营和城市化发展才能创新突破。

2．经营城市理念对城市政府管理者的意义

（1）经营城市理念是城市政府管理者进一步明晰职责，提高职能，适应社会主义市场经济发展的需要

随着我国由过去计划经济向社会主义市场经济过渡，政府职责日趋明晰，职能也随之发生了根本性转变，政府逐步从竞争性领域退出，从直接干预经济转向间接调控管理。按照现代西方经济学理论，由于市场经济存在着缺陷和失灵，市场无力解决公共产品的有效问题，只有政府才能担当起向社会提供公共产品的任务，并在资源配置、实现公平和稳定经济等方面实施干预，发挥作用。

我国由于长期受计划经济的影响，在社会主义市场经济日臻完善的今天，大部分公共资产仍按计划模式管理，由政府实施统管、统包、统揽。而这种政府直接包揽和管理的方式，正是造成当前公共资产一系列问题的根源所在。近年来，随着社会主义市场经济的发展，公共资产虽然被逐步推向社会，但这未能发挥出公共资产的最佳效益。因此，随着社会主义市场经济的不断完善和发展，一方面，政府面临着进一步明确和认定职责，不断创新观念，转变职能，正确行使职权，解决政府职能“越位”、“缺位”、“负位”问题。另一方面，公共资产管理和调控也面临着如何适应社会主义市场经济的问题。对公共产品要做好按性质分类，该推向市场，就一定交给市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；对有的公共产品则要尽快退出竞争性领域，实现社会化管理。政府的职责要按照社会主义市场经济的游戏规划，适时调整对公共资产的管理和调控，并通过合理的资源配置，达到公平合理；通过高效使用公共资产，充分发挥其最佳的社会效益和经济效益，促进公共产品的有效供给。

（2）经营城市理念是实现社会资源最优配置的需要

市场经济条件下，由于存在市场失灵和缺陷，需要政府的有效干预，担当起实现公平和效率的角色，对社会资源进行公平、合理的配置。社会公共资产不论来源渠道有何不同，都不影响其性质，它们都是政府的资产，政府拥有对公共资产的处置权和支配权。政府可以通过合理高速和公平配置，使所有公民都有权利公平自由地分享这些公共资产，使这些公共资产发挥出最佳的社会效益。这也是政府最重要的职责之一。

（3）经营城市理念是城市政府管理者激活公共资产的出发点

随着经济的发展，城市化进程速度的加快，政府将面临着伴随来自人口增长、社会保障、有效提供公共服务等方面的不足，而财力不足将是各级政府面临的最大困难，解决这一难题的主要思路是盘活公共资产存量，实现城市资本的自我积累、自我滚动、自我增值。

第一，充分利用城市土地资本和地域空间获取利益，增加积累，推进城市建设。

从城市建设的角度看，经营城市的核心是城市土地的资本和地域空间。计划经济时代，我国政府对城市公共资产只讲投入、不讲产出，只讲建设、不讲经营，从而造成建设越多，包袱越大的现象。市场经济条件下，必须用市场经济的眼光重新认识城市，即城市是区域经济的聚焦地和社会投资的复合体，不仅是经济实体，而且是资本实体。因此，完全可以用市场经济的运作方式，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、地下矿产等）、人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥、车站、广场等冠名权），以及城市其他无形资本（如政府政策，历史文化，城市风光）等进行聚集、重组和运营，把长期以来的城市不变资本转化为可变资本，最大限度地盘活存量，建立一条“以城建城”、“以城养城”的城市建设市场化轨道，从而实现城市资本的自我积累，自我增值。

第二，开拓城市建设资金的融资渠道。

长期以来，我国城市建设大多都是政府包揽包办，投资单一。随着经济发展和时代的要求，城市综合质量必须提升。因此，城市建设所需资金也就越来越大。这就要求政府运用经营城市理念，变单一的政府投资方式为多元投资，变政府独家建设为政府与民间共同建设，把城市建设从原来的简单再生产过程转化为城市资产经营过程，从只有投入没有产出的过程转化为既有投入又有产出的过程，从而实现政府运转和经营资产的良性循环。

二、“经营城市”是济南市实现城市建设新规划的主要路径

济南市作为山东省的省会城市，其长远发展方向和目标是历届省委、省府和济南市市委、市政府以及中央驻济单位、驻济部队领导十分关心、重视的大事。1997年6月山东省委常委扩大会议做出了“济南五年大变样”的重大决策，拉开了加快省会建设的序幕。

2003年上半年，山东省委批准了济南市委、市政府制定的新一轮城市规划建设方案。这一方案提出“本届政府五年投资1360亿元，以提升城市综合服务功能为重点，实施城市建设‘十大工程’。到2020年，城市人口400万，建成区面积400平方公里，把济南市建设成为现代化区域中心城市。”然而，要实现这一目标，摆在济南市委、市政府面前首位的就是融资问题。从济南市近三年的GDP和财政收入看，2000年的GDP为952.2亿元，预算内地方财政收入49.05亿元，2001年GDP为1066.2亿元，预算内地方财政收59.6亿元，2002年GDP为1200亿元，预算内地方财政收入66.25亿元。这种GDP总量和财政收入状况，要在五年内投资1360亿元，用于提升城市综合服务功能，甚至更高的目标，仅靠政府自身投资来完成是很难实现的。因此，采用什么样的融资方式，解决资金短缺的问题，是济南市委、市政府亟待解决的问题。而经营城市理念恰好为改变政府包办城市建设，解决建设资金短缺问题提供了新的途径。将经营城市理念与济南市城市建设新规划联系在一起，使济南市的城市管理者有可能为未来的城市建设开创新的局面。

2．城市经营理念有可能使城市管理者突破已明显落伍的城市建设管理和运作方式的禁锢

济南市沿用已久的城市建设管理和运作方式已明显落后于时代，主要体现在以下几点：

（1）缺乏经营思想，没有把城市公共资产作为经营性资产来看待

沿用已久的城市建设管理和运作方式使政府管理者在城市建设上，没有把城市的有形资产和无形资产作为一种资产来看待，只重视投入，不重视无产出。如济南市经七路等道路拓宽工程，建设中道路两侧由政府出资拆迁出的土地，没有作为一种资产来经营，而是无偿划拨给一些单位，这些单位成了受益者，政府却没有得益，可谓“捧着金饭碗没饭吃”。这样，城市建设的资金只能来源于有限的财政资金，市政公用设施和城市基础设施建设又得不到有偿利用，因而城市公共资产也就得不到很好的滚动发展。

（2）投资主体和运作方式比较单一和僵化

与全国大多数城市一样，济南市城市建设的投融资主要还是靠单一的国家和地方的财政投资，建设资金主要来源于城市维护建设税、城市公用事业附加费等税费收入和城建系统的预算外收入，以及有限的地方财政补贴，这些来源已不能适应新时期城市快速发展的需要。另一方面，“独家经营”、“垄断”的局面还没有打破。目前，除引进外资进行房地产开发外，大部分城市建设项目特别是城市基础设施建设，还是政府投资，由公用事业、城建、园林等政府部分负责组织、施工和建设，并由建设部门管理，这种自己建设，自己管理的“独家经营”机制，往往造成高成本、低效率、低质量，且易滋生腐败，引起人民群众的不满。如济南一主要干道建设，从施工建设开始各大报纸都宣传其投资大、水平高、质量优，十年内不用维修。而事实却恰恰相反，此路从建成后就没有停止过维修，造成了不良的社会影响，损害了政府的形象。

（3）城市建设中的现有的管理模式、观念、法规框架已不能适应城市新发展的需要

第一，政府从企业所能经营的所有领域引入竞争机制，实行多元化经营的路还很长。就城市供热、燃气供应、有线电视等来说，多年来一直由政府垄断，其管线建设资金中就包含了市民和企业交纳的建设税金，同时这些政府部门又收取费用创造“利润”，但服务质量却低下，还要向市民和企业征收管网建设费、开户费等，就如同过去电信公司收取“座机费”一样，虽不合理，但百姓、企业也无处申诉。这些计划经济时代遗留下的做法，早已不适应现代城市建设的发展的要求，如果不打破，市政公用事业就难以健康发展，百姓就难得到优质的服务，企业的成本就会居高不下。

第二，政府还不能直接利用中心城市的资源，依然延用由区、县、镇层层管理的模式，这正是委托代理成本过高的弊病之源。

第三，城市主要资源还不能做到集中经营，配置效率不高。如现在政府的预算外资金基本上还分散在每个部门，特别是有权收费的部门，集中的预算外资金数量大、福利补贴多，造成资源的浪费。

第四，经营城市的体制创新上还不能适应城市新发展的需要。因此，不彻底打破条块分割、垄断经营、冗员过多、以费养人等传统的管理方式，难以建立起高效、有活力的城市管理体制。

3．经营城市理念有可能充分利用和发挥隶属于政府的城市开发单位为城市新发展积聚资金的积极性

济南市同全国其他省会城市一样，市、区两级都有自己的城市建设综合开发单位，这些事业单位都是计划经济时代建立起来的，从事城市的新城建设和旧城改造。由于这些单位技术力量雄厚，有政府的支持，因此在每个城市的城市建设中发挥了重要作用。如济南市房地产开发总公司，1975年成立，二十多年来，为济南市建设住宅500多万平方米，建设主要干道二十多公里，无偿为政府提供城市建设等资金十几亿元。随着市场经济的发展，这些单位由于内部体制创新不够、没有实行企业化运作和缺乏指导，加之政府近年来给予外来开发企业的优惠政府越来越多，从而使这些单位失去了原有的活力，政府也失去了一个有效增加税收和融资的渠道。如香港新世纪有限公司、香港舜兴置业有限公司、济南阳光置业有限公司三方合资，成立济南新世界阳光发展有限公司，注册资本1000万美元，联合开发了“阳光花园”。由于项目得到济南市政府的政策扶持，启动顺利，被列为建设部首批“国家康居示范小区”。这一方面说明济南市政府非常重视引进外资，扶持外资企业、民营企业、合资企业，发展济南经济。另一方面也暴露出政府忽视了注册资本高出新世纪阳光发展有限公司注册资本几倍，技术力量雄厚，隶属于政府自己的开发建设单位，出现了“捧着金饭碗，到处找饭吃”，又增加城市建设成本、减少政府利润的现象。

三、用经营城市的理念促进济南市城市建设新规划的实现

1．用经营城市理念激活土地资产经营

土地是经营城市的关键因素，城市政府高度垄断经营城市的公共资产，特别是对一级土地市场实行高度垄断，是经营城市的前提和核心，离开了这个前提，经营城市便无从谈起。济南市按新的城市规划建设中，只有以土地资产为依托，通过有效的经营方式获得大量的建设资金，才能保证新规划的实施。

在实施过程中，要坚持推行国有土地有偿使用制度，除法律法规允许划拨提供用地外，其他建设用地一律实行有偿使用，其中经营性房地产用地，一律以招标拍卖或挂牌交易等方式出让土地使用权。这是筹措资金的最有效形式。同时，要严格控制协议出让土地，加强对土地招投标拍卖的监督工作，协调好土地资产运营中的各种关系，特别是要规范土地出让过程中的各种行为，防止出现国有资产的流失。

在这方面我国很多城市已经收到了很好的成效。截止2001年底全国累计收取土地出让金5000亿元，仅2001年一年，全国招标拍卖土地6809公顷，价格达492亿元。山东省东营市2001年6月至2002年6月，土地资产收益2.6亿元，显化、盘活土地资产1.36亿元；泰安市2003年3月开发建设东岳大街西路，通过道路两侧土地的经营，不仅获得基础建设投资12亿元，还得到3.8亿元的利润。福州市到2001年11月底，通过招标拍卖，收取土地出让金6.86亿元。经营城市较早的大连市，1993年到1997年的七年间，通过经营土地获得268亿元的收入。

（2）推行和完善政府土地收购储备制度

在实施过程中，要继续坚持推行和完善政府土地收购储备制度，加强政府对土地一级市场的垄断。通过收购、收回或置换方式，将土地集中储备，开发整理，实行不饱和供应，有效控制出让土地总量，确保政府对土地一级市场的高度垄断，特别是在新城区规划范围内的一切可经营土地，力争做到由市土地收购储备中心按法定程序统一运作。

在实施过程中，要建立好土地供应公示制度，合理控制建设用地供应总量，引导投资需求，提高供地透明度。要根据济南市国民经济和社会发展计划，土地利用总体规划和年度计划、城市规划和土地市场供应计划，经权威部门批准后，作为供地信息向社会公布并组织实施，避免发生土地供应中信息不对称现象的发生。

（4）加强土地管理，提高土地价值，完善土地市场

在实施过程中，要加强城镇土地转让、出租和抵押的管理工作，建立土地有形市场，完善市场功能，建立健全土地交易规则，引导土地交易双方依法交易，保证土地交易的合法性和安全性。

要通过信用担保、风险投资、抵押贷款和发行债券等融资手段，提高土地的开发能力，加强土地前期开发，提高土地价值。

创新土地的经营机制，利用政府原有的房地产开发单位，从事地产经营活动，调控城市规划区内的一级市场，放开城市土地的二级市场，收购特困企业，预征道路延伸、旧城改造、重大工程周边用地，加工成熟进入土地市场，从而更好地适应土地市场化运作需要。

2．加快济南城市投融资体制和公用事业价格体制的创新

城市投融资体制和公用事业价格体制创新，是做好经营城市的关键环节，这两项工作不创新，经营城市将成为空话。

（1）充分发挥国有房地产开发单位的优势

在投融资创新上，要重视和充分发挥政府原有的房地产开发单位在技术上、资金上的优势，利用他们的城市建设投资主体的法人地位和已经建立起的企业化运作模式，赋予更加灵活的优惠政策，使其成为名副其实的政府经营城市投融资主体和企业法人实体，努力为政府创税、投资、融资、建设城市。

如1997年起，广西梧州市政府在新城区建设中就注意发挥隶属于市政府的房地产开发公司的作用，在土地出让、城市配套费收取等方面给予优惠，使该公司分别为市委、市政府、市人大、市政协无偿建设了办公大楼，不用政府一分钱，并按政府的统一规划在一片丘岭荒地上建设了30多万平方米的高标准住宅小区。既改善了百姓的住房条件和城市环境，又为政府创造了巨大利润和税收，有力地促进了梧州的城市建设。1998年，这个公司还利用雄厚的资金，兼并了濒临破产的、亚洲最大的梧州市肠衣厂，使该厂当年就转亏为盈，既创造了较好的经济效益，也创造了较好的社会效益。

对城市的国有存量资产进行重组，优化资源配置，全面归集和盘活现有土地、基础设施、公用设施等有形资产存量及其附着于城市的无形资产存量，促进城市建设资产的滚动增值。

采取灵活政策和措施，进一步鼓励外商、民营企业和闲散的社会资金；以独资、合资或BOT（建设—交还—租赁经营）、BTO（建设——经营——交还）、BOO（建设——经营——享有）等方式吸纳资金，投资经营城建项目。

（4）建设以成本与合理利润相结合的价格形成机制

目前城市建设的税费标准及产品服务价格，大多不能反映市场的成本，更不随市场成本的变化而变化。国际上通行的做法是：不能反映成本的应予补贴，不能及时变化的靠调节基金补平。而我国的现实情况是：补贴、调节基金往往是杯水车薪，最终形成差距而转嫁形成国有企业亏损及城市建设资产的损耗。所以在市政公用事业价格体制创新上，要按照成本与合理利润相结合的原则，合理调整和确定城市公用事业的产品基准价，使公用事业由福利服务型转变为经营服务型。

价格管理机制既要适应城市公用事业市场化和产业化的需要，又要考虑群众的经济承受能力。对推向市场动作的城市公用事业项目，应合理确定回报率；对纯公益性的公用行业，其中，经营成本和回报率要在科学评估的基础上，由政府财政全额拨付；对主要服务于社会的公用行业，当价格低于基准价时，其差额部分由政府财政补贴，确保经营企业获取合理利润；对于服务于生产的营业性市政公用行业，应合理计价，实行企业自行自支、自负盈亏，强化动态管理，监督运营。城市公用事业的价格和服务质量实行统一管制和监督，价格管理权要适度下放给县（区）政府，简化审批程序。

3．实现城市基础管理社区化，促进经营城市机制进一步完善

从直观上看，随着城市规模的扩大，城市政府要实行高效有序的管理，必须通过“以块为主分的管理”来调动和发挥各城区、街道、居委会的作用。从更深层次上看，“社区化”是城市政府适应市场化改革，形成经营城市机制的基础性环节。随着市民逐步由单位成员变成社区成员，城市的动力源从政府转移到民间，城市基础管理模式也必须相应的转变，从而促进城市政府从“不该管的日常琐碎事务”中解脱出来，集中精力经营城市，推进城市的全面建设和发展。

济南市的社区组织采取的组织结构是我国20世纪50年代制定的，由区、街、居三级组织构成。近年来，由于城市发展和社会转型的要求，社区组织体系暴露出许多不足。单位体制与社会体制并存，条块分割和社区立法的滞后，使社区权限已不适应现代城市管理的需要；区政府向办事处转移管理任务，但权限没有随之转移，导致社区职责大权力小等。这些问题导致了“理论社区”与“实际社区”相脱节，直接影响了社区作用的发挥，也直接阻碍了政府从琐事中解脱出来，不能有效地去做经营城市这一大事。

从济南城市建设新规划的功能和济南城市的未来发展，以及社区在城市管理中的作用看，要以街道、居委会管理体制的改革调整为突破口，通过推进城市基础社会结构的重组来实现社区建设管理的整体突破和创新。一要推进街道规模调整和体制改革，加快建立和完善“二级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级落实（市、区、街、居）”的管理模式。二要给办事处充分的综合管理、协调权力。三要按政企、政事、政社分开的原则，将政府和办事处承担的社会服务性、经营性的事项，分别划归社会中间组织（专业服务机构、资产经营机构）来管理，使社区服务、经营向更广领域、更高层次发展，实现市场化、社会化、产业化。例如，美国镇一级社区负责的道路维修、绿化、路灯、给排水、选举、人口统计等事务，都是由社区选择的社会中间组织来承担，社区主要承担协调工作。由此强化政府在街道层面的行政管理职能。四要按市场经济规则取消与政府无关的指标。如产值、利税、出口、项目等，保证办事处真正做自己的事，到位不越位。五是建立与市场经济和城市发展相适应的社区建设投入机构，建立市、区两级社区建设专项基金，大力开发社区资源，积极鼓励和吸收社会资金参与社区建设。如，可将办事处原有的资产交由办事处通过招标方式选定的资产管理机构运作，利用好这些资源，使资产不断滚动、增值，并使利润用于社区新的建设。

处理好与农民关系问题，保证济南城市新规划建设实施和社会稳定，首先要对征用农民土地补偿政策进行改革、创新。

多年来我们国家征用农民土地，多采用极低的补偿价格，与当前市场经济规则极不适应。据统计，改革开放20多年来，仅征地一项就从农民那里集中了超过2万亿元的资金。现在我国经济发达的东部省区的农民已普遍对过去那种征地补偿方式不满，社会矛盾不断激化。因此，要加快推进农村土地征用制度的改革，应探索建立健全济南市城市周边规划区内农村土地使用权的有偿使用和合理流转机制，鼓励离乡进城农民将原有承包的土地使用权有偿转让，既可作为进城定居和创业的启动金，又利于统一规划建设。如，可以尊重农民权利，允许农民带地折股进城开发，允许农民以土地与房地产商联手经营房地产等。这样做，更加有利于解决好“三农”问题，推动济南新城市规划建设，实现“城市人口400万，建成城区面积400平方公里”的目标。

其次，要做好被征用土地农民进城后的管理，保证社会稳定，使之成为经营城市的一个重要环节。目前，济南市和全国其他城市一样，进入城市的农民在适应城市生活方面完全处于一种放任自流状态，没有一个部门在技术培训、就业指导等方面为农民提供帮助。我们要把这项表面看来是城市政府额外负担的工作，作为城市化发展和经营城市的重要工作，纳入到政府职能落实之中，这既有利于提高城市人口的素质，又对城市的稳定起到积极的重要作用，有利于济南市委、市政府提出的“把济南市建设成为现代化区域中心城市”目标的实现。

5．注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用

注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用，提高城市政府的工作效率，避免和减少城市新规划建设中腐败现象的发生，降低成本，保证质量。

发达的社会中介组织可以完成许多政府管不了也管不好的事情。在美国，社会中介组织就非常发达，它们承担了大量在我国需要由城市政府来做的事情。如律师事务所、会计事务所、审计事务所、各种商会和行业协会、各类咨询和服务组织、房地产评估机构等等，门类齐全，服务周到，且政府也有意识地通过资格论证，把权力放到民间，用民间的力量来实现政府的管理作用。这样做不仅方便了群众，而且大大减少了政府工作人员和财政支出，提高了政府效率。

在我国，城市中介组织多数仍是依附于政府的附属机构，甚至成为政府安排富余人员的出路。虽然有一部分中介组织已经与政府脱钩，但仍与政府有着千丝万缕的联系，导致在中介组织使用上缺乏有序竞争。这就要求城市政府，一要在政策上给予扶持，为他们创造适合发展的环境，在使用上搭建公平公正、充分竞争的平台。二要指导中介组织，尽快实现自主经营，行业自律。从而推进经营城市机制的完善。

OK，本文到此结束，希望对大家有所帮助。