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本文目录

1. 通过什么加快建设统一开放市场
2. 电力交易中心是干嘛的
3. 如何加强公共资源交易领域诚信体系建设

一、通过什么加快建设统一开放市场

1、近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见（简称“意见”）》印发实施，对加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，为高水平社会主义市场经济体制夯实基础具有重要意义。

2、构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。此次《意见》明确提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，要求全面推动中国市场由大到强转变，并对更大范围、更深程度上建设全国统一大市场，从全局和战略高度，明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场，实现高质量发展提供了行动纲领。

3、高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加快建设全国统一大市场目的是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续健康和高质量发展。

4、建设统一大市场，由“大”向“强”更好畅通双循环

5、当今世界，最稀缺的资源是市场。此次发布的《意见》明确建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，要处理好大市场与强市场的关系，以大市场构建新格局、推动中国市场由大到强转变，也是当前深化改革的重头戏。当前中国国内市场规模已位居世界前列，商品市场规模优势明显，资本、技术、数据等要素市场规模迅速扩大，但“大而不强”的问题仍然突出，还主要体现在中国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题、商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等，直接影响了市场功能的发挥。

6、如今，我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势，未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。当前首要的一步，就是要打造大市场，从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平推进全国市场统一性建设。同时，要要处理好统一大市场与畅通双循环的关系。从畅通国内循环看，就是要通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点；从畅通国内国际双循环看，要推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。

7、建设统一大市场，在国际竞争中立于不败之地

8、加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。建设统一大市场，就是通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成大工厂和大市场的协同效应，是中国经济实现持续健康发展、在国际竞争中立于不败之地的必然选择。

9、全国统一大市场怎么建？在具体操作原则上，要“立破并举”稳定市场预期，首先，要从市场健康运行底层规则着眼，在统一全国市场健康运行底层规则来说，《意见》提出要实行产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用“四统一”的基础制度。这是因为产权制度是市场之基，要完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系；准入原则是市场的天平，要严格落实“全国一张清单”管理模式；公平竞争是市场的基本游戏法则，要坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；信用是市场成长的土壤，要形成全覆盖的信用信息网络。“四统一”的方向充分体现了对市场经济一般规律的尊重；其次，要让要素和资源流动起来，着力解决发展不平衡，要素和资源市场发展相对滞后，市场分割等问题，《意见》提出了打造统一的土地、劳动力、资本、技术、数据、能源和生态环境市场的举措。比如加快培育数据要素市场，推动适时组建全国电力交易中心，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场等，这些举措都对补齐中国市场体系短板，培育参与国际竞争合作新优势具有重要意义。

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二、电力交易中心是干嘛的

1、电力交易中心是在电改5号文发布后，各省级电网公司层面成立了区域电力交易中心和省（区、市）电力交易中心。电力交易中心主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，提供结算依据和相关服务，也包括市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。电力交易中心不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开、透明的服务。

2、全国共建有35个电力交易中心，包括北京、广州两个区域电力交易中心和33个省（区、市）电力交易中心。除内蒙古（东部）电力交易中心是由内蒙古国资委控制外，其余电力交易中心分别隶属于国家电网和南方电网。其中，国家电网旗下合计28个，南方电网旗下6个。

3、“中发9号文”打破了电力交易中心作为电网企业的一个部门，隶属于电网公司组织结构的状况，国家发改委、能源局于2018年8月联合出台《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》发改经体〔2018〕1246号。（以下简称“《通知》”）表示，电力交易机构应体现多方代表性，股东应来自各类交易主体，非电网企业资本股比应不低于20%，鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构。股东来自电力市场各类交易主体，除电网公司外，还包括发电企业、售电公司、电力用户等。

4、《通知》中也要求，市场管理委员会由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成。尚未成立市场管理委员会的电力交易机构，要尽快成立市场管理委员会。已成立市场管理委员会的电力交易机构，要进一步规范市场管理委员会主任人选、成员组成、功能定位、议事规则等相关工作机制，保障市场主体的合法权益。

5、但目前，一方绝对控股，利益天平还是有所倾斜。某不愿具名的售电企业负责人告诉记者，电网绝对控股，用户电量数据更新迟缓，电网主要拓补图情况没公开，如分摊费用明细等交易结果并不清晰，没有这些数据，影响大家分析市场，完善策略。

6、“整体上，交易系统功能也还在不断更新，有些数据也在逐渐增加，但关键的数据接口仍未公开，该接口可将交易相关的数据从交易系统导入用户辅助决策系统。当然，这些数据号称都要公开，但目前缺少数据，模拟、试结算等很多策略都是瞎蒙，对于复盘也无从下手。”

7、专家表示“电力交易中心股权占比谁多谁少并不是关键，成熟、完善的电力交易中心，是由政府直接领导的企业，自负盈亏，市场主体均不参股，交易中心仅作为平台提供服务。”

8、现有的改制结果，从股权上看基本满足“相对独立”的要求，但距离“独立规范运行”的新要求还有一定差距。

9、《电力市场运营基本规则》第五条发电企业、输电企业和供电企业按照有关规定取得电力业务许可证后，方可申请进入区域电力市场，参与区域电力市场交易。用户经电力监管机构核准后，可以参与区域电力市场交易。

10、第六条电力调度交易机构负责电力调度、电力市场交易、计量结算。

三、如何加强公共资源交易领域诚信体系建设

1、随着我国经济社会飞速发展，各类建设项目如雨后春笋，层出不穷。公共资源交易活动中的规避招标、虚假招标、越级代理、定向评标、围标串标、转包挂靠、违法分包、伪造业绩、恶意欠薪、地方保护、行业封锁、履约失信等违法违规现象也伴之而生。它不仅扰乱了公共资源交易市场秩序，助长了腐败现象的蔓延，污染了社会良好风气，也侵害了诚信法治的社会主义核心价值观。因此，建立公共资源交易市场诚信体系和规范市场秩序，不仅要完善法律体系、规范行政监督，同时，还需要发挥社会监督和主体诚信守法的自律作用。

2、一、公共资源交易市场主体失信的表现及成因分析：

3、部分项目业主通过将项目肢解、化整为零等手段来规避进场交易，或以时间紧、任务急、带资建等理由要求改变交易方式，或提高准入门槛排斥潜在投标人，或借助代理机构搞虚假交易等失信行为不一而足。究其原因，无外乎是项目进场交易体现市场公平竞争性，公平竞争就会使得中标结果扑朔迷离，难以确定，而项目业主想要的“意中人”中标难度无疑加大，于是上述行为的出现也就显得“顺理成章”了。

4、（二）代理机构失信行为及成因。

5、项目代理机构系一手托两家的中介机构，理应发挥良好的纽带和桥梁作用，而部分代理机构越级代理,“借壳”代理、泄露信息、诱导评标、违规收费、行贿业主、受贿投标人等市场失信行为时有发生，与“中介中立”原则背道而驰。究其原因，利益的驱动导致原则、制度不堪一击、土崩瓦解，哪怕触犯刑律也“在所不惜”。

6、投标人是交易市场最重要交易主体之一，择优确定中标人是市场规则，也是项目需求。而在这“僧多粥少”的建设市场中，很多投标人不是靠依法、诚信、实力来赢得市场，而是通过围标串标、资质挂靠、贿赂业主、买通评委等手段谋取中标，中标后，不是考虑如何把项目质量做好，为自身发展累积信誉，而是如何实现自己眼前所谓的利益最大化，将中标项目进行层层转包、违法分包。由于转包、分包的“链条”过长，层层利益的盘剥，出现民工工资的拖欠，劣质、“半拉子”项目的出现也就“情理之中”了。

7、评标委员会是有法律强制规定的组建及评标程序，理应依法、公正履行职责，但有部分评委“受人之托、中人之用”,这里的“人”是指有意向的招标人或已授意评委的投标人，于是乎评委应当回避而不回避、撤离职守、违背招标文件规定方法和标准评标、私下接触投标人、征求招标人意见评标、诱导投标人澄清和补正、应否决不否决投标等不客观不公正现象的出现也就在所难免。上述行为的出现，有评委个人职业道德层面问题，也有制度设计的缺陷，如评委权利和责任不对等等情况的存在。

8、公共资源交易中心是一个为公共资源交易当事人提供服务的平台，也是监督部门对交易当事人实施监督的平台。因此，交易中心不是对公共资源交易活动统一监管的行政监管部门。但部分地区交易中心集监管、代理、服务于一身，同时以三种角色参加公共资源交易活动，造成许多寻租空间，出现违规失信行为也就不足为奇了。

9、(六)交易监管部门失信行为及成因。

10、部分地区公共资源交易监管部门监督乏力,惩处不严。由于种种原因，还存在行业主管部门监督不到位，甚至不愿意监督，而公共资源交易集中监管部门又存在不能充分履行职责的问题。很多地区基本没有单位或单位负责人因违反公共资源交易法规而受到追责，难道这个领域真地就没有人违法违规了吗?答案显然是否定的，造成公共资源交易领域“要求严、监管松、违规多、问责少”的尴尬局面究竟何因呢?那就是敢于负责、勇于担当的监管人员少之又少了；“多栽花、少种刺，留的人情好做事”，明哲保身、但求无过心态的人多了。在这种背景下，交易监管能彻底到位无异于“痴人说梦”。

11、二、建立公共资源交易市场诚信的几点建议。

12、诚信是道德的底线、守法的基础、社交的规则、和谐的前提。古人云：“人而无信，不知其可也”。要构建依法、和谐、有序的公共资源交易市场，应从信用制度、信用平台、信用管理、激励问责、失信惩戒等多层面，全方位、立体式营造信用氛围，培养信用习惯，从而守住信用底线。真正让交易各方主体做信用的信仰者、维护者和执行者。

13、（一）不断完善交易市场信用制度建设。

14、出台公共资源交易信息归集工作制度和规范市场各方主体行为管理办法，进一步完善公共资源交易市场诚信管理制度；研究制定公共资源交易市场运作标准和规范，推动交易主体主动适应市场信用需求，不断规范交易市场秩序，持续改善交易信用环境。

15、（二）强力推进交易信用信息系统建设。

16、加快公共资源交易行业信用数据库建设，制定全国统一的公共资源交易标准体系和数据归集技术规范，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一交易信用代码制度；完善“一网四库一平台”建设，即公共资源交易信息网，招标人信息库、代理机构信息库、投标企业信息库、评标专家信息库，以及公共资源交易平台。让公共资源交易行业性的信用数据库，为公共资源交易信用自律和管理发挥有效作用。积极探索公共资源交易信息系统与社会其它征信数据库的无缝对接，建立全社会信用信息共享机制，实现公共资源交易市场信用信息全覆盖。

17、（三）强化公共资源交易主体信用管理。

18、在公共资源交易领域推动信用信息和信用报告应用工作，完善信用信息和信用产品的工作机制，制定守信激励和失信惩戒的具体措施，引导公共资源交易各方主体建立和完善信用管理制度，加强各交易主体资信管理、授信管理、合同管理和商账管理，建立信用信息系统，激励交易主体之间以信用行为贯穿于公共资源交易始终。开展代理机构、投标企业、交易中心贯标活动，促进其依法经营、严格履约，共同营造诚实守信、依法经营的发展环境。建立交易各方主体信用档案，建立信用管理信息系统，加强信用监管，引导各方主体以诚信立业、以质量取胜、以品牌发展，自觉执行公共资源交易法规，诚信履行交易责任，形成人人参与交易信用建设、个个珍惜信用记录、共同维护交易诚信的社会氛围。

19、(四)实施交易主体激励问责并行机制。

20、公共资源交易是一项政策性和专业性都很强的系统工作，涉及的单位多、环节多，管理部门多的特点，各方主体应认真执行公共资源交易法规，倡导诚信经营，对诚实守信相关交易主体给予一定奖励、优惠、扶持等政策。对扰乱公共资源交易市场秩序的规避招标、弄虚作假、串通投标、行贿受贿、转包或者违法分包等行为。视情节对单位给予相应处罚的同时，对相关责任人应一律严格追责。

21、（五）建立健全交易市场失信惩戒机制。

22、建立失信行为认定、修复和披露制度，实施信用分类监管。完善处罚警示并行机制。加大部门联合处理力度，对尚未造成后果的轻微违规行为给予及时教育，督促整改；对已造成较为严重后果的，做到查清违规原因、严肃追究责任、强化违法违规公示力度，建立法制宣传的长效机制，组织新闻媒体，对案件进行立体化、多方式报道，扩大案件处理的社会效果，提高案件警示教育水平。真正做到惩前毖后、杀一儆百作用，建立预防违法犯罪的长效机制，切实维护好公开、公平、公正的交易市场秩序。

23、建立行政司法联动机制。公共资源交易管理部门与司法部门应加强日常联系，对公共资源交易违法违规案件邀请司法部门一起介入调查、核实，减少重复审查取证，提高办案效率。公共资源交易管理部门应强化与公安、纪检、检察等部门办案联合，加大对公共资源交易违法行为的惩处，不断净化市场交易环境，全力营造“守信激励、失信惩戒”良好社会风气。

24、（江苏省泗阳县公共资源交易中心田冰）

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