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本文目录

1. 勇于探索 积极推进集体建设用地使用权流转
2. 佛山市公共资源交易中心
3. 佛山网约车2022年有那些合规

一、勇于探索 积极推进集体建设用地使用权流转

党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这是中央结合当前农村发展形势作出的重大决策，非常符合我国现实情况。对我国的土地管理事业来说，《决定》提出了更高的要求和挑战，为我们进一步落实科学发展观、切实保护农民土地合法权益指明了方向，也为我们开创土地管理新局面提供了重大契机。《决定》明确提出，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。这为我们大力开展集体建设用地使用权流转工作提供了有力依据。

广东省自2001年开始进行集体建设用地使用权流转试点工作，尤其是2005年省政府颁布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（广东省人民政府令第100号），引起了海内外的高度关注，被誉为“第二次土地革命”。在这里作一简要的介绍。

按照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设（符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外）。这就使得集体建设用地使用权从法律上不允许自由的流动，其资产价值也不能显现。但随着广东省城市和农村城镇化的发展，集体建设用地的资产性质逐渐显现出来，以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的行为屡有发生，已形成一定的数量和规模，集体建设用地隐形市场成为客观存在。这种情况在经济较为发达的珠江三角洲地区尤为突出。据初步调查，珠三角地区通过流转的方式使用农村集体建设用地的超过50%，在粤东、粤西及粤北等地，这一比例也超过20%。这反映了在市场经济条件下，集体建设用地使用权流转的内在需求有其一定的合理性。

以各种形式自发流转的集体建设用地也存在诸多问题，同时也制约农村经济发展。国家和广东省对此问题早已高度关注。2003年，中共中央、国务院下发了《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2003〕3号），明确提出：“各地要制定鼓励乡镇企业向小城集中的政策，通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳土地出让金等形式，合理解决企业进镇的用地问题，降低企业搬迁的成本。”同时，广东省委、省政府根据党的十六大提出的解放思想、实事求是、与时俱进的精神，结合广东实际，从不断改革发展和切实维护农民利益、促进社会主义新农村建设的高度出发，决定开展集体建设用地使用权流转工作。

（二）抓好试点，建章立制，规范管理

2001年，原顺德市（现佛山市顺德区）被国土资源部和国务院法制办公室确定为全国集体建设用地使用权流转试点。在国土资源部和国务院法制办公室的指导和支持下，广东省积极稳妥地开展试点工作。2002年底，顺德市试点工作取得国土资源部和国务院法制办公室的肯定和验收通过。广东省及时总结试点经验，制定了有关的政策，经省委常委会和省政府常务会议讨论通过，2003年6月，广东省人民政府发出了《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府〔2003〕51号，以下简称《通知》），作为指导全省集体建设用地使用权流转的规范性文件。《通知》虽然为广东省流转工作的开展明确了方向，构建了基本制度框架，但原则性较强，流转实践中的许多具体操作问题没有明确规范，而且法律层次较低。为此，从2003年下半年起，广东省着手进行立法工作，2005年5月17日，《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（以下简称《管理办法》）经省府第十届66次常务会议一致通过，6月23日，以省政府第100号令正式颁布了该《管理办法》，自2005年10月1日起施行，标志着广东省集体建设用地使用权流转工作走上规范化管理轨道。

（三）明确流转对象，防止违法用地入市

《管理办法》第三条明确规定了流转的范围：取得农民集体土地进行非农建设，应当符合国家产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划。涉及农用地转为建设用地的，应当落实土地利用年度计划的农用地转用指标。同时，《管理办法》第四条规定，有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的；土地权属有争议的；司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；村民住宅用地使用权。第五条规定：通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。

一是做好宣传。广东省政府第100号令颁布后，为扩大其社会影响力，使其尽快得到贯彻落实，省政府于2005年8月4日举行新闻发布会，省直有关部门及省内外多家媒体参加，省法制办公室及省国土资源厅负责人回答了媒体记者的提问，多家媒体对此作了专门报道。其后，省国土资源厅专门印发了问答小册子发放到乡（镇）村，扩大宣传面。同时，及时印发了《关于贯彻实施〈广东省集体建设用地使用权流转管理办法〉的通知》（粤国土资发〔2005〕128号），要求各市、县国土资源部门认真做好贯彻落实《管理办法》、积极推进集体建设用地使用权流转的组织工作。

二是制订标准合同文本。2005年11月，广东省国土资源厅发出了《关于印发集体建设用地使用权流转有关合同文本的通知》（粤国土资发〔2005〕207号），为开展流转工作提供了规范文本。

三是研究制订农村集体建设用地基准地价。完成了佛山市顺德区、江门市蓬江区的农村集体建设用地基准地价的试点工作，并经国家和省有关专家的论证通过，为在全省全面铺开取得了经验，奠定了基础。

广东省开展流转工作引起多方关注，2005年11月，我们及时总结开展集体建设用地使用权流转工作中的成功经验和存在的问题，由广东省委向中央作了报告。国务院政策研究室、国家发展改革委等有关部门亦到广东省进行调研。国土资源厅还及时总结各地在工作开展中的有效做法，如将佛山市顺德区龙江镇仙塘村开展流转情况和江门市蓬江区荷塘镇有关村集体参照国有土地“招拍挂”方式公开出让集体建设用地的成功做法以简报的形式印发给各地，加以推广。2006年下半年，根据中共中央政治局委员、时任广东省委书记的张德江同志批示，我们组织开展了广东省集体建设用地使用权流转的深入研究，形成了《关于集体建设用地使用权流转的情况报告》报省委张德江同志。2006年11月10日，省委办公厅根据省委主要负责同志的意见，将该报告转发省级以上领导及各市委、市政府主要同志参阅，有力地推动了广东省的集体建设用地使用权流转工作。2006年12月，结合全省国土资源管理工作会议召开了广东省集体建设用地使用权流转工作会议，印发了有关经验典型材料，进一步推动了广东省集体建设用地使用权流转工作的开展。

自2003年颁发《广东省人民政府关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府〔2003〕51号）以来，广东省各地普遍开展了此项工作，而且取得了一定的成效。

据统计，到2007年底，全省已有13个市开展了此项工作，流转面积达1300公顷，宗数为1988宗，涉及价款22.35亿元。流转形式主要以租赁、抵押为主，占80%以上。流转主要集中在珠三角地区，如佛山、江门、东莞、中山市，这几个市的流转宗数达1474宗，面积1252公顷，涉及价款18.58亿元，分别占全省总量的74%,96%,83%。

（二）逐步形成了城乡一体化的土地市场

将实际存在的农村集体建设用地流转由隐形、自发引入规范、法制的轨道，使农村集体作为土地所有者拥有的集体建设用地享有与国有建设用地同等的出让权、出租权、转让权和抵押权，有利于构建城乡一体化的土地市场，进一步推进了广东省统一、有序土地市场体系的建设。

（三）促进了农村产业结构调整，增加了农民收入

佛山市顺德区龙江镇仙塘村自开展流转工作以来，共办理了流转（工商业用地）22宗，流转面积1.82亩，占全村工商业用地的23%。通过流转，全村集体土地更多地用于第二、第三产业的发展。目前，该村从事农业生产的有45人，占总人口的1.3%，从事第二、第三产业的人员近万人（含外来人员），实现了大部分农业人口向工商业转移。该村土地流转和物业出租的收益，平均每年达900多万元，2007年该村每股分红达1500多元，极大地增加了农民的收入。

（四）为农村经济增添了新的生命力，提供了更多就业机会，保护了农民的土地权益

广州市白云区江高镇江村养鸡场使用的是集体土地。过去集体建设用地不能抵押，企业贷不了款，但现在该企业按有关规定可以拿企业的用地抵押贷款几亿元，一下子就能提供近千个就业岗位，创造出几十亿元的产值。该村党支部书记满怀喜悦地说：我们已经开始作村发展规划，充分盘活土地资产，使土地增值，建设一个新农村。

（五）有效地促进农村城市化的发展，农民的生活有了更大的保障

广州市天河区的石牌村在过去几年的街道管理、环境建设和社会治安不好在广州市是较为出名的。集体建设用地可以入市的政策一出台，土地的问题则进一步松绑。土地入市，带动了土地和资本的结合。近3年来，石牌街道每年投入400多万元，进行市政设施建设和交通环境改造，现在的石牌村已不仅没有城中村的痕迹，而且已成为了与北京中关村齐名的电脑和IT产业集中地。除了市政建设外，该村连续几年来从物业收入中抽出部分资金，培训45岁以下的村民1000人，使他们达到了高中以上的文化水平，提高了他们的劳动素质和就业竞争能力，极大地减少了社会问题。广东省《管理办法》明确规定，集体建设用地流转所取得的收益纳入村集体财务统一管理，其中50%以上应当专款专户用于农民的社会保障，不得挪用，这就等于为农民提供了一个社会保障底线。白云区江高镇江村参加集体合作医疗保险的农民每年最高限额有5万元的医疗报销，农民看病难的问题基本解决。这得益于集体建设用地流转的收益。

（六）维护了社会安定，推动了和谐社会的建设

目前，由于经济发展迅速，用地需求量比较大，同时加上体制、机制、法制和认识水平等原因，使被征地农民上访时有发生，并伴有一些过激的言行，影响了社会稳定，影响了和谐社会建设，其矛盾主要集中在征地补偿安置、征地后农民生活保障等方面。实行农村集体建设用地流转后，村集体经济组织以土地的市场价出让或出租集体建设用地使用权，而不需要征收土地，土地的所有权仍属于村集体，就不存在征地情况，更没有征地补偿的问题。据统计，2006年以来，国土资源厅接待信访量呈明显下降趋势。2008年1～9月份，国土资源厅累计受理群众来信来访2149宗，与2007年同期相比，来信来访总量减少916件，下降30%，其中，来信1434件，减少1050件，下降36%，来访715批2543人次，批次减少123批，下降15%，电话来访2670宗，下降49%。原因之一就是实行了集体建设用地流转，减少了征地数量。同时，农村集体建设用地流转给农村集体经济组织和农民个人带来较可观的收入，为解决农民的社会保障提供了物质基础，使农民老有所养，病有所医，化解了很多深层次的矛盾，维护了社会稳定，促进了和谐社会建设。

虽然广东省的集体建设用地使用权流转工作取得了一定的成效，但发展还很不平衡，存在的问题不少。

集体建设用地使用权流转现在是国家试点项目，也是土地管理深化改革的方向，但目前《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国担保法》等仍未就此作修改，因而缺乏国家法律的支撑。同时，由于没有土地法的支持，用地单位、金融部门仍有一定的思想顾虑。一些用地单位不太敢使用集体建设用地，特别是一些大的有实力的企业，总认为使用国有土地比较保险；一些银行对集体建设用地使用权抵押贷款不放心，尚未开展此项业务。这就使得集体建设用地作为资产的功能难以发挥，从而阻碍了流转工作。

（二）农村土地管理基础工作薄弱

由于长期以来我们土地管理工作存在重城市、轻农村，重国有、轻集体的倾向，农村土地登记的基础工作比较薄弱，尤其是受到经费等因素的影响，农村集体建设用地登记发证工作比较缓慢，广东省仅完成约59%。这样，给以产权交易为核心的集体建设用地市场带来困难。

一是税费政策不完善。国有土地出让时需缴纳契税，转让时需缴纳营业税、契税、增值税等，但按照原来的有关规定，这些税的征收都是针对国有土地而言，集体土地流转要参照国有土地缴纳同等的税费仍缺乏国家的依据，这就使得集体土地交易和集体土地交易难以处在同一平台上。二是集体土地流转收益管理办法、农民社会保障措施等配套政策尚未完善。这些都在一定程度上影响了这项工作的开展。

根据《管理办法》的有关规定，除了房地产开发建设和住宅建设外，其他用地均可使用集体建设用地，而且土地收益全部为农民集体所有，因此，有的地方担心对国有土地市场造成冲击，而且对政府的土地收益造成很大的影响。这些顾虑造成一些地方没有积极开展此项工作。

同时，由于实行流转后，集体经济组织可以从土地上获得更大的收益，因此一般不愿自己的土地被征收，有的地方担心推进这项工作后会出现“征地难”的局面，不利于城市规划的实施。还有，对集体建设用地使用权流转时是否收取国家土地收益存在着不同的认识，等等，这些都阻碍了这项工作的顺利开展。

农村集体建设用地流转工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，不可能一步到位，必须在工作中不断探索和完善。集体建设用地使用权流转制度是我国土地市场制度的重要组成部分。我们要抓住党的十七届三中全会的重大契机，把完善集体建设用地使用权流转制度纳入土地市场制度改革的总体框架中统筹考虑。要按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，改革和完善我国的土地市场制度体系。根据构建新型土地市场模式的目标要求，提出以下对策和建议：

（1）深化征地制度改革，逐步缩小征地范围。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）明确提出：“加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。”《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》亦明确提出：“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。”《中华人民共和国宪法》第十三条第三款和《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款均规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。因此，必须进一步明确界定公共利益的范围，对不属于公共利益的用地尽量不实施征收，以缩小征地范围，从源头上保护农民利益。对不属于公共利益的用地需求可以考虑通过集体土地市场予以解决。

（2）修改完善有关法律法规的规定。首先是修改完善《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第一章总则第二条第三款明确规定，土地使用权可以依法转让。与此相对应，对《中华人民共和国土地管理法》的第四十三条、第六十三条规定进行适当修改完善，以便使集体建设用地使用权流转工作做到有法可依、有章可循。修改完善《中华人民共和国土地管理法》第十条的有关规定，明确集体土地的产权主体属于哪一级村集体经济组织。其次是修改完善《中华人民共和国担保法》第三十四条的有关规定，明确集体建设用地使用权可以依法进行抵押。再者就是修改完善有关税收政策，使集体土地的流转和国有土地的流转需缴纳相同的税种、税额，为集体土地市场和国有土地市场搭建同一平台，为实现集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”的最终目标奠定基础。

（3）加大宣传工作力度，切实提高认识。当前，集体建设用地流转的阻力是社会认识不够，投资企业、土地所有者（农村集体）、经济领域相关部门等社会各界对这项工作不太了解，总认为只有国有土地才可以出让、转让和抵押，思想上存在一些疑虑；地方政府由于涉及土地收益问题，也存在一些顾虑。因此，我们应加大宣传力度，把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》等有关政策规章深入宣传贯彻，努力提高社会各界和地方政府对此项工作的认识，消除思想顾虑，积极促进流转工作的开展。集体建设用地使用权流转工作是土地管理工作的新生事物，是一项改革和创新，各地应大胆实践和创新，探索与实际相适应的管理方式和操作程序，应从建立和完善统一的城乡土地市场体系的高度，从有利于市场经济体制建设，加快农业发展和保护农民土地合法权益的角度来看待这项工作。

（4）相关部门应加强配合协调，确保流转工作有序进行。此项工作涉及国土资源、建设、规划、劳动和社会保障、物价、金融、农业、财政、审计、民政等多个部门，因此，应加强政府的领导，各部门应加强沟通、配合、协调，系统科学地制订相关配套政策，确保此项工作健康有序地开展。

（5）做好相关基础工作，保障流转工作顺利进行。符合土地利用总体规划和拥有合法集体土地产权是集体建设用地使用权流转的前提和基础。各地要借新一轮土地利用总体规划修编的契机，科学合理地编制好乡（镇）、村土地利用总体规划，并衔接好城市和村庄、集镇规划，给村集体预留一定的用地发展空间，并配备合理的用地指标。结合土地利用更新调查，做好集体土地所有权确权工作，尽快完成集体土地登记发证工作，保护土地所有者和使用者的合法权益。同时，应尽快合理建立集体建设用地的地价体系，制定集体建设用地基准地价，促进集体土地市场的规范发展。

（6）加强土地利用总体规划和土地收益的管理，确保流转工作健康发展。集体建设用地流转必须符合土地利用总体规划和拥有合法的产权，防止随意修编和突破土地利用总体规划的现象发生，更不得出现不符合土地利用总体规划而发生流转的情况，坚决防止随意将集体农用地转为集体建设用地，特别是占用耕地或基本农田转为建设用地的行为发生。对于集体土地流转的收益，相关部门应尽快制定使用管理办法，加强集体土地收益的监督管理，坚决防止乡（镇）、村干部利用漏洞，趁机侵吞集体土地资产或导致集体土地资产流失的现象发生。

二、佛山市公共资源交易中心

网址 

佛山，广东省辖地级市、 [1]  特大城市， [101]  是国务院确定的中国重要的制造业基地、珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽 [6]  。行政区划面积3797.72平方千米。 [98]  截至2018年，全市下辖5个区。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，佛山市常住人口为949.8863万人。 [96]  2021年，佛山市完成地区生产总值12156.54亿元，同比增长8.3%。 [120] 

佛山地处广东省中部、珠江三角洲腹地，位于东经113°06'，北纬23°02'。毗邻港澳、东接广州、南邻中山，与广州共同构成“广佛都市圈”，大力推进广佛同城化合作，打造国际大都市区。佛山是粤港澳大湾区、珠江—西江经济带的重要节点城市，“广佛肇经济圈”、“广州都市圈”城市之一，全国民营经济最为发达的地区之一，在广东省经济发展中处于领先地位。 [5]  [143] 

佛山是广府文化的核心区域，有粤剧、陶瓷、剪纸、秋色等传统文化，佛山是国家历史文化名城， [2-3]  历史上是中国天下四聚、四大名镇之一，有陶艺之乡、武术之乡、粤剧之乡之称， [4]  是中国龙舟龙狮文化名城，粤剧发源地，广府文化发源地、兴盛地、传承地。

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三、佛山网约车2022年有那些合规

1、第一条为更好地满足社会公众多样化出行需求，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和各方合法权益，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号）、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（交通运输部令2016年第63号）、《广东省出租汽车经营管理办法》（广东省人民政府令第247号）及相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

2、第二条本办法适用于佛山市行政区域内的网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营活动及其监督管理。

3、第三条我市坚持优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车，统筹规范、有序协调发展网约车，对网约车与巡游出租汽车（以下简称巡游车）实施分类管理，实现错位协同发展，为市民提供高品质、多样化出行服务。网约车运价实行市场调节价。

4、第四条本市网约车运力规模应当符合本市交通发展规划和交通功能定位，与本市道路交通承载能力相适应，与公共交通和巡游车出行服务相协调。

5、第五条市交通运输主管部门是本市网约车行政主管部门，负责本市网约车管理工作，组织实施本办法。

6、各区交通运输主管部门依照本办法规定的权限，在本级行政区域内实施网约车日常管理和监督检查。

7、市公安机关依法对网约车驾驶员和车辆进行背景核查，并依据法定职责对网约车实施监督管理。

8、第六条市交通运输主管部门要建立对网约车行业规模的动态监控机制，结合城市道路交通运行指标和发展趋势、环境与空间保护、区域交通发展等因素，定期发布专项蓝皮书，适时实施网约车运力动态增量管理并公布投放调整方案，有序发展网约车。

9、市工业和信息化、商务、市场监管、人力资源社会保障、税务、网信、人民银行、金融等部门依据法定职责，对网约车相关业务实施监督管理。

10、第七条申请从事网约车平台经营的，应当取得市交通运输主管部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》。

11、第八条申请从事网约车平台经营的，应当符合下列条件：

12、（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通运输、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据传输至交通运输部网约车监管信息交互平台，保证接入数据真实、完整、规范、及时，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；

13、（三）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；

14、（四）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；

15、（五）在本市有相应的服务机构及服务能力，且服务机构在本市办理工商注册登记，在本市有办公场所以及相应的技术服务和管理人员，具备为本地用户提供长期服务的信息数据交互和处理能力；

16、（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

17、第九条非本市企业法人申请网约车平台经营的，应当提交企业法人授权本市服务机构全权承担本市网约车经营服务的授权委托书。

18、第十条申请网约车平台经营，申请人向所在地的区交通运输主管部门提出申请并提交本办法第八条、第九条相关材料，区交通运输主管部门接收相关申请材料后，在5个工作日内完成初审并送市交通运输主管部门审批，市交通运输主管部门在收到区交通运输主管部门报送的材料后，在15个工作日内作出许可或者不予许可的决定。在上述期限内不能作出决定的，经市交通运输主管部门的主管负责人批准，可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

19、第十一条市交通运输主管部门对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当发放《网络预约出租汽车经营许可证》，并在《网络预约出租汽车经营许可证》中明确经营范围为网络预约出租汽车，经营区域为本市行政区域，有效期限为5年；对不符合规定条件的网约车平台公司申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

20、第十二条网约车平台公司在取得相应的《网络预约出租汽车经营许可证》并按规定向企业注册地省通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、出租汽车行政主管部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。

21、网约车平台公司自网络正式联通之日起30日内，到市公安机关办理备案。

22、第十三条网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向市交通运输主管部门提交书面报告，说明有关情况，通知接入车辆所有人和驾驶员，并通过本地主流媒体向社会通告。网约车平台公司终止经营的，应当自终止经营之日起3日内将相应的《网络预约出租汽车经营许可证》交回市交通运输主管部门。逾期不交回的，市交通运输主管部门应明确记载并向社会通告。

23、网约车平台公司在经营许可证有效期届满30日前，可以按照本办法第八条、第九条向市交通运输主管部门提交延续经营申请材料，市交通运输主管部门在许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。

24、第十四条拟从事网约车经营的车辆，除应当符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当符合下列条件：

25、（一）7座及以下新能源汽车，车辆轴距不小于2650毫米。

26、（二）从2019年11月1日起，应为纯电动汽车或氢燃料电池汽车等新能源车辆。

27、（三）在本市登记注册，取得本市公安机关核发的车辆行驶证，且初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请《网络预约出租汽车运输证》之日未满两年。

28、（四）车辆应配置前排座位安全气囊，前后座位安全带、灭火器及其他应急救生设施。

29、（五）网约车不得安装顶灯、空载灯等类似巡游车的服务设施设备，并符合交通、公安、宣传和文明等主管部门对车身外观的要求。

30、（六）车辆安装符合市交通运输主管部门技术要求的车载服务终端，具有行驶记录功能的卫星定位、网约车服务平台服务端、驾驶员识别、服务评价等功能，并直接接入本市政府监管平台。

31、第十五条符合第十四条规定条件的车辆，其所有者在申请《网络预约出租汽车运输证》时须符合下列条件：

32、（一）车辆所有者为企业法人的，应具备汽车（客车类）租赁或道路客运类营业资质，且同时满足以下两项要求：近一年未发生较大及以上道路交通责任事故、道路交通责任事故致人死亡人数累计不超过3人。

33、（二）车辆所有者为个人的，须已取得本市网约车驾驶员从业资格，名下无尚在经营使用期内的网约车，且最近连续3个记分周期内未发生致人死亡的道路交通责任事故。

34、第十六条申请《网络预约出租汽车运输证》的，申请人向车辆所有人住址所在地的区交通运输主管部门提交下列材料：

35、（一）《网络预约出租汽车运输证申请表》和《车辆使用性质更改申请表》；

36、（二）与有资质的网约车平台公司签订入网营运意向书，意向书应明确平台运营提成和服务收费的标准；

37、（三）已完成机动车登记的车辆，提交《机动车行驶证》和《机动车登记证书》的原件（核查）及复印件，车辆彩色照片两张及照片电子文档；

38、（四）新购车辆提交车辆合格证的原件（核查）及复印件，车辆彩色照片两张及照片电子文档；

39、（五）车辆车型和标准配置证明材料，安装符合市交通运输主管部门技术要求的车载服务终端的技术证明材料；

40、（六）车辆所有者为企业法人的，应当提交经办人的《居民身份证》原件（核查）及复印件、《企业法人营业执照》（属于分支机构的应提交分支机构营业执照）原件（核查）及复印件，以及企业近一年发生道路交通责任事故情况证申明；

41、（七）车辆所有者为个人的，应当提交车辆所有者的《居民身份证》原件（核查）及复印件、本市核发的《网络预约出租汽车驾驶员证》原件（核查）及复印件，以及个人最近连续3个记分周期发生道路交通责任事故情况申明；

42、（八）车辆所有者委托网约车平台公司代为提出申请的，还应当提供双方签订的有效委托协议；

43、（九）法律、法规、规章要求提供的其他材料。

44、第十七条区交通运输主管部门在接收网约车车辆运输证申请材料后，3个工作日内完成初审并送市交通运输主管部门；市交通运输主管部门接到区交通运输主管部门报送材料后在5个工作日内进行审核，审核后将车辆信息抄送市公安机关审核；市公安机关接受市交通运输主管部门抄送车辆信息后，在8个工作日内完成审核，并将意见反馈给市交通运输主管部门。对经审核符合条件的车辆，市交通运输主管部门向申请人出具《车辆登记变更证明》。申请人持《车辆登记变更证明》及相关材料在市公安机关车辆管理部门办理车辆使用性质变更登记后，到区交通运输主管部门领取《网络预约出租汽车运输证》。

45、第十八条网约车车辆所有者从业资格或《企业法人营业执照》被吊销、撤销或注销的，应当退出营运，由市交通运输主管部门注销相应的《网络预约出租汽车运输证》，并配合市公安机关车辆管理部门做好车辆使用性质变更。

46、网约车车辆所有者因故退出网约车服务后重新提出申请网约车经营的，在再次申办《网络预约出租车汽车运输证》时，除满足第十四条和第十五条规定的条件外，还须考查上个网约车服务周期内服务质量信誉考核情况和诚信记录，近3年内出现服务质量信誉和诚信不良记录的，不予办理。

47、第十九条《网络预约出租汽车运输证》有效期与车辆使用年限挂钩，最长不超过8年。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废；行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营，由市交通运输主管部门注销相应的《网络预约出租汽车运输证》并配合市公安机关车辆管理部门做好车辆使用性质变更；退出网约车经营的车辆行驶里程达到60万千米时强制报废。

48、第二十条对已获得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，在车辆所有权发生改变时，可以向市交通运输主管部门申请办理《网络预约出租汽车运输证》变更登记：

49、（一）车辆所有者变更为企业的，申请人应符合本办法第十五条第一款规定，在变更《机动车行驶证》后，向市交通运输主管部门申请办理变更手续。

50、（二）车辆所有者变更为个人的，应当符合本办法第十五条第二款规定，在变更《机动车行驶证》后向市交通运输主管部门申请办理变更手续。

51、市交通运输主管部门应当自收到变更申请之日起15个工作日内作出许可变更或者不予许可变更的决定。许可变更的，办理《网络预约出租汽车运输证》变更登记。

52、第二十一条从事网约车服务的驾驶员，除应当符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当符合下列条件：

53、（一）具有本市户籍或本市《居住证》；

54、（二）经市交通运输主管部门确认的考试机构考核合格，熟悉佛山人文地理，掌握旅客运输服务和安全应急等技能；

55、已取得本市巡游车驾驶员从业资格且在岗营运，在本市服务满3年无不良诚信记录，近3年服务质量信誉考核为AAA及以上的，可直接申领《网络预约出租汽车驾驶员证》。

56、第二十二条申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的，须经市交通运输主管部门确认的考试机构考核合格，申请人向区交通运输主管部门提交下列材料：

57、（一）《出租汽车驾驶员从业资格证申请表》；

58、（二）《居民身份证》（或《居住证》）、《机动车驾驶证》原件（核查）和复印件；

59、（三）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录的背景申明；

60、（四）驾驶员委托网约车平台公司代为提出申请的，还应当提供双方签订的有效委托协议；

61、（五）法律、法规、规章要求提供的其他材料。

62、第二十三条区交通运输主管部门在接收网约车驾驶员申请材料后，在5个工作日内完成初审并送市交通运输主管部门审批，市交通运输主管部门在法定期限内做出作出许可或者不予许可的决定，作出许可决定的，向驾驶员核发《网络预约出租汽车驾驶员证》。

63、第二十四条网约车驾驶员应当按《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》办理从业资格注册。

64、本办法实施前依法取得的《网络预约出租汽车驾驶证》继续有效，可在原证件有效期届满30日前，向市交通运输主管部门申请换发新证，并按照规定注册。

65、第二十五条市交通运输主管部门要会同市公安机关等部门建立网约车车辆、驾驶员网上联合审核工作机制。市公安机关对市交通运输主管部门交互的网络预约出租汽车驾驶员和车辆信息进行核查，将驾驶员犯罪记录、驾驶证件信息、交通违法记录以及车辆等相关信息反馈给市交通运输主管部门。市交通运输主管部门根据市公安机关反馈信息，并结合其他条件的审核结果，作出是否准予许可的决定。

66、第二十六条网约车平台公司应承担承运人责任，除应当遵守《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关经营服务管理规定外，还要采取以下措施，保证运营安全，保障乘客合法权益：

67、（一）承担服务质量与安全生产主体责任，建立健全网络车驾驶员岗前培训、继续教育制度，定期组织驾驶员开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的教育培训，并建立培训档案；应建立车辆定期检查、维护制度，并建立车辆技术档案，确保按规定对车辆进行性能检测。

68、（二）应当明确服务质量标准，公开服务质量承诺，按规定设置本地服务监督与投诉处理机构，公布服务监督电话及其他投诉方式与处理流程，及时处理乘客投诉，按照规定时限将投诉处理结果告知乘客，并建立投诉处理档案制度，接受交通运输主管部门的抽查核验。

69、（三）应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，按照有关法律、法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。合同或协议不得以任何方式减轻或者豁免网约车平台公司应当向乘客承担的承运人责任。

70、（四）为乘客购买保险金额不低于100万元的承运人责任险，保证车辆具有营业性机动车交通事故责任强制保险，鼓励车辆购买营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等保险。如发生交通事故依法应当履行赔付责任时，平台公司应当承担先行赔付责任。

71、（五）在提供网约车服务前，应通过电子协议等形式向乘客明确各方权责，协议应当明确网约车经营者履行运输服务、安全管理、用户个人信息保护等方面的责任。不得在服务协议中免除法律义务。

72、（六）要建立驾驶员背景信息和安全驾驶信息定期查验制度，每季度将驾驶员和车辆信息提交到市公安机关进行背景核查，对核查存在问题已不符合网约车驾驶员和车辆条件的，平台要及时下线相关驾驶员和车辆，并督促办理证件注销等手续。网约车平台如同时组织私人小客车合乘的，要参照网约车驾驶员背景核查和监管有关要求进行入网管理。

73、第二十七条网约车平台公司应当将有关运营数据和车载服务终端数据纳入政府监管并遵守以下规定：

74、（一）平台运营数据应按要求真实、完整、规范、及时地传输至交通运输部网约车监管信息交互平台，并确保数据传输质量。车辆带行驶记录功能的卫星定位相关数据直接接入本市政府监管平台。

75、（二）通过网约车平台及车载服务终端，对车辆运行和服务过程进行实时动态监控，营运时间内应实时采集驾驶员人像等个人特征数据，与驾驶员后台个人身份信息资料比对；车载服务终端应采用与监管、服务软件兼容的主流操作系统，并保障监管、服务软件在车载服务终端的正常运行不受干扰。

76、（三）网约车平台应具备相关数据记录、留存和查询、调取功能，建立配合公安、交通、税务、市场监管、网信等部门依法调取查询相关网络数据信息的工作制度和能力。

77、第二十八条网约车平台应用程序应具备下列安全服务功能：车辆和驾驶员的基本属性信息和位置信息实时分享功能，经约车人或乘客书面确认的第三人可随时查看服务过程中的车辆动态位置信息；个人电话加密功能，乘客与驾驶员之间通过技术手段进行沟通联系；“一键呼叫”功能，乘客遇紧急情况使用时，能够实现车辆实时动态信息及驾驶员信息向网约车平台公司自动发送。

78、网约车平台不得在驾驶员载客运营时推送新的运营需求调度信息。

79、第二十九条网约车平台公司要合理确定网约车运价水平和结构，做好收费标准和服务价格公示工作，主动如实公布对驾驶员的营收抽成、调度服务收费额度和规则等，并及时更新。实行市场补贴、奖励、促销等行为应当符合相关法规规定。

80、乘客在预约时明确出发地及目的地的，网约车平台公司应根据确定的计价规则预估车费并告知乘客，在完成服务后向乘客列明账单明细，依据网约车运营服务规范出具本市出租汽车发票。

81、第三十条网约车平台公司要依法向本市税务部门申报并纳税。

82、第三十一条网约车驾驶员除应当遵守《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定外，还应当遵守下列规定：

83、（一）维护车载服务终端完好，保证行驶记录、服务评价等功能正常，不得破坏、改装；营运设备功能出现故障的，排除故障后方可营运。

84、（二）运营时随车携带《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。

85、（三）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得途中甩客或者故意绕道行驶。

86、（四）不得将车辆交由未取得网约车从业资格的人员营运，不得将个人所有网约车交由他人营运。

87、（五）不得巡游揽客，不得进入巡游车专用候客站点、通道轮排候客、揽客，不得通过网约车平台公司提供载乘信息以外的其它方式揽客。

88、（六）在载客状态时不得承接其他预约业务，应约载客后应将信息通过客户端反馈到相关平台。

89、第三十二条网约车平台可自行组织开展网约车驾驶员从业资格考试培训，可依据有关规定申办网约车驾驶员从业资格考点。

90、任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

91、第三十三条全市各级交通运输、公安、工业和信息化、商务、市场监管、人力资源社会保障、税务、网信、人民银行等部门要建立健全联合监管工作机制，依据相关法律和各自职责，对未取得网约车经营许可从事网约车经营、线上线下车辆或人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、非法经营资金支付结算等方面违法违规行为进行联合监管。

92、（一）对未取得网约车经营许可，擅自从事或变相从事网约车经营活动的，由区级以上交通运输主管部门依法依规处理。对已经取得网约车经营许可的网约车平台公司出现违法违规行为的，由交通运输、公安、工业和信息化、商务、市场监管、人力资源社会保障、税务、网信、人民银行等部门在各自职责范围内依法处理。违法违规行为涉及多部门的，相关部门可开展联合约谈。

93、（二）网约车平台公司出现违法违规行为，在3个月内被联合约谈两次后，仍拒不改正的，经联合监管部门集体讨论，按程序向上级主管部门请示启动暂停发布、下架移动互联网应用程序（APP）等载体处理流程。

94、（三）网约车平台公司的移动互联网应用程序（APP）等载体被暂停发布、下架后，继续出现上述违法违规行为的，联合监管部门按程序向上级主管部门请示启动停止互联网服务、停止联网或停机整顿的处置流程。

95、第三十四条交通运输主管部门应充分利用乘客评价和政府监管信息定期组织开展网约车服务质量测评及网约车驾驶员服务质量信誉考核，并及时向社会公布本市网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况、安全生产情况、承诺等信息。

96、第三十五条市交通运输主管部门在依法履行行政检查、行政执法等法定职权时可以调取、查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息，与本市监管平台数据进行可靠性比对、测评，确保数据的可靠性，并可以根据交通监控视频资料、汽车行驶记录仪、卫星定位系统和依法向网约车平台公司调取的信息资料，认定违法事实。平台公司必须提供技术支持和配合。

97、第三十六条交通运输主管部门应当建立对平台、乘客、驾驶员投诉受理监督制度，公布受理投诉的渠道和方式，对投诉事项应当客观、公正地进行调查处理。

98、对网约车公司因违法经营、未履行应当职责或者安全与服务管理不当造成不良影响的，交通管理部门应当责令其限期整改。逾期未整改的，交通管理部门依法处理。

99、第三十七条市金融工作部门要依法依规对从事网约车业务的融资租赁企业实施监督管理，对其经营状况及经营风险进行监测。

100、第三十八条公安、工业和信息化、网信等部门按各自职责对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用用户有关信息，以及违反电信、互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用其服务平台发布或者传播有害信息、或为企业、个人及其他团体组织发布或者传播有害信息提供便利的行为，应当依法进行查处。对有关部门认定存在违法违规行为的网约车平台公司，应当配合有关部门依法进行处置。

101、第三十九条公安机关应当依法维护公共安全和社会治安秩序，对从事网约车服务或以私人小客车合乘变相从事网约车服务的人员和车辆应进行背景核查，对组织非法经营的平台管理人员违法行为进行调查处理，并通报政府相关部门，会同相关部门对从业人员安全背景、经营平台主体安全责任进行安全风险评估，并向社会公布；监督检查网约车平台公司网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动，依法维护社会治安秩序和社会稳定。公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动时可要求网约车平台公司提供技术支持与协助，平台公司应如实提交数据信息，网约车平台公司拒不履行的，由公安机关依法予以处置；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

102、第四十条对网约车平台公司在经营过程中出现的价格违法行为、不正当竞争行为、违反计量法律法规的行为由市场监管部门依法查处；侵害劳动者合法权益的违法行为由人力资源社会保障部门依法查处；违反税收法律法规的行为由税务部门依法查处。

103、人民银行对违反规定提供支付结算服务的银行、非银行支付机构，应当依法予以处置。

104、第四十一条各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司、驾驶员和乘客信用信息记录，并通过市电子政务数据共享平台反馈至各部门网站、市公共信用信息管理平台和市场主体信用信息公示平台等。市公共信用信息管理平台和市场主体信用信息公示平台获取信用记录后逐级推送至省公共信用信息管理平台和全国信用信息共享平台，并将网约车经营者行政许可和行政处罚等信用信息在作出行政决定的单位网站和信用信息公示系统上予以公示。

105、网约车行业协会应当推动行业信用建设，建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律，促进行业规范发展。

106、第四十二条发挥社会各界力量，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的网约车市场社会共建共治共享格局，鼓励媒体、市民和社会各界参与网约车市场监督，促进网约车市场健康有序发展。

107、第四十三条网约车平台公司及驾驶员存在违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《广东省出租汽车经营管理办法》等规定的，由交通运输主管部门按照职责依据相关法律、法规、规章的规定予以处罚。

108、第四十四条巡游车以电信、互联网等方式为乘客提供预约出租服务的，按巡游车相关规定执行。

109、第四十五条本办法有关术语解释如下：

110、新能源车是指采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的汽车。

111、第四十六条本办法自2019年9月12日起实施，有效期5年。《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市网约预约出租汽车经营服务管理暂行办法的通知》（佛府办〔2017〕16号）同时废止。

112、第四十七条本办法由市交通运输局负责解释

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