各位老铁们，大家好，今天由我来为大家分享土地整理指标交易平台，以及耕地指标交易管理办法的相关问题知识，希望对大家有所帮助。如果可以帮助到大家，还望关注收藏下本站，您的支持是我们最大的动力，谢谢大家了哈，下面我们开始吧！

本文目录

1. 土地资源调查评价
2. 耕地指标交易管理办法
3. 什么是用地指标

一、土地资源调查评价

●全国土地利用变更调查监测与核查

通过开展2013年全国土地变更调查监测与核查工作，掌握全国（除港、澳、台地区）年度土地利用变化情况，保持全国土地调查数据库的现势性。继续推行国家主动监测、核查和分析，以及“以图管地”的监管模式。同时，充分发挥遥感监测在国土资源监管中的技术优势和作用，推动国土资源管理方式改革，建立信息化、科技化的国土资源监管新模式。

在2012年工作的基础上，2013年继续开展项目的实施工作，全面完成了2012年项目的后续工作，及时启动实施了2013年相关工作。具体工作包括：

一是完成2013年度遥感资料采购。根据各地土地利用变化特点、管理需要以及遥感资料的保障能力，将全国划分为四类地区。通过优化配置各类遥感数据，困难地区拟定多种预案等方式，采购2013年度覆盖全国80%面积的、不同尺度的遥感数据，同时完成全国遥感数据的质量检查、备份和任务下发工作。采购2010年度覆盖全国270万平方千米面积区域的、不同尺度的遥感数据。

通过开展资源一号02C卫星任务编排及产品整理和遥感数据任务下发系统维护及存档数据入库整理，研究遥感数据质量评价体系、高分1号卫星数据在土地调查与监测中的应用潜力和遥感卫星区域化采集模型，逐步解决全国土地利用变更调查监测与核查，及时有序下发管理多批次、大数据量的遥感数据难题，缩短遥感数据质量检查周期，缓解遥感数据源不足。基本完成资源一号02C卫星任务编排及产品整理和遥感数据任务下发系统维护及存档数据入库整理工作，完成遥感数据质量评价体系、高分1号卫星数据在土地调查与监测中的应用潜力和遥感卫星区域化采集模型等多个项目的需求调研、资料整理、方案编写和专家论证等准备工作。

二是开展土地利用遥感监测。组织专业队伍，以第二次全国土地调查底图和控制资料为基础，制作覆盖全国63.56%的遥感正射影像图；比较2013年与2012年的遥感正射影像图，以县级行政辖区为单位，提取变化信息，监测全国新增建设用地及其占用耕地等情况。本着“监测一个、应用一个”的原则，将最新遥感影像和监测信息及时提供给地方开展土地利用变更调查，同时将成果提供给国土资源部门和单位使用。开展全国土地利用遥感监测项目管理系统的升级与维护、专题监测与分析等研究性工作。开展典型区域重大工程用地监测，及时快速掌握相关国家重大工程用地现状及变化趋势。

完成全国约2800个区县遥感监测成果的监理，对各单位的遥感监测成果进行质量检查和进度跟踪，确保遥感监测成果质量和生产进度。根据2013年度遥感监测的技术要求及特点，对全国土地利用遥感监测项目管理系统进行升级和维护，实现基于磁盘阵列和高速局域网的数据存储、成果管理功能；开展专题监测图制作、数据分析工作。

在19个重点城市开展城市规模扩展监测，完成重点城市土地利用现状及变化遥感监测。开展2010年土地利用遥感监测，制作覆盖全国的遥感正射影像图，与上一年度遥感影像进行对比，提取变化信息，监测全国新增建设用地及其占用耕地等情况。

三是完成土地利用变更调查成果核查。利用最新遥感影像和2013年土地调查数据库，对县级土地利用变更成果中建设用地变化情况进行全面的内业核查；对非建设用地数据流量变化异常的地区，结合变更调查数据流量分析结果和国土资源部审查确认情况，开展重点地类流向的内业核查。对内业核查发现问题较严重的地区，抽取全国约5%的县（区）开展外业核查。开展土地利用变更调查新增建设用地管理信息套合比对标注工作，开展2012年度55个报国务院批准试点城市用地批后实施情况调研与评估工作。

四是更新土地调查数据库及数据汇总与综合分析。开展2012年度国家级数据库质量检查及更新工作，开展2013年度全国土地利用变更调查数据质量检查与入库的前期准备工作，修订数据检查技术规定、数据库标准规范。制定招标方案，对2013年全国土地利用变更调查监测与核查国家级数据更新入库项目进行招标。根据2013年度变更调查实施方案，开展数据检查管理、更新数据上报等软件的升级与维护工作。开展变更调查技术支持和技术指导，对部分省行政界线及控制面积调整相关资料进行初审；对2012年度全国土地利用变化情况进行综合分析，编写2012年全国土地变更调查综合分析报告；组织开展市、县情分析报告试点，对市、县变更调查数据成果及社会经济数据进行综合分析。完成全国约1700个单元（县）的乡级土地利用总体规划数据（规划内容）检查，保障国家级规划数据库中的规划内容成果质量。

●土地利用总体规划数据库建设（三期）——规划内容审核

该项目旨在对国家级土地利用总体规划数据库建设中地方提交的规划数据成果进行规划专业性检查，通过对规划成果的一致性校验，保障规划数据库建设中入库有关规划成果数据的真实合理性，为下一步服务国土资源综合监管平台提供良好基础。

项目开展了约2040个单元（县）的乡镇土地利用总体规划数据的规划内容检查，形成了有关检查分析报告和规划数据，为建设国家级规划数据库提供基础支撑。项目成果已导入国家级规划数据库，并融入国土资源部“一张图”监管平台，为国土资源部开展有关土地规划的监管审批提供了依据。

●全国土地利用宏观监测（一期）

该项目旨在利用中分辨率遥感卫星数据监测全国20个城市群1990-2000年、2000-2005年，2005-2010年、2010-2012年四期城镇建设用地规模扩展情况，为促进城镇化健康发展的土地管理制度改革研究工作提供支撑。

项目以全国20个城市群范围内除农村居民点外的城镇建设用地及交通基础用地为主要监测对象，开展了对城市主建成区、距主建成区边缘小于等于5千米且面积大于0.5平方千米的集中连片建设用地、新城新区建设用地、城市间大型基础设施和区县城镇建设用地等的监测，形成了系列监测数据、图件和专题报告成果；对我国不同时期主要城市群的建设规模、扩展形态和动态变化状况进行了定量分析，客观、系统地反映了我国城市群的演变历史，是遥感科学技术与国家经济社会发展相结合的一项重要的创新性成果。成果对准确掌握我国城市群建设现状，研究我国城市群时空演变情况，优化我国城镇体系和地域空间结构等都具有重要的战略意义。

●2012年度土地利用变更调查建设用地管理信息核实

该项目旨在通过开展土地利用变更调查批而未用补充核实和新增建设用地图斑管理信息上图比对标注核实工作，为国土资源部相关司局提供年度变更调查建设用地基础数据。

项目开展了2011年度土地利用变更调查31个省（自治区、直辖市）1300多个县级单位批而未用土地的补充核实与后期数据完善，2012年度土地利用变更调查新增建设用地管理信息套合比对标注工作和全国县级单位新增建设用地图斑举证核实，以及2012年度53个报国务院批准试点城市用地批后实施情况评估及批后日常监管工作。31个省（自治区、直辖市）、2828个县级行政单位总计上报新增建设用地图斑50余万个，面积710余万亩。认定本年批准本年建设土地400余万亩，认定比例为56.59%；疑似未批先建土地300余万亩，占地方上报新增建设用地总面积的43.41%；通过套合比对切割标注本年批准未建设土地240多万亩。补充核实2011年度土地变更调查未认定“批而未用”土地图斑4万余个、面积130余万亩，增加认定“批而未用”土地45万亩。

项目将利用现状调查与建设用地管理信息调查相结合，是我国土地利用变更调查的重大变革，为更好地掌握年度土地利用变化情况及土地管理基础信息、服务土地管理决策提供了基础支撑。

该项目旨在通过开展城市地价监测点数据的采集与维护，完善国家级城市地价动态监测系统，为地价监测工作服务。

项目开展了105个主要监测城市地价动态季度、年度监测、商品房地价及相关成本监测，18个重点城市开展地价月度监测，保障地价监测数据的现势性和真实性，理清了房地价关系；开展国家级城市地价动态监测系统建设与运行，保障中国城市地价动态监测网的正常运行，深度分析城市地价监测数据并形成系列报告，为宏观决策服务。研究建立全国标定地价体系，并选择上海市等三个城市开展试点监测，为全国标定地价体系的建立奠定基础。

该项目成果广泛应用于国土资源管理、土地市场监测、统计公报发布等方面，成为国土资源部门及时跟踪重点城市地价走势，参与宏观调控的重要抓手。

该项目目标是完成105个主要监测城市及重点区域土地及房地产市场形势分析，全面了解和掌握我国各区域、各主要城市的土地价格水平和增长率变动趋势，结合国内外宏观经济发展态势，分析判断我国土地及房地产市场状况和变化趋势，不断提高我国对土地市场的监测水平和预警能力，为政府运用土地政策参与国民经济宏观调控提供科学依据，为增强市场监管和调控能力提供服务，同时满足社会公众的信息需求。

项目开展了季度、年度全国城市地价动态监测研究，长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海地区、长江沿线经济带区域城市地价动态监测研究，完成了我国城市地价与房价关系、房地产租价比研究，全国地价指数研究和热点城市地价月度快速调查分析、房地产市场土地交易异常点调查及分析，形成了2013年季度、年度全国主要城市地价动态监测报告、地价指数报告等，出版了《中国城市地价报告蓝皮书（2012）》和《中国地价指数报告（2012）》。

通过该项目的实施，形成了跨度14年、能客观反映我国土地市场整体情况的地价监测基础数据，取得了一系列有影响力的成果，正确引导了社会舆论，为社会公众提供了权威的地价信息，为宏观决策、房地产市场宏观调控提供了重要参考。

●建设用地节约集约利用状况评价

该项目旨在通过开展建设用地节约集约利用状况评价基础研究和示范推广，逐步构建多类型、多层次的建设用地节约集约利用评价技术体系，健全以不同工程性示范推广模式为核心的工作组织体系，获取具有时间序列和一定覆盖度的国家级建设用地节约集约利用评价数据及相关指标，掌握建设用地节约集约利用水平、潜力规模与空间分布，提出建设用地规模挖潜、结构调整和布局优化的途径及措施，为国家制定宏观土地政策和建立最严格的节约用地制度等提供参考和依据。

项目开展了北京市等30个重点城市和原平市等20个城市建设用地节约集约利用评价，长春市、武汉市、兰州市3个城市高校教育用地集约利用评价和政策研究，沈阳市、上海市、武汉市、重庆市4个城市城乡结合部、江苏省、黑龙江省、河南省、甘肃省4个省农村建设用地节约集约利用评价试点，进行了建设用地节约集约利用评价技术标准修订、功能区集约利用评价及潜力测算规范化研究与实证、《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》编制等建设用地节约集约利用评价基础研究，开展建设用地节约集约利用评价管理软件升级和维护工作。形成了建设用地节约集约利用评价工作情况报告、成果汇总和分析报告及建设用地节约集约利用评价管理软件（功能扩展版）等。

项目成果为提高土地利用决策的科学性和基础管理的信息化水平，科学编制土地利用规划、计划，合理制定土地宏观调控和经济结构调整升级等提供了技术支撑，为落实最严格的节约用地制度、推动资源节约型社会建设提供了有力保障。

该项目旨在通过开展城市行业用地调查试点，推进行业用地调查相关技术规范建立和完善，推动我国城镇地籍调查技术发展，丰富国土资源基础数据内容，为缓解人地矛盾、结构调整、经济社会可持续发展提供数据支撑及保障。

项目选择太原市、通辽市、合肥市、聊城市、濮阳市、株洲市6个试点城市，开展行业用地数据采集与补充调查，并按照行业用地综合数据库建设要求，将试点城市行业用地调查数据补充完善、整合至城镇地籍数据库，在此基础上，开展行业用地调查成果分析评价。

该项目克服了行业用地调查技术、方法均无先例可循等不利因素，通过研究，拓展了城镇地籍调查技术的应用范围，丰富了现有城镇地籍调查数据内涵，摸索出行业用地信息补充调查方法，实现了经济普查信息与城镇地籍数据衔接，初步建立起土地与行业发展之间的联系，为科学制定产业经济政策提供了新的、有效的参考途径。

●全国土地登记与城镇土地利用数据整合汇总

该项目旨在通过开展全国城镇土地利用数据汇总，土地登记信息采集上报试点和城镇村庄地籍调查试点建设等工作，掌握全国城镇内部土地利用数据，开展专题数据分析，为土地管理决策和土地参与宏观调控提供数据支撑。

项目采取调查、汇总、统计、推算等方法，更新汇总了全国所有城市和建制镇的土地利用数据，并开展了城镇土地利用专题分析；继续开展了重点地区84个城市的季度实际新增建设用地数据汇总工作；在山东、陕西两省开展了镇村地籍调查试点示范；开展了土地登记信息采集与上报系统建设试点。

项目形成了全国660余个城市、2万余个建制镇的土地利用数据，全国城镇土地利用数据分析报告等一系列成果；建立了全国城镇土地利用数据、土地登记数据的获取与更新汇总的工作机制和技术体系；保障了年度全国城镇内部土地利用数据的现势性和连续性，支撑了全国土地登记信息动态监管查询系统建设，为土地管理政策的制定提供了坚实的数据基础。

●重点区域土地生态状况调查与评估

该项目继续开展长三角经济发达地区、黄淮海采煤塌陷区等6个重点区域的生态状况调查与评估，搭建重点区域土地生态状况调查与评估监测网络框架，完善土地生态状况调查与评估技术规范和技术体系，为更大范围地推进土地生态状况调查与评估工作奠定基础，为重点区域土地生态状况动态监测、预警和管护提供技术和平台支持，为全面推进土地资源管护模式转变、国家相关土地政策制定、构建绿色国土空间格局提供有力的科技支撑。

项目已完成6个重点区域12万平方千米以上的土地生态状况基础性调查指标和区域性调查指标的信息提取、土地生态状况质量综合评估，以及典型区2013年土地生态状况精细评估，形成了6个重点区域的土地生态状况调查数据库，《土地生态状况调查与评估指标体系（完善稿）》，《土地生态状况调查与评估技术规范（送审稿）》和《土地生态状况调查与评估数据库建设与制图技术规范（修改稿）》。

通过项目实施，进一步完善了土地生态状况调查与评估指标体系、技术规范，提出了土地生态状况质量综合评估框架和评估方法，将有助于在更大范围开展土地生态状况调查与评估工作提供借鉴，对于全面转变土地资源管护模式、推进我国生态文明建设具有重要意义。

项目拟通过监测评估土地利用总体规划主要指标在国家层面实施，地方样点规划、城市中心城区规划等的执行情况，建立“点面结合”的多层级土地利用规划实施监测评估体系，为国家客观掌握土地利用总体规划实施情况提供基础，为国家编制、调整土地规划及相关土地政策提供支撑。

项目开展了全国土地利用总体规划纲要实施情况和实施效果的全面评估，对浙江省宁波市和湖南省邵阳市等样点城市土地利用总体规划实施情况进行了监测评估，探索了城市中心城区规划实施情况监测的技术方法，形成了全国土地利用总体规划纲要评估报告及数据集，宁波市、邵阳市土地利用总体规划实施监测评估报告及数据集，中心城区规划实施监测评估技术方案。

通过该项目的实施，形成的规划实施监测评估报告为各级国土资源管理部门客观了解规划实施状况、调整规划提供了判断标准和依据，对严格保护耕地、保障经济社会健康发展具有重要意义。

该项目旨在通过选取当前新型城镇化过程中国家重点关注的土地政策在地方的执行情况和地方对一些典型政策创新设计进行监测和评价，对比分析、总结政策实施的成功经验和存在的问题，以及问题产生的原因，研究进一步完善和创新相关土地政策措施，不断增强国土资源管理部门对土地的监管能力，为土地政策参与宏观调控发挥更好的作用提供决策依据。

项目根据国家战略需要和各地2012年实际运行情况，调整了土地政策实施监测评估指标体系，更新了土地政策实施监测评估指标体系数据库和案例库。以浙江省、成都市、湖北省、江西省等监测点的地方实践为对象，开展了土地（政策创新）在新型城镇化中的作用分析，跟踪评估了新型城镇化过程中闲置用地政策。通过分析，重点关注各地案例库中具有地方特色的土地政策的设计、实施和评价，探求地方政策创新的原因，分析地方政策实施过程中的经验和教训，从国家层面提出问题的解决方案和政策建议。

通过项目实施，在全国不同区域建立了土地政策实证研究基地。通过问卷调查、实地走访、政策评估等方法，系统监测评估了农村土地管理政策及城市低效用地再开发政策等的执行情况，建立了各项政策的案例库和各个基地的数据库，为土地政策在宏观调控中发挥更好的作用提供了决策依据。

该项目围绕落实耕地保护和土地调控政策及节约优先目标，通过设立土地利用和管理形势观测点，推进观测点制度建设，落实土地利用和管理形势观测分析制度，为进一步增强土地利用和管理情况的信息获取、形势研判、政策实证、监控预警能力，强化应对地方政府落实耕地保护和土地调控政策情况变化的监督能力提供畅通的渠道。

项目按照覆盖督察区域，分布均匀、重点突出、代表性强的原则，对监测点进行了调整和优化，制定《土地利用和管理形势分析工作指引》，完善土地利用和管理形势分析工作机制，动态调整观测点形势分析指标体系，提高了数据上报质量和有效性。开展了观测点土地利用和管理形势的季度数据采集与分析，规范数据采集审核及汇总，开展各地苗头性、倾向性问题专项研究和调研，不断提升政策预判能力。开展土地利用和管理形势观测指标管理信息系统培训、运行及优化，不断提升数据收集和处理的自动化水平。

项目完成了2013年第四季度区域及全国土地利用和管理形势观测点指标数据采集和形势分析报告，以及《推进城镇化过程中土地利用和管理报告》和《南京、西安、成都督查区域典型低效用地情况专题形势分析报告》等专题调研报告。

通过项目实施，及时、真实地反映了国土资源管理面临的新形势、新情况、新问题，有效地提升了土地参与宏观调控的快速反应能力和效果，为国土资源部掌握宏观形势提供了重要参考，为地方开展土地督察工作提供了依据。

●土地基础数据库整合集成与共享平台建设

该项目旨在通过开展基础数据库建设、共享平台进行维护及专题应用研究，进一步加快土地基础数据整合和信息发布，提高共享平台对规划院内外土地政策研究的土地基础信息服务能力。

项目开展了2013年度土地基础数据整理及社会经济数据收集建库，决策支持相关设计与数据整理工具开发，面向应用的土地基础数据产品的制作，年度新增土地基础数据产品共享数据的发布及全国农村居民点用地专题研究，形成了大量数据产品和2013年度数据整理工具软件一套，以及统计数据（人口、GDP）空间化模型算法研究、全国农村居民点用地时空变化规律专题研究、数据中心决策支持搭建平台设计、全国土地基础数据产品设计报告等报告。

项目首次利用矢量数据网格化工具软件完成了2009年、2010年、2011年度全国1∶1万土地利用数据的网格化处理，形成了全国土地利用地理格网数据库，将有力推进第二次全国土地调查和年度变更调查土地利用成果的共享应用，发挥国家土地基础数据的社会经济效益。同时，从数据模型、开发方法、模型加载，模型管理、数据可视化表达等方面开展数据中心决策支持搭建平台设计，为建立面向数据中心用户的搭建式综合决策支持系统提供了方法论。

项目成果丰富了土地基础数据产品共享服务内容服务，为开展土地资源管理战略研究及宏观形势分析提供数据支持。

●重点地区土地综合承载力调查评价

该项目以我国社会经济发展重点区域和重点城市为对象，开展土地综合承载力调查评价和土地利用环境影响动态模拟评估工作，建立相关数据集和技术指标体系，为相关部门编制国土规划、区域发展规划等重大宏观规划提供技术支撑，为政府部门制定相关土地政策提供重要参考信息。

项目选择国家重点战略发展区域——江苏省沿海地区开展重点地区土地综合承载力调查评价。继续开展长株潭地区、桂西资源富集区、呼包鄂地区的核心城市——呼和浩特市的土地利用变化环境影响评估。总结完善重点地区土地综合承载力调查评价技术规范，研究探索建设用地适宜性评价技术。已形成了江苏省沿海地区土地综合承载力评价基础数据集，桂西资源富集区、长株潭城市群及呼和浩特市的土地利用变化环境影响评估基础数据集；撰写了江苏省沿海地区土地综合承载力评价报告，桂西资源富集区、长株潭城市群及呼和浩特市的土地利用变化环境影响评估报告、建设用地适宜性评价技术报告。

通过项目实施，形成的成果为促进我国重点区域资源环境与社会经济的协调发展提供了基础支撑，为制定区域土地利用政策和开展区域土地宏观调控提供了依据。

●全国土地登记信息动态监管查询系统设计与开发

该项目旨在满足国家层面对全国地籍总归户、规范土地登记行为、提升土地监管能力等方面的数据需求，实现全国土地登记信息的多元化服务。

项目开展了国家级土地登记数据库建设技术规范的编制工作，研发了全国土地登记信息动态监管查询系统；选择若干试点省份开展试点实验，调试互联互通的国土资源业务网络环境，部署软件并运行；开展土地登记信息应用研究，编制了全国土地登记信息动态监管查询系统部署方案及相关制度。项目完成了全国土地登记信息动态监管查询系统开发，形成一系列研究成果，包括土地登记信息公开查询办法、土地登记信息汇交与更新办法、土地登记信息管理与保密办法的建议稿，土地登记信息应用研究报告，以及系统建设相关文档，如总体设计方案、详细设计方案，用户手册，培训教材，国家级土地登记数据库建设技术规范和全国土地登记信息动态监管查询系统部署方案。

项目研究攻克了跨异构数据库平台与数据结构的数据动态获取技术，采用网闸连接市、县内网与国土资源业务网环境，构架了互联互通的网络环境，利用目前较为成熟的BI（商业智能）技术，应用各类统计方法与分析模型，开展了土地利用专题与变化趋势分析。项目实施将为全国土地登记信息动态监管查询系统在全国范围内的推广应用奠定坚实基础，也为实现全国土地登记信息联网、共享、有效监管和多领域广泛应用等需求提供有力支撑。

●全国宗地统一编码示范推广与集成应用

项目旨在通过开展宗地统一编码省级示范推广试点和县（市）级集成应用试点等工作，统筹推进全国宗地统一编码任务。

项目开展了3个省级试点示范推广工作，从省级层面构建了宗地统一编码工作的长效机制；开展4个县（市）试点集成应用工作，探索了宗地统一代码在地籍信息整合、土地管理全业务流程中的应用；项目通过试点成果集成和应用技术研究，提出了完善宗地统一编码的技术细则，探索了宗地统一代码对不动产统一登记的技术支撑作用。

项目的实施，有效地促进了宗地统一编码工作的全面铺开与整体推进，为夯实土地管理基础、提高土地管理规范化水平提供了有效支撑。

二、耕地指标交易管理办法

1、第一条为加强耕地储备指标交易管理,全面落实耕地占补平衡,根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》和《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》的有关规定,制定本办法。

2、第二条市、县(含县级市、区,下同)人民政府土地行政主管部门和市、县土地整理储备机构进行耕地储备指标交易适用本办法。

3、本办法所称耕地储备指标,是指通过土地整理复垦开发新增的,经验收确认并经国土资源部备案后可用于耕地占补平衡的补充耕地指标。

4、本办法所称耕地储备指标交易,是指按照本办法以出售和购买等方式转让和受让耕地储备指标的行为。

5、第三条市土地交易机构负责履行耕地储备指标交易服务职能,负责组织本行政区域内的耕地储备指标公开交易活动,是市级耕地储备指标交易服务机构(以下简称市级交易机构)。

6、省人民政府土地行政主管部门委托广州土地交易机构作为省级耕地储备指标交易服务机构(以下简称省级交易机构),负责组织跨市级行政区域的耕地储备指标公开交易活动。省人民政府对耕地储备指标交易机构另有规定的,从其规定。

7、省级和市级交易机构接受同级人民政府监察部门和土地行政主管部门的指导和监督。

8、第四条耕地储备指标交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,任何单位和个人不得非法干预。

9、第五条省级交易机构组织跨市级行政区域的耕地储备指标公开交易活动应当通过网上公开竞价方式确定成交单位。

10、市级交易机构组织耕地储备指标公开交易活动,除可通过网上公开竞价方式确定成交单位外,也可通过公开挂牌方式确定成交单位。

11、第六条市、县通过土地整理复垦开发取得的耕地储备指标在确保本地区耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的情况下可以有偿转让给其他市、县用于耕地占补平衡。

12、耕地储备指标跨县级行政区域交易需经县人民政府同意,跨市级行政区域交易需经市人民政府同意。

13、耕地储备指标转让后,受让方不得将耕地储备指标再次转让。

14、第七条指标交易机构应当建立以下工作制度:

15、广州市拟订的涉及跨市级行政区域的耕地储备指标交易的工作制度应当报省人民政府土地行政主管部门审定。

16、第八条跨市级行政区域交易耕地储备指标的,交易价格不得低于县和县级市辖区耕地开垦费缴纳标准。在市行政区域内交易耕地储备指标的,交易价格最低标准由市人民政府根据当地实际情况确定,并报省人民政府土地行政主管部门备案。

17、第九条耕地储备指标公开交易服务费标准,按照“按宗收取、费用合理”的原则,由省物价主管部门会同省土地行政主管部门制定,报省人民政府批准执行。

18、第十条市、县人民政府土地行政主管部门和市、县土地整理储备机构出售或者购买耕地储备指标的,应当委托省、市级交易机构发布耕地储备指标出售或者购买公告。其中县人民政府土地行政主管部门和县土地整理储备机构拟跨县级行政区域出售或者购买耕地储备指标的,应当同时提交当地县人民政府同意出售或者购买的文件。跨市级行政区域出售或者购买耕地储备指标的,应当同时提交当地市人民政府同意出售或者购买的文件。

19、接受委托的指标交易机构应当在接受委托后3个工作日内将包含拟出售或购买的耕地储备指标相关信息的公告在交易场所和互联网发布。

20、省级、市级交易机构不得将拟通过网上公开竞价或公开挂牌方式交易的耕地储备指标拆分为均等份额公开发行,不得按照标准化交易单位持续挂牌交易。

21、第十一条耕地储备指标交易公告期限为20天。公告有效期内接受符合要求的单位报名,竞价时间为公告有效期结束后的3个工作日内。

22、通过省级和市级交易机构发布的出售指标公告,拟购买耕地储备指标的单位可以报名,并应当按照要求提交市或县人民政府同意购买的文件。

23、通过省级和市级交易机构发布的购买指标公告,持有本行政区域内耕地储备指标的单位可以报名,并应当在报名时提交市或县人民政府土地行政主管部门对指标合法性和真实性审查的文件,按照要求同时提交市或县人民政府同意出售的文件。

24、第十二条能够满足公告交易条件的单位均可在公告有效期内报名,报名时应当交纳交易保证金,保证金数额按照公告交易数量与耕地储备指标交易价格最低标准乘积的百分之一确定。若在交易公告期限内,无符合条件单位报名的,指标交易机构应当公告提示本次交易中止。

25、交易中止期间,指标交易机构可以根据实际情况重新启动交易程序,中止满一年没有重新启动交易的,应当公告提示交易终止。委托单位申请终止交易的,指标交易机构应当公告提示本次交易终止。

26、第十三条购买方以公开挂牌和网上公开竞价方式购买耕地储备指标的,按照以下方式确定能否成交:

27、(一)在规定期限内只有一个竞卖人,且报价不高于公告最高价的,则此次交易成交;

28、(二)在规定期限内有两个以上竞卖人的,允许多次报价,报价最低者取得成交资格;报价相同且高于按照本办法确定的交易最低价的,由先报价者获得成交资格;

29、(三)在规定期限内有两个以上竞卖人且报价均为按照本办法确定的交易最低价的,则以摇号方式确定成交方。

30、报价以报价单为准。报价高于公告最高价和低于按照本办法确定的交易最低价的为无效报价。

31、第十四条出售方以公开挂牌和网上公开竞价方式出售耕地储备指标的,按照以下方式确定能否成交:

32、(一)在规定期限内只有一个竞买人,且报价不低于公告最低价的,则此次交易成交;

33、(二)在规定期限内有两个以上竞买人的,且报价均为公告最低价的,则以摇号方式确定成交方;

34、(三)在规定期限内有两个以上竞买人的,允许多次报价,报价最高者取得成交资格;多次报价后,报价相同且高于公告最低价的,由先报价者获得成交资格。

35、报价以报价单为准。报价低于公告最低价的为无效报价。公告最低价不得低于按照本办法确定的交易最低价。

36、第十五条耕地储备指标交易公告发出后,在有关单位报名并报价后,除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外,不得对公告内容作出修改、中止或终止交易程序。

37、第十六条耕地储备指标成交方确定后,由指标交易机构与指标交易单位在3个工作日内签订《成交确认书》,并将成交具体信息在交易平台上公示,公示时间为5个工作日。

38、单位和个人对成交结果有异议的,可以在公示期间向指标交易机构提出,指标交易机构应当在收到之日起5个工作日作出答复。指标交易机构经调查认为指标交易过程中存在违法、违纪和违规行为的,报同级人民政府土地行政主管部门批准后宣布成交结果无效;涉及跨地级以上市耕地储备指标交易的,报省人民政府土地行政主管部门批准。

39、第十七条成交结果公示期满无异议,或虽有异议但异议不成立的,成交双方应当在成交结果公示期满,或指标交易机构作出异议不成立答复之日起5个工作日内签订书面耕地储备指标交易合同。

40、耕地储备指标交易合同应当使用省人民政府土地行政主管部门统一制定的合同标准文本。

41、第十八条跨市级行政区域交易耕地储备指标的,转让方和受让方应当在合同签订后通过所在地的市、县人民政府土地行政主管部门逐级申请省人民政府土地行政主管部门审核确认。跨县级行政区域交易耕地储备指标的,转让方和受让方应当在合同签订后通过所在地的县人民政府土地行政主管部门申请市人民政府土地行政主管部门审核确认。

42、申请审核确认应当提供下列材料:确认申请书(应包含经县或市人民政府同意字样),耕地储备指标交易合同(复印件),交易的耕地储备指标信息等。

43、省、市人民政府土地行政主管部门应该在收到交易双方的确认申请后10个工作日之内向双方出具指标交易确认文件。

44、第十九条耕地储备指标交易后,耕地的所有权和使用权不变,耕地所在地的市、县人民政府应当加强对补充耕地的保护和管理。

45、市、县人民政府土地行政主管部门应当加强对补充耕地的用途管制,农业行政主管部门应当跟踪做好补充耕地的种植管理。

46、第二十条省、市、县人民政府土地行政主管部门应当建立耕地储备指标管理台账,对通过土地整理复垦开发增加耕地储备指标和用于耕地占补平衡核减耕地储备指标,以及因交易耕地储备指标而增加和减少耕地储备指标及时进行登记。

47、第二十一条各级人民政府转让耕地储备指标的收入纳入财政预算管理,按有关规定用于耕地开发、耕地保护、异地造林、农田林网等支出。

48、第二十二条市、县人民政府土地行政主管部门应当对拟转让的耕地储备指标是否已使用、面积是否准确、备案信息是否取得、是否可用于耕地占补平衡等进行审查,并对拟转让的耕地储备指标有关情况的真实性和合法性负责。

49、第二十三条有下列情形之一的,其成交结果无效。构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

50、(一)参加耕地储备指标网上交易活动的单位提供虚假资料骗取成交的;

51、(二)参加耕地储备指标网上交易活动的单位互相串通,操纵指标交易活动的;

52、(三)指标交易机构及其工作人员徇私舞弊和利用技术手段为有关单位骗取成交。

53、第二十四条耕地储备指标成交结果,除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外,受让方和转让方必须予以认可,任何一方不得无故拒签合同。对无故拒签合同的,交易保证金不予退还,并应当将其列入不良信誉记录名单,予以公告,两年内不得参与耕地储备指标交易活动。

54、第二十五条省、市人民政府土地行政主管部门和指标交易机构应当设立举报或投诉电话、信箱,接受单位和个人对耕地储备指标交易中违法、违纪和违规行为的检举、投诉。

55、第二十六条国有单位购买耕地储备指标的,参照本办法办理。

56、第二十七条各市人民政府可以根据本办法制定本市范围内耕地储备指标交易的具体规定。

57、第二十八条本办法由省人民政府土地行政主管部门负责解释。

58、第二十九条本办法自2013年2月1日起实施。

三、什么是用地指标

1、建设用地指标是指国家为保护耕地，对建设用地采取的控制手段。即：每年度各地方建设用地面积设置最高限度，不得突破。

2、国土局关于建设用地是有范围控制的，建设用地的范围简称图斑，所以图斑范围内的土地才可以当做建设用地开发;图斑外的土地是耕地、林地之类，是不可以开发的，而在耕地范围满足要求，城区和乡镇需要发展所新增加的建设用地范围，就是新增建设用地指标。

3、建设用地land for construction建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

OK，关于土地整理指标交易平台和耕地指标交易管理办法的内容到此结束了，希望对大家有所帮助。