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本文目录

1. 江苏省电力公司试点改革后,下属的集体或多经企业怎么改革
2. 浙江大学科技园的科技园优势

一、江苏省电力公司试点改革后,下属的集体或多经企业怎么改革

自2002年启动电力体制改革以来，随着改革的逐步深化，电网多经改革已成为体制改革的重要一环。2005年，中国的电力行业改革几乎未向前推进，这也加大了在未来三到五年内，电力“主多分离”工作的紧迫性。国家电网公司人资[2005]745号《关于加强和规范多种经营企业管理的意见》中明确指出：要逐步实现多经企业与主业“资产分开、人事分开、管理分开”使多经企业真正成为社会化的市场竞争主体。2006年4月，国家电网公司以国家电网体改[2006]287号文印发了网省层面多经企业规范管理检查验收工作方案。进一步明确了网省公司层面多经企业必须按照“资产、人事、管理三分开”的原则，实现网省层面没有多经企业的目标。

对于电力多种经营改革的基本思路，国内很多专家学者提出了很多意见和建议，在充分考虑电力多种经营的历史成因和二十多年改革发展所作重要贡献的基础上，再综合多经企业的现状，基本形成了“主多分离”改革的几条思路：

采取对价、信托方式实现股权分离。所谓对价，就是类似于股权分置改革中处理流通股与非流通股的做法，对于民营电力多经企业的资产在国有与个人（参与投资的职工）之间进行有效的切割。通过对价，既一定程度上解决由于关联交易造成的垄断利益归国家所有的问题，电力主业持股职工在电力多经企业中的身份不再是股东，而是购买了社会上相关信托公司信托产品的信托委托人。这种做法解决了主业职工投资权益不被简单剥夺的问题，同时又避免了主业职工按照一般的投资股东方式参与公司决策（否则会引起不公平交易问题，还会牵涉到有关政策法规的限制）。股权的分离，为主多分离提供了法律基础和保障。

采取设立多经企业集团总公司，构筑多经企业集团管理模式。在全国很多省份，一些网省、地市一级的电力主业公司，较多地设立了多经企业的集团公司。采取公开竞聘的方式聘任集团公司中层干部和分、子公司经理，经理和职工实行双向选择，职工竞争上岗。设立集团公司并重新安排组织机构，为主多分离构筑了组织条件和管理基础。

由于多经改革的深化，很多电力多经企业开始向市场化的运作迈进，在激励与分配机制方面建立起经营者报酬与企业经营效益成正比关系的分配制度。企业的发展主要体现在不断创造附加值，附加值的源泉是人力资源。经营者的动力决定企业的活力。经营者的劳动是一种高风险、高效益性的复杂劳动，对他们的劳动应给予充分的尊重与肯定，同时给予较好的激励才能较好发挥他们的才能。对经营者有效的激励机制一般采取实行固定基薪与风险加薪组成的年薪制和股权持有制，其经验和做法值得学习和借鉴。

企业发展的根本在人，尤其在经营团队，主多分离改革过程中以及改革后的运作发展，很大程度上取决于经营团队的管理意识与经营能力。要使多经企业由过去的人浮于事变成人人有危机感，人人都找事做，就必须搭建社会化的用工和分配平台，逐步打破企业员工的身份界限，实施社会化用工和以“社会平均工资”为指导的员工分配制度，落实企业用工、分配、提拔任用的自主权。人力资源和激励制度的改革为“主多分离”后的多经企业提供了后续发展的动力。

二、对于促进多经企业改革发展的一些思考

1、积极发展现有的多经企业、加速实现产权多元化

浙江省电力公司系统的多经企业在历年改革和市场经济有关法律政策的指引下，已初步构建起以民营股权为基本持股形式的投资主体。

首先，以产权界定的形式将主业资产、集体资产、个人资产进行区分，主业资产归还主业，集体资产设立集体资产经营中心，个人资产以“信用委托”的形式形成若干自然人股东，完成在国家利益、集体利益与职工利益间的区分和量化，以合法的途径完成产权制度改革。

其次，实现产权多元化。从目前全国供电多经企业产权多元化态势的初步形成以及对发展较快的多经企业的原因分析，不难看出：实现供电多经企业产权多元化是拉动多种经营发展的重要举措，也是供电多经企业在向市场经济体制转轨改革中的必然结果。我省所属的多经企业初步探索建立了多元投资结构的股份制公司，部分企业还吸收社会法人单位和私人资本参股，鼓励企业通过社会多元参股（法人）、职工投资入股等方式进行产权改革。这样做，有利于为构筑市场化的法人治理结构提供法律基础和保障。实现产权多元化过程中，走“强强联合”之路，使企业直面市场，占领市场。市场化业务的培育发展是企业的重要任务，也是分离改革后能否生存的命脉。

2、规范运作法人治理结构，努力实现集团化管理

《公司法》颁布以后，大部分多经企业建立了以股份持有为基础的公司制，虽然持股方式各不相同，但总体上符合了法律的要求。然而，作为与现代企业制度价值观相适应的法人治理结构的要求还有距离。从市场经济的要求来看，公司法人治理结构是公司制度的核心。按照新《公司法》和现代企业制度的要求赋予公司各层次的相应职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构的权力运行机制是我国市场经济制度的本质要求。虽然历经多次改革，领导兼职问题得到了有效解决，但在实际运作中仍离不开主业领导的支持和决策。

要使多经企业的法人治理结构逐步走上正轨，目前较好的方法是通过辅助决策机制等体系的建立从流程上予以规范。专门的辅助决策机构，由主业的相关领导和社会外聘专家学者组成，形成良性的决策机制。

针对电力多经企业与主业在人员、业务、管理等方面具有的密切关系，可以通过实施集团化管理较好地实现协同和规范。建立集团母体，一方面可以理顺下属企业的法人治理结构，同时可以为主业与下属多经企业建立一个管理缓冲带，是实现多经企业治理结构优化，科学决策的一条捷径，很多大型企业集团的成功经验已经充分证明了集团化管理与经营的优势。

在实施集团化管理中必须抓住几条主线，人员、资产、财务是企业运行的命脉，也是集团化体现规模效应、整合优势的立足点。人力资源、财务中心、全面预算管理体系、年薪制考核等是集团化管理通行并且行之有效的手段。另外，实施集团化也可以体现出整合优势，通过资金、人员、业务统一协调调配等，让下属子公司看到统一经营、整体作战的优势。从企业发展的角度讲，集团公司与下属企业更多是一种协作关系，集团也不能忽视自身支持、服务的功能定位。实行集团化管理，是实现管理分开的基本要求和最终途径。

3、建立市场化用人机制，切实做到人员分开

目前多经企业在用人机制方面仍受到诸多限制，集团公司成立后，市场化的人员管理机制亟待建立。

首先、在用人方面，大多数多经企业在人员招聘、解雇等方面没有自主权，无法形成人员良性流动，良性竞争的市场化用人机制，无形中增加了企业成本和规范难度。

其次，在人员激励方面，多经企业与主业之间、多经企业内部往往存在着多重标准。“同工不同酬、同岗不同酬”的情况普遍存在，严重影响了内部公平性，不利于引入和留住人才。

因此，必须建立多经企业自主用人制度和体系。首先，考虑主业的领导，包括中层干部全部退出多经企业的管理层和经营层，通过公开的竞聘（内部），重新建立集团公司和下属多经企业的董事会、监事会、经理层。其次，这些被重新确认的董事、监事、经理中有主业员工或领导的，在主业人事部门实行“停薪留职”，在多经集团以合同形式实行“聘用”。最后，由这些新确定的董事、监事、经理按照市场经济法则，法人治理结构来确定集团公司及下属多经企业的经营管理事项，包括人员招聘，实行双向选择。此外，对于在集团公司下属多经企业中工作的全民职工、集体职工，按照新人新办法，老人老办法的原则，进行逐步置换。

另外，江苏省电力公司通过设立人才交流中心，由主业通过派遣合同，用人单位与职工签订具体用工合同的方式进行人员分离，也不失为一种较好的选择，但在地市一级层面建立人才中心，一方面必须及时得到网省公司一级的支持和指导，另一方面也需得到当地政府的谅解和帮助。

实现组织人员的重构和多经自主用人方式是人员分开的根本办法，也是主多分离后多经企业得以存续的原则保证。

总之，电力多经的改革是一个循序渐进的过程，经过多次反复的优化和按照市场经济要求不断推进，多经企业已在各个层面取得了长足的进步。实践证明，只要多经企业从社会主义市场经济的根本要求出发，按照市场经济的规律，不断调整和完善以市场为导向的管理体制，认真抓管理，促效益，并从内部挖潜、成本控制、产业结构、市场机遇等方面着手，注重品牌建设，就一定能够促进多经企业走上科学、持续、健康的良性发展的道路。

二、浙江大学科技园的科技园优势

1、紧紧依托浙江大学，利用浙江大学的科技和人才优势，促进科技成果转化和高新技术企业孵化

大学科技园有别于其他类型的科技企业孵化器，其根本在于依托大学。浙大科技园紧紧依托浙江大学，充分利用浙江大学的科技和人才等资源优势，同浙江省丰富的民营资本优势相结合，创办了一大批科技孵

化企业，转化浙江大学的科技成果。

浙江大学为加快浙江大学科技成果转化、产业化，于2000年底制订出台了《关于浙江大学教职工和学生在大学科技园创办科技孵化企业的若干规定》、《关于学科性公司的改制意见》、《关于浙江大学研究生停学创业的意见》等政策，鼓励学校教师和科技人员及大学生（主要指研究生）到大学科技园创办科技型孵化企业。同时学校还把科研基地和实验室及其他资源对科技园全面开放。这些政策和措施的出台，调动了浙江大学教职工和学生到大学科技园进行科技成果转化的积极性。

七年多来，浙大科技园积极为学校科技成果与民间资本嫁接提供全方位、多层次的服务，已新创办科技孵化企业300多家，转化学校科技成果300多项。浙江大学的相关教师、科技人员和学生在科技园专、兼职创新创业人员1000余人，为科技孵化企业科技研发、转化和产业化提供了强有力的人才支撑，促进了孵化企业的快速发展。目前，已有50多家高新技术孵化企业毕业出园，一批高技术成果通过大学科技园这个平台向周边地区辐射，浙大三色、宇恒科技、图灵信息、辰光科技、国芯科技、科特光电、易纺数码纺织等一批优秀高技术企业成长壮大后不断走向社会，为区域科技进步和经济社会发展做贡献。

2、积极引入民间资本，创建企业孵化的一流硬件平台和投融资服务平台

良好的园区硬件条件是成果转化和企业孵化的物理基础，一流的大学科技园必须要有一流的硬件条件。浙大科技园以科学发展观为指导，采取市场化运作思路，在努力发挥高校自身能力的基础上，积极引进并利

用民间资本，通过委托代建的方式创建高新技术企业孵化硬件平台。经过三年多紧张建设，浙大科技园位于老和山启动区块的环境优美、功能齐全的6.8万平方米创业、孵化楼群已经投入使用。目前浙大科技园已拥有7.2万平方米孵化场地，配套设施和服务齐全，已经成为浙江省、杭州市孵化器建设的一个亮点。

同时，浙大科技园非常注重风险投融资服务平台的建设，通过积极引入民间资本，建立风险投资联动体系，逐步形成投资主体多元化。首先，浙大科技园成立“风险投资联盟”和“产业投资联盟”。浙大科技园已经与英国君信投资公司、天堂硅谷创投、杭州市高科技投资公司、浙大网新创投、浙江大学创投等多家海内外投资公司建立战略合作关系，并与华立科技、大唐电信、永利控股等多家上市公司和大企业集团建立产业投资联盟，投入到入园企业之中，为入园企业引入风险投资和产业投资。并且，浙大科技园积极促进浙大的科技成果与浙江省的民间资本对接，创办科技企业。目前，民间资本与浙大科技成果结合在科技园注入资金达到十几亿元，占到入园企业注册资金的60%以上。其次，科技园还通过引进民间资本以及自筹资金组建了浙江大学创业投资有限公司和浙江大学科技园创业投资有限公司，注册资本分别为5000万元和1亿元。同时，浙大科技园还充分利用浙江省政府和杭州市政府引导设立的用于高技术产业化的风险投资资金来增强科技园的风险投融资能力。浙大的一批高技术成果已经成为他们在科技园孵化的重点投资对象。

3、在政府支持下，整合多方资源，强化服务能力，建立创业创新综合服务体系，加快高新技术企业孵化

浙大科技园十分注重科技创业创新服务体系的建设，科技园各职能部门以成果转化、企业孵化为工作核心，强化为入园机构和企业提供优质服务，包括高技术人力资源的引入和人事代理咨询服务、工商注册及税务登记咨询服务、投融资咨询服务、科技成果转移及产业化咨询服务、各类科技计划申报及高技术项目和企业认定的咨询服务和落实税收政策等方面的一系列服务。同时引进和新建了20余家中介服务机构，在法律、财税、工商、投融资、专利申请、技术交易等方面为创业者提供良好的中介服务。杭州国家高新技术开发区的政府职能延伸到大学科技园，一批工商管理、财税等政府机构对入园企业实施一条龙便捷服务。目前科技园已初步形成了由政府、科技园管委会和中介服务机构等三方面组成的综合创业创新服务体系。

另外，浙大科技园在浙江省科技厅、杭州市科技局等支持和企业参与下，陆续进行公共技术服务平台建设。目前已建成“浙江大学国家大学科技园光与电技术开放实验室”和“浙江大学科技园生物医药技术测试中心”两个公共技术服务平台的建设，为信息技术、光机电一体化、生物医药、新材料、新能源和生命科学与现代农业等技术领域的孵化企业技术研发和分析测试提供服务，取得良好效果。

4、发挥浙江大学科研优势，促进学科与科技园企业互动，推进入园企业自主创新

浙大科技园孵化器在寻求技术成果与社会资本嫁接的同时，积极推进与浙江大学优势学科的互动。通过大学科技园孵化企业的应用研究、产业化开发与学科的基础研究和应用研究相结合，互相补充，从而推进双方的共同发展。

在此方面，浙大科技园作了一些有益探索。浙江大学的一些优势学科，如工业自动化、电力电子、光学仪器、电液比例控制、水煤浆燃烧、信息网络、核农业等，其所属的一批省部级重点研发机构在大学科技园参股创办了20多家以科技开发和成果转化为主的高技术企业。目前，入园企业正在开发的自主知识产权的新产品500余项，申请国家专利300多项，已被批准专利近200项。承担国家和地方各类科技计划项目60多项，总经费4000多万元（其中数字电视核心芯片、数字背投电视光学引擎二个项目取得了国家发改委2000万元的高技术产业化专项资金支持）。计算机软件和网络、大规模集成电路设计、光机电一体化、生物医药及新材料和新能源等一批高技术产业化项目正在实施，有的取得了突破性进展，浙大科技园正在成为区域创新的源头。

5、积极开展大学生创业教育和创业服务，推进大学生自主创业

浙大科技园根据科技部、教育部文件要求，积极开展创业教育，并为学生实习和创业提供支持，取得可喜成绩。

（1）在创业教育方面，浙大科技园与学校研究生院共同创办“浙江大学未来企业家俱乐部”和“浙江大学研究生创业素质拓展班”，吸引学校优秀研究生加盟，邀请科技园内外的创业者、专家和企业家对其进行企业管理、市场营销、知识产权等各种知识和技能的培训，提供实习、实践机会，目前已有300多人陆续走上工作岗位或到科技园自主创业。

（2）在推进学生自主创业方面，浙大科技园专门开辟5000平方米场地，2008年12月6日与西湖区政府共建“杭州市大学生创业园（西湖-浙大科技园）”，为学生创业者提供工商代办、融资担保、投资融资、项目申报等各种服务。西湖区政府提供房租优惠、创业资金以及免费人事代理等支持。2007年浙大科技园成为国家首批创新基金大学生创业项目服务机构，组织申报了8个大学生创业项目，获得立项7个，每个项目获得政府无偿资助40-80万元，立项数列全国第一。2008年浙大科技园又申报大学生创业项目8个，立项8个，立项率100%，立项率居全国第一，获得国家创新基金无偿资助280万元。该园区目前已有71家大学生创业企业入驻，大部分企业发展势头良好。

6、“一园多点”，建立分园，加快高新技术产业辐射

浙大科技园根据“一园多点”的战略构想，采取开放的建设原则,在确保杭州核心区建设高水平的同时，在有条件的地方建设科技园分园，将浙江大学的高新技术及其产业向外围辐射，推动地方科技进步及高新技术产业化，为地方经济发展贡献力量。目前，浙大科技园分别在宁波、长兴和江西南昌建立了分园，并取得了显著进展。分园已有新创办企业85家，注册资本8亿元，建成成果转化与产业化场地5万多平方米，转化浙江大学科技成果30多项，为浙江大学技术转移和高新技术产业向外辐射创造了良好平台。对促进地方科技进步和经济社会发展也做出了积极贡献。

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