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本文目录

1. 陕西省省级储备粮管理办法
2. 湖南省有哪些惠农政策
3. 地储接力,政策性小麦轮出压力不减

一、陕西省省级储备粮管理办法

1、第一条为了加强省级储备粮管理，保证省级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥省级储备粮宏观调控作用，根据《中央储备粮管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称省级储备粮，是指省人民政府储备的用于调节全省粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对省内重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用植物油。第三条在本省行政区域内省级储备粮的经营、管理、监督活动，适用本办法。第四条省级储备粮粮权属于省人民政府。

2、未经省人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用省级储备粮。

3、设区的市、县（市、区）人民政府、有关部门和单位应当对省级储备粮的管理给予支持和协助。第五条省人民政府应当加强对省级储备粮管理工作的领导，研究解决省级储备粮管理中的重大问题。

4、省人民政府发展改革主管部门负责拟定全省储备粮规划和总量计划。

5、省人民政府粮食主管部门负责省级储备粮的行政管理，对省级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。省发展改革、省粮食、省财政等主管部门拟订省级储备粮规模、品种、总体布局及动用方案，报省人民政府批准后实施。

6、省人民政府财政主管部门负责安排省级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付。第六条中国农业发展银行陕西省分行（以下简称省农发行）负责按照国家及中国农业发展银行有关规定，及时、足额安排省级储备粮所需贷款，并对发放的省级储备粮贷款实施信贷监管。第七条省储备粮管理集团有限公司（以下简称省储备粮管理公司）负责省级储备粮的购销、储存、轮换、动用等具体业务的管理，并对省级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

7、承储企业承担省级储备粮的购销、储存、轮换等具体业务，并对省级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

8、省级储备粮管理应当坚持政策性职能和经营性职能分开的原则，不得将省级储备粮轮换业务与其他业务混合经营。第八条省粮食主管部门应当建立健全省级储备粮信息管理平台，对储备粮的品种、质量、储备安全状况等实行动态远程监控。

9、鼓励承储企业推进信息化建设，运用信息化管理，提高粮食储备信息收集、处理、传输、共享、存储、发布等技术水平。

10、鼓励和支持承储企业建立健全节粮减损制度体系，开展节粮减损提升行动，应用绿色仓储技术，提高储备粮质量，保障储备粮安全。第九条省级储备主要布局在省内大中城市、粮食主产区、交通要道和陕北、陕南有特殊需要的地区。第十条省级储备粮的收购、销售、储存计划，由省粮食主管部门会同省财政主管部门和省农发行共同下达给省储备粮管理公司，由省储备粮管理公司负责组织实施，同时抄送承储企业所在设区的市级粮食主管部门和农业发展银行。第十一条承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成省级储备粮的轮换。

11、省级储备粮的轮换应当遵循有利于保证省级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本，提高效率的原则。

12、省储备粮管理公司应当将省级储备粮收购销售年度轮换计划及其具体执行情况及时报省发展改革主管部门、省粮食主管部门和省财政主管部门备案并抄送省农发行。

13、省级储备粮轮换的具体管理办法，由省粮食主管部门会同省财政主管部门、省农发行制定。第十二条省级储备粮的收购、销售、轮换主要通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。第十三条省级储备粮应当储存在符合国家和本省规定的储存条件的企业内。

14、省级储备粮原则上储存于承储企业的自有仓房，承储企业不得租仓储存。第十四条承储企业应当按照计划确定的品种、数量与质量储存省级储备粮。省级储备粮应当保持充足的实物库存量，以小麦、稻谷等口粮及其成品粮为主，原则上不低于储备规模的百分之七十，紧急动用等特殊情况除外。第十五条省级储备粮应当实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证省级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

15、储存省级储备粮的仓房（油罐）应当悬挂省级储备粮专牌，仓内分垛储存的，应当在显著位置设置专用垛卡。

16、省级成品储备粮采取仓内包装储存的，应当做到码垛整齐，垛型统一，数字准确，包装完整，规格统一。

17、省级成品储备粮达不到专仓存放的，应当在仓内专门明确标识区域存放，不得在同一专区混合存放不同性质的成品粮油。

二、湖南省有哪些惠农政策

水稻良种补贴：早、中、晚稻分别为每亩10元、15元、15元。

农机具购置补贴：以不超过农民购买农机具价格30%的比例给予补贴。

粮食最低收购价：早籼稻77元/50公斤,中晚稻79元/50公斤。

棉花良种补贴：补贴范围是华容、安乡、澧县、南县4个县，每亩15元。

油菜良种补贴：补贴方式是与种植面积挂钩，每亩10元。

能繁母猪饲养补贴：每头补助100元。

生猪良种补贴：补贴范围是17个项目县，每头补助40元。

农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生的比例，按在校寄宿生的1/3确定。

新型农村合作医疗补助：中央财政补助由现行的人均20元增加到40元；地方财政也将把补助标准提高到40元，困难地区可分两年到位。

1.大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。

2.较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。

3. 2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。

4.抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。

5.采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施，稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。加大畜禽水产良种工程实施力度，充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费。

6.提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理。

7.加大力度支持重长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。

8.按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。

9.强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。

10.建立健全土地承包经营权流转市场。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

11.全面推进集体林权制度改革。用5年左右时间基本完成明帆森晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方，要尽快建立健全产权交易平台，加快林地、林木流转制度建设，完善林木采伐管理制度。尚未落实到户的地方，要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上，加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度，开展政策性森林保险试点。

12.加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。

13.建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。

14.扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。

2009年中央农村工作会议紧紧围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题，在稳定执行以往支农惠农政策的同时，再次提出了一系列针对性强、含金量高的措施，主要有：

●提高粮食最低收购价。早籼稻收购价0.92元/500克，中、晚籼稻收购价0.94元/500克，稻谷平均最低收购价格每50公斤较上年提高13元；

●加大良种补贴力度。增加对种粮农民直接补贴，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围；

●大规模增加农机具购置补贴。扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准。今年全国农机具购置补贴总额将达到100亿元；

●增加农资综合直补。将根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加农资综合补贴，并逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

三、地储接力,政策性小麦轮出压力不减

虽然说之前已有预判，但3月中下旬小麦市场价格在需求不足和政策性小麦轮出的联袂冲击下，还是没能避免大家都不愿意看到的踩踏现象，其下跌幅度和速率可以用心惊肉跳来形容，甚至颠覆了包括笔者在内的绝大多数小麦市场主体的认知，整个小麦市场定义为哀鸿遍野也并不过分。

那么小麦真的就回天乏术，无还手之力了吗？现阶段是继续割肉还是寻机抄底呢？在当前市场完全缺乏利好消息的局面下，我们不妨从导致小麦踩踏的几个关键要素来分析比较一下。

一、小麦市场需求能否恢复和扩大

毫无疑问的是，当前小麦市场价格快速下跌的最大推手是不堪重负的面粉加工企业，在社会面需求不足的大环境下，因产能过剩下的行业现状为确保市场份额，主产品销售价格相互倾轧，而麸皮等副产品近期又大幅下跌，导致加工出现严重亏损，只能借助市场弱势不断的下调收购价来降低成本，确保市场竞争力。

那么从国内的经济大环境来看，尽管政策面扩大内需的方向明确甚至暖风阵阵，我们也有理由相信困难只是暂时的，但社会面需求的恢复和扩大一定是需要时间和过程的，不可能是一蹴而就的。

而小麦的另一个重要的需求端饲料用途，从价值和价差的角度来说，绝大多数区域已经完全满足了对玉米的替代需求，但从降成本提高竞争力的角度来说，在小麦整体市场弱势环境下，饲料企业选择小单采购即采即用，并持续保持观望也是正常的市场行为，因此可以这么认为，只要是小麦市场价格继续处于下跌态势，这种观望情绪就不太可能减退，反过来说一旦小麦市场价格企稳甚至出现反弹，饲用对小麦的采购加码也是必然。

至于政策性储备轮入这个需求端，在2023年新季小麦登场越来越临近的背景下，无论是轮入规模还是轮入价格都属于非主流的因素，对小麦市场价格的提振能力也是有限的，甚至不排除寅吃卯粮的可能性，对新季小麦市场价格走势构成一定的拖累。

二、政策性小麦的轮出对市场的冲击

随着小麦市场价格的节节败退和成交率大幅下降，从前二周开始中央储备小麦的挂拍轮出数量已经大幅度缩减，但在架空期越来越临近的局面下，更多的地方储备粮小麦轮入开始接力登场。以市场最具代表性的山东省地方储备小麦轮出为例，据笔者不完全统计上周轮出数量（包含购销双向）是20万吨左右，本周的轮出数量加码到了27万吨左右，这对本就弱势的小麦市场而言，压力不可谓不大。

而3月24日国家粮食安徽交易中心发布的安徽省级储备小麦3月31日一次性投放就达到7.7万吨，根据公开交易平台发布的历年的均衡轮出公告数量参考成交结果推算，这应该只是一部分投放量。更为关键的是安徽的部分市县级小麦轮出开始出现了很有意思的插队现象。虽然说安徽省的地方储备小麦轮出数量和北方省份相比体量相对较小，但因有水杂增量因素，且其轮换盈亏是财政全额兜底，因此为确保成交其竞价销售底价一般都不会定的太高，这对整个小麦市场还是会产生强大的心里冲击力的。

政策性小麦的投放还有一个重要因素就是一直说可能停拍的最低收购价小麦依然在持续投放中，虽然说每周仅仅14万吨的投放数量，但因底价较低以及有参与门槛，其成交价对市场的冲击和心里压力也是非常明显的，更重要的是停拍与否更是代表着管理层对当前小麦市场的态度以及市场价格的认可程度。

有一点需要强调的是轮换盈亏由承储企业自己承担的省份因轮出时间是抢跑的，因为越往后其轮出规模也将会呈下降趋势，甚至不排除因市场价格低迷而减少或取消年份较近的小麦轮出，这对整个小麦市场而言，不敢说好消息，至少越往后压力也会减轻。

三、贸易商心态崩塌对市场的冲击力

就贸易商心态而言，笔者在前期的文章里反复提到的黄河还有多远的问题，在当前的态势下已经表现的淋漓尽致了。甚至可以这么说，现在小麦之所以出现踩踏的一个很重要的因素就是，对于大多数贸易商而言，在第三方资金的逼仓和砍仓的压力下，小麦市场加价下跌的速率让越来越多的贸易商已经感觉到了黄河岸边，心态已然崩塌了。

也正是这种信心的缺失和崩塌导致小麦市场价格即便是大幅度下跌也缺少承接盘，形成了空杀空的市场氛围。那么要化解或是改变这个因心态崩塌而对市场的冲击力，需要的是在真正的利好因素刺激下或是小麦价格具备了足够的诱惑力后，形成有力的承接盘主体。

四、对2023年新季小麦的价格预期

从多区域的购销双向的轮入价变化，以及中央储备粮福建分公司对2023年小麦的采购百分百成交，和成交价持续走低的角度来看，整个小麦市场对2023年新季小麦的开秤价格和运行价格的预期也是在持续走弱的，目前主流观点已经看到了2800元/吨以下，极端观点甚至已经看到了2600元/吨以下，相信这也是导致贸易商主体心态崩塌的一个重要因素。

这里笔者还要提醒的是一切皆有变数，品质小麦的主产区播种面积并未能大幅增加，受冬旱和冻害因素影响品质小麦还是有一定的减产预期的，至少不太可能出现像2022年那样的高产丰产现象，因此笔者以为即便是天气情况不出现大的问题，对2023年新季小麦的开秤价预期依然不能太悲观，尤其是品质小麦产区。

而接下来进入4月末和5月份后会不会出现极端天气因素，目前依然是个未知数，这将可能阶段性改变小麦市场价格的颓势，甚至对小麦而言会形成新的亮点。

综合以上分析，笔者以为近阶段小麦市场价格的快速下跌以及价格区间已经违背了小麦的价值本源，甚至可以说是情绪化宣泄和心态崩塌的结果，就商品而言，最悲观的时刻往往也是孕育机会的时刻，尤其是攻守兼备的品质小麦。但我们还需要清醒地认识到，任何底部都是盘整出来的，反弹不是底，是底不反弹这个规律还是应该牢记，这或是一个难熬甚至痛苦的过程。因此就当前小麦市场价格而言，是需要继续割肉还是调整心态应该不难下结论了。

关于省级储备小麦交易平台到此分享完毕，希望能帮助到您。