大家好，感谢邀请，今天来为大家分享一下农村产权交易平台文章的问题，以及和农村集体产权制度改革有何重大意义的一些困惑，大家要是还不太明白的话，也没有关系，因为接下来将为大家分享，希望可以帮助到大家，解决大家的问题，下面就开始吧！

本文目录

1. 农村集体产权制度改革有何重大意义
2. 文章侵权怎么办
3. 三农乡村振兴申论范文

一、农村集体产权制度改革有何重大意义

1、农村集体产权制度改革的重大意义：

2、党在农村的基本经营制度是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。

3、这样一个基本经营制度在确立以后，大大激发了农村经济的发展动力，家庭经营形式得到了极大的发展，双层经营体制中“分”的功能得到了充分发挥。实施农村集体产权制度改革的意义主要体现在三个方面：

4、（一）实施农村集体产权制度改革，能够有效防止集体资产流失。长期以来，由于农村集体经济组织主体缺位，集体资产、资源和资金监管制度不完善，农民集体经济组织成员财产权益得不到有效保障。

5、通过农村集体产权制度改革，进行全面清产核资，摸清集体资产家底，建立健全集体资产监督管理机制，堵上集体资产流失漏洞。

6、（二）实施农村集体产权制度改革，能够有效落实农民集体收益分配权。随着“四化同步”推进和农业农村现代化步伐加快，农村集体经济经营收益越来越高，农民分享集体经济发展成果的期盼愈加强烈。

7、（三）实施农村集体产权制度改革，能够有效加快集体经济发展。实施农村集体产权制度改革，重要任务就是农村集体产权完整的权能，建立产权交易平台，让集体资产能交易、能投资、能增值，实现集体经济壮大发展。

8、（四）实施农村集体产权制度改革，能够有效健全乡村治理体系。实施集体产权制度改革，重要任务是健全农村集体经济组织，赋予集体经济组织特别法人主体地位，使农村集体发展有组织、有载体，健全乡村治理体系。

9、农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。

10、农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题日益突出。

11、党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务，这是一项牵一发而动全身的改革，需要试点先行。

12、中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。

13、在工业化、城镇化加快推进中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。

14、农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。

15、进行积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革，是党的十八届三中全会《决定》提出的明确任务，是农村集体经济的重大制度创新，对于维护农民的合法利益，巩固完善农村基本经营制度，具有深远的影响。

16、这项改革十分复杂，涉及亿万农民的切身利益，涉及诸多法律政策的修改完善。加之，中国农村情况千差万别，需要进行试点，通过试点探索路子和办法。

17、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利，探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。

18、参考资料来源：百度百科-农村集体产权制度改革

二、文章侵权怎么办

文章侵权是很麻烦的事，轻则被作者要求删除文章，重则要承担法律责任，因此这条高压线我们肯定是不能踩的。但是有的时候，遇到一些好文章想转载时，我们又该怎么做才能规避侵权风险呢？下面我们就来看看避免文章转载侵权的办法吧。经典侵权案例分享微信公众号抄袭被告上法庭北京优势零壹广告有限公司，其名下的微信公众号《异见》2月2日首次发表了文字作品《谁将成为第五座直辖市？》。该公司发现，深圳某咨询有限公司2月17日在其微信公众号上，以自身名义发表作品《5座“种子”城市，谁将成为下一个直辖市？》，标题与原创者发表的作品相似，而内容完全相同。因此，优势零壹公司将深圳某咨询公司告上法庭。在法庭的主持下，双方达成了调解。被告赔偿原告1万元，并且在其公众号上发布道歉声明。被告在庭上表示，这次就是为不懂法付出的代价，如今他们转发他人的文章时，已经及时地注明了原创作者以及出处。“风雨文学网”侵犯文字作品著作权案2013年至2015年间，张某未经著作权人许可，将《大亨传说》等小说发布在其自建的“风雨文学网”上进行传播，并通过在网站发布广告，从百度广告联盟非法获利，非法经营额达66.7万元。2016年12月16日，江苏省张家港市人民法院依法作出刑事判决：张某犯侵犯著作权罪，判处有期徒刑三年十个月，并处罚金人民币34万元。副教授抄袭被判登报道歉赔8000元浙江某211院校副教授发表在南方某报的一篇文章，被江苏作家叶黎侬发现，严重抄袭了其历时十多年的创作成果。这名副教授在道歉信中虽承认抄袭，却解释说是刊发单位编辑删减造成的。叶黎侬认为“道歉不诚恳，并未感受到尊重”，遂诉至法院。常熟市人民法院查明，该教授所发表的一文中，共有10处存在雷同，全文3900多字，抄袭篇幅为2000字左右，最终当庭认定被告抄袭事实成立，并判令该副教授在南方某报发表致歉声明，并向原告叶黎侬赔偿经济损失6000元，支付精神抚慰金2000元。著作权法重要规定第一章第五条本法不适用于：（一）法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；（二）时事新闻；（三）历法、通用数表、通用表格和公式。解读：除了国家机关相关文件以外，新闻本身也属于可转载的文章，但仅限于新闻报道中的客观部分，主观评论则属于不可转载内容。第二章第十二条改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，其著作权由改编、翻译、注释、整理人享有，但行使著作权时不得侵犯原作品的著作权。第二章第十四条汇编若干作品、作品的片段或者不构成作品的数据或者其他材料，对其内容的选择或者编排体现独创性的作品，为汇编作品，其著作权由汇编人享有，但行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权。解读：此规定与第二章第十二条相同，主要就是在于原作者依旧保留有著作权，在任何改编、汇编或翻译等情况下都不会消失。第二章第二十二条在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品。解读：引用原作者文章里的句子、篇章乃至观点等，都不会造成侵权问题，但被引用部分理应与上下文有所衔接，最好是标注清楚原作者的名字以及文章的出处。第四章第三十五条出版改编、翻译、注释、整理、汇编已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理、汇编作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。点击查看《著作权法》完整版警惕！洗稿也侵权所谓洗稿，就是指将他人的文章进行同义字词的替换、行文结构的改变、逻辑顺序的打乱，但文章的主旨和中心思想依旧不变的所谓“原创文章”。这种做法同样也是侵权的，但打击难度也很大。为什么呢？因为洗稿的手段也比较复杂，通常有如下做法：1、伪原创替换字词。这是最简单的做法，利用工具将给文章替换掉字词，尽管有可能不够通顺，但洗稿效率极高。也有一些是人工修改的，虽然洗稿效率低，但比机器洗完读起来更加流畅。这种做法也被称之为伪原创。2、多文章整合拼凑。将不同平台的同一类型，表达思想类似的文章整合起来，各摘抄几段，理清好逻辑和顺序，就变成了洗稿文，但是里面的字词句也没有进行过替换。3、跨时空复制翻译。有的人会把某个平台上的优质内容原封不动搬运到另一平台上，声称是自己的原创作品，或者是直接翻译国外的文章作品，但不会标注原著者是谁。也有的是直接修改。4、换汤不换药式。这种方法属于第1、2种方法的结合体，就是自己选定主题，然后再多方面搜集文章，简单替换字词和语句等等，或者是直接引用别人的文章，很难分辨出是洗稿的。侵权的形式：1、观点抄袭：不引用别人的文献好像观点是自己的为严重抄袭2、句子抄袭：不重新组织别人的观点，照抄原话，不加引号，即使加了参考文献也是抄袭3、过多引用别人原话：即使加了引号，也算抄袭，比如三句以上4、句子重新组织，但是整个段落和别人的非常相似尤其关键动词几乎一样，句子结构也一样，也算抄袭5、除了整段拷贝，以下处理后仍然属于抄袭（1）铲除其中几句（2）把句子顺序颠倒（3）增加几句（4）只改变一些动词和少量的词，但是整体结构一样曹新明在《关于知识产权领域不正当竞争行为的研究》提到，我国的《反不正当竞争法》第5条第2项规定，可以将作品的名称、标志、装饰等作为“知名商品特有的名称、标志和装璜”予以保护。当他人擅自使用作品的名称、标志、装饰，造成混淆的，使购买者相混淆的，则构成不正当竞争行为。也就是说，如果某个人长期洗稿别人的文章，而且没有标明原创出处而导致读者对该文章的来源造成混淆的，就可以构成不正当竞争行为。如何避免文章侵权看到好文章，就直接复制粘贴，这样的嗟来之食，最容易引起侵权麻烦。这并不是说只要转载就一定侵权，而是得留心看作者与发表平台的规定，自然就不必担心侵权，很好地规避版权问题。那么，在转载文章如何避免侵权呢？清楚文章来源渠道文章的来源渠道不同，对于版权的要求也有所不同，所以我们要清楚知道这些文章的来源渠道是什么。一般来说，自媒体作者较为活跃的平台，通常都是不能随意转载的，需要联系取得授权后才能转载。比如，如果你直接转载了下面这些平台的话，就很容易造成侵权问题：自媒体平台：公众号、微博、企鹅号、百家号、大鱼号、今日头条、一点资讯、搜狐自媒体、网易号、趣头条UCG平台：知乎、虎扑、简书、豆瓣、小红书、张大妈新闻平台：虎嗅、36kr、果壳、雪球、界面新闻、创业黑马行业推荐品牌小红书知乎微信豆瓣douban什么值得买36Kr简书果壳网虎嗅网今日头条趣头条虎扑HUPU雪球创业黑马界面也有些平台会对文章进行限制性转载，例如在电脑上操作时，左键选择文章而不可选中时，表明平台是不允许随意转载文章的。如果硬要采集该文章的话，也不可以随意到网页的源代码中采集，而是要与平台或作者取得联系。根据《著作权法》的规定，某些新闻报道在没有添加主观评论或描述的情况下，是允许转载的。2021年10月20日，国家网信办公开发布了最新版《互联网新闻信息稿源单位名单》即“互联网稿源白名单”，名单涵盖中央新闻网站、中央新闻单位、行业媒体、地方新闻网站、地方新闻单位和政务发布平台等共1358家稿源单位。而这些新闻平台，就可以进行文章的转载，且无需与平台取得联系（在该文章没有任何主观评论的情况下）。TIPS：新闻网站白名单附录在本文末尾注意查看文章的头尾部有的文章版权没有被买断，归作者所有，而非平台。维权意识较重的作者，会在文章的头部或尾部添加备注，告知是否免费转载、付费转载或在取得许可后转载，这属于有效声明，后两种转载则需与作者取得联系后才能转载，否则会造成文章侵权问题。注明联系方式以避免诉讼若确有必要转载未经授权使用的作品，却无法找到文章的原始出处，又无法与权利人取得联系，可以在文章后注明稿费领取的联系方式，虽然不能完全避免侵权，但可以降低诉讼风险，至少可以降低侵权的主观恶性。有声明并不代表不侵权有的平台在转载他人文章时末尾会备注，文章出处不明、文章转载时与作者无法取得联系等，因此没有备注原作者及出处，出现侵权问题概不负责。这种声明并不具备法律效应，故作者诉讼侵权时，平台依旧需要承担责任。侵权时如何与作者达成和解确定文章属实侵权时，转载方通常只有两种选择：删除文章，公开道歉。原作者会要求转载方将侵权的文章删除，同时在转载方日常发布文章的平台上，公开发表道歉声明，且必须是在显眼的位置。但碍于的转载方名气较大，若公开道歉有碍于自身权威性与公信力，于是就有了另一种方法。保留文章，支付稿酬。保留文章，支付稿酬。如经过作者的允许，转载依旧可保留作者的文章，并支付给原作者一定的稿酬，国家版权局《关于规范网络转载版权秩序的通知》《使用文字作品支付报酬办法》规定，每千字80-300元。字数可通过www.mingmu.net/zishu.html计算作为参考。支付完成后，转载方即可获得文章的转载权，不需要公开向原作者发表声明道歉。有的作者由于时间不充裕，或者是无法逐一排查潜在侵权的转载方，因此会委托一些机构进行检测，并且协调沟通赔偿问题，现今网络较大的原创作者版权保护方，主要为快版权和维权骑士两家，也是多数自媒体人维权的首选：维权骑士源于知乎上一次由原创作者公开发起的原创维权代理竞拍行动，是由当时一起参与维权使者行动的六位朋友组建起的一家为中国原创者提供有效、便捷的版权管理和保护服务的网站。主要为创作者、版权方提供从版权确权，管理，到数据监测，版权保护以及交易服务。快版权快版权是一家正规的互联网版权服务网站，本平台所有的法律业务由浙江秉格律师事务所提供。致力于打造一个以维护原创作者权益、营造互联网良好有序的授权环境为主旨、为内容供求双方打造安全便捷的一站式版权交易平台。版权印面向互联网版权的快速授权交易平台，是帮助各类传统媒体、新媒体、自媒体，实现在线原创内容的版权保护、授权交易和监测维权的轻量级、嵌入式互联网产品。最大限度的挤压盗版空间，推动正版流通。附录：可供网站转载新闻的新闻单位名单所属类别单位名称中央新闻网站人民网、新华网、央视网、中国网、国际在线、中国日报网、中国青年网、中国经济网、中国台湾网、中国西藏网、光明网、央广网、中国军网、中国新闻网、人民政协网、法制网、中青在线、环球网、中工网、未来网、海外网、正义网、中国搜索、党建网、求是网、理论网、人民论坛网、旗帜网、中国文明网、学习强国、中国妇女网、中国农网、中国侨网、中国发展网、参考消息网、中国能源网、证券时报网、经济周刊网（经济网、环球人物网、半月谈网、经济参考网、中国小康网、证券日报网、中国教育新闻网、神州学人网、中国科技网、中国工信产业网、中国民族宗教网、中国法院网、关爱下一代网、中国财经报网、国组织人事报新闻网、中国劳动保障新闻网、中国环境网站、中国建设新闻网、中国交通新闻网、中国水运网、中国水利网、农视网、中国旅游新闻网、健康报网、中国安全生产网、中国金融新闻网、中国商报网、消费日报网、中国税网、中国质量新闻网、中国消费网、中国市场监管新闻网、中国经营网、中国经济新闻网、中国气象新闻网、中国银行保险报网、中国电力新闻网、绿色中国网络电视、中国警察网、人民铁道网、中国军视网、华夏经纬网中央新闻单位人民日报、新华社、中央广播电视总台、《求是》杂志、解放军报、光明日报、经济日报、中国日报、科技日报、人民政协报、中国纪检监察报、中国新闻社、学习时报、工人日报、中国青年报、中国妇女报、农民日报、法治日报、人民日报海外版、参考消息、环球时报、证券时报、中国经济周刊、环球人物、人民论坛、新华每日电讯、_望、半月谈、经济参考报、中国证券报、CGTN、《红旗文稿》杂志、《小康》杂志、《教育家》杂志、《留学》杂志、中华读书报、证券日报、中国新闻周刊行业媒体《中国纪检监察》杂志、《党建研究》杂志、《党建》杂志、中国新闻出版广电报、《当代世界》杂志、《网络传播》杂志、《旗帜》杂志、中国经济导报、中国改革报、《中国信用》杂志、中国教育报、《神州学人》杂志、人民邮电报、中国电子报、《中国民族》杂志、《民族画报》杂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三、三农乡村振兴申论范文

1、^^在党的十九大报告(以下简称“十九大报告”)中提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”;“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。20__年中央经济工作会议提出“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的6项主要任务之一，尽管实施乡村振兴战略涉及的范围实际上超出经济工作，但推动乡村振兴高质量发展应该是实施乡村振兴战略的基本要求和重大导向之一。仔细研读十九大报告中关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略的内容，不难发现这实际上也是指导中国特色社会主义高质量发展的思想。在实施乡村振兴战略的过程中，坚持高质量发展的战略导向，需要弄清楚什么是乡村振兴的高质量发展，怎样实现乡村振兴的高质量发展?

2、第一，乡村振兴的高质量发展，体现在顺应社会主要矛盾的变化，突出抓重点、补短板、强弱项的要求。随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略的质量如何，首先要看其对解决社会主要矛盾有多大实质性的贡献，对于缓解工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分的问题有多大实际作用。比如，随着城乡居民收入和消费水平的提高，社会需求结构加快升级，呈现个性化、多样化、优质化、绿色化迅速推进的趋势。这要求农业和农村产业发展顺应需求结构升级的趋势，增强供给适应需求甚至创造需求、引导需求的能力。与此同时，对农村产业发展在继续重视“生产功能”的同时，要求更加重视其生活功能和生态功能，将重视产业发展的资源环境和社会影响，同激发其科教、文化、休闲娱乐、环境景观甚至体验功能结合起来。尤其是随着“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成为社会的主流消费群体，产业发展的生活、生态功能更加需要引起重视。以农业为例，要求农业在“卖产品”的同时，更加重视“卖风景”、“卖温情”、“卖文化”、“卖体验”，增加对人才、人口的吸引力。近年来，电子商务的发展日益引起重视，一个重要原因是它有很好的链接和匹配功能，能够改善居民的消费体验、增进消费的便捷性和供求之间的互联性，而体验、便利、互联正在成为实现社会消费需求结构升级和消费扩张的重要动力，尤其为边角化、长尾性、小众化市场增进供求衔接和实现规模经济提供了新的路径。

3、第二，乡村振兴的高质量发展，体现在贯彻新发展理念，突出以推进供给侧结构性改革为主线的要求。推进供给侧结构性改革的核心要义，是按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提高供给体系的质量、效率和竞争力，即增加有效供给，减少无效供给，增强供给体系对需求体系和需求结构变化的动态适应和反应能力。当然，这里的有效供给包括公共产品和公共服务的有效供给。这里的提高供给体系质量、效率和竞争力，首先表现为提升农业和农村产业发展的质量、效率和竞争力;除此之外，还表现在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面，体现这些方面的协同性、关联性和整体性。解决好“三农”问题之所以要被始终作为全党工作的“重中之重”，归根到底是因为它是一个具有竞争弱势特征的复合概念，需要基于使市场在资源配置中起决定性作用，通过更好发挥政府作用矫正市场失灵问题。实施乡村振兴战略旨在解决好“三农”问题，重塑新型工农城乡关系。因此，要科学区分“三农”问题形成演变中的市场失灵和政府失灵，以推进供给侧结构性改革为主线，完善体制机制和政策环境。借此，将支持农民发挥主体作用、提升农村人力资本质量与调动一切积极因素并有效激发工商资本、科技人才、社会力量参与乡村振兴的积极性结合起来，通过完善农村发展要素结构、组织结构、布局结构的升级机制，更好地提升乡村振兴的质量、效率和竞争力。

4、第三，乡村振兴的高质量发展，体现为协调处理实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。在十九大报告和新版《中国^章程》中，乡村振兴战略与科教兴国战略、可持续发展战略等被列入，但新型城镇化战略未被列入要坚定实施的7大战略，这并不等于说推进新型城镇化不是一个重要的战略问题。之所以这样，主要有两方面的原因：(1)城镇化是自然历史过程。虽然推进新型城镇化也需要“紧紧围绕提高城镇化发展质量”，也需要“因势利导、趋利避害”，仍是解决“三农”问题的重要途径，但城镇化更是“我国发展必然要遇到的经济社会发展过程”，“是现代化的必由之路”，必须“使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程”。而实施上述7大战略则与此有明显不同，更需要摆在经济社会发展的突出甚至优先位置，更需要大力支持。否则，更容易出现比较大的问题，甚至走向其反面。(2)实施乡村振兴战略是贯穿到21世纪中叶全面建设社会主义现代化国家过程中的重大历史任务，虽然推进新型城镇化是中国经济社会发展中的一个重要战略问题，但到2030~2035年前后城镇化率达到75%左右后，中国城镇化将逐步进入饱和阶段，届时城镇化率提高的步伐将明显放缓，城镇化过程中的人口流动将由乡—城单向流动为主转为乡—城流动、城—城流动并存，甚至城—乡流动的人口规模也会明显增大。届时，城镇化的战略和政策将会面临重大阶段性转型，甚至逆城镇化趋势也将会明显增强(张天佐，20__;王利伟，20__)。至于怎样科学处理实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系?本文认为，关键是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。这一问题将留待后文专门分析。

5、第四，乡村振兴的高质量发展，体现为科学处理实施乡村振兴战略与推进农业农村政策转型的关系，做好坚持农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化的大文章。关于这个问题，后文也将专门分析。

6、乡村振兴的高质量发展，最终体现为统筹推进增进广大农民的获得感、幸福感、安全感和增强农民参与乡村振兴的能力。20__年中央一号文件把“坚持农民主体地位”作为实施乡村振兴战略的基本原则之一，要求“调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收”。如果做到这一点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感就有了坚实的基础。十九大报告突出强调“坚持以人民为中心”，高度重视“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。在推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的过程中，农民利益最容易受到侵犯，最容易成为增进获得感、幸福感、安全感的薄弱环节。注意增进广大农民的获得感、幸福感、安全感，正是实施乡村振兴战略的重要价值所在。当然也要看到，在实施乡村振兴战略的过程中，农民发挥主体作用往往面临观念、能力和社会资本等局限。因此，调动一切积极因素，鼓励社会力量和工商资本带动农民在参与乡村振兴的过程中增强参与乡村振兴的能力，对于提升乡村振兴质量至关重要。

7、增强农民参与乡村振兴的能力，有许多国际经验可供借鉴。如在美国、欧盟和日、韩等国的发展过程中，都有很多措施支持农民培训、优化农业农村经营环境，并有利于增加农村就业创业机会。2014年美国《新农业法案》将支持中小规模农户和新农户发展作为重要方向，甚至在此之前就有一些政策专门支持初始农牧场主创业，为其提供直接贷款、贷款担保和保险优惠，借此培育新生代职业农民。该法案增加农产品市场开发补助金，明确优先支持经验丰富的农牧场主，优先支持最能为某些经营者或农牧场主创造市场机会的项目;鼓励优化农村经济环境，在农村地区提高经商创业效率、创造就业机会并推进创新发展。2000年以来，欧盟的农村发展政策将培养青年农民、加强职业培训、推动老年农民提前退休、强化农场服务支持等作为重要措施。为解决农村人口外迁特别是青年劳动力外流问题，欧盟注意改善农民获得服务和发展机会的渠道，培育农村企业家，以确保农村区域和社区对居民生活、就业有吸引力。2014年欧盟农业政策改革通过新的直接支付框架挂钩支持青年农民和小农户;采取重组和更新农场等措施，为青年农民提供创业援助，建立农场咨询服务系统和培训、创新项目等。后文强调坚持农业农村优先发展的战略导向，为此必须把推进农民优先提升技能作为战略支撑，借此为新型城镇化提供合格市民，为农业农村现代化提供合适的劳动力和农村居民。

8、^^在十九大报告中首次提出，要坚持农业农村优先发展。这从根本上是因为工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分，是当前中国发展不平衡不充分最突出的表现。此外，还是因为“三农”发展对促进社会稳定和谐、调节收入分配、优化城乡关系、增强经济社会活力和就业吸纳能力及抗风险能力等，可以发挥重要的作用，具有较强的公共品属性;加之，如前所述，在发展市场经济条件下，“三农”发展在很大程度上呈现竞争弱势特征，容易存在市场失灵问题。因此，需要在发挥市场对资源配置起决定性作用的同时，通过更好发挥政府作用，优先支持农业农村发展，解决好市场失灵问题。鉴于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，按照增强系统性、整体性、协同性的要求和突出抓重点、补短板、强弱项的方向，坚持农业农村优先发展应该是实施乡村振兴战略的必然要求。

9、学习^^关于“坚持推动构建人类命运共同体”的思想，也有利于更好地理解坚持农业农村优先发展的重要性和紧迫性。在当今世界大发展、大变革、大调整的背景下，面对世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展的形势，“各国日益相互依存、命运与共，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”(杨洁篪，20__)。相对于全球，国内发展、城乡之间更是命运共同体，更需要“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。面对国内工农发展、城乡发展失衡的状况，用命运共同体思想指导“三农”工作和现代化经济体系建设，更应坚持农业农村优先发展，借此有效防范因城乡之间、工农之间差距过大导致社会断裂，增进社会稳定和谐。

10、20__年中央一号文件将坚持农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的基本原则，要求“把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板”。该文件在第12部分还提出，“实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处”，为此提出了6方面的具体部署。^^在20__年中央农村工作会议上的讲话进一步要求，“各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，并把农业农村优先发展的要求落到实处”。这为我们提供了坚持农业农村优先发展的路线图和“定盘星”。那么，在实践中如何坚持农业农村优先发展?本文认为，可借鉴国外尤其是发达国家支持中小企业的思路，同等优先地加强对农业农村发展的支持。具体地说，要注意以下几点。

11、(一)以完善产权制度和要素市场化配置为重点，优先加快推进农业农村市场化改革

12、《^关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)提出，“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础”，“统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础”，要“确立竞争政策基础性地位”。为此，要通过强化公平竞争的理念和社会氛围，以及切实有效的反垄断措施，完善维护公平竞争的市场秩序，促进市场机制有效运转;也要注意科学处理竞争政策和产业政策的关系，积极促进产业政策由选择性向功能性转型，并将产业政策的主要作用框定在市场失灵领域(王一鸣，20__)。坚持农业农村优先发展也应注意这一点。

13、为此，要通过强化竞争政策的基础地位，积极营造有利于“三农”发展，并提升其活力和竞争力的市场环境，引导各类经营主体和服务主体在参与乡村振兴的过程中公平竞争，成为富有活力和竞争力的乡村振兴参与者，甚至乡村振兴的“领头雁”。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快推进农业农村领域的市场化改革，结合发挥典型示范作用，根本改变农业农村发展中部分领域改革严重滞后于需求，或改革自身亟待转型升级的问题。如在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，如何平等保护土地经营权?目前，这方面的改革亟待提速。目前对平等保护土地经营权重视不够，加大了新型农业经营主体的发展困难和风险，也影响了其对乡村振兴带动能力的提升。近年来，部分地区推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革创新，初步取得了积极效果。但随着“三变”改革的推进，如何加强相关产权和要素流转平台建设，完善其运行机制，促进其转型升级，亟待后续改革加力跟进。

14、(二)加快创新相关法律法规和监管规制，优先支持优化农业农村发展环境

15、通过完善法律法规和监管规则，清除不适应形势变化、影响乡村振兴的制度和环境障碍，可以降低“三农”发展的成本和风险，也有利于促进农业强、农民富、农村美。如近年来虽然农村宅基地制度改革试点积极推进，但实际惠及面仍然有限，严重影响农村土地资源的优化配置，导致大量宅基地闲置浪费，也加大了农村发展新产业、新业态、新模式和建设美丽乡村的困难，制约农民增收。20__年中央一号文件已经为推进农村宅基地制度改革“开了题”，明确“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，……适度放活宅基地和农民房屋使用权”。应该说，这方面的政策创新较之前前进了一大步。但农村宅基地制度改革严重滞后于现实需求，导致宅基地流转限制过多、宅基地财产价值难以显性化、农民房屋财产权难以有效保障、宅基地闲置浪费严重等问题日趋凸显，也加大了农村新产业新业态新模式发展的用地困难(刘守英，20__)。类似改革仍待进一步扩围提速或延伸推进。

16、20__年中央一号文件提出，“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”，“鼓励社会各界投身乡村建设”，并要求“研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策”。20__年3月7日在“两会”期间参加广东代表团审议时，^^强调“要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚”，“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推进”。但现行农村宅基地制度和农房产权制度改革滞后，不仅仅是给盘活闲置宅基地和农房增加了困难，影响农民财产性收入的增长;更重要的是加大了城市人口、人才“下乡”甚至农村人才“跨社区”居住特别是定居的困难，不利于缓解乡村振兴的“人才缺口”，也不利于农业农村产业更好地对接城乡消费结构升级带来的需求扩张。在部分城郊地区或发达的农村地区，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游资源丰厚的普通乡村地区，适度扩大农村宅基地制度改革试点范围，鼓励试点地区加快探索和创新宅基地“三权分置”办法，尤其是适度扩大农村宅基地、农房使用权流转范围，有条件地进一步向热心参与乡村振兴的非本农村集体经济组织成员开放农村宅基地或农房流转、租赁市场。这对于吸引城市或异地人才、带动城市或异地资源/要素参与乡村振兴，日益具有重要性和紧迫性。其意义远远超过增加农民财产性收入的问题，并且已经不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的问题，而是应该积极稳健地“鼓励大胆探索”的事情。建议允许这些地区在保护农民基本居住权和“不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”的基础上，通过推进宅基地使用权资本化等方式，引导农民有偿转让富余的宅基地和农民房屋使用权，允许城乡居民包括“下乡”居住或参与乡村振兴的城市居民有偿获得农民转让的富余或闲置宅基地。在此方面，法国的经验值得参考，详见案例1。

17、案例1：从20世纪70年代中后期开始，随着乡村多元产业的发展和乡村多元价值的拓升，包括年青人在内的部分人口回乡就业创业，一些追求乡村生活的城市人开始在乡村地区定居，促进了乡村活力的提升。在此背景下，法国注重通过政策、法律和规划手段，促进土地整理、公共服务和基础设施改善、支持乡村旧有住宅改造和新住宅建设等，满足都市区居民到乡村休憩甚至定居对“二套房”的需求。这些“二套房”主要集中在沿海地区和山区等文化或自然资源丰富的地区，以及临近大都市的乡村地区。1990年，在法国乡村地区的居民结构中，农民、自由职业者和企业主、中高层管理人员、雇员和个人、退休农民、非农民退休人员分别占、和、、、，占比分别较1962年下降个、个和增加个、个、个、个百分点。在去法国乡村地区休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已达，较1961年提高个百分点(汤爽爽、冯建喜，20__)。

18、近年来，许多新产业、新业态、新模式迅速发展，对于加快农村生产方式、生活方式转变的积极作用迅速凸显。但相关政策和监管规则创新不足，成为妨碍其进一步发展的重要障碍。部分地区对新兴产业发展支持力度过大、过猛，也给农业农村产业发展带来新的不公平竞争和不可持续发展问题。此外，部分新兴产业“先下手为强”、“赢者通吃”带来的新垄断问题，加剧了收入分配和发展机会的不均衡。要注意引导完善这些新兴产业的监管规则，创新和优化对新经济垄断现象的治理方式，防止农民在参与新兴产业发展的过程中，成为“分享利益的边缘人，分担成本、风险的核心层”。

19、此外，坚持农业农村优先发展，要以支持融资、培训、营销平台和技术、信息服务等环境建设，鼓励包容发展、创新能力成长和组织结构优化等为重点，将优化“三农”发展的公共服务和政策环境放在突出地位。相对而言，由于乡村人口和经济密度低、基础设施条件差，加之多数农村企业整合资源、集成要素和垄断市场的能力弱，面向“三农”发展的服务体系建设往往难以绕开交易成本高的困扰。因此，坚持农业农村优先发展，应把加强和优化面向“三农”的服务体系建设放在突出地位，包括优化提升政府主导的公共服务体系、加强对市场化或非营利性服务组织的支持，完善相关体制机制。

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