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一、生活问题
“十五”期间,市委、市政府团结和领导全市人民,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照“五个统筹”的要求和全面、协调、可持续的科学发展观指导工作,把省委“三个转变”的发展思路、成都市委“三新三最”奋斗目标与我市“三基地一家园”建设和“八个一”发展战略紧密结合,全面实施和推进城乡一体化发展战略,取得了国民经济持续增长、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高、城乡建设成效明显、改革开放日益深化等若干成就。
预计, 2005年地区生产总值为58.78亿元,人均地区生产总值为9032元,全社会固定资产投资额为22.99亿元,社会消费品零售总额为31.1亿元, 2005年产业结构比为23.8:39.8:36.4,非农产业比重达76.2%。
全面实施“科教兴市”战略,积极推进科技和经济的紧密结合,积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,2005年科技进步对经济的贡献率达46%,较2000年提高4个百分点。基础教育进一步加强,2005年末,全市小学学龄儿童入学率达99.8%,有普通中学校41所,专任教师4416人,在校中学生42349人,在校小学生44195人。农村教育、成人教育、职业教育取得新进展,上元成人学校被列入国家科技部第一批全国农民星火科技培训学校。卫生事业发展较快,公共卫生体系逐步健全,新型农村合作医疗制度基本建立,人民健康水平不断提高。人口与计划生育、体育、文化、广播电视、新闻出版等各项社会事业健康发展。
城乡居民收入增长较快,预计2005年城市居民人均可支配收入达9630元,较2000年增加3153元,农民人均纯收入达4266元,较2000年增加1452元。社会保障体系不断健全,基本养老保险和基本医疗保险覆盖面逐步扩大,2005年城镇养老保险和基本医疗保险的参保率分别为91%和99%,失地农民社会保险参保率达69.2%。就业和再就业工作顺利开展,基本实现比较充分就业,城镇登记失业率控制在4%以内,2005年农村劳动力转移就业65200人。
实施了城市“净化、绿化、美化、亮化”工程和旧城改造工程,城市景观明显改善。路网建设力度加强,实现村村通水泥(柏油)路,预计2005年末全市公路总里程达1480公里。能源基础设施建设继续加强,天然气主管道建设、变电站建设和电网改造工程进展顺利。通讯网络进一步完善,预计2005年网络覆盖率达95%。农村及农业基础设施建设得到加强,5年间共完成微水治旱工程四期,新增蓄水量41万立方米,灌溉面积1.37万亩,改造中低产田1万亩,治理水土流失面积1.2平方公里。生态环境日益优化,2004年末全市森林覆盖率达40.4%,人均公共绿地面积达8.3平方米/人,城市空气质量保持国家二级标准,顺利完成“国家级生态示范”建设。
改革向纵深发展,大力推行政务公开,构建“阳光政府”,规范化服务型政府建设取得初步成效。乡镇区划调整和机构改革基本完成,事业单位人事制度改革稳步推进,投资体制、财政体制、流通体制和国有资产管理体制等各项改革进展良好。对外贸易和利用外资规模不断扩大,预计5年间共引进项目257个,实际利用外资共344万美元,出口创汇共3704万美元。成功举办“中国·成都首届陆游文化节”、“金鸡风筝节”和“布朗李采摘节”、第十届“科技之春”科普月启动式暨科技、文化、卫生“三下乡”活动和成都市第十届运动会开幕式等对外交流活动,对外开放程度不断扩大。
(六)“十五”期间存在的主要问题
“十五”期间我市经济和社会发展取得了显著成就,同时,还存在若干问题,主要表现在以下方面:一是经济发展水平不高。我市地区生产总值发展速度偏低,财政收入占地区生产总值比重较小。二是产业竞争力不强。我市农业产业化水平不高,工业布局分散,集聚程度较低,旅游业对资源的开发和整合力度不够。三是基础设施建设存在不足。全市路网尚不完善,与成都市中心城区联系的主通道单一,乡镇间横向干道较缺乏,部分乡镇缺乏到市区的快速通道和通达外部的干线公路。电网建设不能满足经济快速发展的需要。四是旧城改造速度缓慢,重点镇建设力度有待加强。五是社会事业发展相对滞后。城乡教育资源分布不均衡,标准化建设力度不够,职业中学数量过少。公用基础设施建设投入明显不足,乡镇社会事业发展滞后,科技投入不足。六是城乡差距突出,城乡居民收入差距扩大,农村社会事业发展滞后于城镇,远郊农业乡镇与崇阳镇以及近郊乡镇的经济发展差距日
1、城乡一体化的深入推进有利于实现城乡共繁荣
“十一五”期间,成都市将深入推进城乡一体化,对远郊地区的支持力度将进一步加强,有利于我市整合和集约利用各种资源和要素,大力发展特色产业,推动农业产业化进程,提高工业的集中度和竞争力,提升第三产业发展水平,有利于进一步完善城乡基础设施建设,改善人民生活,统筹城乡社会发展,增强综合实力,实现城乡共繁荣。
2、成都市西南次级中心城市地位的确立有利于形成集聚效应
《成都市城市总体规划(2003—2020)》确定崇州为成都市西南次级中心城市,是成都西南翼城镇群的重要节点,有利于我市充分利用和整合周边区(市)县的优势资源,成为成都西南翼的要素和市场的聚合点,形成较强的集聚效应。
3、“二通道”的建设有利于形成新的发展轴
“十一五”期间,崇阳至温江金马的市级快速通道(以下简称“二通道”)的建设将打破目前我市与成都市中心城区道路衔接单一的格局,增强与成都市近郊区县的联系,有利于承接中心城区和近郊区县的产业转移,降低物流成本,增强对资本、技术、人才、市场等资源的集聚能力,形成新的发展轴,带动“二通道”沿线乡镇和全市的经济发展。
4、良好的生态环境有利于房地产业、旅游业等服务业的发展壮大
我市生态环境良好,森林覆盖率较高,污染相对较少,气候宜人,是国家优秀旅游城市。“十一五”期间,我市生态环境保护力度将进一步加大,生态优势将进一步凸现,随着居民住房、旅游需求的增加和成都市中心城区居住功能向西转移,我市的生态优势将转变为经济优势,有利于房地产业、旅游业及其相关产业的发展,拓展服务业的发展空间。
“十一五”期间,我市经济社会的发展对土地、资金、能源等各种要素的需求将持续增长,我市建设用地指标不足、资源缺乏、资金紧张,要素制约与经济社会发展的矛盾加大。同时,我市是成都市生态屏障重要的组成部分,鸡冠山森林公园和鞍子河自然保护区是成都市生态保护区的组成部分,环境保护是我市“十一五”期间的重要任务之一,并且污染治理和环境建设的成本将越来越高,经济发展与环境保护的矛盾比较突出。
“十一五”期间,成都市各区(市)县将加快发展步伐,对人才、资金和市场等资源的争夺将日益激烈。我市位于成都市第三圈层,不具备区位优势,产业发展特色不突出,市场和投资环境缺乏明显优势,经济发展速度与大部分区(市)县有较大差距,在各区(市)县日益激烈的竞争中,我市维持和提高发展速度的难度较大。
目前我市60岁以上老龄人口比重已达17%,超过老龄化社会10%的进入界限,高于成都市平均水平。“十一五”期间,我市老龄人口比重有不断上升的趋势,社会保障体系急需进一步调整和完善,地方财政压力将日益加大。劳动力人口比重下降,对我市以劳动密集型产业为主的经济发展有一定影响。老龄人口的增长对医疗保健、体育、文化等多方面的社会服务的需求增加,对服务业的发展提出更高的要求。
“十一五”期间,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展,加快推进城乡一体化进程,全面实施“八个一”发展战略;以改革开放、科技进步、人才开发为动力,扎实推进“三个集中”;以构建三大特色产业发展区为载体,推进区域连片开发,不断壮大产业实力,加快工业化和城镇化进程;加强城乡社会事业建设,建设社会主义新农村,全面建设小康社会,把崇州逐步建设成为人民富裕、环境优美、社会和谐的中等城市。
总体目标:到2010年,人均地区生产总值达到2000美元,全面建设小康社会,把崇州建设成为人民富裕、环境优美、社会和谐的中等城市。
经济发展目标:地区生产总值年均增长13%以上,到2010年达到103亿元以上。地方财政收入年均增长15%以上。一、二、三次产业增加值比例调整为17:43:40。
社会发展目标:到2010年,城市化率达到45%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长9%。恩格尔系数降到40%以下。人口自然增长率控制在3‰以内,人均预期寿命达到74岁。城镇登记失业率控制在4%以内。平均受教育年限达到10年以上。社会保障综合覆盖率达90%。
环境建设目标:到2010年,森林覆盖率达45%,城市绿地覆盖率达40%。空气质量稳定在国家二级标准,风景名胜区、自然保护区和森林公园的空气质量达到国家一级标准。城市生活污水处理率达80%,城市生活垃圾无害化处理率达90%。
我市是成都市特色产业发展区的重要组成部分,按照统筹城乡经济社会发展和“三个集中”的要求,综合经济社会发展现状水平、自然地理条件和生态环境承载能力等因素,结合城市总体规划和土地利用总体规划,构建“一条轴线、三大片区、四个支点”的空间发展总体布局。三大特色发展区域中各乡镇以“一乡一品”为重点形成特色产业发展格局。
一条轴线即“羊马——崇阳”城市、产业发展轴。“羊马——崇阳”要充分利用良好的发展基础,发挥龙头作用,形成城市经济和二、三产业发展聚集区域,成为我市经济发展的增长极。
三大片区即工业和第三产业集聚发展区、农业产业化集聚发展区、特色农业和以生态旅游、休闲为主的第三产业集聚发展区。
发展范围主要为城市规划区域,包括崇阳、羊马、元通。发展方向是壮大产业实力,提升产业档次,增强集聚辐射能力,成为带动崇州经济社会发展的龙头和参与区域竞争的主体。发展重点是以崇阳、羊马、元通为核心,大力发展工业和新型服务业,鼓励和引导工业向园区、片、点集中发展,新型服务业向崇阳镇集聚发展。“十一五”期间要形成工业集中发展区、羊马中小企业集中发展片区和元通工业集中发展点;并将羊马镇打造成为我市的城市副中心。
在特色产业方面,崇阳发展城市服务业,羊马发展家具制造为主的轻工业,元通发展铸造业和古镇旅游业。
发展范围主要为成温邛高速公路和二通道以南区域,包括桤泉、三江、集贤、王场、白头、济协、燎原、隆兴、大划和江源。发展方向是着力提高农业产业化水平,成为推进农用地向规模经营集中,促进农民增收和吸纳农村富余劳动力的主要区域。“十一五”期间要做大做强粮油、果蔬、食用菌、生猪、商品鸭等农业优势产业,在桤泉形成农产品加工基地,争取在三江形成农产品交易中心。
在特色产业发展方面,桤泉发展农产品加工,三江发展标准化无公害蔬菜种植,集贤发展特色水产养殖,王场发展商品鸭加工,白头发展商品鸭养殖,济协发展黄金梨种植,燎原、大划发展食用菌种植,隆兴发展优质粮种植,江源发展标准化无公害蔬菜生产和生猪养殖。
3、特色农业和以生态旅游、休闲为主的第三产业集聚发展区
特色农业区发展范围主要为川西旅游环线和无根山区以东、成温邛高速公路以北的区域,包括元通、观胜、梓潼、廖家、锦江。发展方向是因地制宜地发展特色农业,吸纳农村人口向场镇和中心村转移,成为特色农业发展的主要区域。“十一五”期间要加快特色农业发展,在元通形成我市特色农业贸易中心。在特色产业发展方面,元通发展铸造业和古镇开发,观胜和锦江发展优质粮种植,梓潼发展无公害蔬菜,廖家发展花卉苗木种植。
第三产业集聚发展区发展范围主要为川西旅游环线和无根山区域,包括街子、怀远、三郎、万家、苟家、道明、公议。发展方向是维护生态安全和生态平衡,成为水源涵养、水土保持和维护生物多样性的重要生态环境功能区域。“十一五”期间要加强九龙沟风景旅游区、鸡冠山森林公园和鞍子河自然保护区的开发与保护,加强街子古镇的保护和利用,大力发展山水生态资源和以古镇文化为特色的旅游业。在特色产业发展方面,街子发展古镇开发和兰花产业,怀远发展藤编产业,三郎发展九龙沟生态休闲旅游,万家发展文锦江温泉休闲旅游,苟家发展鸡冠山生态探险旅游,道明发展白塔湖观光旅游,公议发展布朗李种植。在怀远形成我市北部地区集旅游、商贸为一体的商业中心。
四个支点即元通、怀远、三江、街子四个特色区域中心镇。“十一五”期间特色区域中心镇要以特色资源和特色产业为支撑,形成较强的人口聚集和辐射带动能力,带动周边乡镇发展。
(一)实施“一乡一品”战略,努力提高农业产业化水平
“十一五”期间,坚持以推进农业产业化进程为突破口,以农业产业化企业为龙头,以规模生产基地为载体,以农业服务体系为支撑,建设产业结构优化、空间布局合理、产品特色突出的规模化、标准化的现代城郊型农业,努力发展农业生产,促进城乡一体化进程的深入推进,建设好社会主义新农村。“十一五”期间,农业增加值年均增长速度力争达到6%以上。
按照“一乡一品”发展战略的要求,优化生产基地区域布局,大力推进产业化工程实施,壮大产业支撑。“十一五”期间,重点推进实施“五大产业工程”,建设“十一大特色农产品生产基地”。
推进实施“五大产业工程”。重点推进实施标准化万公顷蔬菜、40万亩优质粮、标准化100万头生猪产业、标准化5000万只商品鸭产业、标准化1万亩优质水产品养殖产业工程。
建设“十一大特色农产品生产基地”。一是以隆兴镇为核心的优质粮基地,二是以桤泉乡为核心的食用菌基地,三是以三江镇为核心的无公害蔬菜基地,四是以公议乡为核心的优质水果基地,五是以万家镇为核心的枇杷茶基地,六是以廖家镇为核心的花卉苗木基地,七是以王场镇为核心的商品鸭生产基地,八是以江源镇、燎原乡为核心的标准化生猪养殖基地,九是以集贤乡为核心的优质水产基地,十是集贤乡为核心的以奶源生产基地,十一是以道明镇、怀远镇为核心的藤竹产品基地。
实施生产基地标准化建设和管理。统一规划基地建设,在平坝区建成土地平整、格田成方、排灌畅通、机耕方便的高标准现代设施农业生产基地,在山丘区建成集中成片、特色突出的农副产品生产基地。逐步建立农业标准化生产体系、全过程质量监控体系和质量管理体系,实现农业生产基地无公害化生产,促进农、林、牧、渔业之间的资源循环利用。
培育品牌生产基地和优质农产品品牌。努力打造红提、郁金、食用菌、生猪、粮油等农产品的品牌生产基地,不断提高特色农产品质量和科技含量,加强对优质品牌的保护,鼓励生产基地以多种形式注册国家级和省级农产品商标,培育“绿色产品”品牌。“十一五”期间,争创2—3个省级、国家级农业标准化示范区(生产基地), 2-3个全国农产品知名品牌,3-5个西部农产品知名品牌。
加快农业产业化集聚发展区的建设。以农业生产基地为依托,在成温邛高速公路和“二通道”以南形成农产品加工聚集区,大力发展有质粮油、生猪、水产、商品鸭和蔬菜精深加工。重点建设桤泉农产品加工示范园区,努力建成国家级农产品的加工示范园区。
培育和扶持一批农业龙头企业。加大农业产业化项目招商引资力度,积极引进实力雄厚的、科技含量高的大型农产品加工营销企业。制定和落实促进农业龙头企业发展的扶持政策,积极争取四川省农业综合开发产业化项目资金和成都市城乡一体化专项基金。抓住成都市重点发展食品、医药产业的机遇,加大对食品加工企业和中药材加工企业扶持力度,主动融入成都市食品和医药产业链。力争在“十一五”期间形成年收入1000万元以上的龙头企业20个以上。
3、完善农业产业化服务体系建设
培育和完善农副产品专业市场。逐步构建起以初级集贸市场为基础,以批发市场为重点的布局合理、功能适用的市场网络体系。在各乡镇构建中小型农产品初级市场,完善集贸市场,满足最基本的农产品交易需求,鼓励农民进入初级市场交易,促进农产品流通和市场化。在三江、元通、桤泉等交通和区位条件良好、有一定市场基础的乡镇建设农产品、生产资料批发市场。
大力发展农业专业合作经济组织。深入动员农民和企业兴办经济合作组织,到2010年,农业专业合作经济组织联系农户面积达到75%以上。引导农产品加工企业和农户建立合理的利益分配机制和契约约束机制,形成“利益共享、风险共担”的经济利益共同体,推动“订单农业”的发展,提高订单履约率。鼓励中药材、花木、食用菌等农业专业合作经济组织打破区域界限,加强与区(市)县相关组织的交流和合作,联合组建跨区域的专业组织。
建立健全农产品质量安全检测体系。建立健全市、镇(乡)两级农产品质量检测网络,建立强制性例行检测制度和定期通报制度,定期公布禁用、限用及推荐的农业投入品的品种和目录,“十一五”期间,鲜活农产品质量安全抽检合格率达95%以上。建立质量安全标准化监测体系,规范管理优质粮油、无公害果蔬、食用菌等种植基地农药、化肥的使用和生猪、商品鸭等畜禽养殖基地兽药、饲料添加剂的使用,对种植、养殖基地的病虫害、农药污染和疫病、养殖污染等实施全面监控。
(二)以“一区一片”和“一点”为载体,增强工业发展实力和竞争力
“十一五”期间,继续坚持实施“工业立市、工业强市”发展战略,走新型工业化道路,坚持以工业集中发展区、羊马中小企业集中发展片区和元通工业集中发展点为主要载体,引导工业向园区、片、点集中,提高工业集中度,加快工业发展速度,壮大工业实力,增强工业核心竞争力,使工业发展成为推动城乡一体化进程的有力支撑。到2010年,工业增加值占全市地区生产总值比重达到34%,工业增加值年均增速达到16%,工业集中发展区和羊马中小企业集中发展片区、元通工业集中发展点工业增加值占全市工业增加值比重达到80%。
进一步做大做强家具、皮革制品、建材、食品加工和中药材五大优势产业。以实木、中纤板家具制造为支撑,大力发展居家、宾馆、办公等家具产业。以皮革处理和皮鞋生产为支撑,大力发展皮革制品加工业。以球墨铸铁管、塑胶管、日用玻璃生产为支撑,大力发展管材、塑胶、玻璃制品等建材产业。以川芎、郁金种植为支撑,大力发展中药材加工业。以蔬菜种植、生猪养殖为支撑,大力发展肉制品加工、蔬菜加工等食品加工产业。
加大对工业龙头企业的引进和培育力度。改进和创新招商引资方式,加大五大优势产业的招商引资力度,引进国内外知名企业落户崇州。加大对工业龙头企业的培育扶持力度,制定和完善扶持政策,重点在项目、资金、土地等方面支持龙头企业的发展,争取在优势产业的每个产业中培育出2—3家规模大、品牌好、后劲足、带动作用强的龙头企业。引导企业强化品牌意识,积极争创名牌产品和驰名商标。
引导和推进产业集群化发展。充分发挥政府在产业集群形成和发展中的重要作用,引导和扶持家具、皮革制品等产业集群的发展。家具产业要以全友、明珠等企业为核心,积极发展木材加工业、胶粘剂业、涂料业、五金业、装饰材料业、家具展销和物流运输业等配套产业。皮革制品产业要以立申、富邦等企业为主,积极发展皮鞋设计、鞋材生产和皮革设备等配套产业。建立计量检测体系、质量认证体系和标准化体系,完善产业集群服务平台。
2、整合和引导工业向工业集中区集中
严格坚持新办工业项目向工业集中区集中,除必须就地加工的农产品深加工项目外的工业项目一律进入工业集中发展区、羊马中小企业集中发展片区和元通工业集中发展点。建立异地招商补偿机制,通过分享产值、税收或转移支付等方式,完善利益分配机制,充分调动工业集中区外乡镇招商引资的积极性,推动本地企业逐步向工业集中区聚集。到2010年,工业集中发展区规划建设用地规模达到6平方公里,羊马中小企业集中发展片区规划建设用地规模超过2平方公里。元通工业集中发展点要形成一定规模。
工业集中发展区、羊马中小企业集中发展片和元通工业集中发展点要形成合理分工、错位发展的工业发展空间布局。工业集中发展区是崇州工业经济发展的主要载体,主要发展建材、皮革制品、中药材等产业。羊马中小企业集中发展片区是崇州工业发展的重要组成部分,主要发展家具、皮革制品、食品加工业。元通工业集中发展点以发展铸造业为主。
按照适度超前的原则,集中财力加强园区基础设施建设,增强园区的承载能力。工业集中发展区重点加快110千伏变电站和污水处理厂的建设。羊马中小企业集中发展片区重点加强现有道路的改造和水、电、气管网的建设。按照发展循环经济的要求,针对皮革制品等污染较大的产业,加强园区内工业废料、废水和废气处理能力和循环使用能力建设,保护园区生态环境。
鼓励发展有助于满足社会多种需要,增加就业和为龙头企业生产服务配套的中小企业。逐步建立中小企业信用担保体系。鼓励中小企业走“专、精、特、新”的协作发展道路,支持龙头企业、大企业集团与中小企业建立协作关系,带动和促进中小企业做大做强。积极发展科技型中小企业,鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发与交流,提高自主创新能力,促进科技成果的转化。
(三)优化服务业行业结构,增强城市综合服务功能
“十一五”期间,继续优化服务业结构,不断增强城市综合服务功能,利用中国优秀旅游城市品牌,以“一城一镇”、“一山一路”为重点,大力发展房地产业、突出发展旅游业、巩固发展传统商贸流通业、积极发展新型服务业,全面提升服务业整体素质和综合竞争力,把我市建设成为大都市后方服务型的生态旅游、居家城市。“十一五”期间,服务业增加值年均增长速度力争达14%。
积极发展安居房产。在崇阳、羊马等产业、人口集聚程度较高的城镇大力发展面向广大市民的中档商品房和经济适用房,修建一批居民小区、拆迁安置小区、工业集中发展区配套住宅区,改善城市中低收入家庭和城市建设拆迁户的居住条件。在三江、元通、街子等发展基础较好、农民集中度较高的区域中心镇,大力建设农民新居工程,不断完善基础设施和社会化服务配套设施,改善农村居民的居住条件,促进农民逐步向城镇集中,推进城乡一体化进程。
大力发展中、高档住宅地产和适当发展旅游房产。加快滨水新城的商品房建设,在文锦江沿岸打造特色房产发展片区,开发高品质住宅。以土地开发项目为载体,利用湿地示范区良好的自然条件和“二通道”与光华大道连通的便利的交通条件,承接温江的房地产品牌效应,大力打造针对都市居民的高档商品房发展片区。依托历史文化和生态优势,在街子古镇控制性开发面向成都大都市的休闲旅游房产,打造“山水崇州”的房产品牌。
积极发展商业地产。引进知名房地产企业开发规模较大的商业地产,以适应我市商贸流通业提档升级的要求。在崇阳主要开发以大型中高档购物中心为主的商业地产,在三江、元通、桤泉等镇主要开发以生产资料市场和特色农产品市场为主的商业地产。
提升旅游业发展档次,打造旅游精品景点,完善旅游精品线路。积极开发主题旅游,推进旅游业从纯观光旅游升级到休闲度假旅游和体验式旅游。在白塔湖、无根山区等景区发展以农业休闲度假为主题的旅游,建设农业休闲旅游区。在街子、文锦江沿岸发展以温泉休闲度假为主题的旅游,建设都市游憩带。在罨画池(含陆游祠、文庙)、元通、怀远等等景点发展以历史文化为主题的旅游,争创省级和国家级旅游景区(点)。在鸡冠山和九龙沟等景区发展以生态观光主题的旅游,打造“中国西部生态旅游胜地”。“十一五”期间,旅游业总收入力争达13亿元以上。
加大旅游资源整合,完善旅游精品线路。引进国内外知名旅游开发企业,鼓励组建大型旅游集团,以集团化模式推进旅游资源的整合,对旅游发展区域进行整体开发和整体促销。按照休闲度假旅游、历史文化旅游、古镇旅游、生态观光探险旅游等不同旅游主题,整合我市境内旅游资源,完善以成都—街子—九龙沟—鸡冠山—罨画池(含州文庙、陆游祠)精品旅游线路为主体的1—2日游。同时依托川西旅游环线,加强与都江堰、大邑、温江等周边旅游资源的整合,推出以2—4日游为主的精品旅游线路,形成优势互补、联动发展的良好格局,把成都—街子—九龙沟—鸡冠山—罨画池(含州文庙、陆游祠)旅游线路打造成国内知名的旅游精品线路。
二、关于食品安全工作总结
民以食为天,食品安全工作一直都是大家所关注的,那么关于食品安全工作总结有哪些范文呢,下面是我为大家整理的:食品安全工作总结,欢迎大家参阅,更多资讯尽在工作总结栏目!
为进一步规范食品经营管理,净化食品市场,维护食品市场秩序和社会稳定,有效防止食品安全事件的发生,按照《**市20**年食品安全工作实施意见》和《20**年食品安全工作目标分解表》的安排及**市委、市政府对我市食品安全工作要求,结合我局实际,认真开展了食品安全工作,现将我局20**食品安全工作总结如下:
我局按照***市食安办食品安全工作的部署,局领导高度重视,制定了专项整治方案、应急预案和工作计划,成立了食品安全专项整治领导小组,由局党委书记、局长杨水源任领导小组组长,明确了责任人和责任科室,层层落实食品安全专项整治工作。
我局与市政府签订了食品安全责任书,食品安全专项整治工作按计划、按部署稳步推进,生猪屠宰管理、酒类专卖管理及商务执法,按照相关法律、法规建立了工作制度,对外公布了举报电话,健全了案件查处抄报制,进一步规范和完善我局的行政执法工作。
今年来,我局按照食品安全工作要求,采取日常监管、专项整治、部门联合执法等多种形式规范了食品经营环境,以节日市场整治为重点,开展了“元旦、春节、五.一、国庆”食品安全专项整治工作,并制定了方案,落实了措施。以农村和城市结合部、旅游沿线为重点区域,以生猪、酒类食品为重点内容,严厉打击了注水猪肉、病害猪肉和假冒伪劣酒类商品的违法经营活动,出动执法人员480人次,车辆100台次,共出动行政执法检查90次,收缴假冒国家名优白酒680余瓶,下达整改通知书40份。通过日常监管和专项整治,生猪屠宰市场、酒类流通秩序明显好转,确保了肉品和酒类食品安全。
三、强化监管,推进生猪产品质量溯源体系
(一)加强对定点屠宰厂(场)的监管,督促屠宰企业完善和落实生猪购销台账、屠宰加工、检疫检验、消毒及安全等项制度。严厉打击屠宰注水生猪、病死生猪以及出厂未经检疫检验、未捆绑电子芯片的违法行为,为防止关闭屠宰点死灰复燃,在加强日常监管的同时,建立举报投诉机制,受理举报投诉2起,办结率100%。
(二)按照《都江堰市生猪产品质量可追溯体系实施方案》的要求,我局高度重视,制定了屠宰企业可追溯体系实施方案,协助企业购买了电脑、读卡器、识别卡等设备,到企业进行指导培训,七家屠宰企业全面开展了生猪产品溯源工作。
(三)完善屠宰企业制度,安排工作人员深入屠宰企业检查指导,督促企业规范运营,完善企业购销台账;芯片登记情况;无害化处理登记记录;屠宰废水处理情况等各项制度。
(四)全面推进生猪屠宰企业整合重组。按照《生猪屠宰管理条例》和《成都市生猪定点屠宰厂(场)整合重组工作方案》(成办发〔20**〕80号)文件要求,制定了《都江堰市生猪屠宰企业整合重组工作方案》,对我市现有的7家定点屠宰厂(场)进行整合重组并重新规划布局,在2013年底前整合重组至3家定点屠宰厂(场),全面提升我市生猪屠宰行业的标准化、规模化、产业化发展水平。
根据《酒类流通管理办法》、《四川省酒类管理条例》等相关法律、法规,有效提高行政效能,行政审批科,把酒类许可审批移交市政务中心,实行一站式服务,满足了广大经营户快捷方便的办证需求,今年办理酒类产销许可证300余件。九月份启动全市办证信息统计、发放宣传资料800余份。在酒类流通市场的监管工作中,为保证批发、零售交易信息的真实、完整和可追溯性,规范了经营行为,全面实施了酒类流通随附单制度。随附单制度实施率达98%以上。严厉查处了不符合国家质量标准、以假充真、仿冒知名品牌等违法经营行为,共查处非法进口酒和假冒酒680余瓶。加强了社区、城乡结合部、旅游沿线的酒类食品监督管理,酒类流通市场健康有序发展。
五、加大宣传,提高全民食品安全消费意识
我局围绕食品安全的总体部署,结合安全生产宣传月活动积极开展了《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《**省管理条例》等法律法规的宣传,提高人民群众食品安全意识和自我保护能力,形成了全民关注、人人参与食品安全的社会氛围,提高了我市的食品安全保障水平。“3.15”期间,我局精心组织人员在市区水文化广场设立宣传点,展出真、假名优酒和图文并茂的知识宣传栏,接待前来咨询消费者300多人次,受理投诉案件2起,散发宣传资料300余份,切实维护了消费者的合法权益。
按照《***市关于加强食品安全宣传的工作方案》文件要求,以食品安全法实施主题,加强了食品安全法律、法规的宣传教育,进一步普及了食品安全科学知识,通过广泛深入的宣传、教育,提高了人民群众食品安全意识和自我保护能力,营造了灾后重建期间食品安全的良好氛围。
(一)继续打击私屠滥宰、屠宰注水猪、病害猪等违法行为;
(二)继续贯彻落实酒类流通随附单制度,开展酒类市场专项整治,确保市民饮酒安全;
(三)联合相关职能部门继续开展定期不定期专项整治,确保灾后重建食品安全。
(一)加强领导,广泛发动,营造浓厚的社会氛围
近年来,某县委、县政府始终把实施“食品安全”作为整顿和规范市场经济秩序的重中之重来抓,把它列为县政府“民心工程”之一,进一步摆在了政府工作的突出位置。县政府成立了由分管县长任组长的实施食品药品放心工程领导小组,每年都抽调执法人员进行拉网式普查,对发现的问题采取有针对性的措施,及时进行了处理。今年__月份我县在乡镇增加了食品药品监管职能,设立了乡镇食品药品安全协调委员会、配备了食品药品监管助理员、村级药品信息员增加食品监督信息职能,全县共建乡镇食品药品安全协调委员会__个,配备监管助理员、信息员___名,从而构筑起纵向到底、横向到边、反应敏捷、全覆盖无盲区的县、乡、村三级食品药品监管网络。乡镇食品药品安全协调委员会设立以来,运行情况良好,共提供案件信息__件,参与现场查办_起,使__%以上的村级食品药品供应点基本做到了购进合法、记录规范,食品药品质量明显提高,受到了广大人民群众的普遍欢迎。我们在不同层面上加大了宣传发动力度。相继开展了食品安全宣传周、产品质量月、拒绝假劣保健食品等大型食品安全宣传活动。全县共印发张贴《食品卫生法》、《产品质量法》等普法宣传材料_万多份,出动宣传车___多台次,印发工作简报__期,
食品监管工作做到了“三进”和“三结合”,“三进”即“进乡村、进学校、进社区”,“三结合”即“普法教育与普及科学知识相结合,宣传教育活动与专项行动相结合,集中宣传与长效推进相结合”。我们充分发挥新闻媒体的宣传作用,在某某上刊登和播发专项整治内容信息和报道五十余篇。针对不同季节易发生的食品安全事件和食源性疾患及时向社会发布了预警公告,对全国各地发生的食品安全事件进行了通报。
(二)建章立制,落实责任,食品安全综合监管工作顺利开展
____年是我县食品安全建设试点的开局年。我们在深入调查研究的基础上,制定出台了《食品药品安全协调委员会工作制度》、《食品安全事故督察督办制度》、《重大食品安全事故应急预案》、《____年食品专项整治工作实施方案》等一系列规章制度和文件,为全面加强食品安全综合监管工作提供了制度保障,确保了食品安全工作顺利开展。县政府每年与各乡镇和各部门签定《食品安全责任书》,明确监管目标,并将食品安全目标管理工作纳入到“平安建设”考核范围。
(三)协调联动,齐抓共管,市场整顿取得实效
为克服分段监管、单兵作战的局限性,我们不断创新监管手段,针对问题频发环节、高风险食品和跨领域违法等问题,采取统一部署、集中行动、互联互动的方式,加大了市场整顿力度。今年以来,全县联合行动十次,食品安全专项检查__余次,市场整顿工作取得了明显成效。
一是源头污染得到初步控制。大力推行了农产品例行检测制度,定期发布农产品检测信息。今年,全县分次抽检了余个绿色食品、无公害品种,全部达到合格标准。在标准化生产基地推行了农资购买、销售及指导应用“三统一”制度,在蔬菜集中产区推行了农药专营制度,去年农业部门共出动执法人员人次,检查企业个(次),整顿市场个,立案查处起,结案起,共查获农药吨,化肥吨,捣毁制假、售假窝点个,为农民群众挽回经济损失近万元,使剧毒、高毒、高残留农药和假冒伪劣农业投入品得到了严格控制。加快了产地认定和产品认证步伐,全县绿色食品发展到个系列个品种,生产基地万亩;无公害农产品个,基地个,面积万亩,农业标准化生产规模进一步扩大。
二是生产加工环节监管力度不断加大。今年全县质监系统共出动执法人员余人次,检查食品生产企业家,查处质量违法案件起,涉案货值万余元,确保了生产加工环节的食品安全。
三是食品市场秩序得到进一步规范。开展了“儿童食品”、“夏季饮品”、“奶制品”、“双节”等多次专项整治行动,重点查处了无照经营和销售无质量合格证明、不符合食品质量标准、过期变质儿童食品的行为。今年以来共查办案件起,查扣假冒伪劣乳制品箱、注水肉公斤、过期变质食品公斤;查处食品商标侵权案件余件,收缴、销毁商标标识万余件(套),罚没款万元。四是消费环节的监管进一步加强。今年以来,吊销卫生许可证个,责令停产户,取缔户,查处不合格食品余公斤,提高了食品生产经营单位的安全防范意识。五是定点屠宰工作取得新进展。为确保广大人民群众吃上放心肉,在城区实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的管理制度,对保障我县的肉类食品安全发挥了重要作用。
尽管我们毫不放松地抓,坚持不懈地打,但受利益驱动,制假售假案件仍时有发生,扰乱了正常的市场秩序。特别是食品安全工作,面宽、量大、战线长,给监管工作带来很大难度。农业初级品的农药残留、兽药残留问题还不同程度地存在;大量的食品生产加工小企业、小作坊加工工艺落后,产品质量难以保证;城乡结合部和农村食品经营条件差、进货渠道混乱。中
小餐饮单位和街头食品摊点数量多、分布广、流动大,卫生条件差,各类集体食堂经营成分复杂,管理水平参差不齐,发生群体性食物中毒的隐患仍不同程度存在。在自身工作方面,管理体制和运行机制仍然不够顺畅,在实际工作中还存在着重复执法、重复检验以及监管空白的问题,有的执法装备差、检测手段落后,综合监管的作用还没有完全发挥出来。
对这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。下步我们将着力抓好以下六个方面的工作,努力实现六个方面的新突破:
一是实施“食品放心工程”要实现新突破。强化食品安全的源头治理。继续大力实施名牌产品、名优企业带动战略,推动食品质量的提高。强化日常监管,规范行政审批,严格市场准入。强化产品质量监测体系建设,切实加强对企业生产经营过程的监管。继续全面实施食品卫生监督量化分级管理工作。认真落实《食品放心工程三年规划》,按照《实施食品放心工程综合评价办法(试行)》的要求,进一步明确各级政府、各有关部门和食品生产经营者的工作目标、考核标准和评价办法。今年,我们按照市里的统一安排,对实施食品放心工程情况进行综合评价,进一步推动放心工程向纵深发展。
二是食品专项整治要实现新突破。今年将继续开展食品专项整治行动。重点抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种和城乡集贸市场,机关学校食堂,医院周边、学校周边和旅游景点周边等公共场所的食品摊点等重点部位,严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害商品的不法行为。
三是农村食品监管要实现新突破。理顺农村食品安全监管体制,进一步健全和完善食品监管网络和信息网络,从根本上解决监管空白问题。今年把工作的重心放在加强培训、巩固机制、发挥作用上来。继续实施超市进乡村,检验检测进市场、进连锁店,监督举报电话进农村的“四进工程”。
四是突发事件应急体系建设要实现新突破。建立食品安全应急体制,形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。建立应急管理责任制和责任追究制度,把应急能力评价纳入工作绩效考核体系,强化食品安全应急管理责任。健全应急协调联动机制,实现各部门间资源的整合共享与综合利用,保证应急费用的足额、及时到位和应急物资的及时供应。建立食品安全的预警机制和救援机制,健全全市统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系,尽快形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。
五是信用体系建设要实现新突破。继续抓好信用体系建设试点工作,全面推进全市食品安全信用体系建设。逐步完善信用征集制度、评价制度和信用信息发布制度,在此基础上,建立信用信息平台,实现信用信息共享和互动。切实做好试点单位的信用评价工作,建立和完善食品安全信用评价体系,定期组织开展信用评价。
我县在食品药品安全方面虽然做了一些工作,取得了一定成绩,但与上级要求和先进县区相比,还有较大差距。我们决心以这次食品安全综合评价工作为契机,虚心学习借鉴各地的先进经验,解放思想,与时俱进,开拓创新,更深入、更扎实、更有效地把食品放心工程推向更高的发展水平,为营造更加放心安全的食品消费环境而努力奋斗。
我乡食品安全工作严格贯彻落实《食品安全法》,切实加强组织领导,强化部门联动,创新监管机制,整合监管资源,不断创新监管模式,大力开展食品安全专项整治,确保了食品安全形势的稳定。现就20**年全乡食品安全工作总结如下:
三、吉林省对养殖生猪的优惠政策
各市、州党委和人民政府,长白山管委会,省委各部、委,省政府各厅、委和各直属机构,各人民团体:
经省委、省政府同意,现将吉林省“十一五”时期加快发展现代牧业经济六大工程实施方案印发给你们,请认真贯彻执行。
为充分发挥我省作为粮食大省资源禀赋的比较优势,深入实施“粮变肉”工程,促进粮食多层次转化增值,加快农民增收致富步伐,制定本方案。
一、工程进展基本情况和潜力分析
自2003年实施“粮变肉”工程以来,我省牧业经济发展取得了显著成效。一是畜产品产量和粮食过腹转化量大幅度增加。2006年,全省猪、牛、羊、禽分别发展到3200万头、970万头、790万只和6.67亿只,比2002年分别增长34.8%、24.2%、20.2%和8.8%。肉、蛋、奶产量分别达到315万吨、101万吨和35万吨,比2002年分别增长19.7%、16.7%和85.3%。转化粮食110亿斤,比2002年增长20%。二是规模化养殖和畜产品加工势头强劲。2006年,全省规模养殖场(户)70万个,畜禽养殖小区1860个,小区饲养畜禽达到8218.14万头(只),占畜禽总饲养量的14.57%。现有畜产品加工企业716个,设计加工能力4.73亿头(只),实际加工2.3亿头(只)。三是牧业产值比重和农民牧业收入明显提高。2006年,创牧业产值500.5亿元,占农林牧渔业总产值的43.61%,比2002年分别增长66.83%和1.71个百分点;畜产品加工业产值达到380亿元,占农产品加工业总产值的30.4%。农民人均牧业收入1030元,占农民人均总收入的28.11%,比2002年分别增长58.46%和0.58个百分点。
综合分析“粮变肉”工程进展态势,目前尚有很大的潜力和空间。一是饲料资源充裕。我省玉米年均产量350—380亿斤,扣除现有过腹转化量110亿斤、工业用粮200亿斤,还有40—70亿斤可供过腹转化。年产秸秆2500万吨以上,牧草563万吨左右。二是牧业还有较大发展空间。我省幅员面积19.1万平方公里,畜禽饲养总量6.67亿头(只),养殖密度为每平方公里3492头(只),而牧业大省山东幅员面积15.67万平方公里,畜禽饲养总量29亿头(只),养殖密度为每平方公里18506头(只),是我省的5.3倍。三是加工增值潜力大。目前,在整个畜牧产业分工中,我省还没有完全摆脱畜产品原料产地的地位,畜产品加工业总体规模小、产业层次低,与山东、河南等牧业强省比,差距较大。如果采取得力措施,把差距转化为后发优势,使我省畜产品加工业提升到精细加工、深度加工的层面,必将促进“粮变肉”工程取得更加显著的成效。四是市场前景广阔。从国内市场看,畜产品消费呈刚性增长趋势。以牛肉为例,人均占有量4.9公斤,仅相当于世界平均水平的1/2,如果达到世界人均消费量标准,就可以增加一倍以上的市场份额。从国际市场看,我省畜产品正在打入欧盟、中东等国际市场,特别是毗邻我省的俄罗斯、日本、韩国都是世界畜产品进口国,每年需进口牛肉161万吨、猪肉126万吨、禽肉198万吨。
——粮食转化量达到150亿斤,比2005年增加50亿斤。
——猪、牛、羊、禽分别发展到5000万头、1350万头、1050万只和8.47亿只。
——肉、蛋、奶产量分别达到460万吨、160万吨和120万吨。
——牧业总产值800亿元,占农林牧渔业总产值的53.3%。畜产品加工业实现产值1000亿元,占农产品加工业产值的1/3。
——农民人均牧业收入1500元,占农民人均纯收入的1/3。
——肉、蛋、奶加工量分别达到160万吨、55万吨和70万吨,其中精深加工量达到32万吨、5万吨和20万吨。
——畜产品外销量达到产出量的70%以上,出口创汇3.2亿美元。
1.生猪产业。一是突出“两区”,打造“一大一特”两个隆起带。即突出中部粮食主产区:在巩固发展原有10个年饲养生猪超百万头县(市)的基础上,规划和建设好公主岭、梨树、农安、榆树、九台等5个生猪发展500万头以上的大县(市),形成以PIC配套系和三元杂交为主体、以产业化为特征的良种猪生产隆起带。突出东部山区半山区:充分发挥长白山区特有的自然条件,利用本地猪和长白山野猪为种质资源,生产优质特色生猪,打造具有自主知识产权的优质特色猪肉品牌,规划和建设好永吉、磐石、桦甸、蛟河、江源、抚松、通化、安图、敦化、和龙等10个“森林猪”、“山黑猪”、“长白山特种猪”基地县(市、区),形成特色生猪生产隆起带。二是建设标准化生猪生产示范县,培育出口创汇基地。“十一五”期间,以农业综合开发项目为载体,每年建设1个标准化生猪生产示范县,到“十一五”期末共建设4个示范县,重点推行《吉林省出口猪肉技术规范》,以龙头企业为依托,强化健康养殖技术,建立和发展1400个适度规模的养殖小区。依托吉林华正、榆树四海、九台金锣、磐石雨润等龙头企业,开拓国内大中城市及俄罗斯等周边国家市场。三是加强种源基地建设,提高良种化水平。重点建设稷丰牧业公司、吉林华正公司和省农科院种猪场等省级重点种猪场,增强供种能力。每年从国外引进200头种猪,到“十一五”期末共引进800头,通过引进、扩繁、选育、提高等手段,新建2个原种猪场,扩建现有的延边州、双阳区“精气神山黑猪”和公主岭市飞马斯等种猪繁育场,建立10000头基础母猪核心群。加强新品种培育、选育及地方优良猪种的保护和利用,建设长白山野猪研发中心,采取联合育种手段,培育吉林特色品种和配套系,开发东北特色高档猪肉品牌。
2.肉牛产业。一是建设三大肉牛生产基地。即充分利用丰富的秸秆和粮食资源,建设以榆树、德惠、九台、农安、永吉、公主岭、梨树、伊通、前郭、扶余、梅河口、东丰、东辽等13个县(市)为重点的中部农区吉林西门塔尔牛百万头生产基地。充分利用丰富的林间林下饲草资源,建设以蛟河、桦甸、敦化、安图、和龙、龙井、汪清、珲春、图们、延吉、长白、临江等12个县(市)为重点的东部山区半山区延边黄牛生产基地。充分利用丰富的牧草和秸秆资源,建设以通榆、镇赉、洮南、洮北、大安、长岭、乾安、宁江、双辽等9个县(市、区)为重点的西部半农半牧区草原红牛和吉林西门塔尔牛生产基地。二是推行标准化生产。利用新农村建设、农业综合开发等资金,每年建设1个标准化肉牛生产示范县,到“十一五”期末共建设4个示范县,重点推行《吉林省出口牛肉技术规范》,提高我省出口牛肉的竞争力。依托长春皓月、辽源金昌、延边畜牧、白城粮油、桦甸宝信等龙头企业,打造吉林特色优质肉牛品牌,巩固和拓展国内大中城市和港澳市场,挤占日本、韩国、俄罗斯、中东阿拉伯地区市场。三是建设中国优质肉牛培育中心。将延边黄牛、草原红牛、吉林西门塔尔牛等良种肉牛提纯复壮,选育提高;引进利木赞、和牛、韩牛和安格斯牛等专门化肉牛品种,与其进行杂交组合,培育中国优质特色肉牛新品种,每年从国外引进肉用种母牛160头、种公牛30头,到“十一五”期末共引进种母牛640头、种公牛120头。以吉林华春肉牛繁育中心为依托,建立种牛后裔测定站,承担全省种牛质量检测工作。在积极争取国家立项投资的同时,省里也要予以支持。四是建立以延边黄牛、草原红牛、吉林西门塔尔牛为主体的基础母牛群。采取贷款贴息、良种补贴等优惠政策,鼓励养殖场(户)和企业饲养基础母牛,发展壮大母牛群体。五是建设标准化饲养小区和科技示范园。到“十一五”期末,建设800个饲养小区,做到选址合理、规模适度、饲养科学、安全卫生、生态环保,支持和鼓励由科研院校为技术支撑单位的肉牛科技示范园,切实起到积极的示范引导作用。六是建设肉牛交易市场。在肉牛饲养基地县(市)建设封闭式、多功能的肉牛交易市场,确保肉牛流通渠道畅通。
3.羊产业。一是大力发展肉羊、积极发展细毛羊、科学发展绒山羊,重点建设农安、东辽、梨树、双辽、长岭、乾安、宁江、扶余、镇赉、大安、通榆、柳河、敦化等13个肉羊生产基地县(市);建设洮南、洮北、镇赉、前郭、乾安、双辽等6个细毛羊生产基地县(市);建设洮北、通榆、八道江等3个绒山羊生产基地县(区)。二是依托长岭草原兴发、长春皓月等龙头企业,开拓国内、中东伊斯兰国家和周边国家羊肉市场;依托前郭查干花种畜场、镇南种羊场及省农科院种羊场,以南京羊毛拍卖市场为平台,努力扩大国内毛纺企业市场份额。三是建设与完善省级肉种羊繁育中心和优质细毛羊繁育场。引进培育萨福克、德国肉用美利奴、南非美利奴、无角道塞特、杜泊等肉用种羊,在松原市建立优质肉羊核心群,种群规模达到5000只。以前郭查干花种畜场、镇南种羊场为依托,建立新吉细毛羊、中国美利奴羊核心群,种群规模达到5000只。四是建设500个标准化养羊小区,采用经济杂交方式,提高肉羊品质,扩大肉羊总量,为省内加工企业提供优质、健康、安全的原料。五是合理利用草原资源,推行划区轮牧、季节性休牧制度,科学确定载畜量,实现草畜平衡。
4.鸡产业。一是建设“双十”大县、构建“三大区域”产业群。即建设德惠、前郭、榆树、梨树、伊通、磐石、永吉、农安、舒兰、公主岭、双阳等11个蛋鸡生产大县(市);德惠、农安、九台、公主岭、磐石、前郭、梅河口、舒兰、柳河、东丰、辉南等11个肉鸡生产大县(市)。围绕这些大县(市),突出“双鸡起舞”核心区域,以吉林德大、德惠鸿大等加工企业为依托,构建中部鸡产业集群;以磐石晓生、吉林卓越等加工企业为依托,全面提升东部鸡产业集群的加工层次;以松原德大、大安安大等加工企业为依托,拉动西部鸡产业集群发展壮大。二是以吉林德大为龙头,立足国内市场,巩固扩大日韩等东亚市场,大力开拓欧盟和俄罗斯市场。三是每年建设1个肉鸡标准化生产示范县,实施《吉林省出口鸡肉技术规范》,按照进口国市场准入要求,组织生产优质、安全肉鸡及制品,扶持重点龙头企业,采取公司+基地+标准化饲养模式,建设现代化肉鸡养殖小区,以满足肉鸡产品出口需要。四是培育具有吉林地方特色的高档肉鸡品种,依托省农科院畜牧分院和吉林大学农学部,联合开展吉林优质肉鸡科研育种工作。五是加强种源基地建设。重点扶持吉林德大公司6万套祖代肉种鸡场。六是建设600个标准化肉鸡养殖小区,400个蛋鸡养殖小区。
5.鹅鸭产业。一是打造3条鹅鸭产业带。第一个是以大安、镇赉、通榆、洮南、洮北、乾安、扶余、长岭、前郭、宁江、双辽等11个县(市、区)为主体的西部草原鹅鸭产业带,最大限度地利用天然草地、江河泡沼等资源,采取放牧结合补饲的经营方式,生产绿色有机鹅鸭产品,形成“草原鹅”、“瀚海鸭”等系列品牌。第二个是以公主岭、梨树、伊通、农安、榆树、九台、双阳、舒兰、东丰、东辽等10个县(市)为主体的粮食主产区鹅鸭产业带,有效利用粮食和农副产物等资源,采取规模经营、封闭舍饲的饲养方式,扩大鹅鸭产业总量,提高标准化生产水平。第三个是以集安、通化、辉南、梅河口、柳河、临江、磐石、蛟河、舒兰、敦化等10个县(市)为主体的山区半山区鹅鸭产业带,充分利用林下资源和江河滩涂,实行放牧为主、舍饲为辅的饲养方式,发展特色鹅鸭产业。二是大力开拓国内外市场。以大安白鹅公司为依托,大力开发“吉鸿”牌白条鹅等产品,以辽源银浪公司为依托,深度开发鹅肉南方风味制品。以长春德莱、吉林白翎等加工企业为依托,深度开发肉、蛋、绒、肥肝等精深加工产品。以农安天歌牧业公司为依托,开发分割肉、熟食等制品。以辉南正方、梅河口正方等加工企业为依托,开发分割肉、鹅鸭肥肝、乳鸭、系列肉品、方便熟食等加工制成品。肉、蛋、肥肝产品巩固发展江、浙、沪、皖、粤、川等国内传统市场,羽绒制品拓展日本、俄罗斯、欧美等国际市场份额。三是建立鹅鸭良种研发推广体系。在吉林农业大学建设吉林白鹅研发中心,在梅河口正方公司建设优质肥肝鸭品种培育中心,在辉南正方建设肥肝鹅鸭研发中心,重点建设种鸭繁育场,在鸭肥肝开发上实现突破。四是建设200个标准化鹅鸭养殖小区,为加工企业提供质优量足的原料。
1.支持规模化畜禽养殖场和小区建设。建立养殖档案、免疫标识制度,逐步完善可追溯责任追究体系。对养殖场和小区规划设计、畜禽粪便无害化处理设施、沼气等新兴能源设施建设,在新农村建设资金中统筹安排,予以扶持。
2.加快畜禽生产良种化进程。针对我省肉牛、生猪、肉羊十几年没有从国外引进良种的现实,采取种畜和胚胎两种方式,引进国内外优良种畜禽。针对我省具有区域特色的优良地方品种日渐退化、难以为继的现实,加大对延边黄牛、草原红牛、东北民猪、吉林籽鹅、吉林梅花鹿、长白山中华蜜蜂等地方良种的保护力度。加快畜禽繁殖改良步伐,建立畜禽原种场—扩繁场—商品场的塔形畜禽良种繁育生产结构,依据《中华人民共和国畜牧法》和《种畜禽管理条例》,规范种畜禽生产经营秩序。
3.全面推行畜禽健康养殖。推行国际通行的官方兽医制度和执业兽医制度,组织实施动物卫生安全工程,建立健全疫病防控体系,稳定专业队伍,改善技术装备,全面提升动物疫病防控能力。进一步抓好无规定动物疫病区建设,对国家规定的重点动物疫病,有计划有目标地实施工程性防治、区域化管理。对动物投入品实行全面监控,组织生产无公害、绿色、有机畜产品,保障畜产品质量安全。
4.把畜产品加工业作为产业升级的战略重点,在全链条、全利用上狠下功夫,使畜产品精深加工成为牧业经济增长的动力源和农民收入的增长源。全面提高畜产品加工能力,特别是精深加工能力。“十一五”期间,打造3—5个“巨人型”加工龙头企业,进一步完善利益联结机制,增强企业的辐射带动功能,使加工企业、养殖基地、中介组织和农户形成风险共担、利益共享的牧业经济共同体,拉动牧业经济整体优化升级。
5.整合牧业科技资源,围绕遗传育种、动物营养、饲养管理、兽医卫生、草原生态等领域开展定向科研攻关,增强牧业科技自主创新能力。进一步完善牧业科技推广体系,提高科技入户率,加快牧业科技成果转化。加强牧业科技培训,提高生产经营者的牧业科技素质,为牧业快速发展注入科技动力。
6.围绕肉牛、生猪、肉鸡、鹿、蜂、林蛙、裘皮等优势产业,打造吉林特色名牌产品。充分利用信息网络、大型会展、品牌招商、新闻发布等有效形式,加大畜产品宣传推介力度,进一步扩大我省畜产品在国内外市场的影响力,扩大市场占有份额。
7.以100个投资额1亿元以上的畜牧业大项目为载体,进一步加大“粮变肉”工程投入力度。牧业产业化资金、良种补贴资金、疫病防控资金、信息网络资金、小区建设资金要与畜产品基地、龙头企业、大项目建设布局紧密结合,本着集中力量办大事的原则,捆绑使用,集中投放,每年重点装备几个县,滚动发展,尽快建成一批产值超10亿元、肉类产量超10万吨的畜牧业大县。
吉林省畜产品精深加工工程实施方案
发展畜产品加工业,对于推进产业化经营,提升牧业经济产业层次,促进现代畜牧业快速发展至关重要。为进一步推动畜产品加工业向精深方向发展,进而提高附加值,延长产业链条,制定本方案。
近年来,我省畜产品加工业取得了长足发展。截至2006年年末,全省年销售额在500万元以上的畜产品加工企业105户,其中肉牛加工企业7户,生猪加工企业22户,家禽加工企业36户,肉羊加工企业3户,乳品加工企业9户,其它企业28户。从总体上看,销售活体畜禽为主、初级加工产能较大、加工制成品量少质低、精深加工相对滞后的产业格局还没有从根本上得到改变。从商品种类上看,每年有500多万头活猪、100多万头活牛销往省外,分别占出栏量的1/4和1/3左右,以销售“原字号”产品为主,加工制成品所占比重较小。从加工层次上看,大多局限于胴体分割、生鲜肉品等初级加工阶段,方便熟食、医疗保健、生物制药、护肤美容、皮革服装等精深加工亟待起步。从市场分布上看,集贸市场交易多,大中城市超市份额小,国际高端市场进入少。促进畜产品加工业发展提速和产业升级,加快由初级加工向精深加工的跨越,已成为牧业经济提质增效的紧迫课题。
大力发展畜产品精深加工业,符合省情实际,紧扣振兴吉林老工业基地主题,顺应广大农民增收致富的强烈愿望,实施畜产品精深加工工程基础较好,潜力很大。一是畜牧资源丰富。牛、羊、禽饲养量和人均占有量居全国前列,生猪饲养量和人均占有量处于中上水平,可供加工的原料充足。二是市场潜力巨大。随着人们生活水平的提高,对畜产品需求呈刚性增长趋势,尤其是大中城市和沿海发达地区对畜产品加工制成品需求更加旺盛,仅上海市每年就要消费生猪1000万头以上。日、韩、俄等周边国际市场空间很大,日本每年需要进口牛肉90万吨、猪肉80万吨、禽肉60万吨,韩国需要进口牛肉20万吨、猪肉9万吨、禽肉8万吨,俄罗斯需要进口牛肉51万吨、猪肉37万吨、禽肉130万吨。三是畜产品精深加工业已具雏形。目前,省级以上畜产品加工重点龙头企业已达40家。伊利、蒙牛、雨润、金锣、草原兴发等国内大型畜产品加工企业纷纷落户我省,引进了资金、技术、管理和市场,对发展畜产品精深加工业将起到积极的推动作用。
到2010年,规模以上屠宰加工企业畜产品精深加工量由现在的6%达到20%以上,动物毛、皮、骨、血等精深加工率达到60%以上,畜产品精深加工产值占畜牧加工业产值的40%。其中,肉牛屠宰加工能力达到120万头,精深加工率达到30%以上;生猪屠宰加工能力达到1500万头,精深加工率达到20%左右;肉鸡屠宰加工能力达到3.5亿只,精深加工率达到30%以上;肉羊屠宰加工能力达到400万只,精深加工率达到10%以上;鹅鸭屠宰加工能力达到7000万只,精深加工率达到10%以上;鲜奶加工能力达到80万吨,精深加工率达到50%左右;鹿产品加工能力达到100吨,精深加工率达到40%以上;蜂产品加工能力达到1.5万吨,精深加工率达到30%左右;兔产品加工能力达到 2500万只,精深加工率达到10%左右;裘皮加工能力达到800万张,精深加工率达到20%。基本形成熟食、方便食品、生物制药、美容保健、服装、皮革、蛋白饲料、有机肥料等八大系列产品。
“十一五”期间,围绕40个省级以上大型龙头企业建设畜产品精深加工业集中区,培育十大牧业龙型经济。
1.以长春皓月、辽源金昌、榆树汉德、白城粮油、延边畜牧、桦甸宝信等企业为依托,建设肉牛精深加工产业群。重点建设长春皓月公司肉牛精深加工项目,形成年屠宰加工肉牛100万头、熟食制品30万吨、皮革100万标张、生物制品73种(产量5000吨)、生物有机肥30万吨的能力。
2.以吉林华正、九台金锣、公主岭高金、磐石雨润、榆树四海、长春东旭、梅河口万家福等企业为依托,建设生猪精深加工产业群。重点建设吉林华正年产8万吨熟食制品项目。
3.以吉林德大、德惠鸿大、吉林卓越、东丰鹏翔、东辽大志、舒兰福润等企业为依托,建设肉鸡精深加工产业群。重点建设吉林德大年产10万吨肉鸡熟食制品项目。
4.以长春皓月、长岭草原兴发等企业为依托,建设肉羊精深加工产业带。重点建设长春皓月年加工肉羊300万只、皮革300万张项目。
5.以长春德莱、辉南正方、梅河口正方、吉林白翎、东辽银浪等企业为依托,建设鹅鸭精深加工产业带。重点建设长春德莱、梅河口正方2个年加工鹅鸭肥肝1000吨生产项目和吉林白翎年加工20万件羽绒制品生产项目。
6.以长春广泽、吉林九牛、吉林春光、长春新希望等企业为依托,围绕吉、长两市,建设乳品精深加工产业圈。重点建设3个年加工乳制品30万吨以上生产项目。
7.以敖东药业、东丰药业、吉春药业、长双鹿业等企业为依托,建设鹿产品精深加工产业圈。重点建设生物制药、保健食品等加工生产线。
8.以安图汪氏集团、延边宝利祥、吉林天园等企业为依托,建设蜂产品精深加工基地。重点建设长白山白蜜、高癸烯酸蜂王浆、特种蜂花粉、蜂胶、蜂巢茶等系列产品加工生产线。
9.以吉林金凤、四平御兔等企业为依托,建设兔产品精深加工产业区。重点建设兔裘皮、兔肉熟食制品等生产线。
10.以吉林其仕、大安富鹏、磐石龙凤等企业为依托,建设毛皮动物精深加工产业园。重点建设貂狐貉裘皮加工、高档皮草等加工生产线。
1.坚持“两条腿走路”方针,在打造本土畜产品精深加工企业龙头的同时,通过招商引资、资产运营等多种形式,把国内畜产品加工巨型企业集团引入我省,引进资金、引进技术、引进人才、引进市场,迅速壮大我省畜产品精深加工能力,促进畜产品加工业整体优化升级。
2.深入贯彻落实国家和省里关于扶持农业产业化龙头企业发展的各项政策,在项目审批、银行贷款、建设用地、税费征收、城建配套费等方面给予重点支持。
3.农业产业化基金重点用于省级以上畜产品加工龙头企业的基础设施建设、原料收购、新产品开发和技术改造的贷款贴息。对国家和省级畜产品精深加工龙头企业的技术创新和产学研合作项目,优先列入贴息项目计划。
4.支持龙头企业建立产品研发中心,提高自主创新能力。对研发新产品、新技术、新工艺实际发生的费用,可按150%的比例抵扣当年应纳税所得额,当年抵扣不足部分,可按税法规定,在5年内结转抵扣。
5.坚持外向型市场定位,把省外和国外市场开拓作为主攻方向,进一步巩固扩大中东清真肉品市场,大力拓展东亚猪肉、禽肉及加工制成品市场,积极抢占欧美禽肉、鹅鸭肥肝和蜂蜜市场。
6.围绕加工龙头企业,高标准建设畜产品基地,为企业打造第一车间。同时,鼓励有条件的龙头企业根据精深加工原料需要,建设自己的畜禽养殖基地,确保标准化、专用化加工原料有效供给。
7.各级政府要建立与龙头企业、生产基地、科研院所、推广部门多边互动、密切配合的工作机制,及时研究和解决畜产品精深加工工程实施中的新情况、新问题,确保各项政策措施落到实处,收到实效。
8.从2007年起,每年组织一次畜牧产业发展招商引资活动,用资源、科技、地理优势,尽力将国内大型畜牧企业引入我省,鼓励其投资建厂建基地,推动畜牧产业工业化、专业化。
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