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一、现代农业考察报告(3)
二是区域特色鲜明。徐州所辖市、县、区农业主导产业突出,特色鲜明,具有较强的竞争优势、较高的知名度和较大的影响力,在全省20项农业经济单项冠军中,徐州占有8席,铜山区获得设施农业面积第一县、食用菌产量第一县、奶牛存栏第一县,邳州市获得林业产业总产值第一县(市)、农产品出口第一县(市),丰县获得水果产量第一县,睢宁获得羊出栏第一县,沛县获得肉鸭出栏第一县称号。徐州市荣获全国银杏之乡、苹果之乡、三水梨之乡称号。
三是产业化形态显著。全市建立高标准农产品加工集中区18个,培育规模以上农业龙头企业877家,其中国家级龙头企业5家、省级龙头企业52家,2012年规模以上龙头企业销售收入达到1537亿元,比上年增长36.9%。全市培育农民合作社7037家,入社农户占总农户的79.9%。全市累计认证“三品”2948个,获批中国名牌产品3个,江苏省名牌产品、农产品33个,认定全国著名商标10个,全省知名商标18个。
四是农业现代化进程快。全年粮食平均单产达到863斤;设施农业比重达到19.5%,总量、增量、占比、效益均居江苏省第一;肉鸭养殖领跑全国,丰县种鸭存栏量全国第一,本次实地考察的维维农牧科技公司核心牧场是农业部挂牌的良种奶牛推广中心,品种、设施、管理、产量、效益均为国内一流水平;近年来实施国家和省农业科技项目700余个,培育小麦、玉米、甘薯等优新品种20余个,在全国地级市中名列前茅;农业适度规模经营面积近500万亩,比重达57%;农田托管专业化服务面积达60万亩,今年将向120万亩迈进。
徐州市在发展现代农业方面率先实践,取得了许多宝贵经验,让人感触最深的主要有以下五点:
第一,以大区域规划,带动大产业布局。近些年来,徐州市先后制定出台《徐州市十大优势主导产业发展规划》、《徐州市设施农业发展规划》、《徐州市人民政府关于加快现代农业发展的意见》、《徐州市农业提档升级行动方案》等多个指导性文件,一一贯之,明确提出“1+5”发展目标,即:全市重点设施农业,建立一大产业基地;重点培育五大产业体系,以故黄河沿岸为重点发展林果业,以沛县、丰县为重点发展肉鸭产业,以铜山为重点发展奶业产业,以邳州为重点发展大蒜产业,以贾汪、睢宁为重点发展食品菌产业,指导全市优化产业布局,推动县区产业发展特色化、优势特色农业规模化发展。
第二,以大工程支撑,带动大基地建设。徐州市围绕“1+5”发展目标,持续实施“2020”工程,每年新建成20个5000-10000亩集中连片的设施蔬菜基地和20个大中型规模养殖场;于2017年至2012年实施了“十百千万”农业提档升级三年行动计划;于2011年实施了现代农业十大项目、四大增收工程;于2017年起实施农业二次跨越行动计划(2017-2017)。目前全市已建成170万亩设施农业基地、故黄河沿岸150万亩水果生产基地、邳州160万亩大蒜基地、新沂、邳州60万亩花卉苗木基地、铜山5万头奶牛基地、丰、沛2亿羽肉鸭养殖基地、睢宁300万只肉羊养殖基地等一批特色鲜明的大规模产业基地。
第三,以推进农业产业化,带动主导产业提档升级。徐州市注重打造现代农业产业体系,每个主导产业都培育一批优势规模生产基地、一套科技推广体系,一套质量安全监管办法,一批合作组织,一批大型龙头企业,一个或几个知名品牌。如丰沛肉鸭产业体系,建成2亿羽生产基地;引进雨润、南京中意、河南华英等肉鸭加工企业42家,形成年加工肉鸭3亿羽的生产能力;引进和培育大型种鸭养殖企业5个,丰县成为全国种鸭第一县;创建集种鸭养殖品牌、生态基地品牌、加工销售品牌于一体的“古沛龙飞鸭”系列品牌,形成了国内知名的鸭业品牌群,正在成为全国鸭产品交易中心、价格形成中心、信息交流中心。
第四,以推进农业设施化,带动高效农业规模化。发展设施种植、规模养殖是徐州市推进农业现代化的主旋律,多年如一,持续实施,一一贯之。以设施化提高农业效益,带动农业投入,这次考察学习的三堡镇徐村被称为江苏省食用菌产业“第一村”,全村家家是大户,户户有菌菇,全村人均收入近2万元,90%以上来自食用菌产业,康华食用菌公司的工厂化食用菌生产水平居全国先进水平。徐州市亩效益6000元以上面积达50万亩,亩效益3500-6000元面积达到200万亩。以规模化推动产业集聚,区域集中,形成特色优势,每个主导产业都培育了一大批规模化、专业化生产基地,建立山药、牛蒡、芦笋出口特菜规模专业化基地50万亩,建立出口白蒜专业化生产基地160万亩,形成蕃茄、辣椒、黄瓜、西芹为主的设施蔬菜生产区域200万亩,全市建立千亩以上连片设施蔬菜生产专业村30余个。
第五,以机制创新,激发现代农业发展活力。把工作创新作为加快现代农业发展的关键环节。创新土地管理制度,全市114个镇全部建立土地流转服务中心,实现了土地流转管理全覆盖,全市土地流转面积达261万亩,占比达30%。创新农业生产经营机制,坚持推进“三大合作”(农民专业合作、土地股分合作、社区股分合作),全市工商登记的农民专业合作社7037家,入社农户比重达79.9%。创新金融服务体系,建立村镇银行3家、小额贷款公司27家,资金互助合作社122家,全面推行农户联保、农户互保、企业担保等多种信用保证方式。创新农业社会化服务机制,大力推进农田托管服务,实行订单式专业化、标准化、集约化统一服务模式,全市已经实施农田托管服务近60万亩,今年年底可望增加到120万亩。创新工作推进机制,确立了徐州农业“全省第一,全国领先”的工作目标,对全市114个镇实施差别化管理,分类考核,兑现奖惩。
二、徐州现代农业学习考察的体会与启示
徐州和淮北地相近,水相连,农业自然资源大体相同,徐州现代农业发展的经验和路径更值得我们深入思考。
第一,加快发展现代农业必须观念引领,敢争一流。思想的高度决定着发展的空间,敢争一流方能竞争一流。加快发展现代农业必须用现代农业的观念来谋篇布局,立足淮北农业自然资源条件和人文传统,超前谋划,高起点定位,错位发展,形成鲜明特色。必须构建现代农业制度来组织现代农业各要素,培育壮大现代农业发展主体,发展适度规模经营,提高农业生产组织化程度,实现生产与市场有效对接,善于利用国内、国际两大市场确立和壮大主导产业。
第二,加快发展现代农业必须注重特色,构筑优势。现代农业发展动力之源在于市场,形成市场竞争优势之途在于培育特色产业,培育特色优势产业首要在于做大规模,唯有规模才能形成市场、影响市场,才能有效聚集和吸引科技、人才、信息等要素,才能做响品牌,延长链条,形成产业体系,继而使产业发展步入良性循环轨道。农业不同于工业,组织松散,培育一个特色产业需要数年之功,必须不断积聚优势要素,持续用力推动。
第三,加快发展现代农业必须构建平台,聚集要素。与国情略同,我市现代农业尚处于起步发展阶段,选择优势区域,建设现代农业示范园区,在创新农业经营机制、培育新型经营主体、发展适度规模经营等方面率先探索,在提升农业装备水平,聚集科技、人才、信息要素,推动产业链条向产前、产中、产后延伸,打造现代农业产业体系等方面率先实践,是带动全市现代农业加快发展的重要举措。
第四,加快发展现代农业必须积极创新,激发活力。创新是经济社会发展的内在动力。推动传统农业向现代农业转型升级尤其需要创新,以创新经营机制,破解农业生产经营过于分散、生产与市场难以对接的制约;以创新农业社会化服务机制,建立更加高效的农业技术推广体系,建立专业化、集约化农业服务体系;以科技创新,发展高产、优质、高效、生态、安全农业;以金融创新,破解农业发展融资难题。
第五,加快发展现代农业必须干事创业,勇于担当。在推进传统农业向现代农业转型升级的关键时期,需要大量的组织创新、制度创新、机制创新、科技创新,这其中各级政府和部门的推动作用至关重要,因循守旧,安于守成,显然难有作为,必将错过宝贵的发展机遇期。加快发展现代农业必须激励士气,大胆创新,宽容失败,敢于担当,建立适应于现代农业发展的目标考核机制,提升干事创业的精气神,凝聚事业发展的力量。
三、对标徐州我市农业的差距与潜力
徐州市国土面积是我市的4.3倍,耕地面积是我市的4.3倍,农村人口是我市的5.2倍,人均耕地面积略少于我市,农业发展条件相似。对标徐州,更有利于我们发现差距,奋起追赶。
一是在农民收入上有差距,促进农业增效的潜力大。2012年徐州市农民人均纯收入10762元,比我市多3476元,约是我市的1.5倍;农业增加值434亿元,是我市的8.4倍,亩均增加值4937元,是我市近2倍。我市在发展高效农业,提高土地产出率和收益率上潜力很大。
二是在结构调整上有差距,培育特色优势产业的潜力大。徐州市出口白蒜、食用菌等五项为全国单打冠军,8个单项产业为全省之冠,设施农业比重是我市的'2.7倍,铜山区奶牛存栏量是我市的15倍,沛县肉鸭饲养量是我市家禽饲养量的2倍多,山药、牛蒡、芦笋特菜种植面积是我市蔬菜播种面积的1.5倍。我市段园葡萄、塔山石榴、隋堤沿线西瓜、日光温室蔬菜等方面有基础、有特色、有区域优势,做大做强潜力很大。
三是在推动现代农业发展上有差距,园区平台建设潜力大。徐州市规模以上农业龙头企业销售收入是我市6.2倍;农民合作组织数量是我市的7.7倍;土地规模经营比重达到29.7%,比我市高出11个百分点;农业专业化服务率先发展;创建国家级现代农业示范区2个。目前正规划建设7个现代农业示范园区,在创建国家级现代农业示范区,带动全市现代农业发展上潜力较大。
四是在目标定位上有差距,争创一流的潜力大。徐州市把农业发展目标定位于“全省第一,全国领先”,底气足,目标高,气魄大。我市农业区域狭小,规模总量不大,在全省农业中份额比重不高,但在生猪养殖、日光温室蔬菜、石榴种植等若干单项产业发展上争创全省第一、乃至全国领先,则有基础、有潜力、有希望。
四、对我市现代农业发展的思考与建议
加快促进我市传统农业向现代农业转型升级是当前和今后一个时期我市农业发展的主要任务,借鉴徐州经验,立足我市实际,提出以下几点建议:
1、拉升标杆,对我市现代农业发展进行再定位再思考。目前已进入“十二五”发展的中期,结合国家推动“四化同步”的新战略,我市农业发展的新变化,全市美好乡村建设的新要求,有必要对我市“十二五”以来农业发展情况进行总结回顾,把发展目标和规划布局置于激烈的区域竞争中和全省农业发展全局再思考、再定位,及时调整,拉升标杆,进一步突出主攻方向,明确工作重点,培育主导产业,构筑特色优势。立足我市实际,可以在小麦和玉米两大粮食高产创建、日光温室蔬菜生产、标准化养殖、石榴产业发展、食品工业发展等五大产业发展上率先突破,勇争全省第一;在农机化、新型经营主体培育、农业适度规模经营、农业科技体系建设等单项工作上重点突破,争创全省一流。
2、优化布局,打造特色优势产业。坚持有所为,有所不为,大力培育主导产业、优势产品,打造特色优势产业板块,坚持南粮、北菜、东山经果林的框架布局。粮食产业突出实施小麦和玉米两大高产创建活动,努力把大豆面积压缩到80万亩以下,玉米面积稳定在100万亩以上,在隋堤以南打造60万亩吨粮田;蔬菜产业重点推动棚室升级改造,突出发展日光温室,通过5-10年的努力,打造10万亩日光温室产业带;东部沿山地带突出发展石榴产业,着力优化品种结构,提高生产技术水平,打造20万亩优质石榴生产基地;养殖业突出发展生猪产业,以万头良种猪场为带动,以3000-5000头规模猪场为骨干,以500-1000头规模养殖大户为主体,以隋堤以南为重点发展区域,将濉溪打造为生猪生产大县,把隋堤以南打造为猪粮产业区;大力发展肉牛、山羊草食动物养殖,这是养殖业中的朝阳产业,努力用5-10年将草食动物养殖在畜牧业中的比重提高20%以上。
3、汇聚要素,打造富有竞争优势的现代农业产业体系。围绕主导产业,大力培育和壮大骨干龙头企业,应不同产业发展需要,分类培育加工型龙头、储藏运销型龙头、合作组织型龙头、专业市场型龙头,每个产业培育一个龙头企业集群,依托龙头实现与市场的有效对接。围绕主导产业,凝聚科技力量,积极与高等院校、科研院所密切合作;依托龙头企业和规模经营主体,建立良种繁育体系;推动农机、农机结合,强化生产技术集成创新研究与推广应用。围绕主导产业,培育知名品牌,制定适应本地特点的标准化生产技术规程,建立一批标准化生产规模基地,创建一批绿色食品品牌,每个产业甚至争创1-2个省级以上名牌农产品。围绕主导产业,培育各具特色专业化、标准化、集约化服务体系。
4、创新机制,培育富有竞争优势的新型经营主体。创新土地管理制度,在稳定农村土地承包经营的基础上,规范土地流转,积极推进互换、转包、租赁、股份合作等多种形式的土地流转,加快发展农业适度规模经营。创新经营机制,加快培育农业产业化龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体,对于龙头企业,重在提高其市场开拓能力,完善与农户、与基地的联接机制;对于农民合作组织,重在提高其规范管理水平和服务带动能力;对家庭农场和专业大户,重在扩张数量,充分利用新型农民培训工程,加快提升其生产技术水平和经营管理水平,加快把新型经营主体培育成为我市现代农业建设主体。创新农业社会化服务机制,积极探索传统农业技术推广体系与新型经营主体密切对接,提供优质服务的新模式,形成一主多元、运转高效的农业社会化服务体系。创新农村金融服务,为新型经营主体提供便利充分的信贷支持。
5、园区引领,打造现代农业发展平台。继续强化凤凰山、百善、宝迪、口子等四大食品工业园区建设,提升园区基础设施和配套服务能力,坚持错位发展,突出特色,引导相类、衔接配套的龙头企业向园区集聚,打造产业集群,着力培育产值超百亿元的农业产业化示范区。加快推进现代农业示范区建设,重点支持百善现代农业示范区以粮食产业为主导,以作物和生猪良种繁育为特色,以百善食品工业园区和铁路物流园区为带动,打造现代农业产业体系,辐射带动南部粮食主产区,争创国家级现代农业示范区;支持古饶以猪-沼-菜为特色,打造绿色食品基地,创建高标准菜篮子基地形态的现代农业示范区,争创省级现代农业示范区;支持渠沟现代农业示范区与中农大深度合作,打造科技型现代农业示范区;支持高岳现代农业示范区打造都市型现代农业示范区。努力把现代农业示范区打造为机制创新的先行区、先进技术的示范区、现代农业装备的展示区。
6、政策推动,持续用力培育优势主导产业。实施“四化同步”战略,加大城乡统筹力度,进一步强化和完善现代农业发展政策支持体系,重点在培育新型经营主体,推进农业适度规模经营上,制定完善生产性建设用地、用电、信贷、保险、税收等扶持政策,根据我市现代农业发展要求,及时调整产业支持政策,集中农田水利、农业综合开发、国土整治、林业、农业等项目资金,优先投向优势产区,支持优势主导产业发展。充分发挥财政资金的引导作用,吸引民间资本、城市工商资本、外商资本投入优势产业发展。围绕优势主导产业发展,积极编制一批重大项目,积极争取国家和省级项目支持。
7、人力支撑,凝聚力量推动现代农业发展。着力培育农业企业家、农民创业带头人、农业科技人才、农业管理人才四支人才队伍。把农业产业化重点龙头企业作为人才蓄养的主阵地,支持其建立现代企业制度,引进吸纳高层经营管理人才;积极实施新型农民培训工程,培育职业农民、技能农民,大量培育专业生产经营大户,重点培育一批农民创业带头人;充分利用与中农大、安农大等高等院校、科研院所的合作平台,吸引高档次科技创新型人才参与我市现代农业发展;整合市、县区、乡镇三级农业技术推广力量,围绕主导产业发展,培育一大批专业技术人才;创新农业科技服务体系绩效考核机制,奖优罚劣,奖勤罚懒,激发农业科技人员干事创业热情;健全工作推进机制,对县区、乡镇农业发展准确定位,分类考核,建立完善市、县区、乡镇一体的农业发展考核办法,形成强大的工作推动力。
二、徐州农业公司调查
农业产业化经营情况的调查与研究
农业产化经营是促进农业产业结构调整,实现农业增效农民增收的根本途径,是全面建设小康社会的一项重大战略举措。近几年来,农业综合开发农业产业化经营项目的实施为改变农业生产结构、提高农业产业化水平、促进农业增效农民增收做出了突出的成绩。为进一步深入贯彻落实科学发展观,为领导决策提供依据,我们对贾汪区的农业产业化经营情况进行了调研。
贾汪区位于徐州市东北38公里苏鲁两省交界处,总面积690平方公里,其中耕地面积44万亩。距徐州市区38公里,区位优势独特。下辖7个镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区。贾汪是一个农业大区,境内旅游资源、林果资源丰富,地形地貌比较复杂,平原面积较少,山地、塌陷地大量分布,境内有大小山头283座,山区面积占52%;农业人口33万,占全区50万总人口的66%。近年来,我区立足农业人口比重大,种植结构单一的实际,把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措,作为农民增收和富民兴区的重点工程来抓。坚持以市场为导向,以农民自愿为原则,以农民增收为目标,积极推进农业产业化经营,抓大棚蔬菜、花椒、杏、菌、石榴、蒜、养殖、加工等特色产业培育,挖掘农业内部增收潜力,着力培育龙头企业和专业市场,农业产业化经营取得了明显成效。
1、农业产业化初具规模。按照“因地制宜,突出特色,力求实效”的工作思路,形成了农业四大园区:
⑴、紫庄设施蔬菜示范园。该园按照“公司+基地+农户”的发展模式,引进徐州旺佳农林牧生态科技有限公司,投入资金1000余万元,建设400个占地1000亩的高标准智能温室大棚和蔬菜交易市场,成为全市单体规模最大、标准最高的设施蔬菜基地。黄瓜、番茄、香瓜、芸豆等优质蔬菜,均达到无公害标准,并注册“紫健牌”无公害农产品商标。2007年实现产品销售收入1000万元,实现利润218万元,菜农仅蔬菜一项人均收入6000多元,经济效益明显,对塔山、汴塘等东部乡镇连片发展设施蔬菜起到了带动作用。
⑵、江庄优质食用菌产业园。该园依托徐州龙兴农牧科技发展有限公司,引资3000万元,建设标准菇300栋,占地300余亩,在全市单体规模最大。产业园集科研、制种、生产、加工于一体,是一个菌种供应、技术指导、加工销售一条龙的高效农业示范基地。2007年优质高档食用菌产出1200吨,产值1600万元,并带动了周边村组建设菇棚70栋,栽培面积5万平方米。
⑶、塔山生猪规模养殖基地。该园在徐工集团3600万元资金投入的基础上,建成存栏生猪5000头、年提供种猪2000头、瘦肉型生猪20000头的养殖基地。目前,我区大吴久久畜牧有限公司、青山泉百草园生态牧业种猪场、江庄四通万头生猪养殖小区等生猪养殖小区,受该项目影响决定增加投资、扩大规模。2008年全区发展规模养殖329户,年出栏7.83万头,规模养殖比重达52%。
⑷、大洞山农业休闲观光旅游区。大洞山观光农业园,以徐州第一高峰一一大洞山为中心,依托周边的鹿楼石榴园、宗庄桃源、十里花溪、督公湖等旅游资源建设,占地18000亩,荣获“江苏省农业观光园”称号。该园申报了“大洞山”品牌,其主要特色果品石榴通过国家农业部无公害农产品认定,年产无公害石榴20500吨;2008年实现产值5300万元,利润3220万元,项目区人均增收3200元。目前,已引进徐州旺佳农林牧生态科技开发有限公司和上海龙翱集团投资大洞山农业休闲观光旅游区建设。今年还将投资2亿元,启动督公湖、茱萸寺等重点项目的开发。
2、龙头企业正在壮大。目前,全区已建成各类涉农龙头企业5家。其中徐州丰裕饲料加工有限公司年产值,创利润,带动农户,已是省级重点龙头企业。徐州龙兴实业公司占地3000亩,拥有菌房2500栋,年产值6000万斤。已形成加工食用菌5000万斤的核心示范区,形成辐射10000亩、菌房8000栋、年产2亿斤的食用菌产业带,使食用菌产业成为山区农民增收的重要渠道。大吴久久畜牧有限公司规模养殖基地、青山泉大鹏养猪基地等万头生猪规模养殖场建设,年出拦量50000头以上,已初步发展为具有较强带动作用的龙头企业。
3、服务体系正在形成。各乡镇以城镇建设为平台,催生了一批综合市场、专业市场、集贸市场。如塔山耿集的大蒜市场、贾汪镇鹿楼石榴市场、紫庄镇蔬菜市场都已初具规模,并影响和辐射到了邻近其他乡镇。我区积极实施龙头带动,强化科技培训,创新服务体系。目前,全区种植业“公司+基地+农户+市场”的产业化格局基本形成,小生产与大市场之间得以有效衔接,农业结构进一步优化。
4、管理机制基本完善。区委、区政府高度重视农业产业化经营工作,切实加强领导,区农口各部门整合各项支农资金,并组织专业人员深入调研,制定了产业化发展规划,确定了今后3—5年全区农业产业化经营生产的工作目标、产业布局、实施措施。各乡镇有分管农业副书记、副镇长主抓农业产业化生产工作。目前,全区产业化生产经营的组织和制度平台已经搭建。
从总体上看,我区农业产业化发展由于受诸多因素影响,整体发展水平很低。存在的问题主要表现在:
1、农民收入增幅较慢,农业和农村经济结构性矛盾依然突出,经济作物在农业中的比重较低,农村经济特色不明显,农民增收缓慢且不稳定。2004--2008年,全区农民人均纯收入分别为1496元、1530元、1645元、1736元、2810元,比上年增幅分别为5.6%、2.3%、7.5%、5.5%和10.8%,明显表现出收入增长的不稳定性。
2、基地建设滞后,规模效益不明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响,导致产业规模小而分散,很难形成种养大户,客观上制约了产业化发展,不利于形成规模,形成基地。在大棚蔬菜发展上,虽然种植面积有1万亩,但3000亩以上的连片种植很少。同时,各镇之间产业化基地建设还不平衡,部分乡镇尚没有形成自己各具特色的产业基地,规模效益始终得不到显现。
3、龙头企业少,带动能力弱。一方面龙头企业工业化程度低,对农业反哺能力有限;另一方面,缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业。现有的产业化龙头企业除贾汪镇的丰裕饲料加工有限公司外,大部分属企业规模小、装备差,没有跨地区、跨行业的大型龙头企业,这在客观上影响和制约了产业化的发展壮大。
4、资金投入明显不足,产业启动速度慢。由于我区独特的性质,不属县级、不属徐州市郊区,既享受不到省级财政转移支付,又不享受徐州市区待遇,地方财力薄弱,对产业化的投入明显不足。民间资金没有真正启动,还没有形成一套聚集收拢社会闲散资金的机制。这在一定程度上制约了我区农业产业化经营生产的发展和规模的不断壮大,阻碍了农业结构调整和产业化发展。
5、社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散,还未形成规范、完善的技术服务体系。注册专业中介组织较少,农民经纪人大部分文化层次在高中以下,素质低。销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象,不同程度上挫伤了群众发展农业产业化的积极性。使不少市场前景广阔的产业得不到长足有效的发展,往往起步较好,发展不利。
针对我区产业化经营中存在的问题,在今后的发展中,我认为应着力抓好以下几方面工作:
1、解放思想,转变观念。认真贯彻落实好科学发展观,把发展农业产业化提升到全面建设小康社会的高度来认识,增强紧迫感,树立扶持产业化经营就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民的观念。要正确认识,科学对待,为发展农业产业化扫清思想认识障碍。着力解决不适应、不符合科学发展观的问题。
2、大力发展龙头企业。贯彻科学发展观中“以人为本”的思想,一切为了人民,一切依靠人民,发展为了人民的思想,通过龙头企业,引导农民有组织地走向市场,有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。二是企业必须确定立足农业谋求发展的经营思路,避免不切实际盲目上项目,铺摊子。使龙头企业向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求发展,运用工业生产的方法管理农业企业,以市场引导生产,以流通带动生产。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则,实行定点培植、重点引进,尽快培育一批特色龙头企业。
3、抓特色产业培育,扩大生产基地规模。要坚持“发挥优势,突出特色,相对集中,高产高效”的原则,以提高质量,优化结构为重点,把大棚蔬菜和食用菌产业、养殖产业、饲料加工产业、农业观光旅游产业作为全区产业化发展的主导产业,做大做强。尽快建设一批3000亩以上连片大棚种植区,发展一批蔬菜种植专业大户、基地村、重点乡镇,不断提高产业知名度和市场占有率。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。通过3—5年的努力,把农业产业结构调优,规模做大,推动农业产业化不断向深度进军,力争两年内建成以瑞克斯旺有限公司、徐州龙兴公司为龙头的万亩蔬菜基地、食用菌基地种植大区。
4、完善组织体系和机制建设。通过有意识地组建经济合作组织、中介组织、专业市场,将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体,确保产业按照一体化的方向顺利发展。以小城镇建设为载体,下大力气抓好农副产品直销市场建设,实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。积极组建各类专业化中介经纪人队伍,鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去,实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善,带动基地建设,推动产业发展,最终实现农业增效、农民增收的目的。
5、加强扶持引导。农业产业化的主体是企业和农户,政府的主要工作是搞好规划和政策扶持,帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题,重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度,定期发布产业信息,引导重点产业发展,防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设,支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导,为产业化发展提供有力的科技保障。设立农业产业化发展专项基金,将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等资金捆绑使用,集中投入产业化经营。要进一步规范市场秩序,调整产业结构,推动重点产业发展。
6、强化保障机制。建立农业经营风险保障机制,保护农民合法经济利益。以农民专业协会为基础,逐步建立政府扶持、协会会员自愿参加的生产风险基金,帮助农民自我保护,调动农民参与农业产业化经营的积极性,促进农业产业化和农村经济的持续稳定发展。
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