大家好，矿产交易平台运行方案相信很多的网友都不是很明白，包括矿产勘查行业协会的作用也是一样，不过没有关系，接下来就来为大家分享关于矿产交易平台运行方案和矿产勘查行业协会的作用的一些知识点，大家可以关注收藏，免得下次来找不到哦，下面我们开始吧！

本文目录

1. 福建省土地使用权出让管理系统网上交易模块
2. 矿产勘查行业协会的作用
3. 我国矿产资源法律改革导论

一、福建省土地使用权出让管理系统网上交易模块

福建省土地使用权出让管理系统应用管理办法

一条为规范土地出让行为，加强监督管理，防范廉政风险，省国土资源厅组织研发了“福建省土地使用权出让管理系统”（内网办公模块）（以下简称“土地出让

管理系统”），并制定了《福建省土地使用权出让管理系统应用管理办法（试行）》。各市、县（区）国土资源管理部门通过“土地出让管理系统”办理土地出让各

第二条办理土地出让业务,应遵循依法行政、公正公平、便民高效的原则，符合权力运行“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的基本要求。

第三条在办理各类土地使用权出让业务和出让合同变更（包括改变土地用途、规划条件、开竣工期限、出让金缴纳期限等，下同）业务时，必须一律通过“土地出让管理系统”按照统一流程和格式表单进行在线办理，不得采取体外循环的做法逃避监管。

第四条办理各类土地使用权出让业务和出让合同变更业务时，“土地出让管理系统”将自动生成宗地流程号、公告流程号。没有取得宗地流程号、公告流程号的土地使用权出让合同为无效合同。

第五条“土地出让管理系统”的格式表单中已将项目名称、土地用途、出让面积、基准地价等重要数据及关键字段设置为必录项，必录项以＊号及红色框表示。未录入必录项的，所办理的文档将无法保存，办文也无法进入下一环节进行办理。

第六条业务经办人员将办文发送下一环节，并在下一环节签收后，该项办文不可撤回，也无法修改。办文流程结束后，各环节经办人员签署的办理意见将作为历史资料永久保存，不可更改或者撤回。

块、拟定出让方案、发布出让公告、实施出让活动、公示出让结果、签订出让合同等各个办文环节，“土地出让管理系统”相关业务模块中的各类信息录入的格式表

单均设有附件（如招商协议、会议纪要、立项文件、用地批文、规划指标函、土地估价备案表……等等）上传功能。各类附件是办理宗地出让手续的重要依据和必备

要件，是审查宗地出让是否符合政策法规的主要对象。上传附件必须符合下列要求：

（一）与出让宗地有关的附件，均应原件扫描或其他规定格式上传“土地出让管理系统”作为历史档案进行永久保存，不得缺漏；

（二）附件页数较多、扫描上传工作量较大的，可选择性地扫描上传公文首页、尾页和涉及出让宗地重要事项的相关页面（如：土地估价报告中的“土地估价报告备案表”）；

（三）选择性扫描上传的附件，应包含并如实体现发文单位、文号、发文日期、主送抄送单位等基本要素。属于会议纪要类的，应含有会议主持人和列席会议人员名单；属于协议（合同）类的，应含有签约双方单位名称及代表人姓名。

经检查发现有3个或3个以上出让宗地附件缺漏或不符合要求的，上级国土资源管理部门应予以通报批评，并责令限期补录、上传；发现10个出让宗地附件缺漏或不符合要求且未及时整改到位的，由省国土资源厅冻结办理宗地出让手续。

第八条各级国土资源管理部门应建立常态化的公告审核、违规预警、督办整改等各项工作制度，确定办理内部业务主办处（科、股）室、参与会审的处（科、股）室，以及具体的责任人员和经办人员，明确各自的职责分工，防止出现渎职失职和相互推诿现象。

国土资源管理部门的业务处（科、股）室及经办人员要及时办理各类土地出让业务，审核土地使用权招标、拍卖、挂牌出让竞买申请人资格的办理时限不得超过3个

工作日；审核土地使用权出让方案、出让公告及出让文件、协议出让用地申请、出让合同变更申请等出让业务的办理时限不得超过5个工作日。以上办理时限均不包

括国土资源管理部门以外的政府及相关部门的审核、审批或会审时间。

第十条出让宗地交易结束后，必须在出让公告规定的交易截止日之后3个工作日内录入宗地的交易结果信息，未按要求录入交易结果信息的，自出让公告规定的交易截止日之后第4日起，该宗地将被系统自动列入预警，并进行效能督办。

告、事前公示、成交公示、出让合同签订、变更合同、宗地撤销等数据信息，原先在“福建省土地市场动态监测与监管系统”录入并上报备案，自土地出让管理系统

启用后，改为在出让系统录入保存后，再同步到“福建省土地市场动态监测与监管系统”，并通过该监管系统点击上报到国土资源部“土地市场动态监测与监管系

第十二条第十一条所列数据信息如有错误，应返回到土地出让管理系统更正后，再按照该条所述的操作办法重新上报。

第十三条各市、县（区）国土资源管理部门要根据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）的要求，从每年11月开始编制下一年度国有建设用地供应计划和住房用地供应计划，由本级政府于次年3月31日前批准公布。

（区）应在年度供地计划批准公布之日起3日内，将《年度国有建设用地供应计划文本》、《年度国有建设用地供应计划表》等有关数据，通过“土地出让管理系

统”中的“供地计划”模块录入、上传，由国土资源部、省国土资源厅分别将有关信息导入国土资源部门户网站（中国土地市场网页）、“福建省土地使用权出让管

理系统”（网上交易模块）、省国土资源厅门户网站等相关媒体，向社会公开发布。

第十五条年度国有建设用地供应计划若发生调整变化，应按照第十四条规定，将调整后的计划重新向社会公布。

第十六条出让办文分为公开出让（根据竞买申请情况确定具体出让方式，下同）、招标出让、拍卖出让、挂牌出让、新增项目协议出让、划拨用地补办出让和出让合同变更等七种业务模块分别办理，各类具体的土地出让业务均应按照相应业务模块中统一的办文流程和格式表单进行办理。

标出让、拍卖出让、挂牌出让等四种出让办文流程依次为：确定出让地块→拟定出让方案→发布出让公告→实施出让活动→公示出让结果→签订出让合同；新增项目

协议出让和划拨用地补办出让手续的办文流程依次为：受理项目用地申请→拟订出让方案→出让合同内容事前公示→签订出让合同；出让合同变更的办文流程依第三

时，“土地出让管理系统”自动生成17位宗地流程号，宗地流程号编码规则为：“Z+行政区代码（6位）+年份（4位）+类型（2位）+序号（4位）”，其

中：类型01代表招标出让、02代表拍卖出让、03代表挂牌出让、04代表新增项目协议出让、05代表划拨补办协议出让、06代表公开出让。

第十九条同一宗地出让公告内容，在土地出让管理系统内网办公模块与外网交易模块上必须保持一致。一个出让公告中包含多个出让宗地时，每个出让宗地的报名竞买起止时间、挂牌交易起止时间、缴纳竞卖保证金起止时间等必须保持一致。

业务均应按照设定的工作流程，从最初确定拟供地项目到最后核发建设用地批准书和立卷归档，每个环节按先后顺序依次在线办理，并与实际工作运转保持同步，不

得将需要经过数月甚至更长时间才能办结的若干个环节事务缩并到数日或数个小时内在线办结，不得在事后跨越多个环节将之前各环节的数据信息一次性补录系统。

对网络办文流程与实际工作状态不同步、不一致的，将予以通报批评并责令限期整改。

第二十一条每个出让宗地办文全部结束并在纸介质文件资料立卷归档后，应将档案号、目录号、归档时间和经办人等信息录入土地出让管理系统“宗地档案资料”信息保存备查。

第二十二条有关竞买资格确认书、成交确认书、出让合同、建设用地批准书等各类格式文书，应统一从土地出让管理系统中导出打印，系统将自动配发宗地流程号和“福建省土地出让管理系统”的水印。上述格式文书若无宗地流程号和水印的，为无效文书。

文时，“土地出让管理系统”自动生成15位公告流程号，公告流程号编码规则为：“G+行政区代码（6位）+年份（4位）+类型（2位）+序号（2位）”，

其中，类型01代表招标公告、02代表拍卖公告、03代表挂牌出让公告、04代表公开出让公告、05代表协议出让事前公示、06代表出让合同变更事前公

第二十四条各市、县（区）国土资源管理部门应建立出让公告审查制度，明确主办处（科、股、室），对出让公告方案及相关出让文件进

行合规性审查。主要审核内容包括：是否违规设定竞买前置条件；是否符合产业政策和供地政策；是否列入最新年本的《限制用地项目目录》或《禁止用地项目目

录》；工业用地是否符合工业用地出让最低价标准；约定的出让金缴纳期限，项目交地、开工、竣工期限是否符合规定；土地利用条件是否符合行业用地定额标准和

产用地挂牌出让公告方案，应当通过土地出让管理系统发送上一级国土资源管理部门审查：县（市、区）的出让公告方案由设区市国土资源管理部门负责审查；各设

区市和平潭综合实验区的出让公告方案，由省国土资源厅负责审查。上一级国土资源管理部门应当自系统接收出让公告方案审查报件之日起5个工作日内，应通过系

统在线办理审查手续并反馈审查意见；出让公告方案审查未通过、退回修改后再次上报审查的，上一级国土资源管理部门应当在3个工作日内重新审查并反馈审查意

见。逾期未审查并反馈审查意见的，视为同意。

第二十六条土地使用权出让公告方案及相关出让文件未经合规性审查或审查不通过的，不得向社会公开发布并实施出让活动。

第二十七条土地出让管理系统“预警督办”模块设置两类违规预警：

“土地出让管理系统”预设以往较为常见的土地违规出让情形，设计关键字段，由计算机进行智能判断，若宗地出让方案、出让公告等文件中出现关键字段，系统自

动亮起黄灯并显示违规预警信息，是否真正构成违规，还需由人工进行审核判断。具体包括：出让公告内容涉嫌违规设置前置条件的预警；二是供地项目涉嫌违反最

新年本的《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》等产业供地政策的预警；三是工业用地面积超过全省同行业平均项目用地面积的预警。

“土地出让管理系统”将国家和省现行土地政策法规中规定的用地定额标准、规划控制指标、基准地价、工业用地出让最低价标准、出让金缴纳期限、项目开竣工期

限等具有量化数据及定性规定作为硬性约束条件，在宗地出让办文过程中，凡出现与硬性约束条件规定不符的，系统自动判断违规并提醒整改，在整改达到符合规定之前，办文无法转入下一流程。

理系统以绿、红、黄、蓝、橙五种不同信号灯标识违规预警的状态，并在系统“预警督办”模块中列表显示出让宗地项目清单。绿灯表示宗地出让办文符合规定；宗

地出让公告经上级国土资源管理部门审核未通过的、宗地被上级督办或挂起的，以红灯提醒；系统自动检测判断宗地出让涉嫌违规的，以黄灯提示；宗地出让被省电

子监察平台预警违规的，以橙灯提示；宗地被违规预警后已整改合格，或者经人工核实确认符合规定的，以蓝灯提示。

第二十九条上级国土资源管理部门依据政策法规，确认宗地出让违反规定的，经办人应在线填录《督办单》，经本单位主管领导审签后，将违规出让宗地项目提取归入“督办件”进行督办。被督办的出让宗地，“土地出让管理系统”以红灯提醒所在市、县（区）进行整改，在整改达到符合规定之前，办文无法转入下一流程。

第三十条宗地被督办后，“土地出让管理系统”自动生成10位督办流程号，督办流程号编码规则为：“DB+年份（4位）+序号（4位）”。

中发现宗地出让某个环节出现疑似违规问题，或者因司法机关办案、上级主管部门调查或投诉举报等原因，需要暂停办理或者需要进行调查核实后再决定是否继续办

理的，经办人应填录《挂起单》，经本单位主管领导审签后，将该宗地出让手续挂起暂停，以红灯提醒所在市、县（区）进行核实或整改。在核实、整改达到符合规定之前，办文无法转入下一流程。

第三十二条宗地出让手续被挂起后，“土地出让管理系统”自动生成10位挂起流程号，挂起流程号编码规则为：“GQ+年份（4位）+序号（4位）”。

第三十三条宗地出让手续被督办或挂起，《督办单》、《挂起单》经本单位主管领导签署同意意见，由经办人员点击发送后即时生效。

第三十四条宗地出让手续被督办或挂起后，该项目用地的办文流程中止，系统暂停计算办文时限。自解除督办或解除挂起后，系统恢复计算该项目用地的办文时限。

第三十五条宗地出让手续被督办或挂起的，相关市、县（区）应当在1个月之内完成整改。在1个月之内整改确有困难的，经上级国土资源管理部门同意后，可适当延长整改期限。

第三十六条宗地出让合同签订后，受让人申请变更容积率、土地用途、土地面积、受让人名称、交地时间、开工时间或竣工时间等合同内容的，应通过“土地出让管理系统”“合同变更”模块办理手续，不得撤回原宗地出让合同更改后重新上报。

第三十七条出让合同变更根据不同类型按不同流程进行办理：

整出让用地面积、调整容积率等主要规划条件，或者其他涉及出让合同内容重大变更的，办文流程为：“提出出让合同变更申请→受理审核→组织地价评估→草拟出

让合同变更协议→国土部门业务会审→本级政府审批变更协议、确定补交出让价款→出让合同变更协议内容事前公示（不少于5日）→签订出让合同变更协议”。

交地时间、开工或竣工时间、土地出让金缴纳期限与方式、延期交地违约金比例、延期开工或竣工违约金比例等事项的，办文流程为：“提出出让合同变更申请→受

理审核→草拟出让合同变更协议→国土部门业务审定→出让合同变更协议内容事前公示（不少于5日）→签订出让合同变更协议”。

（三）出让合同变更包含上述（一）、（二）所列类型的，按照第（一）项规定的办文流程进行办理。

第三十八条出让合同签订后，市、县（区）国土资源管理部门发现原出让合同内容录入有误的，可通过“日常工作”模块中的“合同更正”菜单办理更正手续。

第三十九条办理出让合同变更或更正时，“土地出让管理系统”将自动对变更或更正的次数进行记录，在原出让宗地流程号的基础上进行重新编码，编码规则为：原宗地流程号加上“-N”，其中，变更或更正一次，N为1；变更或更正二次，N为2；以此类推。

准地价原则上每二年更新一次，并根据市场变化适时进行调整。市、县（区）政府批准公布基准地价后，本级国土资源管理部门应当在公布之日起3日内，将基准地

价文本、基准地价表和基准地价图等数据信息，通过“土地出让管理系统”中的“地价查询”模块录入和上传备案，由省国土资源厅统一通过门户网站、“福建省土

地使用权出让管理系统”(外网交易模块)和“福建省地价一张图查询系统”等媒体上向社会公开公布。

文时，每个宗地均应填写宗地所处地段的基准地价，其中：商服用地、住宅用地需填写所处地段的基准地价（以楼面地价形式表示）；其他土地用途需填写所处地段

的基准地价（以地面土地单价形式表示）。各类用途的出让宗地若无基准地价覆盖的，需填写说明；若属于工业用地的，直接选填国土资源部公布的该市、县区工业

第四十二条宗地出让的起始价、成交价、保留价、加价幅度等应以人民币万元为单位，保留一位小数。

第四十三条经营性用地出让成交后，“土地出让管理系统”自动生成已出让宗地的项目名称、受让人、土地面积、土地用途、规划条件、起始价、成交价和出让年限等基本信息，并定时同步推送到“福建省地价一张图查询系统”上以图例注记点的方式进行显示，接受社会公众查询和监督。

厅对5种土地出让方式和出让合同变更的权力运行关键节点进行梳理，共梳理了34个监察点（廉政风险点）（具体详见《出让工作监察节点和监察规则》），包括

项目用地前期决策情况、地价评估备案、出让方案、出让公告、竞买人资格、出让活动实施过程和出让结果公示等方面的内容。

第四十五条土地出让权力运行关键节点均通过数据交互的方式推送到“福建省权力运行网上公开平台”，接受实时的电子监察。电子监察的内容包括：

（一）对办件超期、关键数据未报送或延时报送，以及其他监察点内容出现涉嫌违规的信息进行预警反馈并提醒整改；

（二）采取定期统计分析、业务巡视和综合查询等方式，对宗地出让办文过程中适用法律法规的准确性、操作行为的规范性和合理性进行监控，对宗地出让行为涉嫌违规或不当的进行预警并提醒核实是否构成违规。

理系统对所有监察点均设置了“监”字标识。各市、县（区）国土资源管理部门负有监察职责的人员应对照《出让工作监察节点和监察规则》中的监察项目和监察规

则，加强日常业务巡视和监督，对发现的各种违规出让土地行为，应将其列为督办件，督促业务主办处（科、股）室进行整改。

第四十七条宗地出让出现下列情形之一的，可通过土地出让管理系统“日常工作”模块中的“宗地办文撤销”菜单，撤销该宗地出让手续：

（一）宗地出让手续在办理过程中（出让成交之前）由

（二）宗地出让成交后，由于政府规划调整，受让人放

弃项目投资，以及其他原因需要取消出让结果或解除出让合同的；

（三）因宗地出让涉嫌违规被叫停或责令解除出让合同的。

第四十八条撤销宗地出让手续按以下流程办理：选择拟撤销宗地→经办人填写撤销原因和依据→业务处（科、股）室负责人提出审核意见→国土资源管理部门主管领导签署审批意见。

撤销宗地出让手续经国土资源管理部门主管领导签署同意意见后即时生效。

第四十九条宗地出让手续撤销后，该宗地关联的农用地转用与土地征收报件、供地数据等随之撤销，但土地出让管理系统将永久保存该宗地出让办文过程中所形成的各类历史数据信息。

第五十条本办法解释权属于省国土资源厅。

第五十一条本办法自发布于“福建省土地使用权出让管理系统”网页时即时生效。本办法如有修改，在修改后并重新发布于该系统网页时即时生效。

福建省土地使用权出让管理系统根据现行的土地政策法规设置违规预警功能，分为提示性预警和约束性预警两种预警类型。

事先具体罗列较为常见的违规设置条件的情形，设计关键字段，由系统进行智能判断，若宗地出让方案、出让公告等文件中出现关键字段，系统自动亮起黄灯并显示违规预警信息，是否真正构成违规，还需由人工进行审核判断。具体分为三类：

（一）出让公告涉嫌违规设置竞买条件的预警，如：

志、《胡润》杂志、加盟连锁店、本地企业、国有企业、上市公司、央企、世界500强（五百强）、百强企业、排名、前…名、中国连锁经营协会、已建设项目的

建筑总面积在……万平方米以上、单个（体）建筑在……万平方米以上、有建过……米以上高度的建筑、经营过……个城市综合体、行业排名在前……名、已建成或

经营项目的营业额（单店营业额）日均（月均、年营业额）达到……万元（亿元）以上、企业在香港或……上市、中国驰名商品（福建省知名、著名商标）、提

交……企业（公司、……品牌）愿意入驻的意向书（协议书、证明文件）、行业协会（商会）资质（资格）确认书（证明文件）；沃尔玛、家乐福、麦德龙；香格里

拉、希尔顿、阿曼、洲际（皇冠、假日）、万豪国际、JW万豪、凯宾斯基、喜来登（威斯汀）、凯悦、半岛、铂尔曼、四季、索菲特、丽兹卡尔顿、华尔道夫、四

季、瑞吉、柏悦；引进不少于…个国际一线品牌、国际顶级品牌；纳税额达到……多少万元以上、纳税额排在前……名、曾捐赠（捐献）……万元以上……等等。

（二）供地项目涉嫌违反产业政策的预警

土地出让项目的产业类型若属于国土部、国家发改委《限制用地目录（2012年本）》、《禁止用地目录（2012年本）》范围内的，如：

1．列入《限制用地目录（2012年本）》的项目：

城市主干道路项目，用地红线宽度（包括绿化带）不得超过下列标准：小城市和建制镇40米，中等城市55米，大城市70米。200万人口以上特大城市主干道路确需超过70米的，城市总体规划中应有专项说明；

城市游憩集会广场项目，用地面积不得超过下列标准：小城市和建制镇1公顷，中等城市2公顷，大城市3公顷，200万人口以上特大城市5公顷；

机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目；大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目；大套型住宅项目（指单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目）；赛车场项目；公墓项目；机动车训练场项目，不得占用耕地。

2．列入《禁止用地项目目录（2012年本）的项目：

农林业、煤炭、电力、石化化工、信息产业、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械、轻工、纺织、烟草、消防、民爆产品；

别墅类房地产开发项目；高尔夫球场项目；赛马场项目；党政机关（含国有企事业单位）新建、改扩建培训中心（基地）和各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目；未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目；未依法取得采矿权的矿产资源开采项目。

（三）宗地面积超过全省同行业平均项目用地面积的预警

工业项目用地的宗地面积若超过全省工业用地同行业平均用

地面积，进行预警提示“*****（如金属制造业）的全省前5年平均项目用地面积为**亩，该宗地面积超过全省同行业平均用地面积**亩，请根据国家发布

的同行业用地定额和省工业项目用地规划控制指标核减用地面积，如未作核减，请做出说明”。

全省前5年同行业的平均用地面积，根据“福建省土地市场动态监测监管系统”的统计数据每年更新一次。

将国家和省现行土地政策法规中规定的用地定额标准、规划控制指标、出让金缴纳期限、开竣工期限等作为硬性约束条件，在土地出让办文过程中，凡出现上述有关量化数据与规定不符的，系统自动判断违规并提示整改，在整改之前，办文无法转入下一流程。硬性约束条件包括以下7类：

（一）住宅项目用地的建筑容积率必须大于1.0。

（二）住宅用地一次性出让面积不得超过以下限额：大城市20公顷、中等城市14公顷、小城市7公顷。

（三）工业用地出让金不低于国土资源部国土资发[2006]307号文公布的《全国工业用地出让最低价标准》，其中：属于我省鼓励发展、列入产业调整振兴规划的重大项目和省重点建设项目，按《福建省人民政府办公厅关于建立地价调节机制促进海峡西岸经济区产业结构调整的通知》（闽政办[2009]135号），在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行；凡

列入《限制用地项目目录》的项目，以及皮革毛皮加工、电石、铁合金、印染、拆船、焦炭、化学制浆造纸，金、银、铁、锰、铬等金属冶炼和中小型钢铁型冶炼，

煤矿及金属矿山开发、石板材开采加工项目，其土地出让底价在所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的基础上提高20%。

（四）教育项目用地规划指标（包括容积率、建筑密度、建筑系数、绿地率等）必须符合《福建省教育用地控制指标》的规定。

（五）工业项目用地规划指标与投资强度必须达到《福建省工业项目用地控制指标（2013年本）》规定的标准。

（六）约定的出让金缴纳期限必须符合以下规定：第一期必须在合同签订日起1个月内缴纳，且缴纳数额不少于总额的50％；全部出让金的缴纳期限最迟必须在合同签订日起1年内缴清。

（七）约定的项目开工竣工时间必须符合以下规定：开工期限为交地之日起1年之内；竣工期限为开工之日起3年之内。

二、矿产勘查行业协会的作用

1、行业协会是市场经济的产物。在市场经济国家，政府制定法律、宏观调控，协会行业管理、自律服务，企业自主决策、规范经营。这个三足鼎立的体制框架，符合市场经济的规律，有利于经济的发展和社会的进步。行业协会在市场经济国家，在市场经济的运行中具有权威性。

2、行业协会是以同行业的企业为主体，相关的企业、机构、自然人参加，依法组成的自律性、非赢利的注册社团法人，属于非政府组织(NGO)。在市场经济国家，行业协会的成立是备案制，不是审批制。一个行业可以有多个行业协会，或因专业的细分或地区因素而产生多个行业协会。行业协会之间存在竞争，服务能满足会员的需求、与政府沟通良好、业内具有权威性的行业协会能不断发展，反之则被淘汰。在西方国家，有许多涉及矿产勘查的矿业协会已有百年历史，活动跨越国界，在全球的业内建立了权威。

3、商业性矿产勘查的市场主体、与商业性矿产勘查有关的机构和个人，都有可能是矿产勘查行业协会的会员。包括大型矿业公司、初级勘查公司、勘查技术(钻探、物探、化探、遥感、测试)承包工程公司、矿产勘查技术咨询公司、矿产勘查后勤(营地管理、运输、通讯、勘查装备)公司、信息服务(报纸、杂志、网站)公司、律师事务所、投资公司和证券公司，以及与矿产勘查有关的地质调查所、大学矿冶地质系、地质矿冶研究机构。还有与矿产勘查有关的自然人，包括找矿人、独立勘查地质学家、矿业分析家、退休地质学家、大学生等。矿产勘查行业协会的会员，涵盖了商业性矿产勘查行业内的所有成员，构成了矿产勘查行业的完整概念。

4、由于历史的原因，我国有约100个司局级地质事业局，1 000个县处级地质事业队，百万职工，形成了“百局千队、百万大军”的具有中国特色的行业景观。这个体制格局，在改革开放近30年以来，还没有根本性的变化。提到地勘行业，首先自然而然就会想到“百局千队、百万大军”。这和市场经济条件下的地勘行业内涵和形式上都有很大不同。

5、在市场经济国家，矿产勘查是矿业的组成部分，矿产勘查是企业行为，矿产勘查行业协会在商业性矿产勘查的运作中发挥着重要作用。矿产勘查行业协会主要有以下八个方面的作用。

6、一、建立商业性矿产勘查的活动交易平台

7、随着政府职能的转变，政府将更加注重履行社会管理和公共服务的职能，协会作为行业活动平台的作用则日益受到重视。协会组织的各类矿业大会、论坛构建了非常有效的商业性矿产勘查的活动交易平台，例如中国矿业联合会为推进我国的商业性矿产勘查和探矿权交易，召开的中国探矿者大会和中国矿产勘查论坛。加拿大找矿开发者协会每年3月在加拿大多伦多举办的找矿开发者大会(PDAC)，世界各国参会者上万，已成为全球知名度度最高的商业性矿产勘查的活动交易平台。著名的商业性矿产勘查的活动交易平台还有：智利圣地亚哥的Expomin、澳大利亚卡尔古利的Diggers＆Dealers、英国伦敦的Mines＆Money、加拿大温哥华的VRI等。

8、二、制定商业性矿产勘查的行业技术规范和标准

9、在计划经济体制下，矿产勘查运行的基本特点是：地勘费用由财政拨款；通过计划安排到事业型地勘单位；地勘项目完成后，核销地勘费；找矿勘查成功，成果上交，由国家无偿调拨给矿山企业；矿山生产，上交利税，返回财政，部分形成新的地勘费。在这种体制下，国家是矿产勘查的唯一投资者，为保证投资的效果和矿山设计合理衔接，必须由政府部门制定各类矿产的勘查规范、资源/储量分类、各种勘查方法的技术规程、原始资料的地质编录规定、勘查报告的格式规定，甚至岩石分类和命名方案、图式图例都有统一规定。

10、在市场经济体制下，为了保障矿产勘查投资者的利益，规范矿产勘查市场秩序，是由行业协会来制定矿产勘查的行业技术规范和标准。有权威的行业协会制定的规范和标准，为证券交易所、证监委、投资公司、银行所接受。例如澳大利亚采矿冶金协会颁布的储量/地质报告标准(VALMIN)，加拿大采矿冶金协会根据NI43-101条款，制定的资源量/储量技术标准，找矿开发者协会颁布的E3勘查阶段环保标准等。这个问题，在本书第七章已做了详细讨论。

11、三、提供商业性矿产勘查的信息服务

12、收集、分析、发布矿产勘查行业信息，提供信息咨询，是行业协会的一项基本服务功能。当前，我国商业性矿产勘查的信息资源相对稀缺，地勘行业各类成员在开展商业性矿产勘查中，对信息服务有很大的需求。中国矿业联合会地质勘查分会建立了中国地勘网()，广泛收集国内各种媒体商业性矿产勘查的新闻、动态和资讯，做分类转发。笔者所撰写的商业性矿产勘查信息专栏已发到415期，介绍和追踪国内外找矿的重要进展、矿产勘查投资的动向和事件、各类商业性矿产勘查市场主体的商业活动、国内外商业性矿产勘查、商业性矿产勘查的有关知识等。

13、国外行业协会除了通过协会网站提供信息服务外，还提供多种纸介质的信息服务。例如，加拿大找矿开发者协会就提供《新闻与活动》、《勘查和开发亮点》、《加拿大找矿开发者协会会刊》、《加拿大找矿开发者协会要闻》、《找矿开发者大会文集》、《通讯》、《培训教材》等。又如美国采矿冶金勘探协会，提供各类纸介质信息服务，包括各类手册、指南、通讯录、会议论文集，已出版有116种书籍，如《金矿勘查的地球化学》、《拉丁美洲的找矿勘查》。

14、四、向政府反映矿产勘查行业协会会员的意见

15、行业协会要代表本行业的利益，也就是要代表协会会员的利益，保护矿产勘查行业相关企业、机构、个人的合法权益，促进矿产勘查市场健康有序发展。行业协会是政府和会员之间的桥梁和意见通道。一般而言，政府不可能和单个企业对话，企业在矿产勘查中遇到的问题，特别是带有共性的问题，要通过行业协会向政府反映，进行沟通，以求得以解决。笔者曾参加过一次澳大利亚西澳大利亚州矿业协会(Chamber of Mines of Western Australia)和西澳大利亚州政府的一次对话会，在这次对话会上该协会代表许多勘查公司向政府反映了在原住民保留地开展矿产勘查时所遇到的6个问题。

16、中国矿业联合会地质勘查分会调查地勘行业发展和改革中存在的问题，广泛搜集会员的看法，特别是推进商业性矿产勘查和探矿权转让流转中存在的问题，反映了会员的意见和建议，供政府有关部门在制定商业性矿产勘查政策和修改矿产资源法律法规时参考。会员以多种方式向分会反映了探矿权招拍挂实施中存在的问题，分会已将这些意见向政府有关部门报告，建议要慎重对待，通过试点取得经验后再推行。

17、推进矿产勘查行业自律、规范企业会员的经营行为、制定行规行约、维护矿产勘查的市场秩序是行业协会的重要功能。推进商业性矿产勘查市场的公平竞争，诚实守信；严格质量标准，防止假样品、假工程、假品位、假储量、假矿床、假资料、假报告破坏商业性矿产勘查市场；承诺价格自律，抵制不正当竞争；将失信、欺诈、作假的矿产勘查企业列入黑名单。市场经济国家的行业协会把推进矿业行业自律作为一项重要工作，例如，澳大利亚采矿冶金协会就制定了矿产勘查开发的道德准则(AusIMM Code of Ethics)。

18、在我国，随着政府自身建设的加强，政府职能的进一步转变，行业协会在倡导行业道德、推进行业自律等方面，将发挥越来越大的作用。由于矿产勘查改革开放双滞后，进入市场比别的行业晚，其他行业20世纪80～90年代出现的市场秩序混乱、假冒伪劣横行的现象，在矿产勘查行业也滞后了10～20年。例如用别人正在勘查项目的资料，加工复制上报立项；子虚乌有地在采样平面图上标上不存在的探矿工程、不存在的品位厚度；将多年前已施工的成果，重复上报，算成完成承包；评估探矿权时，抽掉未见矿工程，形成项目仍有找矿潜力的假象；故意制造混乱难懂的地质资料，例如将矿山和地勘单位的坑道工程加以混淆；买方地质人员重采样时，卖方陪同，寻机向样品袋中加“料”；探矿权交易中不讲诚信等。性质上类似于印度尼西亚“布桑金矿”事件的情况，时有所闻，损害了业内的共同利益，妨碍了商业性矿产勘查市场的健康成长。为了维护大多数会员的长远的根本利益，行业协会在推进矿产勘查行业自律上，应当有所作为。

19、行业协会提供技术、职业、管理、法规等方面的培训，是行业协会为会员服务的一个重要方面。在市场经济国家，行业协会组织的培训，实用性、针对性强。主要有矿产勘查野外和室内的工作方法、勘查新技术新方法、矿产勘查的商业性运作、矿产勘查的新动向和热点等。例如，矿产勘查公司对社会和环境风险的管理、矿产勘查公司对勘查合同的管理、资源量/储量的风险管理、公布勘查信息的最佳时机选择、如何正确理解勘查风险、块金矿床的采样、测试分析资料的质量控制、低温热液贵金属矿床的勘查方法等。这些培训内容，可以看出行业协会培训的特点。

20、政府部门、行业协会、信息公司都开展矿产勘查行业统计。行业协会侧重于对矿产勘查公司和商业性矿产勘查的统计。主要内容有，按国家地区、按矿种、按公司机构分类的矿产勘查投资的分布、矿产勘查项目和主要成果、矿产勘查的主要实物工作量、矿产勘查公司和机构状况等。

21、八、矿产勘查职业资格注册登记和管理

22、在市场经济国家，矿产勘查职业资格仅指独立勘查地质学家，不存在机构或公司的矿产勘查职业资格。因为矿产勘查仅对地面的原始状况形成有限扰动，不同于建筑、医药等行业的技术管理水平、信誉会对公众安全、社会秩序有重大影响，因此矿产勘查的机构和企业不需要资质，但和会计、律师类似，执业的个人——独立勘查地质学家需要资质，应当由执业个人承担责任。对矿产勘查职业资格注册登记和管理，有的在综合性的矿业协会，有的在矿产勘查从业者组织起来的自律性行业协会，如矿业咨询师协会(MICA)，加拿大艾伯塔省独立工程师、勘查地质学家、勘查地球物理学家协会(APEGGA)。我国实行由有关政府部门审批的地质勘查单位资质管理。

三、我国矿产资源法律改革导论

（中国土地矿产法律事务中心，北京，100812）

2002年底，全国人大常委会矿产资源法执法检查报告提出，要尽快修订矿产资源法。按照我国立法工作惯例和政府法定职责，矿产资源法修订的调研、论证和起草的工作任务自然落到国土资源部头上。

2003年6月，“非典”刚过，国土资源部“两法”修改工作领导小组正式成立，下设“两法”办公室，负责土地管理法和矿产资源法修改的日常工作。截至目前，“两法”办共召开各类座谈论证会近80个，听取了2000多人次的意见，收到各方面书面修改意见建议100多份，形成了8份调研报告，包括2004年底向国务院办公厅领导提交的综合性材料《矿产资源法修改研究报告》。

从法制进程来看，矿产资源法律改革的目标就是在矿产资源领域全面实现依法治国方略，具体来说就是要实现矿产资源法现代化、法典化和司法化。在我们开启矿产资源法律改革研究大门的时候，首先要拨亮矿法“三化”的明灯，并用它时刻照亮我们前行的漫漫长路。

所谓“矿产资源法律改革”或“法律改革”，是指矿产资源法律规范总和及其相关的变动，是矿产资源立法的广义现象，是想时刻提醒矿产资源法是复杂的规范体系，并不局限于权力机关颁布的《矿产资源法》本法。此外，“矿产资源法修订”或“矿法修改”，是指当前正在进行的《中华人民共和国矿产资源法》修订研究论证工作，尚未包括法定立法程序内容，是法理学论证。

2005年5月，笔者以《矿产资源法律改革初步研究》为题完成博士论文，主要内容包括：①把矿产资源法修订工作置于法律改革的大背景下进行探讨；②概括总结了矿产资源法制建设的现代化、法典化和司法化趋势；③比较全面地梳理了矿产资源法律改革的现代化因素；④比较国家所有权与私人占有权，主张公权与私权的综合平衡；⑤提出法律起草结构建议，主张注重改革也保持传统的立法系统论；⑥建议设立矿产资源法律改革常设机构。

今天提交给中国地质矿产经济学会青年分会大会的论文，基本上就是笔者博士论文的导论部分。

我国改革开放的目标，是一种社会主义市场经济和民主文明富强的国家和社会的现代化模型。当代中国现代化的历史是作为近代世界性的现代化过程一个组成部分而发生的，不是这个社会自身的自然演化的结果，它不是而且也不可能是欧洲国家现代化过程在中国社会的一个重演。国家和社会的现代化讨论，在法学界即表现为法律现代化的热点问题。所谓法律现代化，即法制现代化或法的现代化，有法学教材定义为“法从传统农业社会向现代工商社会的转变过程及其相关问题。”其实质就是建设法治国家的过程。

十一届三中全会确立“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”原则，1999宪法修正案明确写入依法治国，从而法律现代化问题逐渐呈现在人们面前。经过20年改革开放，我国现有法律规范和法律体系似乎与发达国家相距无多，但是我国法制现代化道路还很漫长。中国近代以来的秩序和法治问题在这一大背景下显现了其特点，并且也只有在这一大背景下才可能理解。现代化为一种朝向现代化状态学习的历程，而这种现代的状态却永远不能完全达到，没有一种最终的现代状态，而只有一种在许多现代与传统力量中求适应的历程。因而，现代化是多模式、多元化和多阶段的。

法律现代化问题，涉及许多争论，如现代化与本土化的法律发展模式之争，一元论与多元论的法律定义之争，积极论与消极论的法律功能之争，现代化与平面化的法律发展观之争，建构论与进化论的法律发展途径之争，普适性知识与地方性知识的法律知识论之争，政府推进与民众主导的法律发展主体之争，外来资源与本土资源的法律发展资源之争。建立现代法律制度也必然涉及作为现代法律运动一部分的法治之正当性。把中国的法律现代化运动置于这样一个所谓社会转型的宏大图景之中，我们将得到什么样的印象呢？首先，作为现代性方案的一部分，宪政、法治以及现代法律制度的建立和完善，已为近代以来的历史证明是必要的，不但有历史的依据，而且，更重要的是，反映了这个社会的现实需要。社会发展研究是近年来兴起的全球性理论课题，其中法律发展是社会发展的重要内容，更是法学研究的重要课题。法律发展模式上要讲究中国特色，法律发展阶段上要注意法律转型，法律发展道路上要强调政府主导。

人类社会经历了数千年农业经济和数百年工业经济，现在进入新经济时代，网络化、信息化和知识化组成新的现代化特征，是法学研究乃至法制实践所要面对的客观的时代背景。由此而论，我国法律现代化更应当是法律的当代化（为了减少概念，仍然称为现代化），是指以依法治国、建设社会主义法治国家为目标的，以继承中国传统法律文化中的精华、去其糟粕为特色的，借鉴世界其他国家法律制度文明中有益成分的，适应国际立法形势并能承担国际条约义务的法律制度的改善和演进过程及其相关问题。

所谓矿产资源法律现代化，是法的现代化大概念在矿产资源领域的具体实践，是为满足当代中国矿业生产力发展水平和要求，落实依法治国战略，学习借鉴外国矿业法制经验的，矿产资源法的整体完善和演进过程。矿产资源法的现代化，是法律的内在的提高和内涵式的发展，与国家法制现代化的步伐是一致的，其内容是丰富和动态的（见表1），需要进一步加以研究。

中国是发展中国家，经济增长和社会进步举世瞩目。中国经济以约9%的速度快速增长，矿产品市场的巨大需求强烈拉动矿业繁荣和发展，因而中国矿业是发展中的基础产业。中国拥有丰富的矿产资源，地质工作取得辉煌成就。有专家估计，中国矿产资源潜在价值为137万亿元（约合16万亿美元），是中国现代化矿业产业的物质基础。中国有500家大型、1250家中型和1.5万家小型矿业公司，全国矿业产值超过4600亿元，占GDP的4.9%。同时，中国是市场经济国家，遵循市场经济法则，在遵守国际条约和国际通行的商业规则上，中国与西方国家是一致的。中国取得了WTO缔约国身份，也正不断得到西方社会对中国市场经济国家地位的承认。因此，中国矿业是全球矿业体系的重要组成部分。从全球矿产品市场、全球矿业生产市场和全球矿业资本市场三个角度来看，中国矿业已经与全球体系融合在一起。

中国矿业的改革和发展，迫切需要加强与全球矿业的联系。其中，矿业权市场建设是关键的纽带。1996年修改的矿产资源法使得矿业权交易成为可能，并促进近年来全国性的矿业权市场的形成。如果中国矿产资源能够实现资本化或证券化，那么可以造就30个当前中国资本市场的当量。2002年中国政府出台的关于“有资格外国机构投资者”（QFII）的制度安排，为国际资本间接收购中国矿业提供了新的管道。

近年来，中国矿业政策和法制越来越清晰。2003年12月，国务院发表矿产资源政策白皮书，是矿业政策的最高表述。经过近20多年的不懈努力，我国矿产资源法律体系已经形成并不断完善。在制度建设的同时，中国也注重矿业文化建设。国际经验和国际惯例对于矿业管理者来说，中国文化和中国国情对于外商投资者来说，都是至关重要的，双方面都应当努力了解。1999年以来，国土资源部每年都举办“中国矿业国际研讨会”，为国际矿业文化交流设置了很好的平台，促进了中国矿业产业与全球矿业体系的融合，也为进一步完善矿产资源法提供了国际智力，以解决矿产资源法律改革的域外经验学习问题。

自1986年起，我国矿产资源法的贯彻实施，维护了矿产资源国家所有权，规范了矿产勘查开发活动，促进了矿产资源保护与合理利用。我国矿产资源管理工作已经步入法制化轨道，正在逐步建立以矿业权制度为核心的反映市场经济要求的矿产资源法律体系。通过1996年矿产资源法修改，特别是1998年国务院机构改革中组建国土资源部，促进了矿产资源管理政府职能的转变，全国矿产资源管理相对集中统一了。但是，矿产资源法实施中仍存在许多新情况和新问题，集中体现在反映市场经济要求不够，仍然存在按所有制区分矿业权人的问题，外商投资矿业不享受国民待遇，矿业权市场审批程序不清晰、审批部门过多，资源信息透明度不够、收集困难，探矿权与采矿权之间衔接不确定，矿业权排他性制度安排不严密，矿产资源所有权与使用权保护不够，矿产资源税费负担较重、难以保证合理的经济效益，还有地方保护主义的干扰等现行矿产资源法本身不够完善所导致的问题。

近年来，我国矿业面临着严峻的形势和挑战，矿业投资环境不佳和投资紧缺的局面未有实质性改善，矿产资源勘查体制处在重组和调整之中，商业性勘查投资萎缩，矿产资源保证程度下降，不少矿山企业资源枯竭、产量递减、效益滑坡，导致我国矿物原料市场供求关系发生了重大变化，出现了部分矿产品阶段性过剩和结构性短缺并存的局面，矿产品进出口贸易极大地影响着国内矿产资源的可持续发展和矿产品的保障程度。鼓励矿产勘查、促进矿业投资，资本市场建设是关键。我国矿产资源勘查开发当中存在的各类矛盾和主要问题迫切需要通过立法来通盘解决，要通过这次矿产资源法修订工作，改变我国矿业领域“改革开放双滞后”的局面。矿产资源法律改革承担着艰巨的任务。矿产资源法修改要促进矿业资本市场建设，进一步促进矿产勘查，保障矿业健康发展，提高矿产资源可供性，最终为我国全面建设小康社会提供矿产资源基础。这应当成为矿产资源法修改的特色或亮点。

矿产资源法修改的基本目标，就是实现该部法律的现代化，使其成为一部鼓励矿产勘查、促进矿业投资、保护资源产权的法律。矿产资源法的现代化，要进一步加强以矿业权法律制度为核心的矿产资源管理制度。国家是矿产资源所有者，同时又是社会管理者，我国现行的矿业所有权管理与行政管理相结合的方式存在着改革的余地，今后在矿产资源管理中侧重点应放在矿业权上，因为矿业权制度是矿产资源所有权实现的具体形式，是国家资源财产权利的载体。它在运行过程中出现的经济、法律关系正是矿产资源行政管理的主要对象。

要认真遵守依法行政的法治原则，严格规范矿产资源行政权的行使，保护公民民主权利和合法利益，保持行政权力与责任的一致，保持行政权力和个人利益的分离，建立自我约束、责任追究与外部监督机制，扩大会审范围，简化办事程序，推行阳光行政。从法律运行的实际轨迹来看，矿业权是所有权派生的权利，主要通过行政授予取得，因而与所有权相比，矿业权更具有容易被行政权“打扰”的脆弱性。外国矿业法普遍规定矿业权为准物权，有严格的法律保护。目前，我国矿业权管理部门和理论界也逐步重视物权法立法动态，希望把物权法的若干原则落实在矿业权上。

要将我国矿业权法律制度与物权法律制度结合起来，需要解决矿产资源法性质的再认识问题。我国现行矿产资源法的核心是保护国家所有权，主要规定矿产资源管理行政权属于行政法体系，即公法的属性。但是，现行矿产资源法在矿产资源国家所有权的绝对物权下又设置了若干为实现国家所有权的一系列相对物权（准物权）。物权是私权，物权法属于私法范畴。那么，同时规定和保护特定私权的矿产资源法又具有了私法的性质，而且应当是优于“普通物权法”的“特殊物权法”。因此，我们认为，矿产资源法是兼备公法和私法性质的法律。如果这个命题符合实际，那么我国矿业权制度的进一步深化改革就要有更全面的理论基础。在国外，行政法的公法兼私法属性上的混合有两个方向，即总体上私法属性的行政法的公法化和总体上公法属性的行政法的私法化。随着政府管理模式的变化（解除管制、分权和私有化）和立法变革，公法和私法已日趋融合；行政法改革以市场为导向，力求使用市场手段以保障个人权利并更加体现行政效率和公共利益要求，私法已经大量进入公法领域。对我国矿产资源立法理论的启示也成为“公法私法二重性”的有机融合。

建立矿业权制度的根本目的，是实现矿产资源国家所有者的权益，是在微观领域调整国家、资源所有者和开发利用者三者之间的经济关系。十六届三中全会的决定指出，“产权是所有制的核心和主要内容”，“要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动”，要“建立健全现代产权制度”。矿业权制度的改革方向就应当有利于维护和实现国家资源所有者的权益，有利于协调国家、资源所有者与矿产资源开发利用者之间的经济关系。矿业权市场建设的目标是，适应社会主义市场经济体制要求，有利于扩大资源基础，保护和合理利用矿产资源，维护和协调所有者和使用者的经济利益，创设产权明晰、程序完备、制度健全的包容特别物权法制原则的现代行政法制制度。

矿业权行政许可制度是国家以行政手段调整矿业权关系的不可偏废的有效手段。没有矿业权行政，矿业权的设置就没有法律依据，矿业产权和矿业资产就没有法律保障。由于矿产资源勘查开发涉及面广，矿产资源又是可耗竭性资源，因此它具有“公共物品”的某些特点，有必要实行行政许可进行管理。在矿业权领域实行行政许可制管理，要求审批矿业权的各项制度公开、透明、简约。通过规范矿业权行政许可制度，提高依法行政的素质和水平，为经济可持续发展，管好用好保护好矿产资源。规范的重点是：矿业权申请审批程序，矿业权取得资格，矿业权审批原则和标准及方法，矿业权有偿收入分配使用和矿业权评估标准和方法等。同时，进一步加快建立和规范矿业权市场的步伐，完善矿业权有偿使用制度和调整收益分配关系，同时利用矿业权市场价值发现功能，为矿业公司上市准备边界清晰的矿业产权和价值准确的矿业资产。反过来，用资本市场检验矿业权市场，从而发现矿产资源价值，体现国家所有权权益。

以上这些内容，都是矿产资源法现代化要考虑的问题。本论文将用大量篇幅详细论说。

法典（Code）一词，在古代是指一些记载规章的书籍或者简单的法律汇编，在近代以来则指对某一部门法进行系统的、全面的编纂，从而成为一个正式的法律文献。那么，所谓前者典化其实也是一种立法过程。

法律法典化，就是一国法律的形式渊源逐步趋向以法典为表现形式的一种趋势。法典化运动与法典制定运动的区别之处，正是在于前者是一个连贯而持续的过程，并在其中逐步实现了法律形式向法典靠拢的趋势，后者单纯是制定法典的活动。法典化运动的概念与成文法化运动区别之处，在于前者的对象限于法典，而不包括后者的单行成文立法。法典化运动与立法活动的区别，在于后者的内涵限于国家立法机关制定、修改法律的活动，而前者则在后者的基础上，还包括了民间组织的法规整理和总结活动。

中国民法法典化不仅是一项紧迫而深远的现代法制建设工程，而且是一项多元而广阔的历史性法文化建设。围绕这一建设，必然交织着继受性法文化的吸纳、传统性法文化的继承和时代性法文化的创新三位一体的交融同构。近几年民法学界对罗马法及其后继之典范——法、德、日、瑞士等大陆法系民法典展开了诸多评介和深入研究，取得了丰富的理论成果，为中国民法的继受性法文化打下了厚实的基础。与此相反，关于中国民法法典化如何与民族传统文化沟通连接、继承认同这一重要理论区域却没有得到应有的重视。近些年，法学界关于《中国民法典》的立法条件是否成熟的讨论尽管没有激烈的交锋乃至展开论战，但是不同的声音仍不绝于耳。讨论的意见和观点基本上有肯定、否定和中性三种情形。

法学界有人提出知识产权法典化的倡议，认为尽管知识产权法典化对于社会生活有诸多好处，随着社会的发展，知识产权法学思维水平的提高，很有可能在不远的将来将这种可能性转化为现实性，从而造福人类。我国民法的法典化中关于知识产权法的地位问题的讨论是一个热点，学者提出了不同的方案。有主张把知识产权法纳入民法典的，有主张知识产权法在民法典之外单列的，而最新颖的可能就是单独制定知识产权法典的观点。知识产权法学理论在国外已经成熟。成功的立法例已经出现，如《法国知识产权法典》（1992）、《菲律宾知识产权法典》是知识产权立法史上的里程碑。世贸组织1994年《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）也相当于是一部法典化的国际条约。我国也形成了门类较齐全的知识产权保护体系和法律规范，应当整合于一部法典（体系化、逻辑化的知识产权法）。

近几年来，我国关于行政程序法典化的呼声日渐高涨，学术界各理论名家纷纷对此发表宏论，著书立说，似乎一部行政程序法典就要问世了。然而，纵观程序制度的发展历程，现代行政程序制度不是凭空产生的，其形成与发展必须具备一定的社会条件，否则，即使在法律上确立了现代程序的某些形式，它们也不能在现实生活中发挥作用。基于我国现代程序制度健康运行所需要的社会环境尚未形成，制定行政程序法典的时机并未成熟这样一个国情，如果急于制定一部行政程序法典的话，无疑会导致拔苗助长的后果，从而使预期的价值目标落空。我国制定行政程序法典的条件还不成熟，行政程序法典化应当缓行。

中国是世界是最早有成文法典的国家之一，历代统治者都很重视法典的编纂和修订，法律文献浩如烟海，形成了庞大的中华法系。我们有着法典化绵延不绝的法律传统。放眼大洋彼岸，美国强大的历史也是它四次法典化和现代化的历史，为我们学习域外法律现代化法典化经验提供了又一典范。

矿产资源法的法典化，是指矿产资源法的各项规范在内容上不断完善、在形式上逐步固化，形成稳定的、长远的、清晰的法律本本，以全部囊括主要的矿产资源法律规范。这个本本内容已经更加充实，形式更加清晰，便于纠正现实社会中对矿产资源法的曲解和歧义，是矿产资源法制建设全部环节都需要的。矿产资源法的法典化，是矿产资源法制建设进一步升级、矿产资源立法结构不断调整和矿产资源法律实施更加科学的努力方向，是矿产资源法律制度文明的最高体现。总之，矿产资源法的法典化要达到全面规范、统一立法和制度文明的要求（见表2）。

我们可以寄希望于全面修订后的《矿产资源法》是法典化过程产物，但恐怕这也仅仅是形似，这个法律本本也许只是一个雏形，而神似的矿产资源法典还有待于进一步立法。

未来的矿产资源法典，应当整合现有的矿产资源法、煤炭法、矿山安全法、土地管理法中关于矿业用地部分、分散在其他法律中的矿业产业规范、水法中有关内容以及环境立法中涉及矿业和矿山的部分内容。

是法律就必须由法院加以适用，这是一切法律所具有的本质要求。不能由法院适用的法律不是法律。所有法律包括宪法都具有可诉性，这是法制社会的基本特征。法律的可诉性是指法所必备的为了判断社会纠纷的是非而使纠纷主体可诉求于法律公设的判断主体的属性。从法律的方面说，法律的可诉性即法的适用性。法律必须进入司法的领域，法治建设的第一步便是所有法律进入司法领域。这就是法律司法化的基本概念。

宪法司法化起源于美国，现已成为世界各国普遍的做法。宪法“司法化”的产生并非偶然，它有着重要的现实意义。长期以来，在我国形成了宪法不能作为裁判直接依据的司法惯例，导致了宪法的神秘化，宪法的频繁变迁削弱了宪法的稳定性和权威性，如何解决这些问题使我国实现真正的社会主义宪政，是我国宪法“司法化”所面临的严峻挑战。2001年，最高人民法院就一起民事案件做出司法解释所引发的宪法“司法化”问题讨论尚未结束。2003年5月，孙志刚在广州被故意伤害致死一案再次引发违宪审查争议。

中国法院没有获得审理宪法案件权限，不仅不能审查违宪立法，就连行政机关制定法规和规章的抽象行为是否合宪，是否合法的问题也没有资格做出判断。2001年8月，最高人民法院就直接适用宪法条款审理涉及教育权的诉讼案件的问题作出批复，启动了关于“宪法司法化”的讨论。孙志刚案并不是偶然的，人们对收容遣送制度所暴露出来的问题的反思使之能够把普遍关心的个案公正处理和收容遣送制度改革这两个重大问题结合起来，这将对宪法贯彻实施起着极大推动作用。

我国法治化进程加强了公民宪法权利规范的适用性，在现阶段实现宪法“司法化”的条件已经日趋成熟。宪法是我国的根本大法，主要任务在于规定国家机构的设置、权限、运作以及公民的基本权利。为了维护宪法的稳定性和权威性，对于宪法中的政策条款要有限制，只有那些带有根本性的国家理念和国策，才有必要在宪法中作出规定。

1997年6月，美国斯坦福大学教授弗里德曼在北京大学“知名法学家讲座”上演讲，论及法律司法化问题。他认为，司法审查权不是普通法的组成部分。英国没有成文宪法，法院坚持议会至上的原则，国会通过的任何法律对法院都有约束力，法官无权撤销由国会通过的法案。而美国宪法并没有明确提到司法审查的权力，但是它宣称宪法在法律体系中居于最高地位。19世纪初，在著名的马伯里诉麦迪逊案中，最高法院声称一项国会法案违宪因而无效，从而树立了司法审查的传统和权力，成为美国政府制度的一部分。

法律司法化运动是依法治国的要求，是法律主要用于诉讼的基本特性的彰显。明确法律就是用来打官司的，对于矿产资源法修订工作具有重要的指导作用，有利于提高国土资源法的可操作性和司法适用性。司法化问题要求我们要特别注意法律技术和立法技术的结合。

矿产资源法的司法化，外在地（从外部来讲），是指为提高矿产资源法的法律实施而依靠司法力量的努力；内在地（从内部来说），是国土资源行政部门对司法技术运用的尝试。对于前者，我们要在矿产资源法的适用上，主动寻求司法对行政的支持；对于后者，我们要大力加强行政复议工作，积极探索矿产资源权属争议调处和仲裁的新方法和新途径。矿产资源法律司法化的目标、任务以及主要内容有待进一步加以研究（见表3）。

表3矿产资源法律司法化的目标、任务以及主要内容

矿产资源法正处于现代化、法典化和司法化的历史进程中，这“三化”是矿产资源法律改革的3大内容。但是，笔者论述的内容仅就现代化部分进行了展开，还远没有在法典化和司法化上展开深入的讨论。准确地说，《矿产资源法律改革初步研究》是矿产资源法律改革研究关于法律现代化的上篇，而中篇和下篇应当分别是法典化和司法化的具体解析，需要进一步深入研究。

笔者设想，在法典化篇中，将矿产资源法最主要的规范、规则、原则和概念，进行技术性和战略性的整合，形成一座宏伟的矿法大厦——《矿产资源法典》；在司法化篇中，解决矿产资源法结构运行问题，进行案例法律分析，在行政和司法之间建立起有效的坚固的桥梁。

最后需要说明的是，法律改革可能还有其他的过程，包括人文化和本土化之类。国土资源部信息中心研究员张新安博士提出，中国的法律改革要加上人文化的内容；4月份刚刚仙逝的费孝通先生的研究方法及其《乡土中国》应当予以借鉴。对此，限于研究的深度、论文的篇幅和答辩的时间，作者没有涉及“三化”之外的其他“化”，也没有更多讨论矿产资源法典化和司法化问题。

[1]范健等.法理学——法的历史.南京：南京大学出版社，1995.

[2]应松年，袁曙宏.走向法治政府.北京：法律出版社，2001.

[3]沈宗灵.比较法总论.北京：北京大学出版社，1987.

魏铁军，中国土地矿产法律事务中心副主任，研究员。

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