这篇文章给大家聊聊关于推动交易平台的优化方案，以及土地指标跨区域交易可优化土地资源配置对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站哦。

本文目录

1. 2018年强力推进放管服改革实施方案
2. 土地指标跨区域交易可优化土地资源配置
3. 推动茶产业振兴实施方案

一、2018年强力推进放管服改革实施方案

2018年强力推进放管服改革实施方案

“运用‘互联网+’思维，深化‘放管服’改革”(以下简称“互联网+放管服”改革)是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，也是转变政府职能、建立服务型政府的具体体现。2017年，省委省政府将“互联网+放管服”改革确定为我省年度重大改革项目之一，我市全面深化改革领导小组也将其列入2017年度我市18个重大改革项目之一。为加快改革项目推进实施，特制定如下方案。

全面贯彻国务院、省政府关于“放管服”改革有关精神，以“互联网+”思维引领“放管服”改革，按照“网上集中办理、服务便民利企、数据开放共享”的总体思路，加快建立“一网覆盖放管服，省事省心少跑路”的“互联网+放管服”改革体系，切实做到为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利,不断提升政府治理能力和企业、群众获得感。

坚持以人民为中心的发展思想，以企业、群众办事极致体验为导向，以政务服务极致效率为着力点，以互联网为手段，围绕“整合三大平台、聚焦四化目标、实行五个统一”加快推进“互联网+放管服”改革工作，切实转变政府职能，创新服务方式，提升服务水平，助力大众创业、万众创新。

——整合三大平台：整合全市政务服务门户网站、政务服务管理平台和部门业务办理系统等平台，纳入统一的政务服务体系，实行政务服务的数据整合和业务融合，推进网上审批服务集中办理、服务信息全面公开、数据资源开放共享。

——聚焦四化目标：聚焦政务服务标准化、便捷化、平台化、协作化目标，实现事项同码、服务同项、数据同源、标准同一、跨区域通办。

——实行五个统一：建设统一的管理体系、集成统一的服务门户、搭建统一的监管平台、延伸统一的业务系统、汇聚统一的数据中心。

(一)夯实“一套标准管运行”的工作基础

1.组织编制“马上办、网上办、一次办”事项清单。组织相关部门分别梳理“马上办”事项清单、“网上办”事项清单、“一次办”事项清单，并在市政务服务网站进行公示。(责任单位：市政务服务中心、市发改委、市直具有审批职能的部门、各政务分中心、投资项目联审平台涉及的部门)

2.推行行政许可及公共服务事项标准化建设。编制行政许可事项通用目录、公共服务事项目录，高质量完成行政审批和公共服务事项标准编写、审核确认和系统录入，按照全省统一标准编制行政许可和公共服务事项服务指南、审查细则，着力促进行政审批和公共服务标准化建设，为2017年底前省、市、县政务服务“一张网”建成奠定基础。(责任单位：市编办、市质监局、市政务服务中心、市政府有关部门，各县市区人民政府)

3.集成流程减少环节。按照“审批流程合法化、标准化、规范化”的要求，科学设置行政审批项目的审批环节，进一步优化审批服务流程，合并相近或类同的审批环节，实行“一个流程”解决“一件事情”。规范申请受理标准，严格受理范围、申请条件、申请材料、办理时限、基本流程等要素，依法科学合理优化办事程序。结合开展减证便民专项行动，全面清理精简各类证照，各部门可通过信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供相关证明材料。对涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进行集中清理，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消。进一步简化办理程序，降低服务门槛，提高服务标准，强化监督管理。(责任单位：市政务服务中心、市编办、市人社局、市发改委、市政府有关部门，各县市区人民政府)

4.强化效能监督管理。依托网上大厅评价、实体大厅评价、第三方社会调查等数据，建立科学合理的'考核评价指标体系。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的审批服务记录与督查机制，确保所有行政许可和政务服务事项办理流程、结果信息全过程公开。(责任单位：市监察局、市编办、市政务服务中心、市政府有关部门，各县市区人民政府)

(二)构建“一张网络全覆盖”的总体架构

1.构建政务服务“一张网”。按照“一网联通、功能集成、运行协调”的总体架构，依托楚天云平台和省政务数据共享交换平台，推动全市政务服务门户网站、政务服务管理平台和部门业务办理系统的整合优化。将所有行政审批和政务服务事项的入口和出口全部整合到市政务服务门户网，实现省、市、县三级政府及其工作部门一体化网上审批。深入实施数据整合和业务融合，推动服务办理协同化，整合优化相关事项的申请材料和表单。探索实施前台多事项一表式申请受理，后台多部门并联办理的一体化、集成化审批服务模式，实现办事材料跨部门、跨区域、跨行业互通共享，做到全市审批服务“一个数据库、一朵政务云、一张政务网”，实现企业和群众办事“一号申请、信息一次认证、资料一次填报”。(责任单位：市政务服务中心、市编办、市经信委、市政府有关部门，各县市区人民政府)

2.梳理涉企证照事项。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。(责任单位：市工商局、市质监局、市政府有关部门，各县市区人民政府)

3.推进业务办理系统融合贯通。按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的审批服务模式，依托省行政权力运行系统，按技术规范主动做好对接，形成统一的服务入口，提供网上预约、网上申请、网上查询、网上支付、咨询投诉、物流寄送等服务，实现“单点登录、全网通办”。(责任单位：市编办、市政务服务中心、市发改委、市经信委、市政府有关部门，各县市区人民政府)

4.推动事项网上办理。加快行政许可和公共服务事项标准的线上线下融合运用，逐步实现在线申请、在线受理、在线审批。探索网上办事移动客户端、微信公众号的“掌上办事”服务功能，将业务办理端口前移，提高一次办好率。(责任单位：市政务服务中心、市编办、市政府有关部门，各县市区人民政府)

(三)提升“一个窗口办完事”的服务质效

1.实施“三集中、三到位”管理模式。结合新一轮政府职能转变和机构改革，全面推动审批职能向行政审批科集中，行政审批科向市政务服务中心集中，事项向市政务平台集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、电子监察到位。(责任单位：市编办、市改革办、市政务服务中心、各审批职能部门)

2.集成机构合并窗口。推进实体办事大厅转型升级，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变多口受理为“一口受理”，逐步推动各部门将咨询导办、窗口受理、进度跟踪和结果反馈等服务，通过委托或授权集中到实体综合服务窗口，实现“一窗式”办理。(责任单位：市政务服务中心、市编办、市政府有关部门，各县市区人民政府)

3.拓展审批服务方式。完善服务配套，开展预约服务，大力推进网上申请、网上查询、网上支付、网上办理、物流寄送等服务。结合不同接入渠道和服务对象特点，不断优化服务界面，深化移动客户端、微信端、自助服务终端等的开发应用，创新申报资料提交方式，逐渐实现申办资料“无纸化”流转，为群众和企业提供更方便、更快捷的服务方式。(责任单位：市政务服务中心、市政府有关部门，各县市区人民政府)

4.推进政府“12345”市民服务热线工作。建立统一规范、便民高效的政府12345热线平台，按照“属地为主、分级负责、限时办结、统一督办、统一反馈、统一考核”的原则，集中受理办理市民各类诉求。通过建立有效的转办、督办和监管考核机制，为公众提供全方位、多渠道、一体化的热线服务，形成覆盖全面、协调互动、便捷高效、保障有力的政府公共服务体系。(责任单位：市政府办公室、市政府有关部门，各县市区人民政府)

(四)创新“一个平台作支撑”的监管方式

1.推广应用“双随机一公开”监管平台、中介服务平台。全面推进“双随机一公开”监管，依托全省统一的“双随机一公开”监管平台，推进“一单两库一表一细则”在线应用，确保2017年底实现“双随机一公开”监管全覆盖;推广应用中介服务管理平台，推进中介服务事项在线应用，加强对行业中介服务机构推广宣传，推动政府购买服务网上运行，实现中介服务网上展示、规范、交易和监管。(责任单位：市编办、市工商局、市发改委、市政府法制办、市政府有关部门，各县市区人民政府)

2.精简规范各类收费。认真清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，对行政事业性收费和政府性基金实行目录清单动态管理，不得擅自扩大收费范围和提高收费标准。进一步减少政府定价经营服务收费项目，全面放开具备竞争条件的经营服务性收费。已明确取消的行政审批中介服务事项，其收费不得实行政府定价管理，切实降低制度性交易成本。(责任单位：市编办、市财政局、市物价局、市政府有关部门，各县市区人民政府)

3.加强清单监管。综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加强对行政审批事项清单、公共服务事项清单、权责清单、行政审批中介服务事项清单、市直部门和单位行政事业性收费标准目录清单的落实情况进行监管，对行政机关及其工作人员未履行监管义务或监管过程中存在的违法违规行为，依法依纪严肃处理，造成损失的，依法追究相关人员责任。(责任单位：市监察局、市编办、市政府法制办、市审计局、市物价局、市政府有关部门，各县市区人民政府)

4.大力推进信息化监管。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，建立产品信息溯源制度，重点加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备等关系人民群众生命财产安全的重要产品监督管理。探索移动执法、电子案卷、在线即时监测等信息化监管方式，提高监管效能。(责任单位：市质监局、市食药监局、市农业局、市工商局、市政府有关部门，各县市区人民政府)

5.积极推进社会信用监管。加强对省信用信息公共服务平台的深度开发利用，推进企业信用信息公示“全国一张网”应用。落实企业注册登记备案信息、企业年报和自主公示信息、行政处罚信息以及其他应当依法公示的信息全国集中关联、整合和统一公示工作，推进跨部门涉企信用信息归集共享;进一步发挥事中事后监管联席会议成员单位作用，完善跨部门归集公示信息交换机制，实现涉企信息互联互通、开放共享;加强企业公示信息的大数据应用;探索建立守信激励和失信联合惩戒机制。(责任单位：市发改委、市工商局、市编办、市民政局、市政府有关部门，各县市区人民政府)

(一)准备阶段(2017年6月至9月)。成立全市深化“互联网+放管服”改革专题组，明确责任单位，细化任务分工。启动“互联网+放管服”改革项目推进工作。

(二)实施阶段(2017年10月至12月)。加快推进行政权力运行系统、“双随机一公开”监管平台、中介服务管理平台、政府法制监督平台在市直相关部门及县(市、区)应用。

(三)总结阶段(2018年1月至2月)。完成2017年“互联网+放管服”改革各项目标任务，各责任单位报送专项工作总结。专题组及时汇总总体情况和制度成果报送市委、市政府。

(一)加强领导,统筹谋划。各地各部门要切实加强对“互联网+放管服”改革工作的领导，将其列入重要改革日程，主要负责人亲自抓，明确分管领导牵头抓，组织专班具体抓，制定具体实施方案，明确工作时间表、路线图，细化分工，责任到人，确保改革措施落实到位。

(二)明确分工，协调推进。按照“全市一盘棋”的要求，由市专题组统一负责，各牵头单位要会同责任单位制定具体实施办法，落实责任分工，保障改革任务顺利推进。市编办负责专题组日常工作，会同各成员单位共同组织实施，协调推进各项工作。

(三)严格考核，确保落实。将此项改革纳入市政府重点督查事项，由市专题组牵头对工作进展和落实情况进行监督检查，按照时间节点量化考核标准，对工作落实不到位的进行问责督办，推动各地各部门按时保质完成任务。

二、土地指标跨区域交易可优化土地资源配置

1、新华社北京1月31日消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(以下称《方案》)。在推动经营性土地要素市场化配置方面，《方案》提出，深化土地管理制度改革、完善建设用地市场体系以及开展土地指标跨区域交易试点三项内容。

2、广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，

3、2021年是“十四五”开局之年，出台实施《建设高标准市场体系行动方案》并明确推动经营性土地要素市场化配置的内容有利于土地要素配置更加精细化，同时也可以提高土地利用及交易效率。

4、以下为澎湃新闻(www.thepaper.cn)对推动经营性土地要素市场化配置的重点内容作逐条解读。

5、深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省(自治区、直辖市)土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。

6、解读：深化土地管理制度改革，有利于加快盘活存量土地，同时，土地供应审批权下放可促进市场更灵活发展。

7、58安居客房产研究院分院院长张波指出，政策更多层面体现出土地政策的下放，即城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责，这体现出未来土地的资源配置会更优化高效，也表明了高度集中的建设用地指标的审批制度将进行分权改革，是中国土地管理制度的一次历史性突破。后续，将强化省内土地资源的优化配置，实现地区产业布局的一体化，有利于推进经济、产业和人口等优质要素自由流动，有利于打造城市群、都市圈和发达地区的优势地位。

8、“完善建设用地总量指标，是对土地市场进行更加精细化管理;另外土地供应审批权力下放，可以促进市场更灵活发展。”中指研究院土地事业部负责人张凯说道。

9、诸葛找房数据研究中心分析师陈霄则提到，土地要素作为一种重要的基础性资源，在推进城镇化进程中发挥着重要作用，但同时土地问题也面临着各种复杂问题以及不规范化，通过深化土地改革，可以调动地方积极性，促进地方加快盘活存量土地，有利于实现节约绿色发展导向，有利于促进城乡融合发展。

10、完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

11、解读：完善建设用地市场体系，推进城乡统一的建设用地市场建设，有利于促进城乡协同发展。

12、张凯指出，2020年出台的新《土地管理法》中提出集体建设性用地入市下放各省、自治区、直辖市政府批准，改变了土地市场供应格局，从供给端维护供给平衡;同时，统一交易规则和交易平台能够更加规范农村集体经营性建设用地市场交易。

13、“该政策有利于进一步促进城乡协同发展，充分体现了最大程度的发挥市场决定价格的作用，促进要素价格市场化改革。”陈霄表示。

14、开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场，完善交易规则和服务体系。

15、解读：土地指标跨区域交易可加强全国性土地资源优化配置。

16、陈霄指出，“土地指标跨区域交易”其实早有提及，基于长期以来我国各区域间的资源供需矛盾，探索土地指标跨区域交易机制具有重大意义。整体来看有利于推进区域的协调发展，解决用地矛盾问题。

17、所谓土地指标跨区域交易，举例而言，比如东部沿海的建设用地面积紧缺，供给量不足，同时内陆地区的建设用地指标有剩余，那么发达地区为了集中发展可以跟内陆地区交易建设用地的指标，实际是占了多少耕地，就到其他区域补充相应耕地面积。

18、张凯指出，开展土地指标跨区域交易是加强全国性土地资源优化配置，一方面可以保障大城市继续健康发展，另一方面可以带动内陆城市持续性发展，在整体规模不变的情况下，实现资源优化分配。

19、张凯表示，长时间以来大型城市地价不断上涨的主要因素是因为供求不平衡，开展土地指标跨区域交易，短期来看，土地要素交易可以调整区域的供求关系，一二线城市大量的建设用地入市可以缓解用地紧缺，三四线城市供应减少也会使供需更加平衡，因此，开展土地指标跨区域交易是稳地价、稳房价的一个重要举措。

20、长远来看，张凯认为，用地指标跨区域交易既可以进一步促进人口要素、资源要素向大城市集聚，又可以帮助发展较慢的城市分享大城市经济增长的成果。在

21、“推动经营性土地要素市场化配置”外，配合了“推动劳动力要素有序流动”的方案，既保证了全国用地总量保持稳定，又保证了人均资源拥有量的平稳增长。

三、推动茶产业振兴实施方案

茶叶是我市重要经济作物，也是传统主导产业。近年来，我市茶产业规模产值不断扩大，品质品牌不断优化。2021年，全市茶园面积12.5万亩，一产产值13.6亿元，茶产业日益成为助力脱贫攻坚和乡村振兴的富民产业。

根据《安徽省人民政府办公厅关于推动茶产业振兴的意见》（皖政办秘〔2021〕28号）、《宣城市人民政府办公室关于印发推动茶产业振兴实施方案的通知》（宣政办秘〔2021〕73号）文件精神，结合我市实际情况，特制定本实施方案。

通过优化基地、升级加工、壮大经营主体、强化品牌、三产融合发展，构建现代茶叶产业生产、加工、营销等产业体系，把茶叶资源优势转化为产业优势，加快广德市茶产业振兴。

1、前期通过对广德市茶产业发展现状调研及周边县市考察学习，对照省市级有关文件规定，市农业农村局于2月23日组织召开茶产业发展工作座谈会，市农业农村局分管负责人，市财政局相关负责人，新杭镇、誓节镇、邱村镇、东亭乡分管负责人，市茶叶协会、国元保险公司负责人参加会议，拟定《广德市推动茶产业振兴实施方案》（草案）。

2、“实施方案”（草案）向各乡镇、街道，市直有关单位进行意见征求，在意见征求的基础上形成了《广德市推动茶产业振兴实施方案》，将方案报送市政办审核印发。

到2024年末，全市茶园面积和茶叶产量分别稳定在13万亩和1万吨左右，茶叶农业产值和综合产值分别达到15亿元和35亿元。

1、优化茶园基地，促进绿色增效。

建设标准生态茶园，稳定茶园面积，完善基础设施建设。推广绿色生产方式。严格产品质量管控，制定实施广德黄金芽等区域公用品牌产品质量标准和生产技术标准，建设产品可追溯体系，支持生产经营主体建立诚信企业评选机制。到2024年末，全市高标准良种生态茶园面积发展至8万亩，绿色食品、有机认证茶园面积发展至1.5万亩。

2、升级加工能效，促进品质提升。

提升名优茶加工水平，完善质量管理体系认证，增强精深加工能力，围绕夏秋茶资源利用，开展深加工产品开发。开展仓储保鲜冷链设施建设，补长茶产业仓储冷链短板。到2024年末，全市新增名优茶加工生产线10条，标准化加工厂10座。

3、壮大经营主体，优化产业布局。

培育壮大经营主体，发展产业化联合体、壮大规模茶企、支持订单农业、培育社会化服务组织。支持茶叶重点乡镇发展茶叶产业，鼓励市茶叶行业协会发挥主体联结、行业自律作用。布局合理优化发展，形成产业发展优势区，实施“生产基地标准化、加工营销集群化、经营体系一体化、要素集聚先进化、利益联结共赢化”全产业链提升工程。

4、强化品牌推广，促进品牌崛起。

创响区域公用品牌，促进广德黄金芽、广德云雾茶等区域公用品牌创建。按照“一个区域公用品牌、一套制度、一套标准、多个主体”的思路，完善全产业链及标准体系建设。加大宣传推广力度，举办各类茶事推介推广活动，借助各类宣传媒介、媒体平台开展区域公用品牌宣传和企业形象展。

5、三产融合发展，促进延链增值。

发展茶叶新兴业态。适应茶叶消费新形势和新需求，深入挖掘、保护广德茶叶历史文化资源，创新发展流通、消费、茶文旅融合新业态。加快科技创新发展，与科研院所合作建设产学研科技平台。加强科技人才培养，提升从业人员综合技能水平。开展优良茶树品种选育、生产全程机械化关键技术攻关。构建完善营销体系，建设广德黄金芽大型交易市场、品牌直营店或营销网点、产地仓库的直接采购模式，提升广德茶叶在全国市场的占有率和影响力。

方案针对我市存在的茶园基地优化不足、加工能效偏低、龙头企业带动不强、品牌影响力不响、产业链延伸不长、要素支持力度不大等短板问题，逐项提出切实可行的振兴举措。

方案明确要建立市级茶产业发展联席会议制度，形成齐抓共管、上下联动的工作格局，为茶产业健康发展合力提供体系支撑。在积极争取省、市级有关重大支农项目的同时，2022-2024年市本级财政每年安排茶产业发展专项资金500万元，整合现代农业、农业产业化、科技推广等涉农项目资金向茶产业倾斜，强化产业发展要素保障力度。

关于本次推动交易平台的优化方案和土地指标跨区域交易可优化土地资源配置的问题分享到这里就结束了，如果解决了您的问题，我们非常高兴。