本篇文章给大家谈谈农村资源要素交易平台，以及土地指标跨区域交易可优化土地资源配置对应的知识点，文章可能有点长，但是希望大家可以阅读完，增长自己的知识，最重要的是希望对各位有所帮助，可以解决了您的问题，不要忘了收藏本站喔。

本文目录

1. 土地指标跨区域交易可优化土地资源配置
2. 海南省自然资源和规划厅
3. 石家庄新规:这14类农村产权可入市交易

一、土地指标跨区域交易可优化土地资源配置

1、新华社北京1月31日消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(以下称《方案》)。在推动经营性土地要素市场化配置方面，《方案》提出，深化土地管理制度改革、完善建设用地市场体系以及开展土地指标跨区域交易试点三项内容。

2、广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，

3、2021年是“十四五”开局之年，出台实施《建设高标准市场体系行动方案》并明确推动经营性土地要素市场化配置的内容有利于土地要素配置更加精细化，同时也可以提高土地利用及交易效率。

4、以下为澎湃新闻(www.thepaper.cn)对推动经营性土地要素市场化配置的重点内容作逐条解读。

5、深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省(自治区、直辖市)土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。

6、解读：深化土地管理制度改革，有利于加快盘活存量土地，同时，土地供应审批权下放可促进市场更灵活发展。

7、58安居客房产研究院分院院长张波指出，政策更多层面体现出土地政策的下放，即城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责，这体现出未来土地的资源配置会更优化高效，也表明了高度集中的建设用地指标的审批制度将进行分权改革，是中国土地管理制度的一次历史性突破。后续，将强化省内土地资源的优化配置，实现地区产业布局的一体化，有利于推进经济、产业和人口等优质要素自由流动，有利于打造城市群、都市圈和发达地区的优势地位。

8、“完善建设用地总量指标，是对土地市场进行更加精细化管理;另外土地供应审批权力下放，可以促进市场更灵活发展。”中指研究院土地事业部负责人张凯说道。

9、诸葛找房数据研究中心分析师陈霄则提到，土地要素作为一种重要的基础性资源，在推进城镇化进程中发挥着重要作用，但同时土地问题也面临着各种复杂问题以及不规范化，通过深化土地改革，可以调动地方积极性，促进地方加快盘活存量土地，有利于实现节约绿色发展导向，有利于促进城乡融合发展。

10、完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

11、解读：完善建设用地市场体系，推进城乡统一的建设用地市场建设，有利于促进城乡协同发展。

12、张凯指出，2020年出台的新《土地管理法》中提出集体建设性用地入市下放各省、自治区、直辖市政府批准，改变了土地市场供应格局，从供给端维护供给平衡;同时，统一交易规则和交易平台能够更加规范农村集体经营性建设用地市场交易。

13、“该政策有利于进一步促进城乡协同发展，充分体现了最大程度的发挥市场决定价格的作用，促进要素价格市场化改革。”陈霄表示。

14、开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场，完善交易规则和服务体系。

15、解读：土地指标跨区域交易可加强全国性土地资源优化配置。

16、陈霄指出，“土地指标跨区域交易”其实早有提及，基于长期以来我国各区域间的资源供需矛盾，探索土地指标跨区域交易机制具有重大意义。整体来看有利于推进区域的协调发展，解决用地矛盾问题。

17、所谓土地指标跨区域交易，举例而言，比如东部沿海的建设用地面积紧缺，供给量不足，同时内陆地区的建设用地指标有剩余，那么发达地区为了集中发展可以跟内陆地区交易建设用地的指标，实际是占了多少耕地，就到其他区域补充相应耕地面积。

18、张凯指出，开展土地指标跨区域交易是加强全国性土地资源优化配置，一方面可以保障大城市继续健康发展，另一方面可以带动内陆城市持续性发展，在整体规模不变的情况下，实现资源优化分配。

19、张凯表示，长时间以来大型城市地价不断上涨的主要因素是因为供求不平衡，开展土地指标跨区域交易，短期来看，土地要素交易可以调整区域的供求关系，一二线城市大量的建设用地入市可以缓解用地紧缺，三四线城市供应减少也会使供需更加平衡，因此，开展土地指标跨区域交易是稳地价、稳房价的一个重要举措。

20、长远来看，张凯认为，用地指标跨区域交易既可以进一步促进人口要素、资源要素向大城市集聚，又可以帮助发展较慢的城市分享大城市经济增长的成果。在

21、“推动经营性土地要素市场化配置”外，配合了“推动劳动力要素有序流动”的方案，既保证了全国用地总量保持稳定，又保证了人均资源拥有量的平稳增长。

二、海南省自然资源和规划厅

健全国有企业和国有资产产权保护和监管制度。进一步明晰国有产权所有者和代理人关系，逐步将党政机关、事业单位和群团组织经营性国有资产纳入集中统一监管。以混合所有制改革为突破口，推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化。严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为，完善国有资产交易方式，国有企业的产权和资产转让应当在海南省产权交易所等产权交易机构进场交易、公开进行、规范运作，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。建立以清单管理、分类管理和契约管理为重点的监管制度，健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，强化董事会规范运作和对经理层的监督。(省国资委牵头，省财政厅、省政府政务服务中心、各市县政府与其他履行出资人职责单位配合)

《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》

一、加强各种所有制经济产权保护

1.健全国有企业和国有资产产权保护和监管制度。进一步明晰国有产权所有者和代理人关系，逐步将党政机关、事业单位和群团组织经营性国有资产纳入集中统一监管。以混合所有制改革为突破口，推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化。严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为，完善国有资产交易方式，国有企业的产权和资产转让应当在海南省产权交易所等产权交易机构进场交易、公开进行、规范运作，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。建立以清单管理、分类管理和契约管理为重点的监管制度，健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，强化董事会规范运作和对经理层的监督。(省国资委牵头，省财政厅、省政府政务服务中心、各市县政府与其他履行出资人职责单位配合)

2.建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。制定自然资源统一确权登记试点工作方案和自然资源统一确权登记工作实施细则，明晰各类自然资源产权主体，以不动产统一登记平台为依托，依法对河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源进行统一确权登记。积极推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，推动自然资源资产所有权和使用权相分离，明确产权归属关系和权责，强化部门监管职能，健全监管体制。将全民所有自然资源资产产权交易纳入统一的公共资源交易平台，逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用自然资源。(省自然资源和规划厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省水务厅、省统计局、省林业局、省地质局、省测绘地理信息局配合，有关试点市县政府负责组织实施)

3.稳步推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资工作，重点清查未承包到户的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，集体统一经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施和集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资结果要向农村集体经济组织全体成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。(省农业农村厅牵头，省自然资源和规划厅、省财政厅、省教育厅、省卫生健康委、省水务厅、省林业局、各市县政府配合)

4.加强非公有制经济产权保护。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。(省市场监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省司法厅配合)

三、石家庄新规:这14类农村产权可入市交易

1、11月10日，凤凰网房产从石家庄政府获悉，为进一步推进石家庄市农村产权流转交易市场建设，规范农村产权流转交易行为，推动农村生产要素有序流动，发挥市场配置农村资源的作用，切实夯实农村产权交易政策基础，近日，石家庄市政府办公室印发了《石家庄市人民政府办公室关于印发<石家庄市农村产权流转交易管理办法><石家庄市农村集体资产流转交易实施细则>的通知》（石政办函〔2021〕49号）（以下简称《办法》《细则》），《办法》《细则》自印发（发布）之日起施行。

2、《办法》明确农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权等14类农村产权可入场交易。农村产权流转交易品种包括

3、（一）农户承包土地经营权。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。

4、（二）林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权。

5、（三）“四荒”使用权。即农村集体所有的荒地、荒沟、荒丘、荒滩使用权。

6、（四）农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权和使用权。

7、（五）农村集体资源性资产使用权。即农村集体所有的土地、林地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产使用权。

8、（六）农村集体资产股权。即农村集体经营性资产(净资产)折股量化到本集体经济组织成员，每个成员(股东)所持有的集体资产股份数额。

9、（七）农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

10、（八）小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施的使用权。

11、（九）农业类知识产权。即涉农专利权、商标权、著作权、新品种、新技术等。

12、（十）农村宅基地使用权和住房财产权。即农村宅基地使用权及宅基地上的房屋所有权、使用权。

13、（十一）农村生物资产。即生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和经济林、薪炭林、产畜、役畜等生产性生物资产。

14、（十二）水权。即区域水资源使用权、取水用户水资源使用权。

15、（十三）农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他农村产权。即市、县(市、区)涉农部门的涉农产业、水利、旅游、扶贫、养老、康养等项目的投资、招商、转让活动，应进入农村产权交易平台公开进行。

16、（十四）政策法规允许的其它交易品种。

17、《细则》显示，农村集体资产、资源的流转交易、转让转租、变卖出借、抵押担保、报废报损等行为，包括所有权、使用权或经营权变动必须通过农村产权交易中心公开进行。农村集体资产范围包括：法律规定属于农村集体所有的耕地、“四荒”地、林地、草地、水面、滩涂等土地经营权以及经济发展用地等集体建设用地使用权。

18、农村产权流转交易市场突出公益性

19、文件明确指出，农村产权流转交易市场必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以营利为目的。农村集体资产流转交易、农村集体建设采购项目招投标、农村集体大宗投资经营项目必须通过农村产权交易平台进行，鼓励和引导农户拥有的农村产权进入公开市场流转交易。

20、各县（市、区）政府要将农村产权流转交易鉴证书作为农村集体资产处置、出让、出租和集体建设与采购项目资金规范使用的依据，进一步完善村级财务管理制度，督导乡镇农经财务管理制度与进场交易制度有效对接。

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