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一、农村集体经济发展工作报告
发展壮大村级集体经济是促进城乡融合发展的必由之路,是深化实施“乡村振兴”战略、有效推动“三农”发展、实现全面小康的重要保障,是夯实农村基层组织、巩固党在农村执政地位的重要基础。为破解我镇xx村集体经济发展壮大这个难题,本人认真开展了专项调研,通过听取汇报、实地查看、走访座谈等形式,对全镇的7个xx村进行了全面的调查摸底,比较全面地了解了全镇xx村集体经济发展现状,现将有关情况报告如下。
一、我镇发展壮大xx村集体经济现状
xxx镇位于乌审旗最北部,北与鄂旗和杭锦旗接壤,东依伊金霍洛旗。全镇总面积2000平方公里,下辖2个社区、7个xx村、41个牧业社,总人口16082人(其中农牧业人口9248人),蒙古族4343人,汉族11157人,是以蒙古族为主体,汉族人口占多数的少数民族聚居区。
近年来,我镇高度重视xx村集体经济发展,结合深入实施乡村振兴战略,按照全镇xx村集体经济建设“135”规划,通过进一步挖掘xx村集体经济发展潜力,整合现有资源,推动“百企帮百村”行动,助力xx村集体经济发展,现七个xx村集体经济发展规模和收入都有了很大的增长。
——xxxxx:借助xxxxx旅游资源优势,肉食品加工厂通过智慧木屋、牧家乐、庙会及电商交易平台等方式销售风干牛羊肉,最终实现从生产、加工到销售的产业链,带动当地手工艺品、特色食品销售,壮大xx集体经济。目前,xxxxx副食品加工厂与风干肉厂实现稳定运营。xxxxx风干肉食品加工厂现承包于乌审旗xxx镇努腾勃尔查养殖专业合作社,场地面积1400平方米,办公室与加工间占地面积为380平方米,风干厂房135平方米,总投资92万元,年风干肉量预计能达到5000公斤。
——布日都xx:借助“3+1”互助单位支持,以市场为导向,推进肉牛产业规模化、标准化发展,改善肉牛养殖场环境,提高牛肉产品质量。暂时租赁2000平米场地用于培育肉牛,目前正在培育20头小牛,育肥成功后向市场销售,预计明年正式在xx建设肉牛育肥基地。
——查汗庙xx:拥有查干淖尔和苏贝淖尔两个天然碱湖,查干淖尔湖水面积约29000亩,湖水最深约12米,苏贝淖尔湖水面积约11000亩,湖水最深约10米,盛产天然碱。通过将查干淖尔湖和苏贝淖尔湖分别租赁给个人,每年可获得年租金5万元和13万元。
——巴音陶勒盖xx:以现代科技为支撑,集种育、生产、销售、服务为一体,配备专业饲养员,提高牛肉产品质量,扩大商品输出。组织采购、供应生产资料、组织收购幼牛、引进技术并开展技术培训、技术交流咨询服务。目前巴音陶勒盖xx肉牛繁育基地土建完工。
——中乃村:凭借特有土壤资源属性,由党支部和党员示范带头,村委负责生产及全程跟进,帮扶企业毛乌素生物质电厂负责包装,引导农牧民大力发展小杂粮和中药材特色种植产业。种植黄芪、红葱和小杂粮共计3000亩,作物成熟后向农牧民及市场销售,中草药加工冷链已正式投产。
——浩勒报吉村:利用浩勒报吉村优质地下水资源,生产酿造清香型纯粮白酒。该项目两年预计总投资438万元,现已建设完成发酵蒸馏车间、原粮库和灌装车间,酒厂建成运营后,每年计划生产清香型原浆白酒20万斤,预计年销售收入500万元,目前酒厂技改建设正稳步推进。
——巴嘎淖尔村:拥有乌审旗境内最大的天然碱水湖,湖水面积约32000亩,水深约一米,还可继续开采3至5年。将500亩碱湖租赁给浩博化工厂,可获年租金约16万,600亩碱湖租赁给个人使用,可获年租金2万元。
20xx年全镇下辖7个xx村集体经济收入均达到5万元以上,其中,收入达到5万元的1个,达到8万元的1个,达到18万元的3个,达到30万元的1个,达到45万元的1个。xx村集体经济的收入来源主要有农畜产品加工、资源租赁、规模化养殖、特色种植等。
发展壮大xx村集体经济方面,我镇的重点是积极探索新形势下发展壮大集体经济的有效途径,通过摸清家底,找准定位,依托资源资产,因地因村施策,基本构建起“有序推进、治理有效、利益联结、共建共享”的发展新格局。
(一)明家底,定规划。一是开展“清家底”摸排。组织镇村两级干部,在全镇范围内开展摸家底工作,将xx村集体经济情况、产业情况、农牧户情况、可开发资源情况等逐一进行了摸排,根据采集的信息,结合乡村振兴战略规划设计,将农牧业综合开发、建设高效农牧业产业、推动农牧业结构调整、创办xx村集体经济实体与农牧民增收等统筹谋划共同发展。二是拟定发展规划。按照“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游”的思路,坚持“因地制宜、注重实效、绿色发展、全域联动”的原则,大力推动“一村一品、多村一品”产业发展。先后逐村制定了《乡村振兴实施方案(2018-2022年)》,形成了《xxx镇创新发展壮大xx村集体经济模式实施方案》《xxx镇乡村振兴战略实施方案》,具体制定了xxx镇xx村集体经济“135规划”,“1”即在集体经济全部清零的基础上,到20xx年底,每个xx村至少建成1个符合自身发展实际的集体经济实体项目,“3”即到2021年,每个xx村发展三项以上集体经济收入来源,“5”即到2020年,力争每个xx村集体经济收入全部达到50万元。
(二)抓资源,促发展。一是盘活闲置资源。各xx村利用现有资源,多措并举,走市场化经营的路子。浩勒报吉村利用丰富的泉水资源,以“股份合作”的方式,投资兴办浩勒报吉村酒厂,为村集体经济带来30万元年收益。查汗庙xx、巴嘎淖尔村通过出租碱水湖,为集体经济带来18万元以上年收益。二是打造产业品牌。按照“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游、宜商则商”的思路,坚持走规模化、产业化、特色化发展的路子,组建以地生财、以资生财、以企生财、以农生财、以游生财村级集体经济合作组织8家,实现年效益100万元。注重品牌效益,“牧区大寨”品牌行动计划方案编制已完成,并通过合法性审查,已提交旗委常委会审议通过,7件“牧区大寨”商标已获得国家知识产权局的注册审批发证。以民营企业、商户、xx村共同组建成立基层商会、全域发展协会,统一注册“牧区大寨”商标,对区域绿色农副产品和优质手工艺品进行包装推广,联合销售。
(三)强管理,建机制。一是强化规范管理。加强对xx村级集体资产、资源、资金的管理,逐xx村建立台账,集体资产、资源出租参股必须执行“532”工作法运作程序,采取公开招标的方式,实现收益最大化。强化民主监督,建立健全xx村级集体经济财务收入预算、开支审批、财务公开等制度,完善制度监管、政府监管与群众监管、社会监管“四位一体”的监管体系,确保群众的知情权、参与权和监督权。二是建立利益联结机制。出台《xxx镇xx村集体经济发展与群众利益联结分配办法》,进一步完善利益分配机制,统筹安排农牧民群众与集体经济收入的利益分配,特别是困难群众的利益再分配,确保在增加集体经济收入的同时,农牧民群众获得应有的利益。在保障集体经济持续发展的情况下,每年拿出集体收入的30%,作为扶贫救助基金,用于xx村贫困户与突发灾情救助。每年拿出10%的资金作为激励基金,表彰奖励xx村优秀人才与各类先进人物。每年拿出40%的资金用于xx村集体公共设施建设及难点问题的解决。预留20%的资金用于集体经济的发展与壮大。
通过调研座谈的情况来看,我镇xx村集体经济仍然比较薄弱,发展壮大也面临较多困境。
(一)资金来源单一,难以为集体经济发展提供有力的资金保障。xx村集体经济发展项目资金来源渠道单一,部分xx村对发展村集体经济有想法、有路子,但底子薄弱,自身“造血”功能还不足,发展基础薄弱,持续增收不强,村级收入只能保持基本运转和民生类支出,发展集体经济缺乏资金。过多的依赖于财政扶持,融资难,政策性扶持xx村集体经济发展资金落实不到位。
(二)xx村党组织组织领导不力,集体经济发展推动乏力。从目前我镇xx村干部现状看,文化程度还不是很高,做经济工作的经验也不丰富,整体素质还有待于进一步提高,尤其是缺少懂经济,能够带领一方群众致富的领头人。受市场经济、村干部待遇等影响,大多懂经济、有闯劲的人外出务工或创业,导致多数xx村干部年龄偏大,思想保守、观念落后,缺乏市场头脑和经营能力,使得各xx村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施,一定程度上制约了xx村集体经济的发展。
(三)xx村集体经济不平衡性突出,稳定收入不多。从xx村集体经济收入看:xx村集体经济收入最高的村达到45万元,同时,最低的xx村集体经济收入为5.2万元,相差悬殊。从全镇xx村集体经济的收入构成分析看,相对稳定的集体经营性收入不多,集体经济收入不稳定、难保障,抵抗市场风险能力弱。
(四)缺乏长远发展思路,短期行为较多。通过调研的情况来看,依然有少数xx村负责人对发展村集体经济没有一个清晰的思路,没有一个完整的规划安排,对自身家底掌握不清,自身优势把握不准,谈起发展思维固化、视野狭窄、胸中无策。同时集体经济发展定位高度不够,大多发展的是短平快项目,这样很难形成引领地区产业发展的战略性项目。
四、对发展壮大xx村集体经济的对策与建议
通过这次调研,基本摸清了全镇xx村集体经济发展现状,也清醒地认识到xx村集体经济发展中的短板和障碍。结合实际,现就进一步发展壮大我镇xx村集体经济,提出如下建议:
(一)优化基层组织,提高集体经济建设能力。一要强班子。发展和壮大xx村集体经济,xx村班子建设至关至要。凡是集体经济经济发展比较好的xx村,往往都与“能人治村”紧密相连。因此要选贤任能,选拔政治素质过硬、文化程度高、群众基础好、工作责任心强、有市场经济知识的党员担任xx村书记。同时,要加强xx村干部、特别是xx村书记在市场经济条件下经营管理能力的培训,不能闭门造车。要组织xx村干部外出考察,到xx村级集体经济发展较快的地方参观学习,借鉴经验,开拓思路。二要抓考核。把发展壮大集体经济纳入对xx村班子和村干部考核的重要内容,完善奖励政策,落实奖惩责任,激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。
(二)立足优势,努力探索高质量发展新路径。要充分利用好“3+1”互助共建和“百企帮百村”活动,统筹各类资源和优势,持续探索“支部+合作社+基地+农户”模式,将xx村集体和农牧户有效地“统起来”,建立利益联结机制,实现利益共享,共同增收,助推xx村走出集体经济发展薄弱的困境。
(三)强化监管,确保xx村集体经济增收节支。村级财务管理是广大农牧民群众十分关注的焦点,坚持村务公开切实加强对村级财务的民主管理、实行公开透明,只有财务管理规范了,才能树立村级组织的威信,群众才会放心并支持xx村的各项工作,强化民主监督,如重大投资决策和建设项目必须经村民代表大会讨论通过。
习近平总书记指出,“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓,着力破解村级集体经济发展难题。”近年来,鸡西市坚持把发展壮大村级集体经济作为解决好“三农”问题、助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要突破口,推动村级集体经济发展取得了长足进步。虽然成绩喜人,但与发达地区农村相比,鸡西市村集体底子薄、增收途径少、整体实力弱的基本盘并没有彻底改变。
因此,要推动村级集体经济向更高发展阶段迈进,必须找准定位、明确思路、蹚出路径、激发潜力,从“重数量”向“提质量”转变,从“增收入”向“见效益”转变,从“重眼前”向“谋长远”转变,真正走出一条高质量发展的新路子,推动乡村全面振兴全方位振兴,让农村成为安居乐业的美丽家园。
一、定方向,建立健全上下联动的推进体系
实现村级集体经济高质量发展,必须做好顶层设计。只有认清现实差距,厘清发展定位,明确规划布局,健全推进体系,才能找准推动村级集体经济高质量发展的着力点和发力点。
一要坚持问题导向。在总结梳理上一阶段发展壮大村级集体经济的做法、经验和困难、问题的基础上,开展针对性调研,建立村级集体经济发展现状台账,研究分析村级集体经济总量积累少、经济收入来源窄、发展不均衡等问题症结以及优势劣势,找准破解“瓶颈”的突破口。
二要坚持目标导向。组织市县乡村四级自下而上逐级研究发展思路,结合近年来工作实践,制定《2020—2022年发展壮大村级集体经济三年规划》,定目标、定任务、定措施,并注重与产业布局规划、城镇化规划、精准扶贫规划等专业规划有机融合、有效对接,把推动村级集体经济高质量发展与基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚有机结合、统筹推进。2020年,力争在全省率先消除集体年收入10万元以下薄弱村;到2022年,全市集体年收入20万元以上村占比达到85%左右,集体年收入超100万元的村占比达到15%左右。
三要坚持责任导向。进一步健全责任体系,压紧压实县(市、区)委领导责任、乡镇党委主体责任、村党组织直接责任,指导各级党组织把发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标,持续抓好组织实施。组织部门发挥牵头抓总作用,纪检部门发挥监督作用,财政部门发挥资金项目支持作用,涉农部门发挥管理、指导服务作用,国土、金融等相关部门发挥配合服务作用,齐抓共管,凝聚高质量发展合力。
习近平总书记指出,“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓,着力破解村级集体经济发展难题。”近年来,鸡西市坚持把发展壮大村级集体经济作为解决好“三农”问题、助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要突破口,推动村级集体经济发展取得了长足进步。虽然成绩喜人,但与发达地区农村相比,鸡西市村集体底子薄、增收途径少、整体实力弱的基本盘并没有彻底改变。因此,要推动村级集体经济向更高发展阶段迈进,必须找准定位、明确思路、蹚出路径、激发潜力,从“重数量”向“提质量”转变,从“增收入”向“见效益”转变,从“重眼前”向“谋长远”转变,真正走出一条高质量发展的新路子,推动乡村全面振兴全方位振兴,让农村成为安居乐业的美丽家园。
一、定方向,建立健全上下联动的推进体系
实现村级集体经济高质量发展,必须做好顶层设计。只有认清现实差距,厘清发展定位,明确规划布局,健全推进体系,才能找准推动村级集体经济高质量发展的着力点和发力点。
一要坚持问题导向。在总结梳理上一阶段发展壮大村级集体经济的做法、经验和困难、问题的基础上,开展针对性调研,建立村级集体经济发展现状台账,研究分析村级集体经济总量积累少、经济收入来源窄、发展不均衡等问题症结以及优势劣势,找准破解“瓶颈”的突破口。
二要坚持目标导向。组织市县乡村四级自下而上逐级研究发展思路,结合近年来工作实践,制定《2020—2022年发展壮大村级集体经济三年规划》,定目标、定任务、定措施,并注重与产业布局规划、城镇化规划、精准扶贫规划等专业规划有机融合、有效对接,把推动村级集体经济高质量发展与基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚有机结合、统筹推进。2020年,力争在全省率先消除集体年收入10万元以下薄弱村;到2022年,全市集体年收入20万元以上村占比达到85%左右,集体年收入超100万元的村占比达到15%左右。
三要坚持责任导向。进一步健全责任体系,压紧压实县(市、区)委领导责任、乡镇党委主体责任、村党组织直接责任,指导各级党组织把发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标,持续抓好组织实施。组织部门发挥牵头抓总作用,纪检部门发挥监督作用,财政部门发挥资金项目支持作用,涉农部门发挥管理、指导服务作用,国土、金融等相关部门发挥配合服务作用,齐抓共管,凝聚高质量发展合力。
三、定核心,全力打造能打硬仗的带头人队伍实现村级集体经济高质量发展,必须强化人才支撑、队伍保障。应当抓住带头人队伍这个关键核心,靶向施策、精准发力,选优育强村级集体经济发展的“领头雁”,构建政治坚定、素质优良的递进式人才队伍体系。
一要不断提升引领能力。抓实教育培训,着眼实际、强调实用、注重实效,对村党组织书记每半年全员轮训一次,对新任村党组织书记,安排“一对一”帮带。针对基础不同、发展阶段不同的村,组织乡村党组织书记到先进地区学习村级集体经济做大做强的新路径、新模式、新业态和新动能,破除保守思想、体验发展成果、启发发展思路。
二要不断优化队伍结构。打破行业、身份、地域限制,从高校毕业生、致富带头人、返乡创业青年、退伍军人、村医村教等人群中,大胆选拔思想解放、思路清晰、作风扎实,懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记,进一步充实村级后备力量,为2021年村级换届做好人选储备。
三要不断强化机制保障。将村党组织书记选、育、管、用、奖、惩等各环节全部纳入县级备案管理,定期审查,严格监督,对不担责不干事、工作不在状态的村党组织书记,坚决调整撤换。足额兑现“一肩挑”人员待遇报酬,统筹解决好符合标准条件离任干部的待遇保障,将发展村级集体经济的表现和成效作为重要依据。探索建立发展壮大村级集体经济奖励机制,对特别优秀的村党组织书记可参照乡镇事业编制人员享受有关待遇,并在村党组织书记考录公务员时优先推荐,不断激发带头人队伍活力。
二、农村产权交易网手机登录不了
1、各地区通过对产权交易行为进行规范,拓宽了交易渠道,提高了交易效率,取得了较好的成效,建立农村集体产权交易体系有如下几方面意义。
2、第一,规范产权交易行为能有效促进农村集体经济健康发展,也可促进农村资源优化配置及城乡统筹发展,同时有助于构建城乡经济社会一体化发展新格局。
3、第二,规范产权交易行为是对农民合法权益的保护,是对农村集体经济发展的有力促进。
4、第三,建立农村产权交易平台,规范集体产权交易,对杜绝产权交易中的违规行为,促进党风廉政建设,紧密联系党群、干群关系起到重要作用。建立农村产权交易既是对农民利益的维护,也是对农村干部的引导和保护。
三、我国农业改革的主要内容和成效是什么
1、1978-1984年主要是普及联产承包责任制。
改革的起点是从否定一大二公的公社体制开始,把低效率的集体公有、统一经营、统一生产、统购统销体制,改革为以家庭为单位的联产承包责任制,即以家庭为市场经营主体,实行上交国家的、留足集体的、剩下都是自己的体制,从根本上解决了农业生产中的激励与监督问题。
此外国家还改革了农村价格体制,提高了18种农产品收购价格。农村基本制度的改革,既调动了家庭分散经营的积极性,又体现了集体统一经营的优越性,因此极大地促进了农业和农村经济的发展。
据统计(以不变价格计算),1978-1984年农业总产出增长率和年均增长率分别为42.2%和75%,是历史上农业增长最快的时期。计量分析表明,这一时期的农业总产出增长中,家庭联产承包责任制的贡献最大,贡献率为46。8%,价格体制改革次之。
同期农民收入水平有了很大提高,农民人均纯收入从1137元增长到3976元,名义增长率高达17.5%,扣除物价上涨因素后的实际增长率为15。1%。这一时期,由于家庭联产承包责任制的推广,农业劳动力逐步从土地的束缚中解放出来,形成了日益庞大的待业群体。
为了吸纳农村剩余劳动力,社队企业得到迅速发展。国家对社队企业在经营范围、经营方式、供销、贷款、税收等方面做出了一系列重要决策,为社队企业发展提供了基本政策依据和制度保证。
2、1985-1990年主要是改革农产品流通体制和农村非农产业体制。在农产品流通体制改革方面,加快了政府调控向市场交易的转换力度。1991年与1986年相比,农副产品收购价格中,国家定价由17种减少到9种,销售价格中国家定价由14种减少到7种。
农产品生产价格形成中,计划定价由1978年的94.4%下降到1990年的25.2%。农产品流通体制改革带来了农村经济的较快发展,据统计,1985-1990年期间,农业产出的年均增长率为47%。
这一时期的另一个巨大成就主要体现在乡镇企业的兴起与发展上,1984年中央4号文件将社队企业正式改称为乡镇企业,乡镇企业就业人数由5208万人增加到9546万人,总产值由170989亿元增长到649566亿元。
3、1991-1995年农村改革基本停滞,乡镇企业处于治理整顿状态。这一阶段,除了1994年国家再一次提高了部分农产品收购价格以外,农村没有比较有影响的改革措施出台。
家庭联产承包责任制带来的制度效应释放殆尽,农业发展停滞。这一时期国家对经济进行了全国性的治理整顿,乡镇企业发展势头明显受到抑制,被迫大批次关停并转。
4、1996-2003年我国开展了农村税费体制改革,乡镇企业发展再掀新高潮。农村税费改革主要是规范税费管理,实行税费统一。截至2003年底,税费改革的试点省份已扩大到20个,涉及农业人口约6.2亿人。这一时期,乡镇企业进入全面发展的第二个高潮。
1992年邓小平南巡讲话后,国务院下发了一系列文件,确认发展乡镇企业是繁荣农村经济、增加农民收入、促进农业现代化和国民经济发展的必由之路。这为乡镇企业的发展创造了良好的外部环境。
5、2003年至今主要是建设社会主义新农村。
从2003年开始,政府一方面大幅度增加了对农村基础设施建设等方面的投入和补贴;另一方面,2006年中央政府宣布完全取消农业税,更为彻底地解除了农民的负担。
同时,经过市场的优胜劣汰,一些素质偏低的乡镇企业破产,多数乡镇企业的质量大大提高,与城市正规企业并驾齐驱,继续发挥着吸纳农村剩余劳动力的功能。统计资料显示,到了2006年乡镇企业吸纳的劳动力为14680万人。
总之,发端于农村的经济体制改革,为国民经济持续快速发展奠定了基础,对建设中国特色社会主义事业起到了开拓性作用。农村经济体制改革的基本经验在于,以保障农民的物质利益和民主权利为出发点和落脚点,坚持市场化改革取向,采取渐进式改革策略,并充分尊重农民的首创精神。
改革的成绩在于成功迈出了五大步,这五大步都沿着市场体制改革的大方向有所推进和创新,但都尚未完成,各大步之间还没有统一起来,所以,在农村经济和社会发展的新阶段上,还要继续把改革推进下去。
未来我国农村改革的重点在于,按照党的十七届三中全会精神,适应农村规模经营的趋势,消除包干到户的分散弊病,创新适度统一经营的生产关系;
对包括农村土地制度、粮食流通体制等在内的诸多方面进行全面的综合改革;对整个农村经济体制和农村基层政权体制进行配套改革;实现统筹城乡经济社会发展,从根本上改革城乡分割的二元结构体制。
总结经济体制改革的经验,归纳出导致“中国奇迹”的关键要素,对于更好地推进经济体制改革,推动国民经济又好又快发展具有重要的意义。
1、坚持改革开放的基本国策。党的十七大指出,改革开放使“我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折”。
这一转折使得人们原有的、落后的排斥的计划经济观念得以转变,使得市场作为资源配置主体的地位得以确立,使得经济发展的体制和制度得以创新和发展,为市场经济提供了发展的空间和良好的环境。
首先,改革开放是经济体制改革的强大动力。在建立和完善市场经济体制过程中遇到的矛盾和问题,有的是由发展不充分带来的,主要是通过加快经济发展、不断提高国家的经济实力来逐步加以解决;有的是由体制机制不完善带来的,主要是通过深化改革,消除各制约性体制性因素解决。
无论是解决发展还是体制问题都是依靠深化改革来提供强大动力的。其次,对外开放为我国经济体制的建立提供了外在推动力。一方面高度发达的国际市场经济关系和激烈的国际市场竞争成为国内改革经济体制、强化竞争机制的外在推动力,推动了我国市场经济的发展;
另一方面开放型经济同国际市场接轨后,为各类市场的培育和完善提供国际标准,还为国内加快建立相应的各类市场提供外部推力。此外,对外开放开拓了国际市场,为引进外资、学习先进的技术和管理经验提供了平台,为进一步深化经济体制改革奠定基础。
2、坚持以经济建设为中心的基本方针。改革30年来,我国一直坚持以经济建设为中心的基本方针,这为市场经济体制的建立奠定了基础。首先,坚持以经济建设为中心为经济体制改革的实施提供了思想认识基础。
坚持以经济建设为中心要求必须对束缚生产力发展的落后的生产关系进行改革,不断解放和发展生产力,这就要求必须对落后的经济体制进行改革,使其适应生产力的发展。
在改革过程中,在认识方面,我们先后经历了“计划为主、市场为辅”、“有计划商品经济”以及“建立社会主义市场经济”、“完善社会主义市场经济”等认识层面上的提升。其次,坚持以经济建设为中心为经济体制改革的实施提供了环境基础。
以经济建设为中心要求政府为经济改革和发展提供全方位的服务,要求政府不断探索经济改革和发展的新路子、新模式,这些都为经济体制改革提供了良好的环境。
改革30年来,我国在农业改革、国有企业改革、市场体系建设等方面探索出了很多新的经验和方法,同时政府对经济改革的支持和服务也越来越到位,为经济体制进一步的改革和完善奠定了基础。
3、坚持多元化改革的思路。我国的经济体制改革并不是单一领域的改革,而是多个领域的多个方面的改革。在改革前两个阶段实际上有两条主线:一是通过所有制方面的改革,调整了所有制结构。
在总的结构上,从过去的单一公有制经济结构逐渐改变成为以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构。二是通过体制改革和运行机制的转变,为实行社会主义市场运行机制准备了体制基础。
对计划体制、投资体制、财政体制、流通体制、价格体制、分配体制和社会保障制度都进行了以引进市场机制为主要内容的改革。
在深化改革阶段(改革的后两个阶段)主要是围绕所有制结构完善、国有企业改革深化、行政管理的完善、市场体系的完善以及财政、税收、金融、外汇、计划和投融资体制改革的深化等问题展开。可见,在改革的各个阶段都是从多个方面进行改革,而不是单一的一个方面的改革。
4、坚持渐进式的改革模式。渐进式改革是指在根本经济制度不发生较大变化的情况下,对经济发展过程中限制或阻碍经济发展的经济体制进行逐渐地改革,渐进性则主要表现在从增量改革逐渐向存量改革过渡、从局部改革逐渐到整体性推进和先易后难的变迁进程。
中国经济体制改革的渐进性主要表现在:一是从改革时序安排的渐进性。从农村改革开始,然后扩展到城市;先着力发展比较适应市场经济的非公有制经济,而后重点推进国有经济的改革;先发展商品市场,然后着重发展生产要素市场;
价格改革先调后放,调放结合,并逐步同国际市场价格相联系;生产、流通、价格等都出现计划内外双轨制,然后向市场单轨制过渡;经济特区、沿海城市改革开放先行一步,逐步向内地推开,实现全方位开放等等。二是在改革推进的方法上渐进性。
先是摸着石头过河,走一步看一步,然后随着经验的积累,逐步实行相互协调、相互配套的整体推进;另外,先易后难,先改革那些比较容易改的领域,最后搞攻坚战——推进国有企业改革。三是改革步骤的渐进性。
中国的改革是分步进行的,集中于制度革新,例如家庭联产承包责任制,对产权进行改革,通过保留剩余的方式激励农民;中国的改革过程中更多地采取了试验的形式,允许部分地区或部门率先改革,成功之后再向全国或全行业扩展,例如经济特区的建立;
初始条件对于改革方式的选择来说也是非常重要的,中国采取了由易到难的改革顺序,避免出现大的冲击,保持了社会的稳定。
概括来讲,中国渐进式改革的特点是最小化政策贯彻执行的成本,而不是最大限度地提高经济效率,最小化市场经济改革的政治阻力,逐步适应不断变化的经济环境,采取由易到难的改革顺序以试点方式逐步推动改革。
5、坚持体制和制度创新的改革主线。改革开放30年,通过体制创新和制度创新逐步为社会主义市场经济体制的建立扫清了发展障碍。
首先,在改革初期,通过体制建设,打破了计划经济体制一统天下的格局,为市场经济体制建立开辟了空间:一是在整个经济运行机制和管理体制内部引进市场机制,初步建立市场经济运行的基本体制基础;二是以扩大地方自主权为内容的投资体制和财政体制改革建立了市场经济运行的宏观体制基础。
其次,1992年以后,我国的经济体制改革开始了由市场化取向改革向建立社会主义市场经济体制转型的转变,在改革内容上也开始逐步由体制改革转向制度创新。主要包括通过制度创新推动以建立现代企业制度为核心的微观基础的转型以及以配套改革为内容的宏观制度的创新等。
其中,总体配套改革方面的制度创新涵盖财政、税收、外汇、金融、投资、外贸以及流通体制等各个方面。
第三,进入21世纪,我国经济体制改革进入完善社会主义市场经济体制阶段,这一时期主要是在原来的制度创新的基础上,继续完善各项制度,进一步推进所有制结构的完善、行政管理体制的完善、市场体系的完善等。
6、坚持把促进改革、发展与稳定相结合的原则。我国是一个拥有世界上最多人口的发展中国家,改革的目的是不断增强经济实力和综合国力,不断改善人民的生活水平,不断促进社会全面进步和人的全面发展。为此,在改革初始,我国就确定了改革是动力、发展是目的、稳定是前提的基本原则。
在改革过程中始终坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。
30年成功改革的实践印证了坚持改革、发展与稳定相结合原则的重要性,离开了改革就不可能实现中国经济的连续30年的高速发展,离开发展社会的稳定就失去了载体,离开了稳定改革与发展就失去了基础。因此,三者相辅相承,共同促进中国经济体制改革的实施。
参考资料来源:百度百科-经济体制改革
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