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本文目录

1. 网络平台该如何履行信息报送义务
2. 网络平台经营未经通信部批准怎么办
3. 网络食品安全违法行为查处办法

一、网络平台该如何履行信息报送义务

1、基于互联网平台内经营者数量庞大，交易信息复杂，相关部门很难实现直接有效的监管。因此，作为平台的搭建者以及数据信息的掌控者，互联网平台经营者应当负有协作市场监督管理部门（下称“市监部门”）与税务部门监管的责任，以提高其监管效率。对此，2019年1月1日开始实施的《电子商务法》及已经颁布的《网络交易监督管理办法》（下称“《管理办法》”）作为对平台重要的监管法律依据，分别针对平台经营者制定了与市监部门与税务部门之间的协作义务。

2、然而，基于平台数据涉及平台自身、平台内经营者与公众等多元利益，平台数据报送义务与责任边界在哪里？平台履行数据报送义务是否需要获得平台内经营者授权？如果发生数据安全问题平台又该如何应对？

3、对此，本文就《电子商务法》及《管理办法》中针对平台经营者向市监部门和税务部门的报送义务进行梳理并作深入评析，明确平台经营者的信息报送义务及具体途径，引导平台聚焦“报送”责任，合规健康发展。

4、根据《电子商务法》的规定，平台经营者需要按照规定向市监部门报送平台内经营者的身份信息，提示未办理市场主体登记的经营者依法办理登记。

5、具体报送时间为每年1月1日至1月15日、7月1日至7月15日，报送对象为住所地省级市监部门。

6、针对交易信息报送，《管理办法》规定平台经营者需报送的信息为特定时段、特定品类、特定区域的商品或者服务的价格、销量、销售额等数据信息；报送对象为国家市场监督管理总局、经总局授权的省级市监部门。

7、根据《管理办法》的规定，平台经营者负有向平台住所地县级以上市监部门报送平台内经营者违法行为的义务。

8、对此，平台经营者需就进入平台销售商品或者提供服务的经营者及其发布的商品或者服务信息进行检查，并建立检查监控制度，即一经发现平台内经营者及其销售的商品或者提供的服务有违规定情形的，平台经营者需采取必要处置措施，并保存有关记录。

9、对于为网络交易经营者提供宣传推广、支付结算、物流快递、网络接入、服务器托管、虚拟主机、云服务、网站网页设计制作等服务的经营者而言，其亦负有违法行为报送义务，应及时协助市监部门依法查处网络交易违法行为，按照要求提供其掌握的有关数据信息。

10、除上述报送义务外，《电子商务法》《管理办法》亦制定了平台应当配合律师的措施，如配合市监部门，针对电子商务的特点，为应当办理市场主体登记的经营者办理登记提供便利；同时，平台经营者应当依法配合市监部门工作，按照要求提供与监督检查、案件调查、事故处置、消费争议处理等监管执法活动有关的平台内经营者身份信息、商品或者服务、消费支付、物流快递、退换货以及售后等交易信息以及其他数据信息。

11、而市监部门亦鼓励平台经营者与其建立开放数据接口等形式的自动化信息报送机制。

12、平台经营者需向市监部门报送的信息主要包括平台内经营者身份信息、交易信息及违法行为信息；需向税务部门报送的信息则主要为平台内经营者身份信息及纳税相关信息。但针对税务部门报送义务细则，目前尚未出台对应的管理办法。

13、根据《电子商务法》规定，在报送内容方面，平台经营者需依照税收征收管理法律、行政法规的规定，向税务部门报送平台内经营者的身份信息和与纳税有关的信息；在配合措施方面，平台经营者应当提示依照本法规定不需要办理市场主体登记的电子商务经营者办理税务登记。

14、第一，监管方向正确，责任划分应明晰。无论是市监部门亦或税务部门，真正有效落实市场主体/纳税主体登记及监管等相关职责的前提，是掌握平台内经营者的身份、交易等相关信息，而平台经营者则是最重要的抓手之一，只有赋予平台经营者及时报送或者提供相关信息的法定义务，相关登记及监管规定才可实现“靴子落地”。

15、然而，要求平台履行相应法定义务，并不意味着相关政府职能可以“缺位”，让平台经营者成为监管机关“唯一”的抓手。政府相关部门与平台经营者的责任划分应当明晰且边界分明，做到“不越位”也“不缺位”，在发挥平台经营者协同监管的作用的同时，加强对平台自身及平台内经营者的监管力度，以形成高效有序的监管体系。

16、第二，监管细则要够细，足以实操。从前述规定中可以看出，目前对于平台经营者需向市监部门履行的报送义务已较为详细，其中较为落地的规定是鼓励采用自动化报送模式，即“鼓励网络交易平台经营者与市监部门建立开放数据接口等形式的自动化信息报送机制”，只有真正做到接口的开放，为报送提供便利，才能鼓励平台去对接，同时提高监管的效率。

17、第三，平台报送的数据安全风险不可忽视。平台经营者数据报送涉及政府、平台自身、平台内经营者及公众等多元利益，在维护公众利益的同时，个人信息及企业信息的安全与利益保障亦不容忽略。因此，平台报送/政府索要数据的具体内容及范围、报送/索要数据的具体规范流程及方式、报送/索要数据的安全保障及责任边界，都是当前亟需明确与规范的问题。唯有如此，方能实现政府、平台、公众等多元利益的均衡。

18、第四，税务信息的报送细则缺位。我们看到目前除了《电子商务法》中对平台提及报送义务，并未见相关的可操作性的实施办法或管理制度与之匹配对应，而《电子商务法》中规定的报送义务又较为宽泛，缺乏实操性及可执行性，从而将该点报送义务划为盲区。

19、相比之下，经济合作与发展组织（OECD）在2020年7月发布全球税收报告框架，专门针对共享零工经济平台经营者对于平台内经营者的税务报送义务制定了较为详尽的报送指引（即《平台运营商针对共享零工经济中的卖方进行报告的示范规则》（“MRDP”），我们确信，税务部门将很快借鉴此类规则指引，制定针对国内平台经营者的税务信息报送义务管理办法。

20、（如需获取更多资讯，请联系：xujing@dehenglaw.com）

二、网络平台经营未经通信部批准怎么办

对网络食品交易第三方平台提供者未在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案，取得备案号的处罚

设定依据"1.【部门规章】《网络食品安全违法行为查处办法》（2016年7月13日国家食品药品监督管理总局令第27号发布）第二十九条违反本办法第八条规定，网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者未履行相应备案义务的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。第八条第一款网络食品交易第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案，取得备案号。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地市、县级食品药品监督管理部门备案，取得备案号。"

责任事项"1.立案责任：发现网络食品交易第三方平台提供者未在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案，取得备案号的违法行为，予以审查，决定是否立案。 2.调查责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有厉害关系的应当回避。执法人员不得少于2人，调查时应出示执法证件，听取当事人辩解陈述并作记录。执法人员应当保守有关秘密。 3.审查责任：审查案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。 4.告知责任：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚通知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。 5.决定责任：制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。 7.其他法律法规规章规定应履行的责任。"

追责情形及追责依据"1.【法律】《行政处罚法》第五十五条行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。第五十六条行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十七条行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的，财政部门违反本法第五十三条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十八条行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。第五十九条行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第六十条行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十一条行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第六十二条执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.【法律】《中华人民共和国食品安全法》第一百四十五条违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：第（三）项不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。 3.【部门规章】《网络食品安全违法行为查处办法》第四十五条食品药品监督管理部门工作人员不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。"

备注 12月31日，为规范金融产品网络营销，保障金融消费者合法权益，人民银行会同相关部门起草了《金融产品网络营销管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），其中，对金融产品营销合作行为进行了规范。

《办法》首先明确了营销合作行为的责任划分。金融机构委托第三方互联网平台经营者开展金融产品网络营销的，应当作为业务主体承担管理责任。第三方互联网平台经营者未按约定履行受托义务，损害金融消费者权益或造成其他不良影响的，依法承担相关责任。

《办法》指出，未经金融管理部门批准，第三方互联网平台经营者不得介入或变相介入金融产品的销售业务环节，包括但不限于就金融产品与消费者进行互动咨询、金融消费者适当性测评、销售合同签订、资金划转等，不得通过设置各种与贷款规模、利息规模挂钩的收费机制等方式变相参与金融业务收入分成。

金融机构利用第三方互联网平台的网络空间经营场所，应当确保业务独立、技术安全、数据和个人信息安全。第三方互联网平台经营者应当恪守信息技术服务本位，不得变相开展金融业务活动，不得借助技术手段帮助合作金融机构规避监管。

《办法》强调了信息安全相关问题。金融机构和第三方互联网平台应当采取必要的技术安全措施，保障数据传输的保密性、完整性，防止其他机构和个人非法破解、截留、存储有关数据。

金融机构利用第三方互联网平台网络空间经营场所，应当防止第三方互联网平台非法破解、截留、存储客户信息和业务数据。

此外，在品牌混同方面，《办法》规定，第三方互联网平台经营者应当以清晰、醒目的方式展示金融产品提供者名称或相关标识。金融产品名称不得使用第三方互联网平台名称、商标的相关字样，造成金融机构和第三方互联网平台的品牌混同。

值得一提的是，第三方互联网平台经营者在网站、移动互联网应用程序、小程序、自媒体名称中使用“金融”“交易所”“交易中心”“信托公司”“理财”“财富管理”“财富投资管理”“股权众筹”“贷款”“资产管理”“支付”“清算”“征信”“信用评级”“外汇（汇兑、结售汇、货币兑换）”等金融相关字样或者内容，应当取得相应金融业务资质或金融信息服务业务资质。

不仅如此，在商标注册时，第三方互联网平台经营者注册和使用包含“金融”“交易所”等上述金融相关字样或者内容的商标，应当取得相应金融业务资质或金融信息服务业务资质。

三、网络食品安全违法行为查处办法

1、第一章总则第一条为依法查处网络食品安全违法行为，加强网络食品安全监督管理，保证食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内网络食品交易第三方平台提供者以及通过第三方平台或者自建的网站进行交易的食品生产经营者（以下简称入网食品生产经营者）违反食品安全法律、法规、规章或者食品安全标准行为的查处，适用本办法。第三条国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国网络食品安全违法行为查处工作。

2、县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内网络食品安全违法行为查处工作。第四条网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当履行法律、法规和规章规定的食品安全义务。

3、网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当对网络食品安全信息的真实性负责。第五条网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当配合食品药品监督管理部门对网络食品安全违法行为的查处，按照食品药品监督管理部门的要求提供网络食品交易相关数据和信息。第六条鼓励网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和食品安全知识的普及工作。第七条任何组织或者个人均可向食品药品监督管理部门举报网络食品安全违法行为。第二章网络食品安全义务第八条网络食品交易第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案，取得备案号。

4、通过自建网站交易的食品生产经营者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地市、县级食品药品监督管理部门备案，取得备案号。

5、省级和市、县级食品药品监督管理部门应当自完成备案后7个工作日内向社会公开相关备案信息。

6、备案信息包括域名、IP地址、电信业务经营许可证、企业名称、法定代表人或者负责人姓名、备案号等。第九条网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者应当具备数据备份、故障恢复等技术条件，保障网络食品交易数据和资料的可靠性与安全性。第十条网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度，并在网络平台上公开。第十一条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品生产经营者食品生产经营许可证、入网食品添加剂生产企业生产许可证等材料进行审查，如实记录并及时更新。

7、网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食用农产品生产经营者营业执照、入网食品添加剂经营者营业执照以及入网交易食用农产品的个人的身份证号码、住址、联系方式等信息进行登记，如实记录并及时更新。第十二条网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者档案，记录入网食品生产经营者的基本情况、食品安全管理人员等信息。第十三条网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易食品的生产经营者应当记录、保存食品交易信息，保存时间不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存时间不得少于2年。第十四条网络食品交易第三方平台提供者应当设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员，对平台上的食品经营行为及信息进行检查。

8、网络食品交易第三方平台提供者发现存在食品安全违法行为的，应当及时制止，并向所在地县级食品药品监督管理部门报告。第十五条网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品生产经营者有下列严重违法行为之一的，应当停止向其提供网络交易平台服务：

9、（一）入网食品生产经营者因涉嫌食品安全犯罪被立案侦查或者提起公诉的；

10、（二）入网食品生产经营者因食品安全相关犯罪被人民法院判处刑罚的；

11、（三）入网食品生产经营者因食品安全违法行为被公安机关拘留或者给予其他治安管理处罚的；

12、（四）入网食品生产经营者被食品药品监督管理部门依法作出吊销许可证、责令停产停业等处罚的。第十六条入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。

13、取得食品生产许可的食品生产者，通过网络销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可。取得食品经营许可的食品经营者通过网络销售其制作加工的食品，不需要取得食品生产许可。

文章到此结束，如果本次分享的网络交易平台不配合处理的和网络平台经营未经通信部批准怎么办的问题解决了您的问题，那么我们由衷的感到高兴！