大家好，关于全国钢铁产能交易平台建立很多朋友都还不太明白，今天小编就来为大家分享关于高分悬赏!!!浅谈钢材贸易供应链。的知识，希望对各位有所帮助！

本文目录

1. 中国诚通控股集团有限公司的业务平台
2. 高分悬赏!!!浅谈钢材贸易供应链。
3. 国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见的文件内容

一、中国诚通控股集团有限公司的业务平台

1、【业务综述】2005年6月，中国诚通被国务院国资委确定为国有资产经营公司试点单位。自试点以来，中国诚通不负使命，落实国家战略，体现国家意志，维护国家利益，执行国家政策，大胆探索，敢于创新，先后托管、接收了普天集团部分企业、寰岛集团、中唱公司、中企国际、中包公司、中商集团等中央企业，托管华诚公司，积极参与国药集团、北车集团、农业银行等IPO项目。中国诚通主动抓住机遇，拓展市场化资产经营路径，通过一系列并购重组打造林浆纸主业板块布局，积极介入地方国有企业改革重组，通过资本运作拓展海外业务。多年来，中国诚通为推进国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动机制，加快国有经济布局和结构战略性调整做出了应有贡献。

2、根据国有经济布局优化和结构调整需要，本着有利于国有经济布局和结构调整，有利于完善国有资产管理体制，有利于资源优化配置和企业优势互补，有利于提高企业核心竞争力，有利于国有资产保值增值，有利于降低改革成本的原则，搭建国有资产重组和资本运作平台，探索资产进入、整合、经营、变现的市场化、专业化运作模式，致力于打造国有经济中培育主业的投资中心、辅业资产的转化中心、运营低效资产的加工中心、退出企业的缓冲中心、特殊企业的管理中心，在国有经济布局调整和中央企业改革重组中发挥独特作用。【业务综述】

3、中国诚通具有60余年的专业物流经营管理经验，拥有全国最大、分布最广，集仓储、配送、信息一体化的物流网络，具备供应链管理综合服务能力，可为客户提供全过程物流解决方案，组织面向全国并辐射海外的仓储、运输、配送、多式联运、国际货代、物流设计、质押融资、加工制造、科技开发、电子商务等综合物流服务。集团冷链物流、贵金属物流、临港保税物流、危化物流、有色金属期货交割库等业务形成诚通特色，在国内居于领先地位。

4、未来，中国诚通积极适应我国经济快速发展、社会需求变化大环境，在国家转变发展方式、结构和战略布局调整的大背景下，发挥业务核心竞争力，提升在物流行业中的影响力、控制力、带动力和国际竞争力，勇担发展国家现代物流的使命和社会责任。

5、拥有全国最大的仓储物流网络，拥有仓储客户近8000家，在全国中心城市和交通枢纽设有仓储物流网点，拥有冷库、危险品库、平库、站台库等多种库型，以及龙门吊、汽车吊、叉车、正面吊等装卸搬运设备。拥有直属大型仓库62家，业务加盟仓库100多家，仓储面积达1500万平方米，能够为客户提供全方位、多功能、专业化的仓储物流服务。集团还拥有上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所、全国棉花交易市场指定交割仓库。

6、形成以铁路、公路运输为主，多种运输方式并存的物流网络，具有城市间铁路、公路干线、水运等的独特优势，运输网络遍布全国，拥有120余条总长114公里铁路专用线，7条连接南北的集装箱运输干线，多条城际公路运输专线。拥有大型物件运输最高资质。先后参与或完成了首都机场扩建工程、长江三峡工程、黄河小浪底水利枢纽工程、南京长江二桥工程、仪征化纤工程等几十个国家重点项目的货运代理、材料供应任务。

7、在全国主要中心城市和港口设有货代公司，形成覆盖国内、辐射海外的全球运输网络，开展包括租船订仓、报关报验、保险、港口中转、接运、集装箱拼（装）、拆箱、分拨等服务。目前还开发了俄罗斯经满洲里直达常州的陆路口岸进口转关国际货运业务，在重庆、常州等地拥有海关监管车队和海关监管堆场。

8、集团是国内开创最早、规模最大的质押监管企业，目前与四大国有商业银行等二十余家金融机构建立了“总对总”合作关系，业务融资规模超过500亿元，监管地点覆盖20多个省、直辖市，监管客户超过1200多家，是国内管理最严、制度最全、发展最快的领先物流企业之一。

9、集团在全国设有现货交易市场23家，充分利用遍布全国主要中心城市交通便利和仓储运输配套服务功能完善的优势，以仓储为依托，集商流、物流、信息流、资金流于一体，在全国建立了包括钢材、汽车、建材、副食品等各类商品现货市场。提供仓储、联运、中转、质检、信息咨询和结算等多种服务，是各类商家交易的理想场所和物资商品集散地。现货市场交易额连续四年突破千亿元。

10、集团承担着铁路集装箱“第二货场”职能，拥有铁路专用线以及铁路战略装车点、技术直达和五定班列线路等稀缺资源，是铁路系统外最大的集装箱运营企业。在重庆、成都、常州、武汉等内陆重点城市建有大型集装箱中转站，开展集装箱五定班列、集装箱技术直达、集装箱包量运输、集装箱拼箱、门到门、门到站、站到门等业务，开展国际班列延伸服务，不断拓展特种集装箱运输、圈专运输、同质化运输等新业态。

11、拥有先进的开卷校平和线材拉直剪切加工生产线，为客户提供所需金属材料的卷板开平、剪切、电缆分割等个性化加工服务，并延伸提供顾问式采购、设计生产、配送安装等服务。【业务综述】

12、集团生产资料贸易业务源于原国家物资部所属流通企业担负的国民经济流通主渠道和“蓄水池”功能，历经几十年发展，已形成覆盖全国主要市场、功能完善的金属等生产资料贸易服务网络。

13、集团贸易业务充分结合物流功能优势和网络布局，围绕客户需求，创新并完善采购、加工、配送、融资、信息技术服务等延伸服务能力，有效降低客户成本，不断满足市场多样化需求。集团具备黑色金属、有色金属、稀贵金属等多品种大金属集成供应和综合服务优势，并积极向产业链上下游延伸，以供应链管理方式，致力于打造产品服务产业链，实现了从传统贸易商向服务提供商的升级转变。

14、拥有国内最完备的金属营销服务网络。主要贸易品种为黑色金属、有色金属和冶金炉料，还包括煤炭、焦炭等金属生产原材料。黑色金属主要销售品种包括板材、建材、型材、管材等品类。铜、铝、铅、锌、镍等有色金属集成供应和综合服务能力处于业内前列。在铁矿石进口方面拥有资源优势。代理国内主要钢铁生产企业、有色金属冶炼企业各类型产品及国外原材料，为汽车、船舶、家电、冶金、装备制造、新能源等行业有影响力的生产企业和贸易企业提供多品种金属材料配套供应和综合服务。

15、集团是国内主要的大型稀贵金属贸易企业之一，拥有稀贵金属进出口资质和广泛的国内外稀贵金属购销渠道，长期直接进口铑粉、钌粉、铱粉和海绵钯等金属材料，与国内外白银供销企业有着良好的合作关系。白银贸易量处于国内行业领先地位，铂、铑、钌、钯的经营在业内具有重要影响。集团致力于白银上游矿产资源和冶炼能力的掌控，并积极向下游产品延伸，打造国内规模最大、最完整的白银产业链。

16、具有自营和代理各类商品、技术进出口资质。立足于国内外两个市场，积极开发两种资源，凭借多年来积累的资源基础和营销渠道，广泛经营有色金属及矿产品、黑色金属、稀贵金属及矿产品、再生资源进出口等业务，贸易伙伴遍布欧洲、北美、东南亚、中亚、中东、非洲等地区。

17、工程投标是集团优势业务，依靠多年来专业化运作和配送服务，承揽了能源、交通运输、基础设施、军工等领域的多项国家重点工程的金属材料和设备供应业务，在工程投标和材料供应领域具有良好市场声誉。

18、拥有“中国1金属网”，形成高效全方位的资源发布、信息交流、网上交易和客户服务的电子商务平台，为客户提供及时权威的资讯信息与网上交易服务。向社会发布“中储南京—联网江苏钢铁价格指数”（SpiJS），有效反映和监测区域钢铁行业运行变化情况，服务政府和企业决策。【业务综述】

19、中国诚通是经国务院国资委批准、唯一拥有林浆纸生产、开发及利用主业的中央企业。纸业板块拥有三家上市公司：冠豪高新、粤华包B、岳阳纸业，总造纸产能240万吨，商品浆产能40万吨，自有林地近200万亩，资产规模320亿元，年销售收入达200亿元。产品涵盖文化类印刷用纸、涂布白板纸、白卡纸、无碳复写纸、热敏纸、不干胶标签纸等多个品种，居国内烟卡市场第一位、热敏纸市场第一位、无碳复写纸市场第二位、文化纸市场第一位，并有望成为国内第一家与利乐集团合作生产液体包装原纸的生产商。

20、为提高纸业核心竞争力，集团以纸浆为核心，林纸为基点，积极推进林浆纸一体化战略，控制上游资源，由横向单一方式扩张增加到对产业链的纵向延伸。集团致力于发展成为具有市场领导地位的国际化纸业企业，以完善产业链为目标，实现林浆纸一体化和绿色环保，在造纸行业内取得技术全面领先地位，向社会提供更加优质的产品和服务，向股东回馈更加丰厚的回报。

21、集团纸业发展平台为所属全资子公司——中国纸业投资总公司（简称“中国纸业”，英文简称“CHINA PAPER”），前身是成立于1988年的中国物资开发投资总公司（简称“中物投”）。1994年，中物投参与发起设立佛山华新发展有限公司。2005年6月，收购佛山华新发展有限公司股权，控股上市公司佛山华新包装股份有限公司（证券简称“粤华包B”），获得近50万吨造纸能力，快速进入造纸领域。2008年，增资控股珠海经济特区红塔仁恒纸业有限公司，产能规模增加到80万吨，位列国内白板纸领域第四位，并获得高档白卡生产能力。2009年，控股广东冠豪高新技术股份有限公司，并受让冠豪高新上游关联供应商湛江冠龙纸业有限公司全部股权，进入特种纸业务领域，获得无碳复写纸和热敏纸等细分市场的领先地位。2010年4月1日，中物投正式更名为中国纸业投资总公司。2010年9月，中国纸业以发起设立方式整体改制重组泰格林纸集团为泰格林纸集团股份有限公司，并控股上市公司——岳阳纸业股份有限公司。

22、●涂布白纸板。主要有佛山诚通纸业有限公司生产的“润丰”牌高级涂布白纸板、“红丰”牌高级涂布白纸板。

23、●涂布白卡纸。所生产高档涂布烟卡纸包括单面涂布白卡纸（FBB）、涂布(复合)白卡纸（FBB）、涂布(荧光防伪)白卡纸（FBB）、SBS单面涂布白卡纸、SBS涂布(复合)白卡纸、双面涂布烟卡纸（FBB）等香烟、药品、化妆品包装用纸；食品级涂布白卡纸包括单面涂布白卡纸(高松厚度 FBB)、SBS单面涂布白卡纸(高松厚度)、单面涂布（防油）白卡纸（FBB）、单面涂布（防油）白卡纸（SBS）等食品包装用纸；无菌液体食品包装纸包括AP液包原纸-砖型包、GT液包原纸-屋顶型包等液体食品包装用纸。

24、●无碳复写纸。包括普通无碳复写纸和特殊无碳复写纸两大系列产品，其中特殊无碳复写纸有双色防伪、防伪纤维、热变防伪、防伪颗粒、多彩显色、正反双显、水印防伪等系列品种。其中双色防伪无碳复写纸是最新自主研发的新型复合防伪无碳纸，具有双色防伪、划线防伪、隐色防伪等多重防伪功能。

25、●热敏纸。包括传真型、收银型、印刷型、耐久型、特种型（三防彩票热敏纸、耐高温三防标签热敏纸、防水型热敏纸、三防热敏卡纸、三防车票热敏纸）等系列产品。其中，拥有自主知识产权的三防热敏纸防水、防油、防溶剂等防护性能优异，属热敏纸产品系列的高端产品，其各型号产品已分别用于中国体育彩票、中国福利彩票、民航登机卡及铁路列车票等。三防特种热敏纸项目被科学技术部火炬高技术产业开发中心列为“国家火炬计划项目”。

26、●不干胶标签材料。广泛应用于物流、医药、日化、食品、酒类等行业的可变信息标签、防伪标签及基础标签。已相继开发出铜版纸类不干胶、热敏纸类不干胶、膜类不干胶及其它类（格拉辛离型纸、透明PET离型底材及其它离型底材）等系列产品，质量达到国际先进水平。

27、●环保复印纸、环保胶版纸、环保书刊纸。生产原料中含有70-80%二次纤维，是典型绿色环保纸。采用世界最先进的计量膜转移（MSP）机内涂布技术，产品品质稳定，纸张洁白高雅，涂层均匀，油墨吸收性能适中。纸页表面平滑细腻、强度好，白度高、挺度好、套印准确、印刷网点清晰。彩色复制及文字复制效果理想，印刷过程中运行性能优异，过机不打卷，不卡纸，效率高。适用于高速轮转胶版印刷。

28、●低定量涂布纸：纸平滑度高、松厚度好、印刷光泽度高、不透印、色彩鲜艳、图象逼真，适应于印刷高档杂志、广告插图、美术图片、商品目录等。

29、●颜料整饰胶版纸。产品白度高、不透明度好，抗张强度高，表面强度好，不掉毛掉粉，印刷图文色彩鲜艳，图象逼真。可替代进口新闻纸用于大型高速轮转印刷机双面彩色印刷。

30、●主要包括无氯漂白针叶木浆、无氯漂白阔叶木浆、本色木浆。【业务综述】

31、中国诚通作为国务院国资委重要的资产经营平台之一，近年来在服务国民经济和中央企业布局与结构战略性调整中，对新加入企业中有良好发展潜质的业务与资产，加强分类指导，科学确定业务战略方向，通过市场化、专业化的整合孵化，逐步培育出具有行业竞争力的业务态势，释放出新的发展生机，为国有资产保值增值和企业、社会稳定开辟了一条可持续的科学发展路径。

32、目前，中国寰岛（集团）公司海上旅游业务、中国唱片总公司文化出版业务、中国包装总公司包装业务、中商企业集团公司农产品流通业务，紧扣国家使命和需要，摸准新时代、新市场脉搏，科学梳理发展思路，有效整合资源、品牌、人才、技术、渠道等优势，抓住产业发展战略机遇，乘势成长，走上做强做优的发展新轨道。

33、中国诚通紧紧把握国家建设“海南国际旅游岛”的历史性机遇，充分利用亚龙湾得天独厚的旅游资源和区位优势，迅速壮大海上旅游业务规模，形成具有良好盈利能力和发展前景的海上旅游业务板块。中国寰岛（集团）公司作为中国诚通海上旅游业务的骨干企业，始终坚持充分挖掘优势、填补市场空白的思路，努力打造具有寰岛特色的海上旅游品牌。2010年以来，海上潜水平台、目前海南唯一集游乐观光于一体的多功能大型海上娱乐平台和目前三亚唯一具备夜航功能的半潜观光船艇相继投入使用，为海上旅游业务向更高水平拓展奠定了坚实基础。未来，集团将继续顺应“海南国际旅游岛建设”战略，不断提升市场竞争力和服务质量，立志成为海上旅游这一新兴产业的行业领先者。

34、文化出版业务充分依托中国唱片总公司的悠久历史、版库资源、品牌影响力和专业人才队伍等独特优势，按照国家文化战略发展要求，适应文化出版业务市场规律，力争将中唱打造成为代表国家水准、具备国际竞争力的骨干文化企业集团，并发挥其在弘扬时代主旋律中的主力军作用，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出新贡献。近年来，中唱积极探索文化产业健康快速发展的新路径，加快从传统音像出版向跨媒体、跨业态经营方向转变，努力推进产业升级和可持续发展。2010年，中唱抓住文化产业转企改制契机，重组中国戏剧出版社，提升了发展基础和核心竞争力，由专业的音像出版企业向跨媒体和业态的综合性出版集团跃升。

35、中国包装总公司加入中国诚通以来，根据发展需要，制定了“成为包装行业引领者”的新战略，力求“发挥包装技术研发、检测、标准服务竞争优势，充分利用中包品牌资源，通过并购重组以及新兴产业开拓，实现跨越式发展，成为高品质、有影响力的行业引领者”。

36、诚通包装业务在国内外包装行业已形成一定的行业地位和品牌影响力，并拥有独特的科技服务资源。中包总公司作为我国包装行业唯一的中央国有企业代表，与国际包装组织、世界包装研究机构协会和美、德、意、日、韩等国的包装行业机构建有业务或合作关系，与国内60余所开设包装专业的大专院校保持着紧密联系；拥有设备先进齐全、具国际一流水平的包装科研测试中心、国家级科研机构出口商品包装研究所和科技部批准设立的包装行业生产力促进中心等独特的科技服务资源。

37、集团包装业务以包装用户需求为中心，依托科研开发、包装设计等业务优势，整合包装科技服务和包装加工制造资源，全力开拓包装集成服务业务，通过并购重组实现资源、技术、人才集聚，建立集成服务网络体系，打造核心竞争能力，形成行业引领地位。

38、农产品流通业务，中央关注、民生所系。中国诚通有效整合内部资源，以中商企业集团公司多年来积淀的农产品流通网络为基础，以农产品批发市场为中心，积极打造全国性农产品批发市场体系。

39、“十二五”期间，农产品流通业务将以“三位一体”（批发市场+产业资源+物流信息），配合国家构建现代农产品流通体系。以建设和完善农产品批发市场设施和功能为基础，以与农产品优势产区地方政府合作建设区域性“菜篮子”工程示范区为策应，通过现代物流和信息化技术系统，积极配合政府建设我国现代农产品流通体系。未来，将逐步形成全国范围内的区域大型集散地农产品批发市场、多个“菜篮子”工程示范区，开发并搭建我国农产品现代物流和信息化系统平台，实现全国的市场和网络布局，将中商集团建设成为我国绿色农产品的中间供应商，农产品产区与销区的“纽带”，中央政府调控市场和应急供应的“抓手”。格林伍德

二、高分悬赏!!!浅谈钢材贸易供应链。

2009-06-16 15:50:00来源:中国国际电子商务网作者:熊亮、王俊进入论坛>>

供应链管理已日渐成为协助钢铁行业实现上述目标的最有力驱动力之一。日渐成熟的SCM解决方案和技术将步入钢铁行业及交易市场，协助钢铁企业改进业务流程、降低成本、减少库存，并与上下游企业建立起更为稳固、高效的供应链体系。SCM将会是我国钢铁行业提高国际竞争力，获取更大国际市场的必然选择。

钢铁产业是国民经济的重要支柱产业，涉及面广、产业关联度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。经过数十年的快速发展，中国已成为世界上最大的钢铁生产国和消费国，粗钢产量连续13年居世界第一。同时，中国的钢铁消费量呈现爆发式的增长。从2000年到2007年的7年间，中国粗钢消费量占全球的比重又进一步从16.4%增加到32.4%。

钢铁行业的快速扩张使得企业仅靠自身资源不能有效地参与市场竞争，必须把经营过程中的有关各方如供应商、制造基地、分销网络、客户纳入一个紧密的供应链中。供应链管理理念的出现和迅速发展，成为协助钢铁行业实现上述目标的最有力驱动力之一。正如英国著名的供应链专家克里斯托弗（Christopher）曾预言的那样，“21世纪的竞争不是企业和企业之间的竞争，而是供应链和供应链之间的竞争”。

1.供应链管理对钢铁行业的必要性

在满足服务水平需要的同时，为使系统成本最小而把供应商（钢铁供应源、供应商的供应商）、制造商（钢厂）、服务商（交易平台、仓储、物流等）、消费者有机结合为一体来生产商品，并把正确的商品在正确的时间配送到正确的地点的一整套方法。这就形成了钢铁行业的供应链管理。

供应链物流管理的战略思想就是要通过成员间的有效合作，建立低成本、高效率、响应性好、敏捷度高的经营机制，从而获得竞争优势。我国虽然是钢铁大国，但是由于产业结构不尽合理、资源利用不充分等因素的影响，导致了钢铁行业成本偏高、资源紧张和浪费并存等问题，从而影响我国钢铁行业的竞争力。因此，需要通过利用国际先进的供应链管理理念，来充分调动供应链上合作伙伴的资源。

2.我国钢铁行业供应链存在的主要问题

与欧美日等发达国家相比，我国钢铁行业的供应链管理发展起步较晚，在管理理念、方法体系、对供应链的深入理解与认知方面还有待提高。目前，我国钢铁行业的供应链管理存在以下四点主要问题：

1）产业集中度低，资源控制力弱，采购成本急剧增大

目前，中国大概有800多家钢铁企业，粗钢生产企业平均规模不足100万吨。2007年国内前10家大型钢铁企业仅占全国粗钢总产量的35.27％，而日本的前六大钢铁企业的产量就占据了日本全国产量的90%。

产业集中度低造成了对上游供应商较大的依赖，缺少定价话语权。中国目前是世界上最大的铁矿石消费国，而国内铁矿资源自给率不足50%，需要大量仰仗进口弥补缺口。而当前全球铁矿石出口贸易主要由巴西CVRD、澳大利亚BHP、英国Rio三巨头所主导，2008年中国企业再一次丧失定价话语权，不得不接受2008年度铁矿石基准价大幅度上涨65%的残酷现实，不得不说是集中度的差异造成价格谈判中的地位差别。

2）产能总量过剩，产业结构性矛盾

截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。中国在连续十几年蝉联世界钢铁产量第一的桂冠下面，潜伏的却是严重的供过于求的危机。由于流通渠道不畅，造成了大量产品积压，占用了大量资金和资源。

钢铁行业产能过剩，突出的特点是存在结构性的矛盾。一般中低档次的钢铁产品产能过剩，落后产能占全行业总产能的20%左右，总量大、比例高，而高技术含量、高附加值钢铁产品产能又不能满足国内市场需求。2006年国产钢材的国内市场自给率，普通线材达107.27%，螺纹钢筋为104.63%，热轧宽带钢为106.92%，已超过国内市场需求，而高附加值产品电工钢板只达到81.99%，冷轧宽带钢为85.19%，镀层板为90.75%，产能明显不足，尚不能满足国内市场需求，需依靠进口钢材补充国内市场需求。

由于钢铁行业的产业布局不合理，造成供应链中的物流资源分布散乱。大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市。钢铁行业供应链中原燃料、电力、铁路运输、海运等供应链上的各个环节越来越成为限制我国钢铁行业发展的瓶颈问题。

钢铁物流缺少全国市场的统筹规划，没有形成把物流变成干线运输、加工配送两个层次的格局。我国很多大型钢铁企业都纷纷投入大量资金建立自己的物流公司，以满足其自身物流需要。很少企业联合供应链中的其它合作企业进行资源整合，更加来合理的利用和分配资源。我国钢铁产业在物流成本上一直存在过高的现象，与发达国家8%左右的物流成本相比，我国高达20%左右的物流成本增加了整个产业链的支出。破解我国钢铁物流的难题，对我国钢铁产业的健康发展有着重要的作用。

钢铁行业的销售物流渠道一般为直销或经过一级经销商（或钢铁贸易商）后，直接进入消费领域，中间环节少。但由于一般单张订单需求量大，使得钢铁企业为满足销售需要，通常持有较高库存，资金占用大。

钢铁产地远离消费地，销售运距长，销售区域散状分布，但一旦形成消费市场，消费市场对其需求又相当大。从总体网点布局来看，疏密不均。某些地区经销机构相对过于集中，加之其他代理商、经销机构涉足该地区，造成当地同一钢厂产品销售出现一定的混乱状况。同时，某些区域又存在产品销售规模扩大困难，如有些代理单位积极性不高、市场开拓投入低、经营思路不清晰、缺乏与钢厂同甘共苦的合作精神等问题，制约了钢铁产品销售网点优化与健康发展。

3.积极应对钢铁行业产业链中存在的问题

面对全球经济形势的放缓、激烈的国内外市场竞争、以及全球钢铁产量不断下滑的宏观环境，我国钢铁行业面临着严峻的考验。通过推进信息化建设进程、发展现代化的供应链管理模式，成为钢铁企业提高管理水平、加强企业市场竞争能力的重要手段。钢铁企业需要采用国际化的管理理念，配合先进的信息化技术，灵活应对市场变动，从而满足市场及客户的需求。针对以上所述，对我国钢铁行业而言，从以下几个方面入手可以有效的解决供应链流程中所存在的问题：

1）并购重组促进产业集中，树立在供应链中的核心地位

钢铁企业热衷于通过并购扩大规模，重组的范围已经扩大到全球。随着产业结构调整工作的进一步推进，以及在2008年钢铁市场的巨幅波动的影响下，我国钢铁行业将进一步进行兼并与重组。扩大规模后的钢铁集团能够部分改善在上下游供应链中所处的地位，增强话语权。与此同时，我国越来越多的大型钢铁企业也开始认识到了供应链管理的重要性，以期通过与上下游合作企业共同建立体系化、标准化的供应链运作模式，形成商流、物流、信息流、资金流的一体化方向发展，最终达到供应链与供应链之间的竞争的高度。

我国钢铁企业建立战略供应链要立足于两方面：一是外部供应链实现强强合作，包括供销关系的合作和资本层面的合作，追求稳定的上下游关系；二是企业内部核心竞争力的提高，包括产品升级、流程优化，追求效率。惟此，钢铁企业才能在供应链中取得和保持主导地位，才能最大限度地发挥整个供应链的竞争优势。

2）打造一体化的供应链管理流程

通过供应链管理系统协助钢铁行业构建可视化的供应链管理。从矿产等原材料采购、到生产加工、库存转移、收货发货、运输、货物追踪，通过电子渠道，实现业务流程信息流转的无缝联接。标准化、科学化的流程数据交换、业务管理、生产销售等流程将会有助于全面提高整个链条的业务协调运作效率。钢铁企业需要逐渐将传统的纵向运作模式向横向运作模式转变，通过与上下游企业建立标准的、一体化的业务管理流程，实现物流、信息流、资金流、商流的一体化方向发展。美钢联曾经成功的通过开展和实施供应链管理项目，达到了优化业务流程的目的。调查显示，运输费用降低至少降低15％，仓储成本降低的降幅可能达到50％，生产周期能缩短约20％，而交货准确率也会得到明显的提高。

信息系统的使用将会推动钢铁行业从盲目囤积原材料、生产供应杂乱无序、对市场需求变化不敏感等问题中解脱出来，改变信息不对称的现状。通过加强钢铁原材料供应商、生产加工企业、贸易流通企业、物流企业、金融服务企业、最终消费者等钢铁供应链上的各个环节之间的合作与信息交流，构建具有可视性、灵活性、相应性特点的创新性供应链。

我国钢铁物流企业在物流成本的管理与控制方面还存在着很大的缺陷，与国外发达国家的差距还很远。国家新近出台的钢铁产业和现代物流业调整振兴规划都强调制造业和物流业的联动发展。专业的第三方、第四方物流企业将会在钢铁行业的供应链中扮演更加重要的角色。在当前产业合并和重组的背景下，企业内部会在地理分布上更加趋于分散，对物流的需求也会越来越高。因此钢铁企业的物流外包的比例将会不断加大，钢铁行业是一个大物流行业，第三方物流如何满足特大型钢铁企业要求也是值得研究的问题。

总之，钢铁物流能力将成为核心竞争力，来保障原料和产品的及时通畅。在目前市场竞争日益激烈，商品生产总体过剩的大环境下，物流管理水平将成为影响企业产品成本和市场竞争力重要的直接因素。满足区域市场需求，减少运费支出是钢铁企业在激烈市场竞争中取胜的重要法宝。因此，对钢铁物流进行优化，进一步降低进口矿物流成本，挖掘企业第三利润源泉，对于我国钢铁企业降低成本，提高国际竞争力是一个相当有效的途径。

4）从面向库存的推式销售转向面向市场的拉式销售

企业对市场变动的控制能力，如预测和客户需求分析，将成为企业及时响应市场的关键。美国麻省理工学院对企业供应链的研究显示，当供应链中的变化传递到末端的时候，就会产生放大和扭曲，即牛鞭效应。在钢铁行业供应链中，通过终端企业获得的市场和顾客的需求信息，并与其上游企业的共享，不仅可以节约各级供应商的信息获得成本，更能促使钢铁生产加工企业在第一时间掌握市场需求的动向，以便对其提供的产品和服务进行调整和改进，从而更好地适应市场的需求。

同时要加强库存的可视化管理、降低库存成本。越来越多的钢铁经销商和钢厂开始关注市场库存的变化及影响。钢铁生产加工企业需要更准确、更及时的了解全国各地的市场库存信息，尤其是企业产品主要销售地区的市场库存的变化情况，才能及时的根据市场反馈及需求，制定更为科学的营销策略并调整销售价格。而经销商需要通过了解库存量，适当的调整销售计划，进行追加订单、订单更改等业务操作，从而降低经营风险，增加收益。

预计到2010年，中国的钢材贸易将有16%通过电子商务实现，即有8000万吨左右的钢材将通过网络在线交易实现。特殊钢由于其单价较高，数量较小，能够承担国际运费，更适合电子商务经营模式，是值得特别发展的方向。如今中国钢铁工业的结构、特性、竞争策略以及供应链管理等方面都为发展电子商务创造了良好的经营环境，中国应该抓住时机，大力发展中国钢铁电子商务。

今天的市场所面临的不再是一个简单的供求市场，而是一个新技术不断涌现，市场迅速变化的竞争性环境，供求双方之间的关系也变得越来越重要。一个良好的供应链管理流程能有效的缩短产品交付时间、减低总体采购成本。供应链的管理已成为制约企业生存与发展的核心要素，日益突显。日渐成熟的SCM解决方案和技术将步入钢铁行业及交易市场，协助钢铁企业改进业务流程、降低成本、减少库存，并与上下游企业建立起更为稳固、高效的供应链体系。SCM将会是我国钢铁行业提高国际竞争力，获取更大国际市场的必然选择。

三、国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见的文件内容

国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。

一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性

在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。

受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。

产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。

二、总体要求、基本原则和主要目标

全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。

——坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识；加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。

——坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合。保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。

——坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。严格要素供给和投资管理，遏制盲目扩张和重复建设；推进企业兼并重组，整合压缩过剩产能；实施境外投资和产业重组，转移国内过剩产能；强化资源能源和环境硬约束，加快淘汰落后产能；统筹区域协调发展，优化产业布局。

——坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。

通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：

——产能规模基本合理。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。

——发展质量明显改善。兼并重组取得实质性进展，产能结构得到优化；清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。

——长效机制初步建立。公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。

严禁建设新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理。凡是未开工的违规项目，一律不得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。所有在建违规项目的处理结果均应向社会公开。

全面清理整顿。各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；对不符合备案要求的，各有关部门要及时反馈意见。

加强规范管理。各级政府要加强对建成违规产能的规范管理，工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

坚决淘汰落后产能。分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。“十三五”期间，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。

引导产能有序退出。完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。

推进企业兼并重组。完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。

优化产业空间布局。科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，防止落后产能转移。支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。

扩大国内有效需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。优化航运运力结构，加快淘汰更新老旧运输船舶。

着力改善需求结构。强化需求升级导向，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用，满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。加快培育海洋工程装备、海上工程设施市场。

巩固扩大国际市场。鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“中国建设”国际品牌。适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力，稳定船舶出口市场。

扩大对外投资合作。鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。推动设立境外经贸合作区，吸引国内企业入园。按照优势互补、互利共赢的原则，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在全球范围内开展资源和价值链整合；加强与周边国家及新兴市场国家投资合作，采取多种形式开展对外投资，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。

七）增强企业创新驱动发展动力。

突破核心关键技术。利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。

加强企业管理创新。深化国有企业改革，引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。提高企业管理信息化水平，推进精细化管理。注重发挥企业家才能，加强创新型人才队伍建设，完善以人为本的企业人才激励机制。总结推广企业管理创新优秀成果，实施企业管理创新示范工程。

创新政府管理。加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。深化投资体制改革，强化事中和事后纵横协管。加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。

营造公平环境。保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。

完善市场机制。推进资源税改革和环境保护税立法。理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。完善转移支付制度，建立生态环保补偿责任制。

对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。

钢铁。重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理。落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

水泥。加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。

电解铝。2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。

平板玻璃。制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。

船舶。提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。支持企业兼并重组，提高产业集中度。

（一）完善行业管理。充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息。定期发布淘汰落后产能企业名单。加强产品质量管理，推行产能严重过剩行业产品质量分类监管。发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。

（二）强化环保硬约束监督管理。加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。

（三）加强土地和岸线管理。强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。各地要取消产能严重过剩行业项目用地优惠政策。政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。

（四）落实有保有控的金融政策。对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。依法保护金融债权。鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。

（五）完善和规范价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。

（六）完善财税支持政策。中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。

（七）落实职工安置政策。各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。

（八）建立项目信息库和公开制度。建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。

（九）强化监督检查。把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。

各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。国土资源部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；环境保护部门要继续强化环境监管，管好环保门槛；金融部门要改进和加强信贷管理，用好信贷闸门。各有关部门要按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定配套文件，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻实施。各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施，高度重视和有效防范社会风险，切实加强组织领导和监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作，保障本意见各项任务顺利实施。加强宣传引导，做好政策解读，营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。

OK，本文到此结束，希望对大家有所帮助。