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本文目录

1. 深圳住建局出手 “抱团式”炒房急刹车
2. 昔日“深圳拿地大王”身影淡出 中洲控股经历了什么
3. 先行先试!深圳或施“土地腾挪术”解决土地紧缺难题

一、深圳住建局出手 “抱团式”炒房急刹车

12月23日，深圳近揽15公里滨海长廊，北接后海金融总部基地，得天独厚的地理位置使得恒裕滨城这个楼盘成为深圳顶尖豪宅代表之一。

以恒裕滨城为起点，向北30公里，在宝安福永街道大洋路与塘新路交会处，首先映入眼帘的便是中粮凤凰里花苑小区。

一个是深圳湾知名的豪宅楼盘，另一个是籍籍无名的普通住宅楼盘，都因为业主抱团涨价行为，被深圳住房和建设局通报批评。

12月18日，深圳市住建局首次宣布对二手房业主出手，宣布将对恒裕滨城、中粮凤凰里花苑等发布集体涨价言论、恶意炒作二手房价的小区进行调查，约谈发布集体涨价言论相关当事人，并暂停办理上述两个小区的二手房网签手续。

今年11月，豪宅认定标准改变之后，深圳二手房市场活力被激活。行业乱象也随之而来，业主联合控价的景象，已经席卷了深圳多个区域的二手楼盘。活跃的业主带头率先在小区业主群内发起涨价提议，为小区房源设置了高于市场价格的挂牌底价。试图以联盟的方式抬高房价，直到相关部门介入。

作为房地产二手房交易链条上的重要一环，深圳中介行业也展开了“自查”。

“12月18日开始，深圳贝壳已经在开展自查，下架包括上述两个小区在内的一批有业主炒作行为的楼盘，单价超过每平方米17万元的楼盘也暂时不在平台上展示。”12月22日，深圳德祐龙华某店负责人向时代周报记者表示。

12月22日，深圳中原董事总经理郑叔伦认为，调查二手房涉嫌控盘控价，深圳是全国首例，将问题小区冻结网签，对市场来说，无疑是一种警号，无论是业主或者是客户，对不确定性都会有所观望，短期内相信市场将会有所降温。

12月21日，中粮凤凰里花苑业主王林（化名）向时代周报记者表示，因为豪宅税等政策影响，其所在小区80多平方米的户型颇受欢迎，周末看房的人并不少，价格也有所上升，但单价并未涨得太夸张。

12月13日，中粮凤凰里某业主一封《告全体业主书》在朋友圈疯传。

文章以“要打响资产保卫第一枪”的名义，号召所有业主集体涨价。“放盘价5.6万‒6.5万元为界”，建议“急卖业主以5.5万元为最低价”，如果低于5.5万元，“即刻收盘，重新加价后再挂”。

中粮凤凰里花苑在2015年开盘，销售价格约为3.5万元/平方米。根据安居客数据，2019年1‒11月，该小区成交均价约在4.5万‒4.6万元/平方米。

业主王林则表示，之前并未在业主群里看到涨价倡议书，那只是个别业主行为，并不代表所有业主意愿。

“12月初，我将自己的一套87平方米的房子挂到中介处了，总价是450万元，单价在5.17万元/平方米，”王林告诉时代周报记者，已经有购房者准备签约了，但因为小区被通报后无法网签，意向购房者转而看周围其他小区了。“如果现在有意愿强烈的客户，435万元也可以成交。”

12月22日，该小区附近一位中介向时代周报记者表示，到目前为止，凤凰里的最高成交在5.4万元/平方米，并未达到“倡导书”中提到的至少5.5万元，该套房子出售价格比较高的原因在于其朝向以及内部装修比较好。

至于何时能恢复网签，上述中介表示，目前并不能确定时间，但可以先看好房源，签署购房协议。但他提醒，需要去住建部开交易风险报告，如果购房迫切，有周围的楼盘推荐。

除了中粮凤凰里花苑，深圳湾的恒裕滨城也被深圳住建局点名，而它也是最早传出“控盘涨价”的楼盘。

11月22日，恒裕滨城2期4栋的业主微信群的聊天截图就在中介间悄然流传，带头业主率先呼吁，“群里D户型业主听指挥，统一挂牌价到2600万元，低于这个数不卖。”“2680（万元）我就撤了。”很快其他业主应声附和。“反正都往2600万元以上挂，一周排一次队形，下周2700万元。”

恒裕滨城2期D户型为89平方米，若以2600万元的总价来算，挂牌价已经高达29.2万元/平方米。

2013年9月，恒裕滨城一期以约5万‒6万元/平方米的均价开盘。2015年11月，二期产品入市，销售均价已经上涨至11万元/平方米。根据中介提供的数据，今年9月中旬，恒裕滨城二期一套88平方米的4房，成交总价2375万元，单价高达27万元/平方米。

涨价通道持续开启，恒裕滨城二期业主李君（化名）感慨颇深，“我入手的时候才11万元/平方米，而现在不到5年的时间，已经涨了一倍了。”捕捉到了上涨趋势的李君在2017年又入手了一套同样面积的房屋。

对于涨价倡议，李君表示，那更多是大家开玩笑说的话，目前业主群已经禁止发一切有关房价的消息。在他看来，如果高价房能售出，代表其市场价值被认可，但自己并不会被盲目煽动，也不会主动参与到炒房行为。

“像我了解到的，一期房源，有一套110平方米，销售单价已经升至19.5万元/平方米。”李君表示，地段、新房、学位构成了恒裕滨城巨大额的优势。“二期有业主准备出售一套88平方米的房源，目前对外价格是2600万元，但因为是高层，有无敌海景，所以价格自然也高。

12月21日，负责后海片区的一位中介经理告诉时代周报记者，在12月初，恒裕滨城二期房源的单价就提升至29万元/平方米。他指出，目前恒裕滨城对外挂牌的房源不多，议价空间很小。

恒裕滨城被通报批评让一位已经签了购房合同的准业主猝不及防。

12月22日，该未透露姓名的准业主向时代周报记者透露，他在12月18日前已签合同，交付了定金，但因为恒裕滨城被点名批评，不能网签，导致其贷款受到限制。

据时代周报记者调查，在业主群里发出类似涨价声音的小区已经有数十个，还包括招商依山郡、鸿荣源壹城中心、拾悦城、中海怡翠山庄、金地上塘道、和平里、天悦壹号等多个楼盘。

尽管中粮凤凰花苑和恒裕滨城都有业主强调，“仅是个人行为，算不上控盘”，但深圳市相关部门对此开始严查。

12月17日、18日两天，深圳市宝安区住建局以及南山区住建局接连两天发文通报，除了暂停中粮凤凰里和恒裕滨城两个小区的二手房网签手续，还公布了一系列处理措施涉嫌恶意炒作，哄抬房价行为一旦查实，相关责任人将列入黑名单，并研究采取限制其买卖住房等相关措施。

通报称，发现涉嫌扰乱市场秩序与其他违法违规行为，将移交公安、市场监督、司法等部门依法处理。

12月19日晚间，深圳市住建局表示，按照宏观调控的长效机制要求，深圳二手房年增幅不超过5%，如果出现二手房涨幅明显超过近期成交价格，且小区业主存在集体串联进行涨价的行为，市民可以向区房地产主管部门投诉。

深圳市住建局的通报中，对于中介机构也发出了警示，严禁中介机构参与恶意炒作房价，违者将被暂停网签权限，并列入行业诚信黑名单。

事实上，在这场“控盘”风波中，也有中介在推波助澜。

据媒体报道，某地产中介同时也为金地梅陇镇小区业主，12月中旬，该中介曾在小区内的业主群内发起过倡议提价。

12月20日，一位中介行业资深人士向时代周报记者表示，中介以控盘涨价为理由让业主心甘情愿地交出了房源，在中介行业，掌握房源让中介拥有天然的优势，尤其是市场行情火热时，房源更是难求。

上述深圳德祐龙华某中介向时代周报记者表示，12月18日，中介也在加强自身的管理，德祐总部对深圳分公司对德祐金地梅陇镇A店予以摘牌解约处理，对涉及合规管理违规的经纪人也予以红线处理，扣减12分信用分，限制1年进入平台。

“从12月18日开始，深圳贝壳系都开始在查所有的挂牌价。”该中介向时代周报记者表示，只要挂牌价高出周边市场价或之前成交价的15%左右，以及单价在17万元以上，贝壳系APP都不会显示这类房源。

中原也在跟进，“对于有问题小区，以及个别单价过高的房源，已经整顿处理，并且在官网及其他商业网站下架。”郑叔伦表示。

12月12日，深圳中原某中介告诉时代周报记者，公司明确要求，近期不可发布解说揣测房地产发展形势，也不能进行暗示明示房价向好上涨的行情。

据时代周报了解，目前在中介平台下架的小区主要有，恒裕滨城、中粮凤凰里、翡翠海岸、中粮天悦一号、勤诚达、华润深圳湾悦府，下架的小区均位于南山和宝安。除了中粮凤凰里，其他均为豪宅或者单价过高。

业主抱团抬价背后，是逐渐回暖的深圳楼市。

从2016年，新一轮调控带来的市场降温，到2018年初“三价合一”落地，再到2018年中的“7·31新政”。深圳楼市已经在成交低谷徘徊了两年多，但在进入2019年之后，市场开始逐步回暖。

深圳中原研究中心监测的网签数据显示，2019年上半年新房住宅共成交17681套，同比上升38.1%，成交172.05万平方米，同比上升33.5%，2019年上半年全市二手住宅共成交31160套，面积约256.4万平方米，套数和面积分别较2018年上半年下滑7.5%和7.4%，二手住宅价格52543元/平方米，较去年均价上升4.2%，较去年12月上升1.9%。

11月中旬，深圳更改豪宅线认定标准，二手房市场热情随之被点燃。

“我看中的房子在一个月内涨两至三成，现在挂牌价都要到1100多万元了。”12月22日，在深圳工作5年的郑琴（化名）告诉时代周报记者，她打算在“双11”后在深圳买房，却在一个多月内，屡遭业主提价。

郑琴告诉时代周报记者，因为受到豪宅税减免政策直接刺激，宝安中心以及南山等热点区域好的房源都很少，很多都需要抢，二手房的量价齐升也助推了新房的火热，“12月22日，光明某刚需盘线上开盘，我参与了微信线上抢房，但仅用了30多秒，300多套房源就被售罄了，根本没选到”。

12月16日，国家统计局公布了11月份全国70个大中城市的房价，初步测算，深圳新建商品住宅销售价格环比上涨0.2%，深圳二手住宅销售价格环比上涨1.4%。从成交量来看，二手房成交套数大幅度增长，创下近3年以来的新高。

深圳中原研究中心统计数据显示，11月全市二手住宅共成交8013套，为2016年5月以来首次突破8000套，环比上升11.8%，同比上升91.9%。二手均价也呈现小幅上升，为55499元/平方米。

12月13日，明源地产研究院首席研究员艾振强向时代周报记者指出，当前深圳一手房和二手房市场的回暖节奏，与政策红利释放密不可分。

“从粤港澳大湾区规划的发布，到8月18日先行示范区的发布，接着放开港澳人士置业，以豪宅税认定标准的改变，都为市场注入了乐观情绪。”艾振强表示。

但对于这座年轻的城市，住宅供应用地的紧张使得房屋的稀缺性更加凸显。

时代周报记者不完全统计，深圳市2019年全年共出让60多宗土地，居住用地性质的地块仅有10块，其余大部分地块为商业用地、工业用地、物流用地性质。

“深圳的入户政策是所有一线城市里面最宽松的。”在艾振强看来，源源不断涌入这座城市的高净值年轻群体是构成了市场的旺盛需求。

二、昔日“深圳拿地大王”身影淡出 中洲控股经历了什么

想要重拾投资者信心，“百亿”中洲尚需一搏。

中洲控股似乎没有走出艰难时刻。

在8月21日披露的半年报中，中洲控股表现为“增收不增利”，上半年营业收入35.16亿元，增收近5成；归属上市公司股东净利润1.55亿元，下滑两成。

自2015年突破百亿元销售规模以来，中洲控股一直在百亿元门槛徘徊。继2019年创下155.21亿元销售“新高”后，公司将2020年销售目标下调至133亿元。上半年，中洲控股销售金额60.1亿元，完成全年目标45%。

1993年，潮汕商人黄光苗创下房地产开发企业中洲集团，并于2013年通过控股深圳市国资委地产上市平台深长城，实现A股曲线上市。迄今为止，中洲控股是中州集团唯一地产上市平台，黄光苗及其一致行动人持有中洲控股总股本52.351%。

目前来看，这家老牌深圳房企正面临主业停滞不前的去化与开发建设问题。高光时刻，中洲控股曾通过股权收购获得深圳黄金台、宝城26区等核心地块，获称“深圳拿地大王”。数年过去，上述项目因“土地闲置”问题饱受争议，公司项目开工建设进展整体缓慢。截至6月30日，中洲控股存货331.37亿元，占总资产比重高达71.14%；存货跌价准备7.97亿元。

“缺钱及项目不具备开发条件，中洲控股这几年销售去化节奏较慢。如果其发展规模持续减小，未来发展路径的确存在较大不确定性因素。”有业内人士对此评价。

在最新半年报中，这家老牌房企依然表现出自身特质。作为集团的发家地，粤港澳大湾区目前分布了中洲控股全国范围可售货值的80%。

另外，从早年纯粹的房地产开发到目前酒店经营、物业管理、资产管理、股权投资等业务范围全覆盖，中洲控股部分“副业”表现不俗。其半年报称，2020年上半年公司资产板块营业收入6.2亿元，提供避风港作用；商业及写字楼可出租物业面积约24.6万平方米，平均出租率88%。由于本期销售回款增加、受到处置股份对价及取得融资净额增加，公司经营活动现金流净额、投资活动现金流净额、融资活动现金流净额纷纷“转正”。

不过，种种亮点难掩中洲控股业绩上的失落。2020年上半年，公司营业收入35.16亿元，同比增47.16%；归属上市公司股东净利润1.55亿元，同比降23.17%，整体表现为增收不增利。

报告期内，中洲控股房地产销售面积25.3万平方米，销售金额60.1亿元，较上年同期下降2.4%。按照其2020年133亿元销售目标，上半年完成目标约45%。

对比往期业绩表现，这番结果并无太大意外。2016年至2019年，中洲控股销售金额分别为105.85亿元、144.91亿元、131.72亿元、155.21亿元。在不少房企实现千亿规模跨越的这几年，这家老牌房企始终在百亿元门槛徘徊。

目前公司面临的偿债压力依旧很大。截至6月30日，中洲控股总资产465.80亿元，较上年同期增加3.19%；现金及现金等价物余额44亿元；负债合计383.9亿元，其中一年内到期非流动负债42.19亿元，一年内到期长期借款29.23亿元，一年内期的其他非流动负债12.95亿元，现金流或难覆盖短债。

事实上，近几年中洲控股盈利状态起起落落，整体突破不大。2015年至2019年，公司全年营业收入分别为50.48亿元、81.16亿元、86.5亿元、79.4亿元、72.13亿元；同比增速为65.26%、60.78%、6.5%、-8.2%、-9.18%。归属母公司股东净利润依次为4.01亿元、2.61亿元、6.15亿元、4.47亿元、7.87亿元；同比增速为30.80%、—35.06%、136.19%、-27.41%、76.22%。

近几年业绩表现中，2019年是个特例，期间公司营收下降，但净利润走高。也正是这一年，中洲控股陷入的“卖子输血”舆论——如果撇开出售中洲控股香港子公司形成的9.53亿元处置收益，公司利润继2018年后连续两年呈继续下滑状态。该年扣除非经常性损益的归母净利润为0.89亿元，同比下降76.3%。

2020年，中洲控股似乎没有从“卖子”舆论中完全抽身，6月份，集团全资子公司中洲资本与深圳达克斯科技有限公司达成股权转让协议，以2.4亿元对价向对方出售其所持深圳建工集团有限公司19.9014%股权。不过据中洲控股介绍，此次出售目是基于聚焦主业、优化公司产权管理的目的，对损益不产生影响。

规模徘徊不前的这几年，中洲控股正以“蜗牛”式去化速度示人，拓储与开工建设保守。

2015年至2019年，中洲控股新开工建筑面积依次为66.03万平方米、59.42万平方米、135.39万平方米、133.18万平方米、98.9万平方米；同比增速为—11.42%、—10.01%、127.85%、—1.63%、—25.74%。

截至今年6月30日，中洲控股24个主要开发项目中有21个项目本期竣工面积为0，15个项目累计竣工面积为0。初步估算，中洲控股有上百万平方米建筑面积的土储处于“闲置”状态，大部拿地还是来自两年前。

新增土地储备上，2015年至2019年，中洲控股分别新增土地147.06万平方米、20.73万平方米、98.78万平方米、24.49万平方米、13.62万平方米；计容率建筑面积依次为214.57万平方米、51.48万平方米、163.84平方米、38.56万平方米。

今年上半年，中洲控股没有公开拿地动作，最近竞得一宗地块是在今年8月，旗下子公司宝丽房产以底价2.16亿元竞得惠州一宗商住地块。整体来看，公司新增土储及新开工面积在2017年前后达到高峰，近两年整体呈下降趋势。

不仅拿地动作放慢，中洲控股去化“龟速”，亦使存货跌价不菲。截至6月30日，中洲控股存货331.37亿元，占总资产比重高达71.14%；目前存货跌价准备共计7.97亿元，涉及成都、惠州无锡等14个在建开发及完工项目。

58安居客房产研究院分院院长张波对此表示：“跌价准备代表部分存货本身在销售过程中会出现去化速度慢、用户关注度低的情况，与项目在所在的区域、项目本身的产品以及销售节奏都有一定关系。如果其发展规模持续减小，开发节奏持续偏慢，未来的发展路径的确存在较大不确定性因素。”

事实上，曾经的中洲控股无愧“深圳拿地大王”称号，但近年其在大本营身影却越发淡出。

一直以来，中洲控股擅长通过城市更新、企业收购、股权投资等种种形式获得土地权益，目前其持有的深圳黄金台地块、宝城26区等重量级项目皆是通过股权收购间接取得。2017年初，公司与同为“深圳系”的华南城掀起声势浩大重组战略，拟收购华南城23.2%股权，一部分原因正是看中华南城在全国范围拥有的超4000万平方米土地储备。尽管该项收购最终因资金来源、证券市场环境变化等最终“流产”，但错失并购机会的中洲控股在土拍市场加快补仓，2017年新增土地储备98.78万平方米，较上一年翻了4倍有余。

但因“遇地不淑”或“消化不良”，近两年中洲控股在深圳土地闲置问题备受关注。

目前公司于深圳在建项目仅罗湖区笋岗国际物流中心这一处，预计投资94.65亿元，超过公司净资产总额，从2014年开工至今，项目工程进度为10%，因此被质疑进展缓慢。

公司在深圳拟开发项目包括黄金台地块、宝城26区两个项目。其中宝城26区拟规划为商业办公项目，距离获得土地权益已经过去3年，目前仍处于拆迁补偿议价签署阶段，开工时间和投资规模尚不确定；在今年4月，中洲控股斡旋近20年黄金台项目最终“失守”，因闲置问题被政府回收。

据了解，黄金台项目位于龙华区深圳北站商务核心区，于1991年由华电地产、龙华公司、宝东公司3家公司约定联合开发；2001年，中洲控股通过收购华电地产间接获得该项目部分权益。不过，后续数年间黄金台项目一直陷入权属纠纷，华电地产与宝东公司多次诉讼请求“独占”黄金台项目权益均被驳回。今年3月，广东省高级人民法院做出终审判决，宝东公司享有该项目10%利润分享权，意味着中洲控股通过华电地产拥有黄金台项目90%权益。

陷入权属纠纷过程中，黄金台项目地块已在2013年被深圳市规划和国土资源委员会认定为闲置土地，纳入整备计划。今年4月，中洲控股发布公告称，目前黄金台项目约28.5万平方米土地已被深圳市规划和自然资源局龙华管理局收回。根据补偿方案，政府收回土地使用权后，给予中洲控股9万平方米自留用地。按照容积率规定，中洲控股可持有黄金台计容建筑面积约45万平方米。

至此，存留的黄金台地块或已成为中洲控股在深圳为数不多的可施展拳脚项目。中洲控股在2020年半年报中表示，“黄金台项目位于龙华区深圳北站商务核心区内，位置极佳”，公司预计对其总投资61.44亿元，2020年11月开工，2024年5月竣工。

目前来看，除了几宗用于出租的自持物业，中洲控股披露的主要项目销售列表中已经没有深圳项目身影，成都、惠州与华东城市正成为公司的营收主力。

“资产注入上市平台”承诺有待兑现

事在人为，企业的发展轨迹终归要与实控人相联系。

出身广东汕头，十余岁外出谋生创业，以汽车零配件掘得第一桶金，1993年移居香港并于同年创立中洲集团，黄光苗同众多潮汕商人一样，低调、敢闯、会做生意。

黄光苗及其中洲集团在地产行业崭露头角是2000年之后的事情，凭借着与中信华南集团多方面合作，以及在市政工程、旧城改造领域的投入，逐渐跻身深圳主流房企行列。

2013年，集团子公司中洲置业从联泰系手下抢过深圳市长城投资控股股份有限公司（以下简称“深长城“）控股权，变更为“深圳市中洲投资控股股份有限公司”（以下简称“中洲控股”），实现了在A股曲线上市。深圳市国资委旗下的深长城改头换面进入中洲时代，成为中洲集团主要融资平台。

登陆资本市场为中洲集团带来了新商机，几年间中洲集团版图已从早期粤港澳大湾区完成了全国布局。不过，曲线上市后，公司提出的同业竞争解决方案至今未能兑现，在投资者互动平台，如何规避同业竞争已被中洲股民的高频提问。

按照中洲置业于2013年成功“围猎”深长城后的承诺，公司将在5年内提出同业竞争的解决方案,通过发行股份购买资产、现金购买等法律法规允许的方式将资产注入上市公司。

黄光苗也在2015年承诺，中洲控股将作为其从事房地产开发、销售业务的唯一平台。3年内将逐步开展将本人及本人控制其他企业、当前持有的尚未开发土地使用权转让予中洲控股或无关联第三方工作。

节点已至，中洲集团资产注入上市公司计划等待兑现。尽管2018年5月，中洲控股曾发布停牌公告，表明中洲集团有意将一批交易金额超过35亿元项目注入上市公司，仅仅过去一个月，这次资产筹划便因“部分资产目前尚存在一定瑕疵，包括部分土地储备项目超过合同约定期限未实质性开发、部分资产存在抵押情形”而终止。

据了解，这批资产包括深圳中洲大厦、逸翠园一、二期商铺、中洲新天地等地产项目，青岛、惠阳地区部分土储项目，以及深圳市中洲商业管理有限公司 99.50%的股份、深圳市朗怡物业管理有限公司 72%的股份、深圳市中洲创服管理有限公司95%的股份及深圳市中洲科技创业投资有限公司95%的股份等，目前这批资产依旧“游离”在中洲上市平台之外。

事实上，中洲控股施行职业化管制这些年，黄光苗已然退居幕后，上市公司现任董事长为出身中信地产的姚日波。实现A股上市后的一次年会上，黄光苗说自己创立一家上市公司的梦想已经成真。但目前来看，等待其化解的资产压力还有很多。

在最新的半年报中，资金管理成为中洲控股2020年计划的关键词。据介绍，今年中洲控股将销售和回款作为全年工作重中之重，强化预算管理工作，努力盘活监管资金，重视现金流管理。一方面继续拓宽融资渠道，探索融资新模式，另一方面继续实行资金计划管理，成本管理精打细算。

从二级市场来看，中洲控股是为数不多股价低于每股净资产的上市房企之一。公司于8月1日收报9.43元/股，低于每股净资产11.73元。想要重拾投资者信心，百亿中洲尚需一搏。

三、先行先试!深圳或施“土地腾挪术”解决土地紧缺难题

10月13日，在深圳经济特区成立40周年之际，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称为《方案》）中正式提出，支持深圳在土地管理制度上深化探索，并提出了7项探索方向。

这7项内容总结起来涉及两大焦点：一是深圳如何腾挪土地空间，解决土地资源稀缺的问题；二是在土地市场交易制度的开放方面，深圳或将迎来新突破。

业内人士看来，本次《方案》更多地是为深圳坚定改革提供“强心针”，鼓励深圳“大胆试，大胆干”。

将有限的土地用于住房建设，还是产业发展？这对于深圳政府来说是一个“手心手背都是肉”的艰难选择题。

对于深圳来说，直线上涨的房价一直是一个亟待解决的痛点。

根据中国房价行情网站的二手房价格数据，深圳6月份二手房均价达到74929元，相比去年底大涨14.37%，位居全国涨幅榜次席。

随着房价大涨，深圳与另外三个一线城市的房价差距进一步拉大——深圳6月份二手房均价比北京高20%，比上海贵36%，是广州的2.09倍。而在去年底，深圳的房价还只比北京高4%左右，比上海高20%，是广州的1.83倍。

造成房价大涨最主要的原因是土地的长期供不应求。今年4月，深圳住建局印发《住房发展2020年度实施计划》中提到，深圳居住用地占建设用地的22.6%，低于国家相关标准中25%-40%的下限，难以满足人口快速增长条件下的住房需求增长和品质提升要求。

一方面是住宅用地捉襟见肘，但另一方面，为了保障制造业优势，产业用地也不能少。

中国城市经济专家委员会副主任宋丁12日接受时代财经记者采访时提到，从国际经验来看，国际大都市如纽约、伦敦、巴黎等都是10%以内的工业用地，北京和上海也不到20%，但深圳设立了一条30%的“工业红线”。

这一条始于《城市建设与土地利用十三五规划（2016-2020）》的“工业用地红线”明确规定，至2020年深圳工业用地占建设用地比重不宜低于30%，即不低于270平方公里。

在红线之下，深圳工业用地与住宅等其他用地之间如何平衡，是众多专家重点关注的问题。

对于此次《方案》中提到的“二三产业混合用地”，深职院房地产研究所所长邓志旺博士13日接受时代财经采访时表示，这是一种提高土地利用效率的做法，在香港就有很多类似的案例。

但在现实中，各地仍然采取较为严格的土地用途管制，土地的出让、使用都要按照其用途分类来进行。北京金诉律师事务所主任、房产律师王玉臣在13日向时代财经表示，以往土地用途的分类比较单一，一宗土地或为工业用地，或为商业服务业用地，兼容几种用途的混合型用地缺乏制度层面的统一规范，地方对此尝试也都比较谨慎。

但就深圳而言，因为近年来的产业转型，过去大量的工业用地需求逐渐转变为商业办公等第三产业服务型用地需求。

中国（深圳）综合开发研究院产业经济研究中心主任周军民在13日向时代财经表示，缺少用地是深圳长期面临的现实问题，目前尚没有很好的解决方案。他认为，有限的建设用地将主要倾向于上市公司、大中型企业如世界和中国500强企业项目，以及“卡脖子”技术类型的大型产业投资项目。

王玉臣认为，要落实《方案》中推进二三产业混合用地的要求，可能采取的方式除了在土地供给方面减少单一工业用地的出让，以及提高二三产业混合用地的占比之外，在存量土地方面，也可以放宽规划用途变更的审查，在符合国土空间规划的总体要求下，推进二三产业用地的转化。例如之前进行的工业区升级改造，将现有存量工业用地改造新型产业用地（即M0，允许在统一规划的基础上配置一定比例的配套商业办公用地、住宅用地和公共服务设施用地）。

“在30%的工业用地中，假使商业用地占5%，那就可腾挪出5%的空间用于其他用途。这不仅为深圳的工改项目提供了一条出路，或许还是为下一步提供更多的住宅用地埋下的一个伏笔。”邓志旺说。

而宋丁的想法则更具突破性，在他看来，这次提到“盘活工业用地”的想象空间很大。“如果能每年减少1%工业用地，10年就可腾挪出10%的工业用地（近90平方公里），用于教育、医疗、研发、住宅等用途，将会对深圳未来的经济带来深远的影响。”宋丁说。

此外，文件中还提到要在农用地转为建设用地上给深圳政府“放权”。周军民表示，该项政策主要是用于解决村集体早期实际已经开发成工业厂房和城中村的农用地这个历史遗留问题。深圳成片的农用地集中在大鹏、坪山、光明等区域，但实际上数量及占比都很少，仍然要保护保留。

值得注意的是，此次文件另一大方向是完善土地交易市场建设。《方案》中提及，要完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系；试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

土地二级市场是指土地使用者经过开发建设，将新建成的房地产进行出售和出租的市场，即一般指商品房首次进入流通领域进行交易而形成的市场。

邓志旺表示，“开发土地二级交易市场，在一定程度上可以更好地配合此前提及的二三产业混合用地”。

目前深圳的建设用地并不多，更多是从存量用地上挖掘。邓志旺指出，之前不少企业急于拿地，但后续发现自己其实没有能力开发，尤其是更加复杂的工商混改。因此就需要一个公开透明的交易市场，让缺少能力者将手中的地重新投放市场，提高存量土地的利用效率。

在土地二级市场政策上，目前还缺少较为典型的案例，但深圳在土地交易上已经建立起了一个由市规划国土委牵头搭建的“产业用房供需服务平台（简称用房平台）”。

“但是由于相关配套的改革措施政策（如税费问题如何解决等）尚未出台，因此用房平台整体利用率并没有达到最优的状态。”邓志旺说。

为此，《方案》为深圳接下来在政策突破留下了余地。《方案》第二十六条提及，本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，可以经全国人大常委会或国务院授权后实施。

这也让人产生联想，深圳会否在土地上市流通上走出更大胆的步子？

以小产权房为例，此前已有不少媒体曝光过深圳小产权房的“灰色”交易链。王玉臣透露，这些都是行走在灰色地带的隐形交易，其带来的结果将是合同无效的风险。

即便购房者需要承担非常大的风险，但中金前首席经济学家梁红曾撰文指出，现在大城市相当的住房是靠小产权房补充的，而深圳是最多的。

这是由于深圳合法流通的住房价格居高不下，因此不少人无奈选择了小产权房。

但这也同时形成了一个小产权房“非法抢占”有效住房的恶性循环。贝壳研究院首席市场分析师许小乐曾表示，深圳的土地供应不足，除了地理条件限制之外，有大量的小产权房、农民房、城中村、厂房宿舍不具备上市流通的条件，无法形成有效住房供应。

此外，王玉臣还指出，深圳市的小产权房与其他地方的小产权房存在很大不同。

“其他地方的小产权房的土地所有权是归村集体所有的，但深圳特殊之处在于，截至2005年后，经过城市化进程，深圳市辖区内的集体土地早已全部转化为国有土地。虽然仍保留了大量城中村落的称谓，但从土地所有制上而言，深圳是不存在农村的，深圳的城中村呈现出一种乡村超速过渡到城市后的特殊样态。”王玉臣说。

值得一提的是，国家并不允许小产权房进行上市流通。今年5月20日，自然资源部还明令强调不得给小产权房办证。

因此深圳下一步如何利用好《方案》中第二十六条中提及的“做好与相关法律法规立改废释的衔接”，先行先试，创新性突破小产权房的问题，十分值得关注。

王玉臣指出，小产权房要真正上市流通，“还有很长的路要走，需要更长一段时间的实践和理论储备。”

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