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本文目录

1. 中国诚通控股集团有限公司的业务平台
2. 我国矿产资源法律改革导论
3. 如何举报南宁大宗商品交易所诈骗行为

一、中国诚通控股集团有限公司的业务平台

1、【业务综述】2005年6月，中国诚通被国务院国资委确定为国有资产经营公司试点单位。自试点以来，中国诚通不负使命，落实国家战略，体现国家意志，维护国家利益，执行国家政策，大胆探索，敢于创新，先后托管、接收了普天集团部分企业、寰岛集团、中唱公司、中企国际、中包公司、中商集团等中央企业，托管华诚公司，积极参与国药集团、北车集团、农业银行等IPO项目。中国诚通主动抓住机遇，拓展市场化资产经营路径，通过一系列并购重组打造林浆纸主业板块布局，积极介入地方国有企业改革重组，通过资本运作拓展海外业务。多年来，中国诚通为推进国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动机制，加快国有经济布局和结构战略性调整做出了应有贡献。

2、根据国有经济布局优化和结构调整需要，本着有利于国有经济布局和结构调整，有利于完善国有资产管理体制，有利于资源优化配置和企业优势互补，有利于提高企业核心竞争力，有利于国有资产保值增值，有利于降低改革成本的原则，搭建国有资产重组和资本运作平台，探索资产进入、整合、经营、变现的市场化、专业化运作模式，致力于打造国有经济中培育主业的投资中心、辅业资产的转化中心、运营低效资产的加工中心、退出企业的缓冲中心、特殊企业的管理中心，在国有经济布局调整和中央企业改革重组中发挥独特作用。【业务综述】

3、中国诚通具有60余年的专业物流经营管理经验，拥有全国最大、分布最广，集仓储、配送、信息一体化的物流网络，具备供应链管理综合服务能力，可为客户提供全过程物流解决方案，组织面向全国并辐射海外的仓储、运输、配送、多式联运、国际货代、物流设计、质押融资、加工制造、科技开发、电子商务等综合物流服务。集团冷链物流、贵金属物流、临港保税物流、危化物流、有色金属期货交割库等业务形成诚通特色，在国内居于领先地位。

4、未来，中国诚通积极适应我国经济快速发展、社会需求变化大环境，在国家转变发展方式、结构和战略布局调整的大背景下，发挥业务核心竞争力，提升在物流行业中的影响力、控制力、带动力和国际竞争力，勇担发展国家现代物流的使命和社会责任。

5、拥有全国最大的仓储物流网络，拥有仓储客户近8000家，在全国中心城市和交通枢纽设有仓储物流网点，拥有冷库、危险品库、平库、站台库等多种库型，以及龙门吊、汽车吊、叉车、正面吊等装卸搬运设备。拥有直属大型仓库62家，业务加盟仓库100多家，仓储面积达1500万平方米，能够为客户提供全方位、多功能、专业化的仓储物流服务。集团还拥有上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所、全国棉花交易市场指定交割仓库。

6、形成以铁路、公路运输为主，多种运输方式并存的物流网络，具有城市间铁路、公路干线、水运等的独特优势，运输网络遍布全国，拥有120余条总长114公里铁路专用线，7条连接南北的集装箱运输干线，多条城际公路运输专线。拥有大型物件运输最高资质。先后参与或完成了首都机场扩建工程、长江三峡工程、黄河小浪底水利枢纽工程、南京长江二桥工程、仪征化纤工程等几十个国家重点项目的货运代理、材料供应任务。

7、在全国主要中心城市和港口设有货代公司，形成覆盖国内、辐射海外的全球运输网络，开展包括租船订仓、报关报验、保险、港口中转、接运、集装箱拼（装）、拆箱、分拨等服务。目前还开发了俄罗斯经满洲里直达常州的陆路口岸进口转关国际货运业务，在重庆、常州等地拥有海关监管车队和海关监管堆场。

8、集团是国内开创最早、规模最大的质押监管企业，目前与四大国有商业银行等二十余家金融机构建立了“总对总”合作关系，业务融资规模超过500亿元，监管地点覆盖20多个省、直辖市，监管客户超过1200多家，是国内管理最严、制度最全、发展最快的领先物流企业之一。

9、集团在全国设有现货交易市场23家，充分利用遍布全国主要中心城市交通便利和仓储运输配套服务功能完善的优势，以仓储为依托，集商流、物流、信息流、资金流于一体，在全国建立了包括钢材、汽车、建材、副食品等各类商品现货市场。提供仓储、联运、中转、质检、信息咨询和结算等多种服务，是各类商家交易的理想场所和物资商品集散地。现货市场交易额连续四年突破千亿元。

10、集团承担着铁路集装箱“第二货场”职能，拥有铁路专用线以及铁路战略装车点、技术直达和五定班列线路等稀缺资源，是铁路系统外最大的集装箱运营企业。在重庆、成都、常州、武汉等内陆重点城市建有大型集装箱中转站，开展集装箱五定班列、集装箱技术直达、集装箱包量运输、集装箱拼箱、门到门、门到站、站到门等业务，开展国际班列延伸服务，不断拓展特种集装箱运输、圈专运输、同质化运输等新业态。

11、拥有先进的开卷校平和线材拉直剪切加工生产线，为客户提供所需金属材料的卷板开平、剪切、电缆分割等个性化加工服务，并延伸提供顾问式采购、设计生产、配送安装等服务。【业务综述】

12、集团生产资料贸易业务源于原国家物资部所属流通企业担负的国民经济流通主渠道和“蓄水池”功能，历经几十年发展，已形成覆盖全国主要市场、功能完善的金属等生产资料贸易服务网络。

13、集团贸易业务充分结合物流功能优势和网络布局，围绕客户需求，创新并完善采购、加工、配送、融资、信息技术服务等延伸服务能力，有效降低客户成本，不断满足市场多样化需求。集团具备黑色金属、有色金属、稀贵金属等多品种大金属集成供应和综合服务优势，并积极向产业链上下游延伸，以供应链管理方式，致力于打造产品服务产业链，实现了从传统贸易商向服务提供商的升级转变。

14、拥有国内最完备的金属营销服务网络。主要贸易品种为黑色金属、有色金属和冶金炉料，还包括煤炭、焦炭等金属生产原材料。黑色金属主要销售品种包括板材、建材、型材、管材等品类。铜、铝、铅、锌、镍等有色金属集成供应和综合服务能力处于业内前列。在铁矿石进口方面拥有资源优势。代理国内主要钢铁生产企业、有色金属冶炼企业各类型产品及国外原材料，为汽车、船舶、家电、冶金、装备制造、新能源等行业有影响力的生产企业和贸易企业提供多品种金属材料配套供应和综合服务。

15、集团是国内主要的大型稀贵金属贸易企业之一，拥有稀贵金属进出口资质和广泛的国内外稀贵金属购销渠道，长期直接进口铑粉、钌粉、铱粉和海绵钯等金属材料，与国内外白银供销企业有着良好的合作关系。白银贸易量处于国内行业领先地位，铂、铑、钌、钯的经营在业内具有重要影响。集团致力于白银上游矿产资源和冶炼能力的掌控，并积极向下游产品延伸，打造国内规模最大、最完整的白银产业链。

16、具有自营和代理各类商品、技术进出口资质。立足于国内外两个市场，积极开发两种资源，凭借多年来积累的资源基础和营销渠道，广泛经营有色金属及矿产品、黑色金属、稀贵金属及矿产品、再生资源进出口等业务，贸易伙伴遍布欧洲、北美、东南亚、中亚、中东、非洲等地区。

17、工程投标是集团优势业务，依靠多年来专业化运作和配送服务，承揽了能源、交通运输、基础设施、军工等领域的多项国家重点工程的金属材料和设备供应业务，在工程投标和材料供应领域具有良好市场声誉。

18、拥有“中国1金属网”，形成高效全方位的资源发布、信息交流、网上交易和客户服务的电子商务平台，为客户提供及时权威的资讯信息与网上交易服务。向社会发布“中储南京—联网江苏钢铁价格指数”（SpiJS），有效反映和监测区域钢铁行业运行变化情况，服务政府和企业决策。【业务综述】

19、中国诚通是经国务院国资委批准、唯一拥有林浆纸生产、开发及利用主业的中央企业。纸业板块拥有三家上市公司：冠豪高新、粤华包B、岳阳纸业，总造纸产能240万吨，商品浆产能40万吨，自有林地近200万亩，资产规模320亿元，年销售收入达200亿元。产品涵盖文化类印刷用纸、涂布白板纸、白卡纸、无碳复写纸、热敏纸、不干胶标签纸等多个品种，居国内烟卡市场第一位、热敏纸市场第一位、无碳复写纸市场第二位、文化纸市场第一位，并有望成为国内第一家与利乐集团合作生产液体包装原纸的生产商。

20、为提高纸业核心竞争力，集团以纸浆为核心，林纸为基点，积极推进林浆纸一体化战略，控制上游资源，由横向单一方式扩张增加到对产业链的纵向延伸。集团致力于发展成为具有市场领导地位的国际化纸业企业，以完善产业链为目标，实现林浆纸一体化和绿色环保，在造纸行业内取得技术全面领先地位，向社会提供更加优质的产品和服务，向股东回馈更加丰厚的回报。

21、集团纸业发展平台为所属全资子公司——中国纸业投资总公司（简称“中国纸业”，英文简称“CHINA PAPER”），前身是成立于1988年的中国物资开发投资总公司（简称“中物投”）。1994年，中物投参与发起设立佛山华新发展有限公司。2005年6月，收购佛山华新发展有限公司股权，控股上市公司佛山华新包装股份有限公司（证券简称“粤华包B”），获得近50万吨造纸能力，快速进入造纸领域。2008年，增资控股珠海经济特区红塔仁恒纸业有限公司，产能规模增加到80万吨，位列国内白板纸领域第四位，并获得高档白卡生产能力。2009年，控股广东冠豪高新技术股份有限公司，并受让冠豪高新上游关联供应商湛江冠龙纸业有限公司全部股权，进入特种纸业务领域，获得无碳复写纸和热敏纸等细分市场的领先地位。2010年4月1日，中物投正式更名为中国纸业投资总公司。2010年9月，中国纸业以发起设立方式整体改制重组泰格林纸集团为泰格林纸集团股份有限公司，并控股上市公司——岳阳纸业股份有限公司。

22、●涂布白纸板。主要有佛山诚通纸业有限公司生产的“润丰”牌高级涂布白纸板、“红丰”牌高级涂布白纸板。

23、●涂布白卡纸。所生产高档涂布烟卡纸包括单面涂布白卡纸（FBB）、涂布(复合)白卡纸（FBB）、涂布(荧光防伪)白卡纸（FBB）、SBS单面涂布白卡纸、SBS涂布(复合)白卡纸、双面涂布烟卡纸（FBB）等香烟、药品、化妆品包装用纸；食品级涂布白卡纸包括单面涂布白卡纸(高松厚度 FBB)、SBS单面涂布白卡纸(高松厚度)、单面涂布（防油）白卡纸（FBB）、单面涂布（防油）白卡纸（SBS）等食品包装用纸；无菌液体食品包装纸包括AP液包原纸-砖型包、GT液包原纸-屋顶型包等液体食品包装用纸。

24、●无碳复写纸。包括普通无碳复写纸和特殊无碳复写纸两大系列产品，其中特殊无碳复写纸有双色防伪、防伪纤维、热变防伪、防伪颗粒、多彩显色、正反双显、水印防伪等系列品种。其中双色防伪无碳复写纸是最新自主研发的新型复合防伪无碳纸，具有双色防伪、划线防伪、隐色防伪等多重防伪功能。

25、●热敏纸。包括传真型、收银型、印刷型、耐久型、特种型（三防彩票热敏纸、耐高温三防标签热敏纸、防水型热敏纸、三防热敏卡纸、三防车票热敏纸）等系列产品。其中，拥有自主知识产权的三防热敏纸防水、防油、防溶剂等防护性能优异，属热敏纸产品系列的高端产品，其各型号产品已分别用于中国体育彩票、中国福利彩票、民航登机卡及铁路列车票等。三防特种热敏纸项目被科学技术部火炬高技术产业开发中心列为“国家火炬计划项目”。

26、●不干胶标签材料。广泛应用于物流、医药、日化、食品、酒类等行业的可变信息标签、防伪标签及基础标签。已相继开发出铜版纸类不干胶、热敏纸类不干胶、膜类不干胶及其它类（格拉辛离型纸、透明PET离型底材及其它离型底材）等系列产品，质量达到国际先进水平。

27、●环保复印纸、环保胶版纸、环保书刊纸。生产原料中含有70-80%二次纤维，是典型绿色环保纸。采用世界最先进的计量膜转移（MSP）机内涂布技术，产品品质稳定，纸张洁白高雅，涂层均匀，油墨吸收性能适中。纸页表面平滑细腻、强度好，白度高、挺度好、套印准确、印刷网点清晰。彩色复制及文字复制效果理想，印刷过程中运行性能优异，过机不打卷，不卡纸，效率高。适用于高速轮转胶版印刷。

28、●低定量涂布纸：纸平滑度高、松厚度好、印刷光泽度高、不透印、色彩鲜艳、图象逼真，适应于印刷高档杂志、广告插图、美术图片、商品目录等。

29、●颜料整饰胶版纸。产品白度高、不透明度好，抗张强度高，表面强度好，不掉毛掉粉，印刷图文色彩鲜艳，图象逼真。可替代进口新闻纸用于大型高速轮转印刷机双面彩色印刷。

30、●主要包括无氯漂白针叶木浆、无氯漂白阔叶木浆、本色木浆。【业务综述】

31、中国诚通作为国务院国资委重要的资产经营平台之一，近年来在服务国民经济和中央企业布局与结构战略性调整中，对新加入企业中有良好发展潜质的业务与资产，加强分类指导，科学确定业务战略方向，通过市场化、专业化的整合孵化，逐步培育出具有行业竞争力的业务态势，释放出新的发展生机，为国有资产保值增值和企业、社会稳定开辟了一条可持续的科学发展路径。

32、目前，中国寰岛（集团）公司海上旅游业务、中国唱片总公司文化出版业务、中国包装总公司包装业务、中商企业集团公司农产品流通业务，紧扣国家使命和需要，摸准新时代、新市场脉搏，科学梳理发展思路，有效整合资源、品牌、人才、技术、渠道等优势，抓住产业发展战略机遇，乘势成长，走上做强做优的发展新轨道。

33、中国诚通紧紧把握国家建设“海南国际旅游岛”的历史性机遇，充分利用亚龙湾得天独厚的旅游资源和区位优势，迅速壮大海上旅游业务规模，形成具有良好盈利能力和发展前景的海上旅游业务板块。中国寰岛（集团）公司作为中国诚通海上旅游业务的骨干企业，始终坚持充分挖掘优势、填补市场空白的思路，努力打造具有寰岛特色的海上旅游品牌。2010年以来，海上潜水平台、目前海南唯一集游乐观光于一体的多功能大型海上娱乐平台和目前三亚唯一具备夜航功能的半潜观光船艇相继投入使用，为海上旅游业务向更高水平拓展奠定了坚实基础。未来，集团将继续顺应“海南国际旅游岛建设”战略，不断提升市场竞争力和服务质量，立志成为海上旅游这一新兴产业的行业领先者。

34、文化出版业务充分依托中国唱片总公司的悠久历史、版库资源、品牌影响力和专业人才队伍等独特优势，按照国家文化战略发展要求，适应文化出版业务市场规律，力争将中唱打造成为代表国家水准、具备国际竞争力的骨干文化企业集团，并发挥其在弘扬时代主旋律中的主力军作用，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出新贡献。近年来，中唱积极探索文化产业健康快速发展的新路径，加快从传统音像出版向跨媒体、跨业态经营方向转变，努力推进产业升级和可持续发展。2010年，中唱抓住文化产业转企改制契机，重组中国戏剧出版社，提升了发展基础和核心竞争力，由专业的音像出版企业向跨媒体和业态的综合性出版集团跃升。

35、中国包装总公司加入中国诚通以来，根据发展需要，制定了“成为包装行业引领者”的新战略，力求“发挥包装技术研发、检测、标准服务竞争优势，充分利用中包品牌资源，通过并购重组以及新兴产业开拓，实现跨越式发展，成为高品质、有影响力的行业引领者”。

36、诚通包装业务在国内外包装行业已形成一定的行业地位和品牌影响力，并拥有独特的科技服务资源。中包总公司作为我国包装行业唯一的中央国有企业代表，与国际包装组织、世界包装研究机构协会和美、德、意、日、韩等国的包装行业机构建有业务或合作关系，与国内60余所开设包装专业的大专院校保持着紧密联系；拥有设备先进齐全、具国际一流水平的包装科研测试中心、国家级科研机构出口商品包装研究所和科技部批准设立的包装行业生产力促进中心等独特的科技服务资源。

37、集团包装业务以包装用户需求为中心，依托科研开发、包装设计等业务优势，整合包装科技服务和包装加工制造资源，全力开拓包装集成服务业务，通过并购重组实现资源、技术、人才集聚，建立集成服务网络体系，打造核心竞争能力，形成行业引领地位。

38、农产品流通业务，中央关注、民生所系。中国诚通有效整合内部资源，以中商企业集团公司多年来积淀的农产品流通网络为基础，以农产品批发市场为中心，积极打造全国性农产品批发市场体系。

39、“十二五”期间，农产品流通业务将以“三位一体”（批发市场+产业资源+物流信息），配合国家构建现代农产品流通体系。以建设和完善农产品批发市场设施和功能为基础，以与农产品优势产区地方政府合作建设区域性“菜篮子”工程示范区为策应，通过现代物流和信息化技术系统，积极配合政府建设我国现代农产品流通体系。未来，将逐步形成全国范围内的区域大型集散地农产品批发市场、多个“菜篮子”工程示范区，开发并搭建我国农产品现代物流和信息化系统平台，实现全国的市场和网络布局，将中商集团建设成为我国绿色农产品的中间供应商，农产品产区与销区的“纽带”，中央政府调控市场和应急供应的“抓手”。格林伍德

二、我国矿产资源法律改革导论

（中国土地矿产法律事务中心，北京，100812）

2002年底，全国人大常委会矿产资源法执法检查报告提出，要尽快修订矿产资源法。按照我国立法工作惯例和政府法定职责，矿产资源法修订的调研、论证和起草的工作任务自然落到国土资源部头上。

2003年6月，“非典”刚过，国土资源部“两法”修改工作领导小组正式成立，下设“两法”办公室，负责土地管理法和矿产资源法修改的日常工作。截至目前，“两法”办共召开各类座谈论证会近80个，听取了2000多人次的意见，收到各方面书面修改意见建议100多份，形成了8份调研报告，包括2004年底向国务院办公厅领导提交的综合性材料《矿产资源法修改研究报告》。

从法制进程来看，矿产资源法律改革的目标就是在矿产资源领域全面实现依法治国方略，具体来说就是要实现矿产资源法现代化、法典化和司法化。在我们开启矿产资源法律改革研究大门的时候，首先要拨亮矿法“三化”的明灯，并用它时刻照亮我们前行的漫漫长路。

所谓“矿产资源法律改革”或“法律改革”，是指矿产资源法律规范总和及其相关的变动，是矿产资源立法的广义现象，是想时刻提醒矿产资源法是复杂的规范体系，并不局限于权力机关颁布的《矿产资源法》本法。此外，“矿产资源法修订”或“矿法修改”，是指当前正在进行的《中华人民共和国矿产资源法》修订研究论证工作，尚未包括法定立法程序内容，是法理学论证。

2005年5月，笔者以《矿产资源法律改革初步研究》为题完成博士论文，主要内容包括：①把矿产资源法修订工作置于法律改革的大背景下进行探讨；②概括总结了矿产资源法制建设的现代化、法典化和司法化趋势；③比较全面地梳理了矿产资源法律改革的现代化因素；④比较国家所有权与私人占有权，主张公权与私权的综合平衡；⑤提出法律起草结构建议，主张注重改革也保持传统的立法系统论；⑥建议设立矿产资源法律改革常设机构。

今天提交给中国地质矿产经济学会青年分会大会的论文，基本上就是笔者博士论文的导论部分。

我国改革开放的目标，是一种社会主义市场经济和民主文明富强的国家和社会的现代化模型。当代中国现代化的历史是作为近代世界性的现代化过程一个组成部分而发生的，不是这个社会自身的自然演化的结果，它不是而且也不可能是欧洲国家现代化过程在中国社会的一个重演。国家和社会的现代化讨论，在法学界即表现为法律现代化的热点问题。所谓法律现代化，即法制现代化或法的现代化，有法学教材定义为“法从传统农业社会向现代工商社会的转变过程及其相关问题。”其实质就是建设法治国家的过程。

十一届三中全会确立“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”原则，1999宪法修正案明确写入依法治国，从而法律现代化问题逐渐呈现在人们面前。经过20年改革开放，我国现有法律规范和法律体系似乎与发达国家相距无多，但是我国法制现代化道路还很漫长。中国近代以来的秩序和法治问题在这一大背景下显现了其特点，并且也只有在这一大背景下才可能理解。现代化为一种朝向现代化状态学习的历程，而这种现代的状态却永远不能完全达到，没有一种最终的现代状态，而只有一种在许多现代与传统力量中求适应的历程。因而，现代化是多模式、多元化和多阶段的。

法律现代化问题，涉及许多争论，如现代化与本土化的法律发展模式之争，一元论与多元论的法律定义之争，积极论与消极论的法律功能之争，现代化与平面化的法律发展观之争，建构论与进化论的法律发展途径之争，普适性知识与地方性知识的法律知识论之争，政府推进与民众主导的法律发展主体之争，外来资源与本土资源的法律发展资源之争。建立现代法律制度也必然涉及作为现代法律运动一部分的法治之正当性。把中国的法律现代化运动置于这样一个所谓社会转型的宏大图景之中，我们将得到什么样的印象呢？首先，作为现代性方案的一部分，宪政、法治以及现代法律制度的建立和完善，已为近代以来的历史证明是必要的，不但有历史的依据，而且，更重要的是，反映了这个社会的现实需要。社会发展研究是近年来兴起的全球性理论课题，其中法律发展是社会发展的重要内容，更是法学研究的重要课题。法律发展模式上要讲究中国特色，法律发展阶段上要注意法律转型，法律发展道路上要强调政府主导。

人类社会经历了数千年农业经济和数百年工业经济，现在进入新经济时代，网络化、信息化和知识化组成新的现代化特征，是法学研究乃至法制实践所要面对的客观的时代背景。由此而论，我国法律现代化更应当是法律的当代化（为了减少概念，仍然称为现代化），是指以依法治国、建设社会主义法治国家为目标的，以继承中国传统法律文化中的精华、去其糟粕为特色的，借鉴世界其他国家法律制度文明中有益成分的，适应国际立法形势并能承担国际条约义务的法律制度的改善和演进过程及其相关问题。

所谓矿产资源法律现代化，是法的现代化大概念在矿产资源领域的具体实践，是为满足当代中国矿业生产力发展水平和要求，落实依法治国战略，学习借鉴外国矿业法制经验的，矿产资源法的整体完善和演进过程。矿产资源法的现代化，是法律的内在的提高和内涵式的发展，与国家法制现代化的步伐是一致的，其内容是丰富和动态的（见表1），需要进一步加以研究。

中国是发展中国家，经济增长和社会进步举世瞩目。中国经济以约9%的速度快速增长，矿产品市场的巨大需求强烈拉动矿业繁荣和发展，因而中国矿业是发展中的基础产业。中国拥有丰富的矿产资源，地质工作取得辉煌成就。有专家估计，中国矿产资源潜在价值为137万亿元（约合16万亿美元），是中国现代化矿业产业的物质基础。中国有500家大型、1250家中型和1.5万家小型矿业公司，全国矿业产值超过4600亿元，占GDP的4.9%。同时，中国是市场经济国家，遵循市场经济法则，在遵守国际条约和国际通行的商业规则上，中国与西方国家是一致的。中国取得了WTO缔约国身份，也正不断得到西方社会对中国市场经济国家地位的承认。因此，中国矿业是全球矿业体系的重要组成部分。从全球矿产品市场、全球矿业生产市场和全球矿业资本市场三个角度来看，中国矿业已经与全球体系融合在一起。

中国矿业的改革和发展，迫切需要加强与全球矿业的联系。其中，矿业权市场建设是关键的纽带。1996年修改的矿产资源法使得矿业权交易成为可能，并促进近年来全国性的矿业权市场的形成。如果中国矿产资源能够实现资本化或证券化，那么可以造就30个当前中国资本市场的当量。2002年中国政府出台的关于“有资格外国机构投资者”（QFII）的制度安排，为国际资本间接收购中国矿业提供了新的管道。

近年来，中国矿业政策和法制越来越清晰。2003年12月，国务院发表矿产资源政策白皮书，是矿业政策的最高表述。经过近20多年的不懈努力，我国矿产资源法律体系已经形成并不断完善。在制度建设的同时，中国也注重矿业文化建设。国际经验和国际惯例对于矿业管理者来说，中国文化和中国国情对于外商投资者来说，都是至关重要的，双方面都应当努力了解。1999年以来，国土资源部每年都举办“中国矿业国际研讨会”，为国际矿业文化交流设置了很好的平台，促进了中国矿业产业与全球矿业体系的融合，也为进一步完善矿产资源法提供了国际智力，以解决矿产资源法律改革的域外经验学习问题。

自1986年起，我国矿产资源法的贯彻实施，维护了矿产资源国家所有权，规范了矿产勘查开发活动，促进了矿产资源保护与合理利用。我国矿产资源管理工作已经步入法制化轨道，正在逐步建立以矿业权制度为核心的反映市场经济要求的矿产资源法律体系。通过1996年矿产资源法修改，特别是1998年国务院机构改革中组建国土资源部，促进了矿产资源管理政府职能的转变，全国矿产资源管理相对集中统一了。但是，矿产资源法实施中仍存在许多新情况和新问题，集中体现在反映市场经济要求不够，仍然存在按所有制区分矿业权人的问题，外商投资矿业不享受国民待遇，矿业权市场审批程序不清晰、审批部门过多，资源信息透明度不够、收集困难，探矿权与采矿权之间衔接不确定，矿业权排他性制度安排不严密，矿产资源所有权与使用权保护不够，矿产资源税费负担较重、难以保证合理的经济效益，还有地方保护主义的干扰等现行矿产资源法本身不够完善所导致的问题。

近年来，我国矿业面临着严峻的形势和挑战，矿业投资环境不佳和投资紧缺的局面未有实质性改善，矿产资源勘查体制处在重组和调整之中，商业性勘查投资萎缩，矿产资源保证程度下降，不少矿山企业资源枯竭、产量递减、效益滑坡，导致我国矿物原料市场供求关系发生了重大变化，出现了部分矿产品阶段性过剩和结构性短缺并存的局面，矿产品进出口贸易极大地影响着国内矿产资源的可持续发展和矿产品的保障程度。鼓励矿产勘查、促进矿业投资，资本市场建设是关键。我国矿产资源勘查开发当中存在的各类矛盾和主要问题迫切需要通过立法来通盘解决，要通过这次矿产资源法修订工作，改变我国矿业领域“改革开放双滞后”的局面。矿产资源法律改革承担着艰巨的任务。矿产资源法修改要促进矿业资本市场建设，进一步促进矿产勘查，保障矿业健康发展，提高矿产资源可供性，最终为我国全面建设小康社会提供矿产资源基础。这应当成为矿产资源法修改的特色或亮点。

矿产资源法修改的基本目标，就是实现该部法律的现代化，使其成为一部鼓励矿产勘查、促进矿业投资、保护资源产权的法律。矿产资源法的现代化，要进一步加强以矿业权法律制度为核心的矿产资源管理制度。国家是矿产资源所有者，同时又是社会管理者，我国现行的矿业所有权管理与行政管理相结合的方式存在着改革的余地，今后在矿产资源管理中侧重点应放在矿业权上，因为矿业权制度是矿产资源所有权实现的具体形式，是国家资源财产权利的载体。它在运行过程中出现的经济、法律关系正是矿产资源行政管理的主要对象。

要认真遵守依法行政的法治原则，严格规范矿产资源行政权的行使，保护公民民主权利和合法利益，保持行政权力与责任的一致，保持行政权力和个人利益的分离，建立自我约束、责任追究与外部监督机制，扩大会审范围，简化办事程序，推行阳光行政。从法律运行的实际轨迹来看，矿业权是所有权派生的权利，主要通过行政授予取得，因而与所有权相比，矿业权更具有容易被行政权“打扰”的脆弱性。外国矿业法普遍规定矿业权为准物权，有严格的法律保护。目前，我国矿业权管理部门和理论界也逐步重视物权法立法动态，希望把物权法的若干原则落实在矿业权上。

要将我国矿业权法律制度与物权法律制度结合起来，需要解决矿产资源法性质的再认识问题。我国现行矿产资源法的核心是保护国家所有权，主要规定矿产资源管理行政权属于行政法体系，即公法的属性。但是，现行矿产资源法在矿产资源国家所有权的绝对物权下又设置了若干为实现国家所有权的一系列相对物权（准物权）。物权是私权，物权法属于私法范畴。那么，同时规定和保护特定私权的矿产资源法又具有了私法的性质，而且应当是优于“普通物权法”的“特殊物权法”。因此，我们认为，矿产资源法是兼备公法和私法性质的法律。如果这个命题符合实际，那么我国矿业权制度的进一步深化改革就要有更全面的理论基础。在国外，行政法的公法兼私法属性上的混合有两个方向，即总体上私法属性的行政法的公法化和总体上公法属性的行政法的私法化。随着政府管理模式的变化（解除管制、分权和私有化）和立法变革，公法和私法已日趋融合；行政法改革以市场为导向，力求使用市场手段以保障个人权利并更加体现行政效率和公共利益要求，私法已经大量进入公法领域。对我国矿产资源立法理论的启示也成为“公法私法二重性”的有机融合。

建立矿业权制度的根本目的，是实现矿产资源国家所有者的权益，是在微观领域调整国家、资源所有者和开发利用者三者之间的经济关系。十六届三中全会的决定指出，“产权是所有制的核心和主要内容”，“要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动”，要“建立健全现代产权制度”。矿业权制度的改革方向就应当有利于维护和实现国家资源所有者的权益，有利于协调国家、资源所有者与矿产资源开发利用者之间的经济关系。矿业权市场建设的目标是，适应社会主义市场经济体制要求，有利于扩大资源基础，保护和合理利用矿产资源，维护和协调所有者和使用者的经济利益，创设产权明晰、程序完备、制度健全的包容特别物权法制原则的现代行政法制制度。

矿业权行政许可制度是国家以行政手段调整矿业权关系的不可偏废的有效手段。没有矿业权行政，矿业权的设置就没有法律依据，矿业产权和矿业资产就没有法律保障。由于矿产资源勘查开发涉及面广，矿产资源又是可耗竭性资源，因此它具有“公共物品”的某些特点，有必要实行行政许可进行管理。在矿业权领域实行行政许可制管理，要求审批矿业权的各项制度公开、透明、简约。通过规范矿业权行政许可制度，提高依法行政的素质和水平，为经济可持续发展，管好用好保护好矿产资源。规范的重点是：矿业权申请审批程序，矿业权取得资格，矿业权审批原则和标准及方法，矿业权有偿收入分配使用和矿业权评估标准和方法等。同时，进一步加快建立和规范矿业权市场的步伐，完善矿业权有偿使用制度和调整收益分配关系，同时利用矿业权市场价值发现功能，为矿业公司上市准备边界清晰的矿业产权和价值准确的矿业资产。反过来，用资本市场检验矿业权市场，从而发现矿产资源价值，体现国家所有权权益。

以上这些内容，都是矿产资源法现代化要考虑的问题。本论文将用大量篇幅详细论说。

法典（Code）一词，在古代是指一些记载规章的书籍或者简单的法律汇编，在近代以来则指对某一部门法进行系统的、全面的编纂，从而成为一个正式的法律文献。那么，所谓前者典化其实也是一种立法过程。

法律法典化，就是一国法律的形式渊源逐步趋向以法典为表现形式的一种趋势。法典化运动与法典制定运动的区别之处，正是在于前者是一个连贯而持续的过程，并在其中逐步实现了法律形式向法典靠拢的趋势，后者单纯是制定法典的活动。法典化运动的概念与成文法化运动区别之处，在于前者的对象限于法典，而不包括后者的单行成文立法。法典化运动与立法活动的区别，在于后者的内涵限于国家立法机关制定、修改法律的活动，而前者则在后者的基础上，还包括了民间组织的法规整理和总结活动。

中国民法法典化不仅是一项紧迫而深远的现代法制建设工程，而且是一项多元而广阔的历史性法文化建设。围绕这一建设，必然交织着继受性法文化的吸纳、传统性法文化的继承和时代性法文化的创新三位一体的交融同构。近几年民法学界对罗马法及其后继之典范——法、德、日、瑞士等大陆法系民法典展开了诸多评介和深入研究，取得了丰富的理论成果，为中国民法的继受性法文化打下了厚实的基础。与此相反，关于中国民法法典化如何与民族传统文化沟通连接、继承认同这一重要理论区域却没有得到应有的重视。近些年，法学界关于《中国民法典》的立法条件是否成熟的讨论尽管没有激烈的交锋乃至展开论战，但是不同的声音仍不绝于耳。讨论的意见和观点基本上有肯定、否定和中性三种情形。

法学界有人提出知识产权法典化的倡议，认为尽管知识产权法典化对于社会生活有诸多好处，随着社会的发展，知识产权法学思维水平的提高，很有可能在不远的将来将这种可能性转化为现实性，从而造福人类。我国民法的法典化中关于知识产权法的地位问题的讨论是一个热点，学者提出了不同的方案。有主张把知识产权法纳入民法典的，有主张知识产权法在民法典之外单列的，而最新颖的可能就是单独制定知识产权法典的观点。知识产权法学理论在国外已经成熟。成功的立法例已经出现，如《法国知识产权法典》（1992）、《菲律宾知识产权法典》是知识产权立法史上的里程碑。世贸组织1994年《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）也相当于是一部法典化的国际条约。我国也形成了门类较齐全的知识产权保护体系和法律规范，应当整合于一部法典（体系化、逻辑化的知识产权法）。

近几年来，我国关于行政程序法典化的呼声日渐高涨，学术界各理论名家纷纷对此发表宏论，著书立说，似乎一部行政程序法典就要问世了。然而，纵观程序制度的发展历程，现代行政程序制度不是凭空产生的，其形成与发展必须具备一定的社会条件，否则，即使在法律上确立了现代程序的某些形式，它们也不能在现实生活中发挥作用。基于我国现代程序制度健康运行所需要的社会环境尚未形成，制定行政程序法典的时机并未成熟这样一个国情，如果急于制定一部行政程序法典的话，无疑会导致拔苗助长的后果，从而使预期的价值目标落空。我国制定行政程序法典的条件还不成熟，行政程序法典化应当缓行。

中国是世界是最早有成文法典的国家之一，历代统治者都很重视法典的编纂和修订，法律文献浩如烟海，形成了庞大的中华法系。我们有着法典化绵延不绝的法律传统。放眼大洋彼岸，美国强大的历史也是它四次法典化和现代化的历史，为我们学习域外法律现代化法典化经验提供了又一典范。

矿产资源法的法典化，是指矿产资源法的各项规范在内容上不断完善、在形式上逐步固化，形成稳定的、长远的、清晰的法律本本，以全部囊括主要的矿产资源法律规范。这个本本内容已经更加充实，形式更加清晰，便于纠正现实社会中对矿产资源法的曲解和歧义，是矿产资源法制建设全部环节都需要的。矿产资源法的法典化，是矿产资源法制建设进一步升级、矿产资源立法结构不断调整和矿产资源法律实施更加科学的努力方向，是矿产资源法律制度文明的最高体现。总之，矿产资源法的法典化要达到全面规范、统一立法和制度文明的要求（见表2）。

我们可以寄希望于全面修订后的《矿产资源法》是法典化过程产物，但恐怕这也仅仅是形似，这个法律本本也许只是一个雏形，而神似的矿产资源法典还有待于进一步立法。

未来的矿产资源法典，应当整合现有的矿产资源法、煤炭法、矿山安全法、土地管理法中关于矿业用地部分、分散在其他法律中的矿业产业规范、水法中有关内容以及环境立法中涉及矿业和矿山的部分内容。

是法律就必须由法院加以适用，这是一切法律所具有的本质要求。不能由法院适用的法律不是法律。所有法律包括宪法都具有可诉性，这是法制社会的基本特征。法律的可诉性是指法所必备的为了判断社会纠纷的是非而使纠纷主体可诉求于法律公设的判断主体的属性。从法律的方面说，法律的可诉性即法的适用性。法律必须进入司法的领域，法治建设的第一步便是所有法律进入司法领域。这就是法律司法化的基本概念。

宪法司法化起源于美国，现已成为世界各国普遍的做法。宪法“司法化”的产生并非偶然，它有着重要的现实意义。长期以来，在我国形成了宪法不能作为裁判直接依据的司法惯例，导致了宪法的神秘化，宪法的频繁变迁削弱了宪法的稳定性和权威性，如何解决这些问题使我国实现真正的社会主义宪政，是我国宪法“司法化”所面临的严峻挑战。2001年，最高人民法院就一起民事案件做出司法解释所引发的宪法“司法化”问题讨论尚未结束。2003年5月，孙志刚在广州被故意伤害致死一案再次引发违宪审查争议。

中国法院没有获得审理宪法案件权限，不仅不能审查违宪立法，就连行政机关制定法规和规章的抽象行为是否合宪，是否合法的问题也没有资格做出判断。2001年8月，最高人民法院就直接适用宪法条款审理涉及教育权的诉讼案件的问题作出批复，启动了关于“宪法司法化”的讨论。孙志刚案并不是偶然的，人们对收容遣送制度所暴露出来的问题的反思使之能够把普遍关心的个案公正处理和收容遣送制度改革这两个重大问题结合起来，这将对宪法贯彻实施起着极大推动作用。

我国法治化进程加强了公民宪法权利规范的适用性，在现阶段实现宪法“司法化”的条件已经日趋成熟。宪法是我国的根本大法，主要任务在于规定国家机构的设置、权限、运作以及公民的基本权利。为了维护宪法的稳定性和权威性，对于宪法中的政策条款要有限制，只有那些带有根本性的国家理念和国策，才有必要在宪法中作出规定。

1997年6月，美国斯坦福大学教授弗里德曼在北京大学“知名法学家讲座”上演讲，论及法律司法化问题。他认为，司法审查权不是普通法的组成部分。英国没有成文宪法，法院坚持议会至上的原则，国会通过的任何法律对法院都有约束力，法官无权撤销由国会通过的法案。而美国宪法并没有明确提到司法审查的权力，但是它宣称宪法在法律体系中居于最高地位。19世纪初，在著名的马伯里诉麦迪逊案中，最高法院声称一项国会法案违宪因而无效，从而树立了司法审查的传统和权力，成为美国政府制度的一部分。

法律司法化运动是依法治国的要求，是法律主要用于诉讼的基本特性的彰显。明确法律就是用来打官司的，对于矿产资源法修订工作具有重要的指导作用，有利于提高国土资源法的可操作性和司法适用性。司法化问题要求我们要特别注意法律技术和立法技术的结合。

矿产资源法的司法化，外在地（从外部来讲），是指为提高矿产资源法的法律实施而依靠司法力量的努力；内在地（从内部来说），是国土资源行政部门对司法技术运用的尝试。对于前者，我们要在矿产资源法的适用上，主动寻求司法对行政的支持；对于后者，我们要大力加强行政复议工作，积极探索矿产资源权属争议调处和仲裁的新方法和新途径。矿产资源法律司法化的目标、任务以及主要内容有待进一步加以研究（见表3）。

表3矿产资源法律司法化的目标、任务以及主要内容

矿产资源法正处于现代化、法典化和司法化的历史进程中，这“三化”是矿产资源法律改革的3大内容。但是，笔者论述的内容仅就现代化部分进行了展开，还远没有在法典化和司法化上展开深入的讨论。准确地说，《矿产资源法律改革初步研究》是矿产资源法律改革研究关于法律现代化的上篇，而中篇和下篇应当分别是法典化和司法化的具体解析，需要进一步深入研究。

笔者设想，在法典化篇中，将矿产资源法最主要的规范、规则、原则和概念，进行技术性和战略性的整合，形成一座宏伟的矿法大厦——《矿产资源法典》；在司法化篇中，解决矿产资源法结构运行问题，进行案例法律分析，在行政和司法之间建立起有效的坚固的桥梁。

最后需要说明的是，法律改革可能还有其他的过程，包括人文化和本土化之类。国土资源部信息中心研究员张新安博士提出，中国的法律改革要加上人文化的内容；4月份刚刚仙逝的费孝通先生的研究方法及其《乡土中国》应当予以借鉴。对此，限于研究的深度、论文的篇幅和答辩的时间，作者没有涉及“三化”之外的其他“化”，也没有更多讨论矿产资源法典化和司法化问题。

[1]范健等.法理学——法的历史.南京：南京大学出版社，1995.

[2]应松年，袁曙宏.走向法治政府.北京：法律出版社，2001.

[3]沈宗灵.比较法总论.北京：北京大学出版社，1987.

魏铁军，中国土地矿产法律事务中心副主任，研究员。

三、如何举报南宁大宗商品交易所诈骗行为

我们实名举报南宁大宗商品交易所

南商所通过设立电子盘交易所，以贵金属、农产品、林产品、矿产品、原油、文化艺术品等为幌子，组织会员（加盟商、代理商）招揽客户在其自设交易平台进行期货交易。他们为了诈骗更多钱财，不惜以身试法通过上网购买、交换的方式非法获取公民手机号码信息，微信号和QQ号用于实施诈骗行为。（后面附有证据1）根据《中华人民共和国刑法》第二百五十三条之一第二款规定，南商所及其会员组织的行为均构成侵犯公民个人信息罪。

二、南商所是电信诈骗犯罪的组织者

南商所违反国家相关规定，在全国各地发展并签约会员单位，会员单位通过非法获取的公民手机号码添加微信好开发客户，从添加的微信好友中按照公司规定的“话术”模式诱惑客户，以高收益高回报聊股票等方式取得客户信任后，鼓吹南商所是拥有国家、省、市三重资质的合规交易所（实际没有商务部门审批就经营原油、把邮币卡类印刷品虚构为艺术品）欺骗客户，并说资金银行三方存管，确保客户资金安全等骗人鬼话。首先我们必须按照南商所的交易规则：1.必须在南商所系统开户。2.交易资金必须事先汇付到南商所专门账户，就是还没进行交易，资金就到南商所账户了。我们要提取账户资金（出金）也是从南商所账户出，总之，资金自始至终在“南商所”的账户里，根本没有银行三方存管。所有的交易模式、交易制度、交易软件、都是南商所制定的。处处谎言、处处陷阱诱骗不知情民众开户入金实施诈骗，没有南商所现货这场交易就无法完成。南商所的交软件是北京金网安泰，这款软件曾被315曝光能修改后台数据，能看见客户交易数据，这帮骗子通过操控交易软件就能让我们亏的血本无归，所以说南商所就是电信诈骗的组织者！开户后立即让下载相关交易软件，通过谎称公司有“行情分析师”指导客户投资、向客户发送虚假的他人盈利信息等方式引诱客户开户投资“炒原油、炒邮币卡”。包装公司帮助客户盈利的能力骗取客户的信赖，隐瞒公司是以造成客户损失进而骗取投资者资金，将其非法占有为目的的事实真相，公司以造成并占有客户交易产生的“交易亏损”、“手续费”、“延期费”。“业务员”、“老师”不断向客户发送“行情信息”，诱导客户频繁“做单”。为造成客户的交易亏损，采用让客户“赚少亏多”的策略，在客户略微盈利时便诱导客户“出单”，以减少客户的盈利，在客户亏损时，以告知行情会反转等方式诱导客户继续“持单”，以扩大客户的亏损。客户亏损后，由业务员安抚客户，鼓励客户更多“入金”，或捏造客户“入金”达到一定额度便可由对行情把握更准确的经理指导操作，或谎称“入金”更多等“大行情”到来会大赚翻本，或发送虚假的他人的盈利截图，以使客户继续“入金”交易并造成客户后续更多的亏损。公司与客户之间经济利益是对赌关系，即客户的盈利即为公司的损失，客户的损失即为公司的盈利，然后南商所再与其会员单位进行瓜分“盈利”，全国对“南商所”诈骗刑事案例的判决更进一步证明“南商所”诈骗犯罪证据确凿。

案例1、广东省阳春市人民法院刑事判决书(2018)粤1781刑初4号和广东省阳江市中级人民法院刑事裁定书（2018）粤17刑终208号，

案例2、安徽省合肥市包河区人民法院刑事判决书（2017）皖0111刑初825号

案例3、湖北省黄石市中级人民法院刑事裁定书（2018）鄂02刑终213号等不一一列举

从南商所营业执照可以看出“南商所”的经营范围，结合它在“南商所”平台上所经营的现货原油、沥青和邮币卡等业务，本身就已经超出了国家规定的经营范围。依据“南商所”变更增项的时间段，其都是先违法违规在先，后又开始增项。国家证监会早已经给“南商所”经营的现货给予定性，“南商所”虚假现货原油、沥青等交易是非法期货交易。中国证监会在清理整顿的文件中，即清整联办（2017）29号文，明确注明“南商所”现货交易违规事项：“采用保证金方式交易，以连续竞价、电子撮合做市商等集中交易方式开展标准化合约交易，允许客户通过对冲平仓了结交易”。已经明确的表示了“南商所”这个现货交易就是非法期货交易（见文件截图）。第四、涉嫌故意伤害（杀人未遂）2016年4月1日，河南现货受害者张治家在“南商所”调解室内被凶手用刀砍成重伤住院，“南商所”私下赔付完事，由此可见南商所黑恶势已经到了肆无忌惮、无视国家法律的地步！光天化日拿刀行凶是谁给的胆子？受害人不仅钱被骗的精光，还要付出血的代价！案子至今未破，凶手依旧逍遥法外。被媒体称为“震惊全国的南商所维权血案”。南商所如此危害社会作恶一方，其中涉及受害群众数十万人，被诈骗金额几十个亿

成立专案组彻查南商所，公正解决南商所涉众型经济诈骗案件，责令南商所全额退还受害人被骗的款项,金额共计1536.2万元，并承担相应的法律责任。我们本次联名的55位受害者将继续跟踪并推进联名信的落实及反馈情况，希望能引起广西壮族自治区政府和相关部门的重视并能得到政府有关部门的彻底解决，需要补充资料请电话联系我们。

文章到此结束，如果本次分享的矿产品交易平台模式图和如何举报南宁大宗商品交易所诈骗行为的问题解决了您的问题，那么我们由衷的感到高兴！