大家好，今天小编来为大家解答城乡要素市场化交易平台这个问题，公共资源交易中心是否采用保函的形式招投标很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

本文目录

1. 我国城乡经济发展措施
2. 推进土地劳动力资本技术什么等要素市场化改革
3. 公共资源交易中心是否采用保函的形式招投标

一、我国城乡经济发展措施

1、在国际形势日趋复杂背景下，外向型经济持续高速增长的空间有限。面向发展中国家拓展新型经贸关系，扩大对外开放，成为开放型经济的新增量，也是外向型经济转向中高速增长的支撑基础。尽管国际贸易足够吸引眼球和舆论，但是绝大多数国人的生存发展空间依然是国内，如何发掘国内发展新红利新空间成为全面小康的关键。

2、传统梯度发展路径来看，中心城市因为集聚了资本、人才、政策等要素资源，迅速实现了城市化、工业化，并对中小城市、农村形成了溢出效应，甚至有了收缩型城市、农村389961现象。反过来讲，当中心城市的发展空间殆尽的情况下，成长的机会反而是后发地区，因为它们保留了土地、生态、劳动力等中心城市不具备的价值资源，特别是交通改善后，天堑变通途。同理，城市对农村的虹吸效应常见于中小城市，农村的后发优势、后发潜力也同样存在。因此，城乡融合、进城下乡、一样小康成为改变区域差距的目标。

3、近年来，我国城乡要素配置、城乡基本公共服务普惠均等化、城乡基础设施一体化、精准扶贫、乡村振兴等城乡融合发展稳步推进，已处于历史最高水平，但是在经济社会转型发展过程中，依然面临人口结构复杂、地区间以及城乡间发展差距较大、部分公共服务城乡分割分治、部分地区和群体基本公共服务供给相对不足、城乡要素配置和流动不高效、公共资源配置需要进一步优化、乡村经济急需多元化结构调整优化升级等新时代新矛盾。

4、实现城乡融合高质量发展伴随市场化、工业化、城镇化全过程，没有通行模式可循，也不能一蹴而就。因此，要根据各地经济社会发展阶段和趋势，以规划一体化促进城乡产城融合，以产业链重组再造促进城乡产业融合，以基本公共服务普惠均等共享促进城乡治理融合，以体制机制创新促进城乡要素资源融合，加快推动城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化。

5、城乡融合的关键在于要素融合和乡村振兴，而农村是攻坚克难的关键，要解决农村的后发赶超和要素资源合理高效开发。据笔者观察，城乡融合、乡村振兴已形成系列特色经验，例如：

6、政府主导推动型，由地方政府投入资源、资本，填平补齐城乡差距，属于救济性开发，也比较常见；

7、政府主导+社会参与协同型，地方政府推出政策规划、重点项目，引导地产商、旅游开发商、农业加工企业进一步业务下沉，在乡村、城郊、城乡结合部开拓业务，形成政府投入与市场运作并行。另外，地方政府也为公益组织、企事业单位、社会团体帮扶乡村提供支持和便利；

8、特色小镇带动型，与美国城乡共生型乡村小城镇建设有些类似，并不一味在农村推动大规模城镇化，追求城镇化率数量增长，而是选择一些点状空间建设或者改造为特色小镇，既不改变农村生产生活方式，又能释放农村生产力和活力。

9、除此之外，还有法制保障小康型、四化融合共促型、三产融合引领型等。

10、综合《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等近年来宏观政策关于城乡融合发展、乡村振兴的要求和措施，各地要聚焦城乡经济社会发展全局性和长远性重大问题、爬坡过坎转型升级过程中的重点问题、事关人民群众切身利益的热点难点问题，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

11、坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

12、其一，建立健全城乡要素合理配置体制机制。有序推进农民进城，健全农业转移人口市民化机制。建立城市人才入乡就业创业激励机制，鼓励工商资本、实体经济、科技成果下乡。完善农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地入市等农村土地制度改革。完善消费金融、小微金融、三农金融、扶贫金融等乡村普惠金融服务体系。

13、其二，建立健全城乡基本公共服务普惠均等共享体制机制。共享机制是将城市的教育、医疗、文化、就业等公共服务向农村延伸，进而形成城乡统筹的现代公共服务体系。例如，城市养老院可以在农村开设分院、分支机构，形成城乡连锁，农村优越的生态环境是城市人养老最大的吸引力，随着养老消费市场向农村转移，相应的健康、医疗等公共服务也会改善，这些公共服务当然会惠及农村人口。再如，可以在农村按需建设基层综合性文化服务中心、图书馆文化馆等公益性文化机构服务点、数字文化服务终端，就可以解决农民文化生活场所和服务供给。

14、其三，建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制。投资作为经济三驾马车之一，农村基础设施建设改造并非只是满足农村、农民需求，而是城乡融合兼顾城市人、农民及产业发展的升级版基础设施，因此要建立城乡基础设施一体化规划、投融资、建设、管护机制。

15、其四，建立健全乡村经济多元化发展体制机制。深化农业供给侧结构性改革，建立现代农业体系。建立新产业新业态新载体新模式培育孵化机制，构建农村一二三产业融合发展体系。青山绿水也是金山银山，探索生态产品价值实现机制，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系，如碳交易市场；建立乡村文化保护利用机制，促进乡村文化旅游跨越发展；搭建城乡产业协同发展平台，激发农村创新创业活力。

16、其五，建立健全农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入持续增长长效机制，强化打赢脱贫攻坚战和脱贫后续帮扶巩固提升体制机制。

17、其六，建设生态宜居的美丽乡村，促进农业绿色发展，推进厕所革命等环保项目，持续改善农村人居环境，加强乡村生态保护与修复。

18、其七，繁荣发展乡村文化，加强农村思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，发展乡村特色文旅+产业，丰富乡村文化生活。

19、其八，健全现代乡村治理体系，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，夯实基层政权，逐步建立完善以“共同梦想、共同幸福”为核心理念，以自治、法治、德治和协商民主为重点，突出政府强化服务、社会组织协同、居民参与治理的“多元互动共治”的新型乡村现代治理体系。

二、推进土地劳动力资本技术什么等要素市场化改革

1、太原市：11月19日12:00起，对滨河西路以西、晋源区和万柏林区交界以北、太原西绕城高速及西山前山以东、柴化路及金桥北街以南区域实施临时静默管理，解除时间根据疫情防控形势进行动态调整。

2、太原市迎泽区：自2022年11月18日0时开始，对庙前街道、文庙街道实行临时静默管理。

3、太原市杏花岭区：自2022年11月18日起对涧河街道、中涧河镇范围实施临时静默管理，后续视疫情发展情况动态调整措施。

4、太原古交市：11月20日0时起，对古交市实施区域静默管理。解除时间根据疫情防控形势进行动态调整。

5、不同地区解除时间不一，会根据疫情新增情况来定。

6、因为新冠病毒的潜伏周期是7到14天，如果一个地区超过14天没有新增确诊病例和疑似病例的时候就可以解除管控。但具体是否可以解封，仍然还是以当地规定为准。

7、一般来说，解除静态管理的做法是：经综合研判，按照分类分区有序放开的原则，逐步恢复社会面活动。以场所和单位来说，通常根据其人口流动、密集等因素进行风险情况研判，分为可开放、有条件开放、暂时不开放三大类。

8、一般来说，将工业、农业生产、党政机关、企事业单位、城际公共交通、学校、公园、广场、海滩等场所列为可开放；疫情防控和民生保障相关场所（如超市、商店、药店）、出海作业、工地施工、快递、外卖等类别列为有条件开放；对传播风险隐患大且对增进民生作用偏小的场所（如棋牌室、麻将馆、茶馆、网吧等），以及大型线下会议和培训等聚集性活动、经营性旅游和农贸市场、渔业交易市场等列为暂时不开放。以风险区来说，通常是先解除低风险区的静态管理，再到中风险区，之后才到高风险区。当所有中高风险区解除后，全市（县）即可恢复进入常态化。

三、公共资源交易中心是否采用保函的形式招投标

电子保函（单），是保证人使用CA证书对数据电文进行电子签名，通过计算机网络，向受益人开立的具有法律效力的保证担保电子信用凭证。

电子保函（单）是一种电子商务或信用服务工具，相关业务必须遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国网络安全法》以及电子商务有关法律法规，遵循PKI（公开密钥基础架构）体系的数字签名系统和数字证书技术标准和规范。

电子保函（单）与纸质保函（单）具有同等的法律效力，同时可以进行第三方电子保函（单）存证备案，具有高效、快捷、保密、全生命周期低成本、可信赖的优点。

电子保函（单）根据保证机构和公共采购（公共资源交易）应用场景的不同可分为以下几类：

按照保证机构的不同，可分为银行（电子）保函、电子保证保险保单（函）和担保保函。

银行（电子）保函指应保函申请人线上申请，由银行直接向受益人线上开立的电子保函。申请人未能按双方协议约定履行其责任或义务时，开函银行依据保函约定条件向受益人履行一定金额的担保代偿责任。

银行保函有直开式和分离式两种业务操作模式：

直开式银行保函通常是由被保证人直接向银行提出开函申请，并由银行直接为被保证人授信并开立的银行保函；

分离式银行保函（简称“分离式保函”）则是指被保证人通过专业担保公司间接向银行提出开函申请的业务操作模式。

分离式保函模式下，银行通常会事先向已形成分离式保函业务合作关系的专业担保公司授信，而不再单独就每一个项目向被保证人授信。被保证人在使用保函时只需向专业担保公司提出开函申请，经担保公司审查合格后，再由担保公司委托银行直接为被保证人出具保函，并向银行提供反担保。开函银行对担保公司的委托申请进行审核，满足开函条件后由担保公司支付费用，扣减担保公司在银行的授信额度。被保证人则就单笔保函业务向担保公司支付担保费用并提供反担保。

电子保证保险保单（函）是保险机构与投保人签订保证保险合同的书面证明，包括保证保险单、保证保险条款和保证保险凭证。其中保险单与保险条款由投保人（交易项目响应方）收执，保证保险凭证由被保险人收执。

保证保险凭证应具有《中华人民共和国担保法》等相关法律规定的保证担保作用，明确、完整地记载保险人对被保险人应承担的全部义务及其成立条件和免责条款。投保人未能按主合同/基础合同约定履行其责任或义务时，被保险人（交易项目响应方）出具保证保险凭证向保险机构发起索赔，保险机构必须依据保证保险凭证向被保险人履行相应金额的担保代偿责任，或代为履行主合同/基础合同的责任，不得以仅单方面送达投保人的保证保险条款中的约定为由拒绝履行保证保险凭证所载明的保证责任。

担保保函又称为公司保函，是指在保证担保业务中应保函申请人的请求，由专业保证担保公司向受益人开立的一种书面保证担保凭证。在保函申请人未能按双方协议约定履行其责任或义务时，专业担保公司依据公司保函约定条件向受益人履行一定金额的担保代偿责任，或代为履行主合同/基础合同的责任。

根据公共采购（公共资源交易）应用场景不同分为电子投标保函、电子履约保函、电子农民工工资保函、电子工程质量保函、电子工程款支付保函等。

是指招投标活动中，为投标人按照招标文件的要求履行投标责任，要求投标人在递交投标文件时一并递交的由专业金融机构出具的电子担保凭证。

投标责任主要包括：投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；中标人在规定期限内未能根据投标人规定签订合同或按规定接受对错误的修正和根据招标文件规定未提交履约保证金；投标人采用不正当的手段骗取中标。

项目履约过程，应中标人和承包方（申请人）的请求，专业金融机构向业主方（受益人）做出的一种履约保证承诺电子担保凭证。

履约保证承诺内容包括：中标人和承包方日后必须按时、按质、按量完成其所承建的项目、工程。履约保函有一定的格式限制，也有一定的条件。

指专业金融机构接受申请人（委托人）即施工承包商或建设单位的申请，保证其在劳务用工合同项下或根据工程所在地政府相关要求，按时、足额向参与工程建设的施工人员（农民工）支付工资的电子担保凭证，是缓解企业（申请人）财务压力，保障农民工工资如期、足额、及时发放的一种业务。

指专业金融机构接受申请人（委托人）即施工承包商或建设单位的申请，保证其按照《建设工程施工合同》有关约定，履行工程质量缺陷维修义务的电子担保凭证。

指专业金融机构接受申请人（委托人）即建设单位的申请，保证其按《建设工程施工合同》及时、足额支付工程款的电子担保凭证。

自2015年国务院常务会议提出要把各项公共资源逐步纳入统一的平台上，实现“平台之外无交易”。全面推进公共资源交易全流程电子化以来，我国各级政府机关都在积极探索推进“互联网+公共资源”，截至2019年，各省公共资源交易全流程电子化率在稳步提高，部分省份或地市甚至达到100%，取得了巨大成就。随着“放管服”不断深化，在保障公共资源交易活动的公正、公平、公开的前提下，如何降低制度性交易成本，激发市场主体活力，优化营商环境，便成为公共资源交易过程中需要思考的新命题。

我国部分省市区曾在公共资源交易活动中探索启用传统纸质保函来代替投标保证金，经过实践以后，发现所存在的各种问题限制了纸质保函的应用推广，具体问题如下：

对于申请人（投标人）：纸质保函办理手续繁琐，需要投标人准备大量材料证明，并奔波在金融机构与中心两地，且办理周期较长，而投标过程具有时效性，因此导致了投标人工作量的增加以及客户体验较差，甚至可能出现在投标截止日之前保函仍未开具成功的情况。

对于受益人（交易中心或招标人）：纸质保函需要交易中心安排特定的人员进行收取整理、登记、辨别保函真伪，随着中心业务量不断攀升，极大地增加工作人员的压力，风险也不可控。

纸质保函真伪辨别难度大，效率低。使得整个市场受到一定程度的影响，严重影响了纸质投标保函的使用推广。尤其，纸质保函开具过程中涉及环节太多，容易造成投标单位名单泄密，造成招投标中重大安全事故。

所以，利用大数据、区块链、人工智能等技术手段构建电子保函（单）体系，并促进其在公共资源交易行业深化应用显得尤为重要。

自2020年以来，国家各部委相继发布大量政策推动应用电子保函（单）。

一、《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》

2020年2月8日，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，包括切实避免对招投标等交易活动“一刀切”，保证招标项目竞争度和投标质量，加快推进招投标全流程电子化，全面推行在线投标、开标，积极推广电子评标和远程异地评标，改进投标担保方式等13条要求。

1、加快推进招投标全流程电子化。

3、积极推广电子评标和远程异地评标。

4、改进投标担保方式。在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交，在线查核。鼓励调整纸质保函提交方式，建议招标人在开标前不强制要求提交纸质原件，由中标候选人在中标候选人公示提交并在网上公示。股力招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担。

二、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

2020年4月9日，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。提出拓展公共资源交易平台功能，培育大数据交易市场，研究制定土地、技术市场交易管理制度，完善失信行为认定、失信联合惩戒等机制。《意见》的出台，对平台深化整合共享、提升要素配置服务能力提出新要求。

2、提升社会数据资源价值，培育公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。

3、加强数据资源整合和安全保护。

三、《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》

2020年5月18日，《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式发布。《意见》要求全面建立行政权力制约和监督机制。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革制度建设。

以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

四、《保障中小企业款项支付条例》

2020年7月5日，国务院总理签署国务院令，公布《保障中小企业款项支付条例》，自2020年9月1日起施行。《条例》规定机关、事业单位和大型企业采购货物、工程，不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项；不得无预算、超预算开展采购；不得将保证金限定为现金。

1、除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。保证金的收取比例应当符合国家有关规定。

2、机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。

五、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》

2020年7月21日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。

六、《关于做好2020年降成本重点工作的通知》

2020年7月21日，国家发改委、工信部等四部门联合发布《关于做好2020年降低成本重点工作的通知》，通知系统提出了缓解企业经营困难的7个方面23项任务，切实服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

1、大力发展供应链金融，探索推进用银行保函、保险等方式缴纳保证金。

2、加强数字技术应用。深化“互联网+政务服务”，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理，简化助企纾困政策手续，加快推进“互联网+监管”。加快实现增值税专用发票电子化。

七、《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》

2020年9月22日，国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅印发《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》，规定招标人不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，要求探索简化淡化对投标人经营资质资格要求，逐步建立以业绩、信用、履约能力为核心的投标人资格审查制度。

加快全面推广电子招标投标，推进招标投标信息资源互联共享，为改革提供坚实支撑。

八、《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》

为需要进一步深化商事制度改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。2020年9月10日，国务院办公厅发布关于深化商事制度改革进一步为企业减负激发企业活动的通知。

全面推广企业开办“一网通办”，在加强监管、保障安全的前提下，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广泛领域运用。

九、《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》

2020年9月22日，国家发改委发布《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》，进一步明确招投标过程中对企业经营资质资格的审查标准。

持续深化“放管服”改革，加快全面推广电子招标投标，推进招标投标信息资源互联共享，为改革提供坚实支撑。

十、《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》

2021年9月30日，国家发展和改革委员会发布《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》，文件提出:金融机构签发并已生效的保函或者电子保函，均可以替代相对应的合法设立的现金保证金，任何单位不得以任何方式限制或拒绝接收。

十一、《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》

2022年1月19日，住房和城乡建设部发布《“十四五”建筑业发展规划》，文件提出:大力推行电子保函，研究制定保函示范文本和电子保函数据标准，加大保函信息公开力度。

▎本文节选自《中国公共采购发展报告（2020）》蓝皮书；中物联公共采购分会官方微信公众号，如涉及版权问题请及时联系处理。

关于本次城乡要素市场化交易平台和公共资源交易中心是否采用保函的形式招投标的问题分享到这里就结束了，如果解决了您的问题，我们非常高兴。