各位老铁们好，相信很多人对常州国土资源交易平台都不是特别的了解，因此呢，今天就来为大家分享下关于常州国土资源交易平台以及常州市房管局的计划规划的问题知识，还望可以帮助大家，解决大家的一些困惑，下面一起来看看吧！

本文目录

1. 土地信息系统研究综述
2. 常州市房管局的计划规划
3. 土地储备概念股有哪些

一、土地信息系统研究综述

（中国石油大学（华东）地球资源与信息学院，东营，257061）

摘要：本文介绍了国内外土地信息技术的研究现状，将国外和国内的土地信息系统发展过程清晰地分为几个阶段，对未来土地信息系统学科的发展趋势及面临的学科前沿问题进行探讨，并从哲学角度进行归纳总结，同时提出了未来土地信息系统建设的思路。

关键词：土地信息系统；发展趋势；学科前沿

土地信息系统是土地规划和管理定量化、科学化以及对土地信息进行快速查询、分析和更新的技术手段和方法，并为决策提供辅助支持［1］。随着国土资源部门信息化进程的加快，各级国土资源部门正在把土地信息系统的建设列为部门信息化建设的重点，将土地信息系统的建设列入国土资源部门电子政务建设当中，目的是提高国土资源部门的土地管理效率，更好地实现国土资源的监管和对公众的信息服务。

20世纪是高新技术产生和发展的历史时期，也是土地信息系统产生和发展的历史时期。全世界土地信息系统的发展历程，可以分为以下几个阶段：50年代是土地信息系统的准备时期，60年代是土地信息系统的产生时期，70年代是土地信息系统的形成时期，80年代是土地信息系统的示范时期，90年代是土地信息系统的发展时期［2］。我国和其他发展中国家的土地信息系统发展相对落后，许多行政管理机构和科研院所正在土地信息系统方面做大量的研究和开发工作。

信息技术的迅猛发展对人类社会的进步产生了巨大的推动作用，对LIS的发展也产生了深远影响。新技术已经极大地改善了土地有关信息的采集、处理、存储和发布。新的测量和填图技术，如GPS和遥感技术，可以快速采集大量的土地信息，计算机和Internet技术的发展，已解决了处理、存储和发布大量土地信息的技术问题。采用上述新技术，各种来源的土地信息，都可以被整合在一个LIS系统内，便于对系统的土地信息采集、处理、存储和发布进行有效的管理，以满足多用户对土地信息的适时需求。

这些技术进步包括：①数字摄影测量技术、高分辨率遥感技术及 GPS技术，极大地提高了土地有关的数据采集精度和速度；②计算机技术仍然在快速发展，对于大量的土地数据存储和分析处理产生了积极的影响；③GIS和空间数据库管理技术的发展，极大地改善了土地信息的提取、分析和管理方式；④WEB GIS技术的发展及宽带网络系统的建立，使全球范围内大量的土地数据交换成为可能，同时改变了土地信息的发布方式和服务模式。

在这些技术进步的影响下，芬兰、荷兰和希腊等发达国家在已有的 LIS系统基础上，相继完成了国家级土地信息的数字化建设，实现土地信息的计算机化管理，建立了面向社会不同用户的基于 Internet技术的土地信息发布和信息服务平台。使 LIS能更好地服务于各种级别的土地利用规划和经济的可持续发展，并对土地市场的发展产生了推动作用。

芬兰国家土地测量署（NLS）选用 Small World GIS软件作为系统的开发工具，设计开发了新系统（JAKO），这个系统把属性数据和（矢量格式）地图数据存储在同一个无缝关系型数据库中，具有多用户同时更新数据的功能。JAKO采用“超文本用户界面”，而且Internet服务功能优越，NLS以外的用户可以通过 Internet，按照地块标示号进行土地信息查询。

荷兰地籍署分别于1997年和1999年完成全国地籍图的数字化工作和大比例尺地形底图的数字化以后，将数据分别存储在4个大型的数据库中，用 Intranet查询和更新数据库，通过终端仿真技术查询数据库。目前终端仿真技术的信息查询服务已经过时，地籍署正在努力开发能够提供更好的 Internet在线服务的新系统。

希腊政府建立了一个客户端/服务器的网络系统，PC机用户可以不必装专业的GIS软件就能查询地图数据。数据库采用分布式管理，包括空间和非空间数据。

20世纪90年代以来，我国的土地信息系统发展较快，以深圳市和常州市为代表的地市级土地信息系统建设取得了可喜的成绩，实现了无纸管理土地信息数据，产生了较好的社会效益。中国地质大学中地信息公司开发的国土管理信息系统，主要包括城镇地籍管理系统，土地利用数据库系统，土地利用规划管理系统，土地监察管理系统，建设用地管理系统，农村地籍管理系统，土地利用动态监测系统，土地交易管理系统，土地发布系统，城镇土地定级估价系统，基本农田保护系统等一系列信息系统。此外还有一些其他公司开发的软件也取得了较好的研究成果［3］［4］。

2.1未来土地信息系统将成为国家空间数据基础设施建设的重要组成部分

土地信息系统现代化建设需要较高的投入。据估算，在东欧国家100万个地块的信息化建设，需要投入1亿美元。所以在推动信息化建设过程中，必须精心策划，并与其他有关大型计划综合考虑。1994年美国总统发布国家空间数据基础设施（NSDI）建设行政命令以来，发达国家在国家基础地理信息数据建设相关的技术及政策方面，已有较大的动作。LIS作为国家基础性地学数据信息系统，其发展应和 NSDI建设紧密结合起来。美国、加拿大、荷兰和澳大利亚的土地信息系统建设已经作为 NSDI建设的重要组成部分，在技术开发和相关的政策条例上综合考虑［2］。

土地信息系统像“数字城市”、“数字地球”等信息基础设施一样，运用基于互联网的地理信息系统技术，形成信息查询、监控、决策支持等多种功能的数字系统［5］。土地信息系统将是信息化建设和社会经济、资源环境可持续发展的重要武器。

2.2土地信息系统将会获得更新的数据源

任何一门学科走向成熟必然要与其他相关学科的部分理论与技术成果相整合，利用相关学科的理论与技术成果改善本学科的研究条件，补充完善本学科的理论与技术。土地信息系统学科是计算机科学与技术的延续，又是计算机技术同测绘科学与技术相结合的产物。随着测绘科学与技术的发展需求，宇航空间技术以及电子技术提供了可能的技术条件，产生了遥感技术与全球定位技术，这两门技术都为土地信息系统提供数据源，与这两

门技术的结合是土地信息系统学科发展的必然。随着土地信息系统学科的发展，这种结合直至融合将会越来越紧密，发展趋势越来越明显。这种融合不仅表现在硬件上，出现了集遥感图像采集、全球精确定位、无线数据通讯与数据处理于一体的掌上电脑设备；而且表现在各系统运行机理上相互渗透、有机融合，这种运行机理的渗透与融合又为设备超小型化创造了条件。土地信息系统的研究要顺应土地信息系统的这种发展趋势，要在这些相关学科的结合点上寻求研究主攻方向，加速与深化这种融合，以推动土地信息系统学科的发展［6］［7］［8］［9］。

Google Earth软件是美国 Google公司于2005年6月推出的一款全球卫星地图集成软件。它是一种可视化的假彩色全球地图，其图像数据为卫星影像与航拍的数据整合，全球地貌影像的有效分辨率至少为100m，通常为30m（如中国大陆）。Google Earth图件具有较高的分辨率，数据更新也非常迅速，若用地形图为地图，将截取的 Google Earth影像叠合到地形图上面，对照发现地类的变化，可以完成土地变更调查，更新土地信息数据库。随着 Google Earth软件的迅速发展，遥感影像分辨率的不断提高，相信土地信息系统的发展将会与之结合。土地信息系统采用 Google Earth影像作为一部分数据来源，不仅极大地节省了购买遥感图像的成本，而且可以很及时地发现地类的变化，高效的更新数据库具有很好的时效性。

2.3土地信息系统呈现多样化工具化的发展趋势

数据库技术是任何信息系统的技术基础，土地信息系统也不例外。土地信息系统是存储与处理以时空为基本框架的各种数据的复杂系统，这一信息系统对于数据库管理功能要求较高，不但数据量极其巨大，数据种类繁多；而且数据关联十分复杂，这里既有空间拓扑的复杂关联关系，又有复杂的时间拓扑的关联关系［10］［11］。面向对象的思想以及实施面向对象思想的各种计算机软件技术是当代计算机科学与技术的一个重要成果，而关系代数的创立又为关系型数据库的建立奠定了坚实的理论基础。实施面向对象思想进行关系型数据库管理既为复杂数据类型的数据库管理技术带来了先进科学的数据管理理论，同时又有新的挑战。这种挑战就在于如何实现一部分数据变更时，所有变更的数据随之意志变更。用面向对象的思想将地理信息系统的时空数据与属性数据统一纳入关系型数据库管理之下，实现两种数据的一体化管理，这是土地信息系统发展的一个趋势［12］［13］［14］。

土地信息系统经过多年的发展，已不是一个简单的功能软件，而发展成为一种软件开发平台。现代信息技术和网络技术的发展，使土地信息系统的建设基于Internert的在线信息发布平台，这使土地信息有了更高的透明度，信息共享程度更好。随着社会信息化进程的深入，土地信息系统应用日益普及，系统向着多样化、工具化的方向发展的趋势日益明显。为适应社会这种功能与性能多样化的需求，土地信息系统软件或软件平台呈现多样化的局面［15］［16］［17］［18］。系统软件已经逐渐成为工具，走上市场。系统软件规范化、标准化是软件工具化的前提。除此，土地信息系统也正向着智能化的方向发展。

2.4土地信息系统建设要更多地服务于自然资源和社会经济发展规划

传统的LIS主要用于社会经济领域，近年来，由于对环境问题和社会可持续发展的关注，对LIS土地信息服务提出了全新的要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，其主要内容就是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村落整洁、管理民主”［19］［20］。在这“十一五”规划阶段，为适应社会发展的要求，土地信息系统的建设必须能够更好地服务于自然资源和社会经济发展规划，使土地信息的管理迈入更加智能化的阶段。

3土地信息系统面临的几个学科前沿问题

3.1土地信息系统建立过程中的数据质量问题

数据是信息的载体，数据对土地信息系统（LIS）来说是至关重要的，数据质量的好坏是土地信息系统成败的关键，信息系统对数据进行处理就是为了得到数据中包含的信息。数据库（包括空间数据和非空间数据）是土地信息系统最基本、最重要的组成部分，也是投资比较大的部分，数据质量的好坏直接影响系统的功能和应用。地学信息数据往往带有不确定性，造成地学信息数据不确定性有多方面的原因［21］，测量尺度或测量精度的不同是其中一个原因，二维空间中线状地物的长度随测量尺度的不同，其测量结果就不同，三维空间中面状地物的表面积随测量尺度的不同，其测量结果也不同。地球这样一个不规则的表面又为地学信息数据不确定性增加了一个难以控制的因素。多因素干扰的所谓“病态”遥感数据也是实际地学信息数据不确定性的一个原因，因为遥感数据越来越成为地学信息数据的重要来源。地学信息数据往往没有真值［22］，分数维的思想为解决这种数据不确定性问题带来了一条思路，但还有大量的理论与实际问题需要解决。

没有数据的标准化与系统开发的规范化就没有信息的社会化。信息数据与信息系统的标准化研究始终是信息科学与技术的前沿问题［23］，制定数据标准是实现数据共享的前提。欧美各国对空间数据标准的研究和制定比较早，随着我国土地信息产业的迅速发展，制定一系列土地空间数据评价标准显得日益重要，为此必须制定一系列有关标准和规程，如土地信息系统中名词术语标准、图形与影像数据采集技术规程、数据交换格式标准、数据精度和质量标准、土地数据的分类与代码。

3.3时空数据模型以及数据的压缩和更新淘汰问题

数据结构设置是一个信息系统软件程序设计的灵魂。空间拓扑关系的表达、时间维数据的参与又引出时间拓扑问题，如何表达时间拓扑信息增加了系统数据结构的复杂程度，将关系复杂的时空数据与门类复杂的属性数据统一用关系型数据结构表达又增加了问题的复杂程度。由于数据收集手段的改进，地学信息数据在成几何级数的速度增长，而计算机数据存储空间却以算术级数在增加，势必有一天数据存储空间容纳不下巨额的地学信息数据［24］。需要研究地学信息空间数据压缩技术，其中包括网格格式数据的无损压缩与有损压缩、矢量格式的数据压缩等。

土地空间数据隐含着大量的资源、环境和社会经济信息，如何从浩繁的数据中将这些深层的信息“挖掘”出来又是土地信息系统学科需要研究解决的问题。将空间信息挖掘出来更好的创造社会效益，需要“挖掘者”不但具有驾驭土地信息系统空间分析功能的能力，而且更需要具有较深的经济地理、资源环境等方面的专业知识［25］。

研究土地信息系统的发展趋势以及学科前沿，可以将这些问题归结为三个方面，即地球信息的哲学问题、地球信息机理问题以及地球信息工程问题。地球信息的哲学问题揭示地球信息本身的属性以及人们对地理世界的认知规律；地球信息机理问题寻求地学信息科学与技术的发展方向；地球信息工程问题则从整体上解决土地信息技术的集成、整合问题。

总之，土地信息系统的建设要从土地管理的实处起步，从远处规划，着眼于土地管理的未来，要对国家土地管理的发展和系统建设的新技术、新动向有预见，使土地信息系统建设周期与土地管理未来发展相吻合。

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二、常州市房管局的计划规划

市政府办公室关于印发《常州市市区住房保障“十二五”专项规划（2011—2015年）》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市市区住房保障“十二五”专项规划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市市区住房保障“十二五”专项规划

根据党的十七大提出的“住有所居”的目标和省委省政府提出的“低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起经济适用住房，新就业人员租得起住房”的要求，围绕常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体部署，为进一步提升我市市区居民住房保障水平，扩大住房保障覆盖面，切实解决市区中等以下收入家庭的住房困难，结合我市实际，制定本规划。“十一五”期间，我市始终坚持以人为本、民生至上的理念，在住房民生工作方面积极开拓，锐意创新，住房保障“常州模式”享誉全国。至“十一五”期末，市区有近2万户低收入住房困难家庭享受了相应的住房保障，其中，7200多户家庭享受了廉租住房保障，近1.2万户家庭享受了经济适用住房保障，400多户家庭享受了公共租赁住房保障，廉租住房保障和经济适用住房保障已经做到了应保尽保。

（一）实施了住房保障全覆盖。2007年，我市在全省率先出台并实施《常州市市区住房保障五年规划（2007年—2011年）》，按照“人为标的全覆盖，分层保障全落实”的指导思想，建立了廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房三类保障方式，将市区人均可支配收入80%以下、人均住房建筑面积低于18平方米的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围，形成了对低收入住房困难家庭全覆盖、多层次的住房保障体系。

（二）实施了经济适用住房货币化补贴。2009年，我市全面实施经济适用住房货币化补贴政策，变“补砖头”为“补人头”，对符合经济适用住房保障条件的购房家庭每户补贴8万元，申请家庭可按照自身的不同需求在全市所有楼盘中自由选购一套普通商品住房。经济适用住房货币化补贴政策充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，大大提高了保障效率，满足了群众获得适当、体面住房的愿望，实现了住房市场与住房保障的有机结合，取得了“群众得实惠、政府得民心、产业得发展”的多赢的政策效果。

（三）建立了住房保障投融资平台。2009年，我市在“财政预算安排一块、土地出让收益划出一块、公积金增值收益提出一块”等渠道筹集住房保障资金的基础上，组建了常州公共住房建设投资发展有限公司，以该公司为住房保障的投融资平台，通过土地运作、市场融资的方式，快速解决住房保障的资金难题。公司注册资本10亿元，注入土地资源3000亩，融资40多亿元，保证了住房保障工作所需的大量资金投入。

（四）建立了保障性住房筹集模式。“十一五”期间，我市通过“集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建”六管齐下，加快了保障性住房的建设和筹集进度，在城区建设和收购廉租住房和公共租赁住房实物房源近9000套，在各工业园区和工厂聚集区建设供外来务工人员集中居住的新市民公寓1万余套（间）。“十二五”时期是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的关键时期，也是我市推动经济转型升级、率先基本实现现代化的重要时期。在这一时期，要在我市全面实现“住有所居”的目标，让人民群众共享科学发展的成果，依然任重而道远。

（一）住房保障的需求依然迫切。“十一五”期间，我市虽然实现了低收入家庭住房保障全覆盖，但还是处于较低水平的住房保障阶段。一是廉租住房家庭虽然实现了应保尽保，但租金补贴户较多，实物配租户较少，租金补贴家庭居无定所的局面还未得以根本改观。二是随着城市房价的上涨，尚未纳入我市原有的住房保障体系、却又买不起商品房的“夹心层”人群的住房困难问题更为凸显。他们主要是城市中等以下收入家庭，特别是许多新婚青年职工家庭、非本地户籍但长期在常工作创业的“新常州人”家庭，他们是我市社会生产和城市建设的中坚力量，但由于积累不足，购买商品住房存在困难，结婚生育又急需适当住房，因此，他们对家庭住房的需求非常迫切，希望政府能给予住房保障支持。三是随着房屋租赁市场租金的上涨，部分新就业人员和外来务工人员房租支出的负担超出了合理承受的范围，形成了阶段性住宿的困难，也希望政府能提供更好的住宿条件，减轻其生活负担。

（二）住房贫困的问题依然存在。随着房地产市场的快速发展，我市居民的住房条件在总体上已经大大改善，但老住宅区居民住房贫困的问题依然存在。一是老旧住宅的住用安全问题日益突出。近年来，我市中心城区的大板房、硅酸盐住房、非成套住房等危旧房屋的住用安全问题已经引起社会的广泛关注，人民群众要求实施整体改造的愿望非常迫切。二是老住宅区的环境面貌亟待进一步提升。近年来，我市对大部分老小区实施了基本功能的综合整治，但新旧小区在环境面貌和整体形象上仍然存在较大反差，社会各界要求对老小区整体环境进一步提升的呼声较高。

（三）住房保障配套管理机制亟待完善。随着住房保障工作的全面推进，配套管理制度也亟待完善。一是住房保障的准入、退出和日常管理亟待完善。特别是在申请家庭收入水平的实质性审查、不符合保障条件家庭的逐步退出、保障对象违规行为的妥善处置等问题上需要进一步完善管理，维护住房保障的公正、公平。二是住房保障的建设管理亟待完善。特别是住房保障土地政策和配建政策的落实到位、住房保障建设投融资工作的可持续发展等问题需要作进一步探索。三是住房保障的管理工作体系亟待完善。主要是市、辖市区、相关部门、街道乡镇在住房保障工作推进过程中各自承担的职责，需要进一步明确。（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，以保障和改善住房民生为根本，进一步健全基本住房保障制度，加快保障性住房建设，积极推进危旧房改造和老小区提升，做到保基本、促公平、可持续，着力提升住房保障水平，扩大住房保障覆盖面，实现市区城镇中等以下收入家庭户户有房住。

1．以人为本，应保尽保。以解决群众的住房实际困难为出发点和落脚点，充分了解群众对住房保障的实际需求，进一步设计和完善针对住房保障实际需求的保障方式，将住房保障制度覆盖到更多住房困难人群，使更多群众能享受到适当、体面的住房保障。

2．政府主导，市场运作。进一步明确和履行各级政府及部门在住房保障工作中的重要职责，以政府的资金投入和政策扶持为主导，充分利用社会资源，有效利用市场机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥住房保障各参与主体的积极性，坚持政府和市场的有机结合。

3．有序推进，持续发展。以科学发展观为指导，在制定住房保障规划的基础上，建立健全稳定、长效的住房保障投入和工作机制，切实维护住房保障政策的公开、公平、公正，并根据资源配备情况和轻重缓急程度，以预测指标为抓手，以应保尽保为目标，尽力而为、量力而行、整体规划、逐步推进，切实保证住房保障事业的可持续发展。

4．务实高效，开拓创新。以追求住房保障工作的实际效果为目标,不断总结和研究工作中的经验与教训，实事求是，务求高效，在工作中勇于探索、勇于实践、勇于突破，始终坚持以制度创新、管理创新和工作创新来克服住房保障发展过程中遇到的种种困难与挑战，切实保证住房保障工作的效率和效果。（一）总体思路

在低收入住房困难家庭住房保障全覆盖的基础上，通过放宽收入条件，降低保障门槛，全面解决市区中等以下收入家庭的住房困难；通过有条件地放开户籍限制，着力解决我市“新常州人”家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难。在廉租住房保障和经济适用住房保障应保尽保的基础上，重点推进公共租赁住房的建设和保障；同时，进一步提高廉租住房实物配租比例，增加限价商品住房供应，积极开展危旧房城中村改造、老住宅区整治提升。

通过3—5年左右时间，全面实现两类住房困难家庭应保尽保，着力解决两类群体的住房困难，努力完成“两个一工程”。

⑴市区低收入无房家庭申请廉租住房实物配租应保尽保；

⑵市区中等以下收入住房困难家庭申请经济适用住房保障或公共租赁住房保障应保尽保。

⑴着力解决市区“新常州人”家庭的住房困难；

⑵着力解决市区新就业人员和外来务工人员的住房困难。

⑴“一改造”工程：完成市区200万平方米左右问题较为突出的危旧房和城中村改造工程；

⑵“一提升”工程：完成市区200万平方米左右的重点老住宅区整治提升工程。（一）保障对象

1．低收入住房困难家庭：具有常州市区城镇居民户口（包括集体户口）且实际居住三年以上，家庭人均住房建筑面积低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城镇居民人均可支配收入50%（含）以下的家庭。

2．中等以下收入住房困难家庭：具有常州市区城镇居民户口（包括集体户口）且实际居住三年以上，家庭人均住房建筑面积低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城镇居民人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，不足三人的家庭收入条件可适用为家庭总收入低于全市三口之家的平均水平。

3．“新常州人”住房困难家庭：非常州市区户籍，现在常州市区居住并在常州市区签订正式劳动合同，连续在常州市区缴纳个人所得税或社会保险三年以上，在常州市区无房，或在常州市区有住房但家庭人均住房建筑面积低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城镇居民人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，不足三人的家庭收入条件可适用为家庭总收入低于全市三口之家的平均水平。

4．新就业人员：大中专学校毕业不满5年，在本市参加工作的职工。

5．外来务工人员：来自农村，在本市参加工作的职工。

表一：“十二五”住房保障对象数量预测指标对象

数量低收入住房困难家庭（户）中等以下收入住房困难家庭（户）“新常州人”

住房困难家庭（户）新就业人员（人）外来务工人员（人）数量 3500 15000 5000 20000 130000（二）保障方式

1．低收入住房困难家庭：实施廉租住房租金补贴，无房家庭可申请廉租住房实物配租。

2．中等以下收入住房困难家庭：实施经济适用住房货币补贴，无房家庭可申请家庭式公共租赁住房。

3．“新常州人”住房困难家庭：根据我市国民经济和社会发展的需要及上级有关部门的要求，在条件许可的前提下，适时推出对“新常州人”住房困难家庭的住房保障。保障方式为实施经济适用住房货币补贴，无房家庭可申请家庭式公共租赁住房，实行总量控制，摇号轮候供应。

4．新就业人员：实施集体公寓形式的公共租赁住房保障。

5．外来务工人员：实施集体公寓形式的公共租赁住房保障。

表二：“十二五”住房保障方式数量预测指标对象

住房困难家庭中等以下收入住房困难家庭“新常州人”住房困难家庭新就业人员外来务工人员合计廉租房租金补贴5年累计（户次） 28600———————— 28600户次廉租房

实物配租（套） 4000———————— 4000套家庭式

公共租赁房（套）—— 11000 4000———— 15000套经济适用房

货币补贴（户）—— 4000 1000———— 5000户集体公寓式

（套/间）—————— 10000 20000 30000套（间）（三）保障进度

1．2011—2015年，实现两个“应保尽保”的目标。在廉租住房租金补贴和经济适用住房货币补贴应保尽保的基础上，到2013年，实现市区低收入无房家庭申请廉租住房实物配租应保尽保；到2015年，实现市区中等以下收入无房家庭申请公共租赁住房实物配租应保尽保。

2．2011—2015年，实现两个“着力解决”的目标。到2015年，着力解决5000户“新常州人”家庭的住房困难，着力解决市区2万名新就业人员和13万名左右外来务工人员的住房困难。

3．2011—2015年，完成“两个一”工程目标。根据城市发展的需要，按照轻重缓急程度，到2014年，完成市区200万平方米左右的重点老住宅区整治提升工程。按照“政府主导、以区为主”的要求，2011年启动试点，到2015年，完成市区危旧房和城中村改造200万平方米左右。

表三：“十二五”住房保障工作进度安排年度

项目 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年合计廉租房

租金补贴（户次） 6000 6200 5900 5500 5000 28600新增廉租房

实物配租（套） 500 1000 1500 500 500 4000新增家庭式公租房实物配租（套） 1000 1000 1500 5500 6000 15000新增经济适用房

货币补贴（户） 1000 1000 1000 1000 1000 5000新建集体公寓式公租房（套/间） 10000 5000 5000 5000 5000 30000危旧房改造

（万平方米） 40 40 40 40 40 200老小区提升

（万平方米） 80 40 40 40 200（一）加强住房保障的准入、退出和日常管理。根据国民经济和社会发展需要，适时调整和完善住房保障的准入条件，及时公布、动态管理。积极探索建立住房保障相关部门和机构的信息共享机制，进一步加强对申请家庭汽车、营业用房、房产交易记录和住房保障记录的审查，着力提高住房保障资格审核工作水平。严格规范对住房保障工作的管理，进一步加强住房保障准入、退出管理，坚决杜绝各种违规行为；以创新精神，不断研究解决管理中出现的新情况、新矛盾。

（二）积极探索住房保障与房屋租赁市场有机结合的途径与方式。引导群众根据家庭经济状况和可承受能力，合理选择新建商品房、二手房、保障性住房或租赁住房的居住方式，树立科学的住房梯度消费理念。规范房屋租赁市场，鼓励社会闲置房源对外出租，增加房屋租赁市场供应。鼓励单位对职工提供房屋租赁补贴，支持职工通过房屋租赁市场解决住宿问题。

（三）扩大住房公积金制度覆盖范围。进一步推动住房公积金制度向非公企业、外来务工人员及劳务派遣人员的基本覆盖。支持单位职工提取个人住房公积金支付廉租住房、公共租赁住房和市场租赁住房的租金。

（四）增加限价商品住房供应。进一步推广“限房价、竞地价”的土地出让方式，增加限价商品住房的供应，保障因公共利益需要被征收房屋家庭的居住需要。其中，旧城区改建项目用于产权调换的房源应当是改建地段或就近地段的限价商品住房。

（五）严格执行住房保障土地政策及配建政策。将保障性住房建设纳入城市规划。按照保障性住房建设规划和年度目标任务，单列保障性住房用地指标和相关农用地转用指标，并确保建设任务落实到具体地块。严格落实保障性住房、危旧房和城中村改造住房、中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%的政策。各辖区（包括武进区、新北区）必须严格执行在市区包含有居住（住宅）性质用地的房地产开发项目中按住宅总建筑面积3%分散配建廉租住房和公共租赁住房的要求。配建的保障性住房房源或配建指标异地移建款专项用于住房保障。

（六）提升住房保障投融资能力。向住房保障投融资平台注入优质土地资源，将注入的土地资源落实到城市的土地利用总体规划、土地年度出让计划、住房年度建设计划之中，并落实相应的农用地转用指标，切实提高投融资能力。建立多渠道的住房保障资金筹集和还贷机制，进一步落实财政预算安排资金、土地出让净收益的提取部分、住房公积金的增值收益部分、住房保障土地资源开发收益、廉租住房和公共租赁住房配建指标异地移建款、经济适用住房上市增值收益分成和货币补贴返还款等资金渠道，建立稳定的现金流，降低财务成本，提升投融资平台信用等级。

（七）加大危旧房和城中村改造力度。出台市区危旧房和城中村改造管理办法，制定市、区危旧房和城中村改造五年规划，成立市危旧房和城中村改造办公室。实施政府主导、以区为主、市场运作、成片改造、考核奖励的改造模式，明确优惠政策和配套资源，明确各相关部门在市区危旧房和城中村改造中的职责，加大业务指导和考核奖励力度。

（八）鼓励社会各方参与保障性住房建设。鼓励各辖市区、开发区、用工企业及其他社会力量在工业园区和工厂聚集区配套建设供新就业人员和外来务工人员集中居住的公共租赁住房。鼓励各类市场主体投资建设廉租住房、公共租赁住房等保障性住房，参与危旧房和城中村改造，并享受同等的保障性住房建设优惠政策。

（九）建立健全住房保障工作体系和工作机制。市住房保障部门负责中心城区低收入住房困难家庭、中等以下收入住房困难家庭和“新常州人”住房困难家庭的住房保障工作，负责中心城区老住宅区整治提升工作，负责市区危旧房和城中村改造、新就业人员和外来务工人员公共租赁住房建设的政策制订、业务指导、考核奖励工作。市发改委、财政、国土、建设、规划、人力资源和社会保障、民政、统计、总工会、综治办、公安、物价、税务、住房公积金中心、金融等部门按照各自职责，共同做好住房保障相关工作。

天宁、钟楼、戚墅堰区人民政府具体负责本辖区范围内的新就业人员和外来务工人员住房保障工作，负责本辖区的危旧房和城中村改造工作，并配合市住房保障部门做好中心城区低收入住房困难家庭、中等以下收入住房困难家庭和“新常州人”住房困难家庭的住房保障工作，配合做好老住宅区整治提升等相关工作；武进区、新北区人民政府全面负责本行政区域范围内的住房保障各项工作。各辖市、区政府及街道、乡镇均须明确专门的住房保障工作机构，统一扎口负责本级政府的住房保障工作。市政府每年与各辖市、区政府及相关部门签订住房保障目标责任书，进行住房保障工作考核问责。

金坛市、溧阳市参照本规划执行。

三、土地储备概念股有哪些

2012年12月22日，关于调整金桥“碧云90”酒店及商务办公楼项目公告

上海金桥出口加工区开发股份有限公司七届十五次董事会、第七届监事会第十五次会议于2012年12月20日召开，会议审议通过《关于调整金桥“碧云90”酒店及商务办公楼项目的议案》。

2010年4月27日，公司六届二十八次董事会曾作出审议通过《关于金桥“碧云90”酒店及商务办公楼项目的议案》的决议（公告详见2010年4月30日《上海证券报》、香港《文汇报》）。鉴于市场变化，高星级酒店市场供大于求，加之浦东及周边未来仍有一定量在建和将竣工的高星级酒店项目。为了规避市场风险，保证经济收益，结合地块基础条件及未来区域的发展趋势等其它市场因素的前提下，同意将金桥“碧云90”酒店及商务办公楼项目调整为5A甲级写字楼项目。

同意本公司的控股子公司上海金桥出口加工区联合发展有限公司，据此对项目作出调整，新项目占地面积约2.74公顷，地上建筑面积约为10.3万平方米，其中，办公楼的开发体量约为10万平方米，配套商业的开发体量约3000平方米。

主营园区开发：公司主要从事金桥开发区的开发，包括工业，办公，科研，住宅，商业配套的投资建设，并提供后续出租，出售，管理和增值服务。金桥开发区是1990年经国家批准成立的国家级经济技术开发区，位于上海浦东新区北部，总规划面积27.38公里。现已成为高科技，现代化，多功能的现代产业园区，形成了电子信息，汽车制造及零部件，现代家电，生物医药与食品加工四大主导产业，是中国重要的先进制造业基地。截至2010年12月，在金桥开发区内集聚的各类独立及非独立地区总部达到58家，其中外资总部46家，投资国家主要来自美，英，德，法，日等国家。

碧云国际社区S11住宅项目：2012年3月，公司同意S11地块住宅项目定为销售型住宅，计划建设地上建筑面积约9.98万平方米。该地块总面积约为14万平方米，其中，约12.6万平方米权属公司，约1.48万平方米权属公司控股子公司上海金桥出口加工区联合发展有限公司。2012年完成项目的总体设计和规划报批，择时开工，分期竣工，分期销售。

实施“走出去”战略：公司控股子公司上海金桥出口加工区房地产发展有限公司于2009年12月以12.61亿元竞得临港新城WNW-C5-04地块，该地块位于上海市浦东新区临港新城主城区内东至秋涟河，南至规划S4路（暂名），西至沪城环路绿化带，北至花柏路绿化带，规划总占地面积为14.3公顷，容积率为1，建筑面积约为14.3万平方米。项目土地使用性质为居住用地，土地使用权出让年限为70年。此次参与临港新城主城区土地竞拍，是完成公司董事会制订的“走出去”战略目标的具体落实。2011年年报披露，临港新城中心区一期开工时间为2011年9月，预计竣工时间为2013年9月，预计总投资19亿元。

目前公司的土地储备已经足够支撑公司未来10年的开发需求。近期项目包括裕龙花园三区，六区，西辛，滨河等续建项目和仓上项目，中期有17万平米体量的宣武项目，远期包括占地300亩的满洲里项目。公司新增土地布局内蒙古满洲里市，广东中山市等二三线城市。

广州珠江新城项目：公司在广州中央项目区-珠江新城的土地储备达2万多平方米，可开发住宅面积约9万平米，该项目是公司未来两三年的主要利润来源。2012年中报披露，广州珠江璟园项目报告期内，项目新增签约住宅面积6414平方米，签约金额29807万元，尚余可销售住宅面积68021平方米。

长沙珠江花城项目：公司在长沙市拥有土地储备390亩，可开发住宅面积达46万平米，平均楼面地价不到300元/平方米。2012年中报披露，报告期内，项目新增住宅签约面积39027平方米，签约金额27788万元，尚余可销售住宅面积17765平方米。

S8地块项目：2008年11月，公司以15583万元的价格收购S8地块项目。S8地块项目位于广州市越秀区中心区域。项目总建筑面积54790平方米，用地性质为商业金融业用地。该项目完全销售预计可实现税后利润9500万元，自有资金税后收益率达到49%。2011年年报披露，S8项目地块位于东风中路与仓边路相交路口的西南侧，为越秀区传统商务区，临近省，市两级政府。总用地面积约7500平方米，楼高36层，建筑总高度188米，总建筑面积约5.4万平米，本项目定位为超甲级的，精品的，高品质，高档次的智能生态写字楼，预计将于2012年第四季度开工。

土地储备（张家港）：公司控股子公司无锡金科房地产开发公司于2012年5月29日取得江苏省张家港市金港镇镇山路北侧两块宗地的土地使用权，第一块宗地占地面积4.66万平方米，容积率：1.5≤容积率≤2.0，用地性质为住宅用地，成交总价为14273万元。第二块宗地，占地面积9.47万平方米，容积率：2.5≤容积率≤3.0，用地性质为商业，住宅住用地，成交总价为29007万元。

土地储备（南通）：2011年12月，全资子公司江阴金科置业发展有限公司通过挂牌出让方式以总价3.58亿元获取南通市两块宗地的土地使用权，两块土地面积合计18.2万平方米，均为二类住宅用地。

土地储备（重庆）：2011年12月，公司通过挂拍方式以合计37183万元购得重庆荣昌县的两宗土地使用权，两块土地占地面积合计19.6万平方米，性质均为二类居住用地兼商业用地。2012年5月，公司以46721万元取得重庆市北碚蔡家一块宗地，占地面积19.4万平方米，用地性质为二类居住用地，以合计37273万元取得重庆市开县两块宗地，占地面积合计15万平方米，用地性质为商住用地，子公司金科房地产开发有限公司以35897万元取得重庆市长寿区一块宗地，占地面积13.2万平方米，用地性质为普通商品住房用地。

收购土地资产：2011年12月，股东大会通过出资5.5亿元收购控股股东广厦控股集团所持浙江广厦东金投资有限公司100%股权，目标公司注册资本3000万元，经营范围为房地产开发经营。截至2011年10月31日，该公司资产账面值4亿元，净资产账面值1601万元，净资产评估值6亿元，增值主要系土地价值上升。2011年1-10月无营业收入，净利润1024万元。本次收购将进一步增加公司未来土地储备。

拟转让蓝天白云置业：全资子公司蓝天白云置业（注册资本1亿元）在开发项目为东阳新天地2号，3号地块项目，项目地块的设计容积率为0.82至0.83，绿地率为46.50至45.50%，项目拟开发的物业类型为三层双拼和独立别墅，总建筑面积为124900平方米，其中居住面积为122700平方米，居住面积中独立别墅为40900平方米，双拼别墅为81800平方米。2011年1月公司拟以不低于37000万元向中腾置业转让蓝天白云置业100%股权，本次股权转让交易预计将为公司带来账面投资收益约2.7亿元（以最低转让价格测算）。

杭州余杭区土地开发：2011年2月全资子公司通和置业与意大利光华集团共同成立益荣房地产（注册资本10205万美元。占比51%）开发双方于2010年9月拍得的余杭区一国有建设用地使用权。该地块成交总价为84950万元，位于星桥街道汤家社区星都大道与星翰路交界东北处。规划用地性质为商住用地，总用地面积为116410平方米。出让年限为商业40年，住宅70年。容积率≤1.8，建筑密度≤30%。

公开增发之天香华庭二期：2009年11月，公司完成以10.98元/股公开增发7286万股，募资7.72亿元用于天香华庭二期和五洲世纪城项目一期。其中，天香华庭二期由全资子公司天香华庭置业开发。天香华庭项目位于浙江上虞，一期于08年交付，二期建筑面积26.19万平米，项目总投资8.46亿元，其中投入募资5.2亿元，项目建设期09年1月至2011年12月。预计总销售收入12.6亿元，净利润2.37亿元。2012年中报披露，报告期内，天香华庭二期产生收益533.61万元，天香华庭置业未结转面积16.3万平米。

公开增发之五洲世纪城一期：五洲世纪城项目位于广东清远市，总建筑面积约137.31万平米，由全资子公司五洲实业开发（原持股50.1%，2012年2月公司2.33亿元收购五洲实业另49.9%股权，完成工商登记）。项目分商铺及住宅项目，其中商铺项目五洲www.southmoney.com批发市场，占地16.5万平米，建筑面积约17.81万平米，住宅项目，占地45.26万平米，地上建筑面积为119.5万平米，地下为21.6万平米。公开增发募投项目一期，包括商贸城一期和世纪城一期项目，项目用地25.33万平米。其中，商贸城一期建筑面积14.83万平米，世纪城一期地上建筑面积29.2万平米，地下5.2万平方米。项目投资10.94亿元，其中投入募资2.8亿元，建设期08年7月至2011年12月。预计总销售收入15.9亿元，净利3.15亿元。2012年中报披露，报告期内，五洲世纪城一期产生收益1782.95万元，五洲实业未结转面积128.24万平米。

耀江神马：公司持有耀江神马100%股权。耀江神马主要资产是为正在开发的耀江·丽景湾项目，该项目占地面积35.95万平米（折539.21亩，未包括代征地约61亩），规划建筑面积为54.2万平米，项目位于武汉市东西湖区金银湖金南一路南，武汉市人民会议中心南侧。目前已开发情况为耀江·丽景湾项目一期总面积9.75万平米，总占地面积2.64万平米，耀江·丽景湾项目二期香山苑的总面积3.62万平米，另地下室2处面积0.5万平米，总占地面积0.92万平米，耀江·丽景湾项目三期总面积3.64万平米。2012年中报披露，耀江神马未结转面积51.85万平米。

保障房建设：2011年9月，浙江省上虞市2011年保障性住房建设工程代建项目，确定公司为第一中标人。该保障性住房代建项目位于上虞市曹娥街道大三角工业区，建筑面积8.01万平米（其中地下室面积约1.8万平米），建设资金来源为财政拨款。2011年年报披露，2012年公司择机进一步参与政府保障房建设。

武汉城中村改造：2010年4月，公司与武汉市汉阳区江堤街渔业村签合作意向协议，公司将参与渔业村“城中村”改造项目。2010年12月，控股子公司卧龙墨水湖以9.16亿元竞得武汉市汉阳区红卫村，丰收村，渔业村一块15.4万平米居住用地，规划建筑面积不大于43.87万平米。2011年9月，公司与相关方签署“城中村”改造还建房建设补充协议，将还建房建设成本提到2300元/平米（渔业村等负责改造项目中的安置还建工作，建设及交付均与公司无关，原约定还建房建设成本1800元/平米计入开发用地出让成本），由此公司将增加还建房建设成本1.38亿元，公司承担还建成本的还建房面积27.59万平米，还建房不能按期建设和交房，经测算公司承担3784万元的超期过渡费，另外，公司同意渔业村等回购的商业网点建筑面积为0.74万平米，价格按开发成本上浮30%。

2012年12月25日，关于竞得经营性土地使用权的公告

为增加公司土地储备，增强可持续发展能力，顺发恒业全资子公司顺发恒业有限公司于2012年12月21日参与了杭州市萧山区国土资源局组织的土地使用权拍卖出让活动，并以98500万元的价格竞得萧政储出［2012］18号国有建设用地的使用权。现将有关事项公告如下：

地块位置：萧山区开发区市北西部区块，东一路以东、中心路以南、金鸡路以西、建设二路以北。

土地面积及规划指标：出让面积45154平方米；容积率2.0-2.5；建筑密度25%以下；绿地率30%以上。

用地性质：住宅用地，土地出让年限为70年。

成交价格：挂牌起始总价83120万元，成交价为98500万元。

2010年12月30日，土地收储进展公告

本公司董事会及全体董事保证本公告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。

2010年7月28日，公司五届十二次董事会会议审议通过《关于签署《电子园标准厂房地块土地使用权收购协议》的议案》，同意公司与常州市新北国土储备中心（简称“国土储备中心”）签署《电子园标准厂房地块土地使用权收购协议》，国土储备中心以不低于评估值的价格收购电子园标准厂房地块（以下简称“该地块”），并授权公司经营层办理签署土地收购协议等相关事宜（参见刊登在《中国证券报》、《上海证券报》及上海证券交易所网站的公司2010-025号公告）。

该地块为公司全资子公司常州黑牡丹置业有限公司（简称“黑牡丹置业”）所有，国有土地证编号为常国用（2008）第0263517号，地号为11041071005，土地面积为51813.1平方米，地上建筑面积为23446.03平方米，该地块及地上附属建筑物的账面价值为2958.37万元。

北京北方亚事资产评估有限责任公司对该地块进行了评估，并出具了“北方亚事评报字［2010］第227号”《常州黑牡丹置业有限公司拟被收储部分资产项目资产评估报告》。评估基准日为2010年7月31日，采用市场比较法和基准地价系数修正法，该地块及地上附属建筑物的评估价值为6513.32万元。

2010年12月30日，黑牡丹置业与国土储备中心签署了《国有土地使用权收购协议》。协议约定，储备中心收购该地块的收购补偿总价为7363.20万元，包括该地块的所有补偿费用（即该地块的土地使用权补偿、地块范围内的房屋和地上附着物补偿、黑牡丹置业搬迁补偿、停工补偿及黑牡丹置业因地块收购而发的其它一切费用），并在协议签订后90日内一次性将补偿款支付给黑牡丹置业。

土地储备：2011年，公司新增土地储备33万平米，新增土地储备权益建筑面积约37万平米。截至2011年12月31日，公司拥有在建拟建项目31个，权益建筑面积约386万平米，其中在建面积115万平米。2012年中报披露，公司新增项目1个，新增权益建筑面积12.42万平米。

博鳌1800亩土地：2002年，公司以2.16亿元向博鳌控股公司购买位于海南省琼海市博鳌水城大灵湖规划区万泉河侧的土地使用权计1800亩，用于建造国际友好村，度假别墅区等项目。取得博鳌土地使用权后，海南省政府对博鳌亚洲论坛特别规划区进行规划调整。开发远景是将博鳌特别规划区建成适合博鳌亚洲论坛发展，生态化，智能化，国际化的世界一流会议中心和特色鲜明的旅游度假休闲中心。由于公司购买的上述土地使用权位于博鳌亚洲论坛特别规划区内，其开发也将纳入其统一规划和开发建设中，公司实际操作过程中相关规划和建设需协调多方进度要求。公司也将于近期与政府协商具体项目的开发和启动。2011年年报披露，土地使用权（账面原值）期末账面余额2.81亿元。（博鳌）土地项目征地后续补偿安置工作需新增费用1.6亿元，公司已向琼海市政府非税收财政专户支付5000万元，目前正在筹措资金，计划于2012年12月31日前筹措5000万元，2013年6月30日前筹措6000万元。

未来方舟：未来方舟项目是公司2011年重点推出的地产项目，坐落于贵阳市老城区和机场之间的云岩区渔安，安井片区，片区面积约9.53平方公里，片区建设用地约5600亩，总建筑面积约720万平米。未来方舟现已取得的可开发地块建设用地133.09万平米，如公司能全部取得片区内其余可开发地块，公司将结合政府有关部门的要求科学，合理的制定项目建设时间表，分期，分批实施建设。预计该项目分二期实施，其中一期约520万平米，开发周期为2011年至2015年。（2012年4月2.57亿元取得未来方舟项目建设部分地块，面积17.18万平米，2012年6，7月6.73亿元取得未来方舟项目建设部分地块，面积34.87万平米，2012年9月1.04亿元取得未来方舟项目建设部分地块，面积5.39万平米）

土地储备：2012年7月进一步完成农业土地置换约1500亩（99.9万平米），地类为农业用地。中天乌当通过置换取得的部分农业用地（面积70.3万平米）用途变更为国有建设用地，如第三方通过竞价交易取得全部或部分土地使用权，则该第三方将对中天乌当进行补偿，补偿的金额协商确认。2012年8月中天乌当以6.24亿元取得乌当奶牛场建设项目所需的八块地块共计70.38万平米的国有建设用地使用权。

2011年7月，全资子公司海南罗牛山肉类加工产业园有限公司与海口力神咖啡饮品有限公司（系公司参股公司的控股子公司），海南罗牛山调味品有限公司（系公司参股公司）组成联合体，以单价256元/平方米竞得49.6万平方米的工业用地使用权（其中产业园公司占83.84%，力神饮品公司占8.11%，调味品公司占8.05%）。

4000亩崇明岛土地：连接上海市区与崇明岛的长江隧桥于2009年10月31日通车。公司在崇明岛陈家镇-东滩地区拥有4000亩土地，该地拟建成海岛花园式的生态城镇。但公司拥有的上述地块能否从农用地转变为开发用存在不确定性。

工业用地转商住用地：2011年12月披露，与相关部门就公司位于坪山新区坑梓街道的两块土地的征收以及位于宝安区西乡街道，沙井街道，福永街道的三块土地的征收签订收地补偿协议书，根据协议，公司就坑梓收地，西乡收地业务将收到现金补偿8.26亿元，可增加非经常性损益约4.8亿元（税后）。与此同时，作为土地整合一揽子解决方案的组成部分，公司获得了对公司西乡和沙井两个地块共23.73万平方米工业用地转商住用地的批准及协议签定。两商住项目总建筑面积超过100万平方米，总销售面积超90万平方米，可在未来八至十年内分期开发。（西乡项目紧临前海中心区，沙井项目位于商业中心区）。公司管理层认为随着公司分期开发建设西乡和沙井商住项目，预计在未来的八至十年内可以为公司带来稳定可观的房地产开发收益和持有商用物业的租赁收益（2012年4月披露收地补偿协议书全部履行完毕）。

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