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本文目录

1. 港口招商引资工作的要求
2. 招商引资考察报告
3. 如何 产业链招商,实现产业集群化

一、港口招商引资工作的要求

第一部分、四年来全县招商引资工作总结

县招商局自2003年3月成立以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县各部门、乡镇的共同努力下，坚持“整合资源、实现共赢、共同发展”的原则，紧紧围绕建设现代化港口旅游城市的奋斗目标，充分利用洋山深水港开发建设为契机,积极创新招商工作思路,培育投资环境，营造招商平台,交流投资信息，抓住发展机遇,突出招商重点,使我县招商引资工作取得长足发展。

据统计，2003年以来，全县累计共引进招商项目24个，其中，旅游项目12个，仓储项目2个,采石业项目2个,水产加工及贸易项目2个，海运业项目1个，海水养殖项目1个,其它项目4个。

其中，投资额在5000万元以上的项目有12个，投资额在1亿元以上的项目有8个。累计协议总投资285950万元，累计实际到位资金46958万元，累计完成投入资金50268万元。

其中，已投入运行的项目有11个。这些项目的建成投产为我县的经济发展做出了一定的贡献，累计上缴地方税收约751万元，为我县解决就业人员563人（其中丰华、华侨就有376人）。并将产生明显的后续贡献。

已注册但未开工运行的项目有7个。具体是：基湖旅游开发项目、南长涂综合旅游开发项目、徐公岛综合旅游开发项目、北朝阳旅游开发项目、洋山北侧围垦、洋山旅游项目、水产贸易。主要原因是随着国家对土地宏观政策的调整,在土地、林地审批程序上难度进一步加大,同时我县又是全国唯一的列岛名胜风景区，项目的开发必须遵循国家、省出台的《风景名胜区》有关规定,条件更受限制，程序更趋复杂化，以及集体资产、群众补偿处置工作难度加大等因素。

正在建设中的项目有6个：分别是洋山国际大酒店一期、枸杞山海奇观航空项目、洋山滩浒岛旅游开发项目、滩浒岛旅游综合开发项目、洋山成品油储运库项目、洋山新城综合服务中心项目。

2006年，全县新注册招商引资项目4个，其中:县外投资项目4个,协议总投资3.15亿元，实际到位资金1.14亿元。具体为:水产养殖项目1个、旅游项目1个、综合投资项目1个、水产贸易项目1个。

境外投资方面，实际到位外资169.22万美元,完成市下达目标的56.4%。

县外投资方面，引进县外投资项目4个，注册资金22058万元，实际利用县外资金10058万元人民币，完成市下达目标的77.37%。

1、县委、县政府重视，政府主要领导亲自抓招商引资工作。

2003年，市委确定全市为“招商引资年”，为抢抓发展机遇，县委、县政府把招商引资工作摆到了推进经济结构调整、促进财政增收的位置。县招商局成立以来，刘宏明书记多次对招商引资工作提出希望和要求。

一是政府主要领导和分管县长十分重视招商引资工作，对重大招商引资项目进行安排部署，带领县招商局等部门,向外进行招商项目推介,多次与投资商进行深入洽谈,促使项目能够顺利入户嵊泗。

二是县四套班子领导心系招商，热心提供招商信息。对已经入户的项目，从施工到开业，经常听取汇报，征询有关意见，对投资商碰到的问题和困难,及时进行协调帮助,给予多方面的关心支持，确保了外来投资项目的顺利实施。

三是发挥政策导向作用。2003年，县政府下发了《关于加强招商引资工作的若干意见》，出台了《嵊泗县外来投资企业有关优惠政策》，明确了嵊泗县鼓励投资的产业及目录，营造了良好的招商引资社会氛围。

四是为使已经入户项目顺利启动，去年9月，县委办、县府办又联合下发了《全县重要事项和重点工程责任分解方案》的通知，明确了每个招商项目的责任领导及联络领导，确保了项目的顺利推进。

五是县委、县政府去年下半年连续三次召开了由全县各有关部门参加的“洋山深水港配套产业开发项目研讨会”，筛选了60多个配套项目，进行调研论证。在此基础上，对已具备条件的，如旅游线路开发、短程运输、集卡运输、东海大桥维护等项目，明确了项目对结单位，提出了具体要求；对暂不具备条件的项目，列入我县项目库，适时向外推介。

2、各部门通力协作，共同优化和改善了招商引资的软环境。

一是加大发展环境整治力度。全面清理了现行各项收费,取消了不合理收费项目，对保留的收费项目按规定的最低收费标准执行。

二是规范行政审批程序。取消了国家、省、市明确规定取消的审批事项，凡县级经济管理权限内审批的项目，做到了在规定工作日内办结，简化了办事程序，提高了办事效率和服务质量。

三是注重招商引资软环境建设。有关乡镇和县属有关职能部门，提倡“寓招商于服务之中”的策略，在符合政策和法律、法规的前提下，进行多方位的服务，从深度和广度上努力提高工作效能和办事效率，增强对外商的吸引力。

四是加快了县城的基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力，为客商提供较完善的设施和优美的环境，为吸引更多的项目落户奠定了基础。

3、积极履行职能，进一步加大招商引资工作力度。

（1）强化角色意识，积极做好县委、县政府参谋。针对县招商局机构新、任务重、专业人员比例少的特点，在重大招商业务工作中，积极为县政府领导当好参谋，使县委、县政府领导对重大招商引资项目亲自参与论证、洽谈和协调。

（2）发挥协调作用，主动加强与其他部门联系配合。在日常工作当中，正确处理好职能部门和招商局之间的辩证关系，努力做到“目标一致，职责明确，行动协调”，主动及时掌握国家的有关法律、法规，积极发挥归口管理、综合协调和服务作用。

（3）进一步加大招商引资工作力度。一是对已经签约的项目，克服当前国家土地宏观政策调控和我县国家级名胜风景区对项目土地报批带来的各种制约因素，重点在项目的审批和土地收购等关键和难点环节进行实质性突破，促使已签约的重点旅游项目在实施进度上有明显进展。

二是在新项目招商上，充分利用洋山深水港开发的大好商机，积极开展临港型配套产业的对外招商引资。招商方式从原来的全面招商转为精选招商，通过积极参加项目推介会、项目企业考察、举行相关洽谈会等多种形式，开展全方位、深层次的招商引资。

同时，抓好招商网络建设，去年6月，制作了系统性的“嵊泗招商网”单独网站，收集整理并公布各类招商信息，开辟了招商引资新渠道。

三是对在谈项目，重点做好全程跟踪服务，经常保持联系，随时掌握信息。对有需要的投资商提供前期、中期、后期服务，主动为投资商提供各种便捷、有效的资料。目前正在洽谈的项目中，涉及旅游开发、土地围垦和港口开发，如一旦正式签约，将有力增强我县的经济总量，提升港口和岛城开发水平。

四是根据招商引资业务规范和实际工作要求，重点确立了5项制度，即：全局业务工作每月例会制度、项目跟踪和交流汇报制、项目全程代理服务制、招商项目意向备案制、重大项目跟进制。

五是结合我县产业结构，挖掘并整合各项资源优势，及时编制符合我县产业导向的招商项目资料库。在编印《嵊泗县招商引资重点项目》的基础上，针对旅游项目土地趋于饱和等情况，在全县范围内征集招商项目的基础上，于今年6月初重新编印了招商文本，在全省经贸洽谈会、义乌博览会、首届全国旅游洽谈会等进行推介。

项目投资方为上海盛港能源投资有限公司、中国石油国际事业有限公司、泰山集团洋山投资有限公司、嵊泗县海鑫石油有限公司等四家企业。组建了中外合资洋山申港国际石油储运有限公司，2006年6月3日国家发改委以发改交运（2006）1285号文批复。项目总投资约63200万元（含进口设备210万美元），其中：注册资本22120万元，分别由上海盛港能源投资有限公司（占42%）投入9290.4万元、中国石油国际事业有限公司（占21%）投入4645.2万元、嵊泗海鑫石油有限公司（占9%）投入1990.8万元、泰山集团洋山投资有限公司（占28%）投入6193.6万元。（其中已到位外资为541.8万美元、县外资金为1219.05万美元、县内资金174.15万美元）。

项目主要内容和规模为：新建10万吨级卸船泊位（兼靠12万吨级油轮）1个，5千吨级和2千吨级装船泊位各2个以及相应配套设施，油品储罐总容量42万立方米，设计年吞吐量750万吨。2006年8月26日洋山石油储运项目一期工程在深水港东港区沈家湾岛举行开工仪式，标示着该项目的全面启动建设，1-9月完成投入资金4185万元，主体工程预计2007年底完工，2008年上半年正式投入运营。洋山石油储运项目一期工程是浙江省与上海市联合建设洋山深水港区合作协议中明确的项目。该项目不仅是上海国际航运中心洋山深水港区集装箱船舶供油的重要配套服务设施，同时也是嵊泗县直接参与洋山深水港建设的重大项目。

协议总投资5000万美元，其中：一期投资1500万美元。组建了奥德曼（舟山）旅游项目开发有限公司，注册资金为600万美元,1-9月实到资金145万美元，累计到位资金235万美元。到2005年底已完成了与省旅游局、省林业厅、省国土厅、市警备区、市国家安全局关于徐公岛项目开发的所有审批工作。投资单位已按法定程序取得了505亩开发建设用地的征用手续，并与县国土局签订了1225亩国有土地的租赁协议。完成了对徐公岛所有需搬迁坟墓的实地勘测清点、登记造册、拍照存档等基础工作，出台了徐公岛坟墓拆迁实施细则，购置了徐公岛坟墓迁移过程中所需的纸棺材、骨灰盒等殡葬物品，在殡仪馆修建了约40平方米的骨灰过度寄存房，并按拆迁法定程序在舟山日报刊登了徐公岛坟墓拆迁公告。

今年5月初开始，由菜园镇、招商局、民政局组织专门人员分三组上门到原徐公村群众家签订坟墓拆迁协议。目前尚有20户（其中2户迁到外地）不愿签坟墓协议。同时投资商已于06年7月编制完成了徐公岛旅游开发详细规划方案，等待县政府组织评审,群众问题一经解决,项目即可全面启动。

投资方为上海澳泊森投资发展有限公司、上海旺宁实业有限公司和上海宣博投资有限公司，总投资为2.5亿元人民币。2004年11月注册成立远东长滩旅游开发有限公司，注册资金2000万元人民币。2004年12月规划通过政府评审，由于该项目受风景名胜区所制,按管理权限正在向省规划旅游部门申报,该投资单位已在石柱开发区域依法取得了约300亩景区建设和景观房开发用地,目前正在办理高场湾区域的征地工作。

项目由杭州新筑置业有限公司投资开发，组建嵊泗列岛旅游发展有限公司，注册资本1000万元人民币。投资主体调整以后，投资商抓紧落实项目开发的有关前期工作，确定项目以开发旅游休闲度假为主。目前已修编完成了嵊泗列岛基湖片区的控制性、修建性详细规划方案，2006年8月3日经省、市专家评审，并予通过。项目总投资约6亿元人民币，目前正在进行景区建设用地和景观房产用地的征用工作。

项目投资方为上海华汉房产开发有限公司，协议总投资8000万元人民币。已组建浙江城市绿岛旅游园开发有限公司，注册资金500万元人民币。已完成项目的规划设计方案修编，并报省规划部门批准；目前，正协商土地开发的租赁等事宜，待规划设计方案评审通过后，着手对征用土地的申报工作。

6、洋城国际大酒店和洋山综合服务中心项目

项目分二期建设，投资总额4亿元，其中：一期为海员中心，投资规模1.8亿元，二期为星级大酒店，投资规模2.2亿元。由浙江洋城投资公司建设的海员中心项目已完成主体结构封顶工程，1-9月完成投入资金3600万元，进行设备安装及内部装修工程，计划明年5月投入试运行。由嵊泗洋城锦都置业有限公司投资建设的东海锦都一期工程已全面启动建设，投资总额5亿元。其中：1号、2号商住楼已完成主体三层结构工程，3号、4号商住楼工程已完成主体封顶工程，1-9月完成投入资金2000万元。商务中心大楼完成基础工程，1-9月完成投入资金600万元。

由舟山中昌海运有限公司和上海三盛宏业投资（集团）有限责任公司共同投资组建，注册资本4000万元人民币（其中今年新增资本2000万元），8月初新投入一艘4.3万吨级矿石中转船只,投资1.6亿元，是目前舟山最大的散货中转船只。

由上海同盛投资（集团）有限公司、浙江洋山经济联合开发有限公司、上海同盛实业有限公司共同投资，组建洋山同盛联合投资有限公司，注册资本2亿元人民币，其中一期到位资金1亿元。主要投资小洋山北侧围垦项目及临港产业的仓储、旅游、物流等项目开发。总投资6.5亿元，建设海堤总长6085米，其中西区正海堤2146米，隔堤长1664米，形成围区面积4868亩，东区潜堤长2545米，形成围区面积6715亩的小洋港区配套开发海堤一期工程。目前已完成项目的前期准备工作，正在做设计图方案工作。

目前，在招商引资工作中，还存在一些主客观方面的制约因素和发展中的问题，主要有：土地面积少，交通相对不便，运输成本较高，项目所需用人条件与当地的人员素质、人才结构有一定差距，特别是几大旅游项目由于受国家名胜风景区条件制约，项目推进过程中步履十分艰难。

指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕加快建设现代化港口旅游城市总目标，从“接轨大上海，融入长三角”发展战略出发，实施全方位、成熟型、有重点的招商引资，为加快发展嵊泗“港、景、渔”特色经济，加快实现县委、县政府提出的“三大经济转型”发展新模式，努力打造海洋经济强县、海洋文化强县和东方明珠第一岛城而奋发有为、积极进取。

1、树立大桥经济新理念。充分发掘东海大桥贯通所凸显的地域优势，全面加强能源、交通、市政等基础设施项目的招商引资，自觉接受大桥效应的辐射，主动参与洋山港的全方位合作，加快海岛经济向大桥经济的转型。

2、建设港口旅游新城市。加快实施洋山“新城”项目和泗礁“岛城”项目的招商引资；整合并合理配置资源，积极推进东部“水产城”项目的招商引资，实现传统渔业城镇向现代海岛城市转型。

3、打造产业结构新格局。优先发展临港产业，巩固传统优势产业，实施物流运输、养殖、工业等项目的招商引资，实现渔业经济向海洋经济转型。

当前和今后招商引资工作处于新的转折时期，要以科学发展观统领招商工作全局，把提升自主创新能力作为调整结构、转变增长方式的支撑点，明确重点和主攻方向，从而有力地促进当地社会经济和谐发展。

1、围绕“以港兴县、以旅活县”战略，明确招商引资重点目标。

切实发挥嵊泗区位和深水岸线的战略优势，通过强化产业导向，落实政策措施，加强要素配置，利用招商引资，加快产业结构的优化重组，按照产业成长空间、辐射拉动能力、就业和财政贡献等标准，突出重点，主攻临港产业、海洋生态旅游业的项目招商。

港口物流业是嵊泗具有当前发展机遇和长远发展潜力的战略性大产业，要进行大手笔招商，立志做大做强。

发展方向：开发深水港群，建设集疏运通道，发展以港口物流业为特色的现代物流业，建设成为上海国际航运中心重要深水组合港，长三角地区重要的大宗散货水水中转港。

发展重点：进一步加快港口开发，主攻大型能源物资储运配送基地和为临港产业配套的深水泊位招商，抓紧开发潜在深水岸线，规划整理并开发黄龙、绿华至嵊山等深水岸线，拓展港口腹地，巩固水水中转，大力发展岛际中转，联合发展集装箱运输。

充分利用围垦土地与岸线资源优势，加快建设洋山、马关两大物流运输网络，重点引进和建设洋山石油储运项目、LNG终端接受站、原油中转等重大项目。引进物流主体，吸引著名港口、船运公司、商社和物流企业来嵊泗发展。

根据嵊泗实际，运输业要结合渔民转产现状，引导发展海产品的保鲜、活鲜运输，货物的短程运输，逐渐培育壮大运输业。充分利用现有优势和港口物流业实行联动发展。

发展方向：根据建设浙江“海运大省”的要求，以“建设全国沿海重要的航运基地”为目标，立足沿海航运，做大江海直达航运，水陆联运项目，拓展近洋与开辟远洋航运项目，引进沿海运输、远洋运输及江海联运船队,形成以海运为主的集疏运网络。

发展重点：增加运力，调整结构，扩充航线，培育市场，提高航运业市场竞争力。完善港口综合补给服务体系，形成区域性的航运船队综合补给港。

海洋旅游是嵊泗最具特色和开发潜力的大产业之一。

发展方向：现代化港口旅游城市。海内外较为著名的列岛风景名胜区。富有特色的列岛型海洋休闲度假基地。

发展重点：加强产业发展规划研究，整合旅游资源和要素。泗礁景区以基湖为核心，南长涂、大悲山、南朝阳、北朝阳、徐公岛等为主体，着力建设休闲度假、观光旅游、渔家乐、海鲜美食、生态旅游、海上运动、佛教文化等为特色的旅游板块。

花鸟—绿华景区以远东第一大灯塔—花鸟山灯塔和雾岛等为主体，着力建设历史文化、观光探奇、海上垂钓等为特色的旅游产品。

枸杞—嵊山景区以渔港风情、悬崖峭壁和渔村民俗等为主体，着力发展海上牧耕、深海探险等具有浓烈海岛特色的休闲旅游业。

洋山景区以幻石灵礁、摩崖题刻和国际大港、东海大桥等为主体，着力建设自然景观和人文景观相结合的独特的旅游风景区。

改善软硬环境，加快引进建设一批高档次的旅游接待设施。拓展新兴旅游领域，积极发展假日旅游，产业旅游，商务旅游，游轮及游艇业，海钓业，海景房产，生态小岛。真正使嵊泗充分体现国家级唯一列岛风景名胜区的魅力。

商贸业主要是加强重点市场、商业街区、零售网点布局规划，培育新型业态，发展电子商务。加强规划，科学开发，合理布局海景房产。大力发展新兴服务业，重点发展信息服务业、中介服务业等项目。

2、发挥海岛优势，大力引进特色临港工业项目招商。

“十一五”期间，加快工业发展仍然是增强全县综合实力的主要途径，是解决就业、增加收入的主要平台，引进工业项目要加强产业选择和导向，突出重点，集约发展，营造特色，加快引进建设东部海洋开发工业区块、马关、大洋和小洋临港工业区块等项目。

——货物加工业。在大洋、小洋临港工业区块内，发展大中物资仓储集散中转加工基地，重点引进化工原料、产品等加工中转业；汽车零部件、电子元器件等轻型产品的加工、组装及包装配件产业。通过开发公用码头等途径，提高岸线和码头利用率，形成集聚发展区块。

——船舶工业。以舟山建设全省船舶工业龙头基地、全国重要修造船基地为目标，依托洋山港、马迹山港等港口资源优势，加强资源整合和产业优化，加快与国内外船舶企业的合资合作，发展大型船舶和集装箱修造产业，重点发展大型船舶航修业。

——海水产品精深加工业。加大产业整合、技术提升和市场拓展力度，提高产业发展总体水平。以嵊山水产品交易市场为依托，重点建设原料供应、生产加工、贸易流通三大体系，引进开发海洋生物、海洋食品工业等项目，延长鱼粉加工产业链，积极发展环保复合饲料，不断提升水产品加工附加值，重组嵊泗水产品加工业发展竞争优势。实现若干精深加工技术的突破和主要产品的更新换代，使嵊泗成为长三角主要的鲜活水产品出口、加工、贸易基地。

——海洋生物产业。大力引进发展海洋生物科技产业项目，积极开展同各大院校的协作，努力探索和建立产、学、研三位一体的研发体系，通过引进和自主研发相结合，积极开发天然海洋生物产品，策划组建海洋天然药物资源基地。

一是把招商引资与产业结构调整结合起来。通过招商引资，更多地引进能带动产业结构升级、引发产业裂变的项目，为产业发展集聚优势。

二是把招商引资与培植主导产品、优势企业结合起来。认真梳理港口、旅游、水产加工、深水养殖基地等资源优势产业链，努力引进与之相关的配套项目。

三是把招商引资与盘活存量资产结合起来，争取工业招商项目有大的突破。放宽视野积极寻求国内外合作伙伴，积极引进大型水产企业嫁接、精深加工等项目招商。利用其资金、人才、技术、管理及营销网络等优势，盘活现有水产加工业存量资产。

四是大力开展“原土地”、“零土地”项目招商。并积极引进围垦项目，缓解我县招商土地供给的瓶颈制约。

根据国家产业政策和我县的产业发展导向，依托我县的资源优势和区位优势，选择一批重点项目、优势项目对外招商，认真抓好招商引资项目的组织落实工作。

一是加强项目的前期准备工作。从发展海洋经济出发，围绕改造提升传统产业，拉长产业链，做好招商基础资料整理和筛选。

二是建立招商引资项目库和信息网络。编印重点招商项目，做好项目储备和招商工作。

一是落实重点项目的对外招商。以港口、工业、旅游、信息、生物、高科技、基础设施等项目为重点，以洋山深水港配套产业、泗礁本岛和东部地区为三大板块，开展全方位、多层次的对外招商。

二是抓在谈项目签约率、抓签约项目资金到位率，抓到位项目建设进度。不断提高我县招商引资工作水平。

4、强化宣传，营造氛围。通过各种有效的招商平台，组织多层次招商宣传活动，推介嵊泗的区位优势、资源优势和政策优势。进一步健全向县人大、政协招商工作汇报制度，争取县人大、政协更多关心和支持。

5、优化服务，改善环境。完善全程代理服务制、项目跟踪和汇报交流制等。对已签订协议的项目，要促成合作双方资金到位以及项目的开工和实施；对在建项目，及时协调解决投资商在生产、建设过程中的困难和问题，确保项目的顺利实施。

6、明确职责，当好参谋。积极主动掌握新情况、新问题，加强投资商与县政府之间的沟通，及时向县委、县政府汇报重要问题的有关对策建议，取得县党政主要领导的关心、理解和支持，上下一致，使招商工作更具科学性和实效性，有力促进嵊泗经济协调发展

二、招商引资考察报告

1、根据会议安排，我受市人民政府委托将今年以来全市招商引资工作情况汇报如下，请予审议。

2、今年以来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕年初人代会通过的政府工作报告所确定的具体工作目标，紧扣高质量发展的总体要求，凝心聚力、真抓实干，切实加大招商引资工作力度，浓厚招商氛围，注重项目落地，全市产业项目招引呈现全面升级并不断向好的局面。

3、今年以来，全市招商引资工作保持了良好态势。主要体现以下特点：一是更加注重项目质量。根据高质量发展要求，围绕我市重点发展产业，突出抓好亿元以上产业项目尤其是制造业项目的招引。截止目前，全市新增亿元以上有效项目信息337个，新签约和注册亿元以上项目共计63个，其中注册项目44个。今年新购地具备开工条件的项目有51个。新签约注册的亿元以上项目中，制造业及生产性服务业项目61个，占比，其中符合我市重点产业发展方向的项目52个，占比。落户我市重点园区平台的新签约和注册项目47个，占比，投资量占比达。二是更加注重重特大项目。以世界500强、中国500强、民营企业500强、知名跨国公司、上市企业、行业龙头和“隐形冠军”等为主攻目标，加大重特大项目投资信息搜集，加快重大项目跟踪推进。截止目前，总投资超10亿元（或1亿美元）的至纯科技、盖天力控股、北欧E家、远大住工、绿地复旦生命科技产业园、优瑞科生物、博昊数码等11个重大项目已进入开工或实质启动阶段；总投资超50亿元的药明康德启东研发中心、华峰二三期、润恒水产品交易中心等项目相继签约落户。目前储备在手在谈的重特大项目有51个，其中三一重工、招商局集团医疗器械产业基地、药明康德合全药业CDMO基地、上药集团启东基地、广汇物流基地、宝能物流基地等项目正在加快推进。三是更加注重制造业外资项目。在利用外资方面，截止目前全市利用外资22818万美元，全市新增注册外资项目14个，增资扩股项目5个，协议注册外资万美元。全市注重制造业外资项目招引的氛围正在形成，制造业外资项目落户有着实质性突破，雅威科技、可莱特电子、信安真空、科霖恩新能源、健和兴电子相继落户。目前，在手在谈的路易达孚健康食品、MARS宠物食品、立邦涂料、高端卫浴洁具等项目正在紧密跟踪过程中。

4、今年以来，全市上下始终将项目招引作为“一号工程”，一切围绕项目干、一切围绕项目转，通过强化组织领导、配强招商队伍、完善推进机制、注重活动开展、强化考核管理，全力提高招商引资质量和水平，为项目建设提供了有力支撑。

5、（一）强化领导和统筹，提高招商工作组织化程度。健全工作机构。专门成立重大项目办，设立综合协调组、招商引资组、项目推进组，统筹推进全市招商引资和项目建设工作。有机整合招商引资和招才引智工作，配强力量，构建了“双招双引”协同推进的工作机制。实施市领导挂钩联系制度，形成“一个重点项目、一名挂钩领导、一套招商班子、一个推进方案”。注重工作长远谋划，制定出台《启东市产业招商三年行动计划》，围绕全市产业发展重点，明确了今后三年招商引资的工作目标和重点举措。强化领导责任。坚持将招商引资作为“一把手”工程，要求园区、镇主要领导必须亲自过问、亲自抓，对重点项目要亲自上门推进，对重特大项目要邀请市挂钩联系领导上门推进。3月，专门印发了《关于进一步加快重特大项目洽谈进程的通知》，每周汇总区、镇主要领导外出拜访、邀请市挂钩联系领导拜访项目情况。截止目前，今年园区、镇主要领导外出拜访推进项目176个，市挂钩联系领导拜访推进项目91个，拜访频次和拜访项目较往年有明显增多。统筹要素配置。全面实施招商信息汇总统筹机制，每天汇总当天新增项目信息，及时了解驻外招商情况，统筹项目信息，协调单位之间项目信息重叠和承载平台资源对接，有效提升项目信息的响应速度。实施拟签约项目的联合会商会审制度，由发改、商务、国土、住建、行政审批等部门联合做好产业项目签约前的研判和把关，在土地供给、政策扶持等方面向特色产业、优质项目倾斜。今年以来共接受会审供地项目46个，严格把控投资项目投资总额、用地规模、亩均产出等关键要素。

6、（二）抓好队伍建设和管理，提升招商工作整体水平。配强招商队伍。通过组织抽调、招聘等方式，持续强化驻外招商力量。全市驻外招商队伍的数量和质量都得到不同程度的提高，驻外招商队伍由20支增至48支，驻外人员由50人增至153人。注重专业招商力量培养，市招商局专设2个生物医药产业招商分局、1个电子信息产业招商分局、1个现代服务业招商分局，其他园区平台根据特色产业都分别组建了生物医药、电子信息、海工船舶等专业招商队伍，提高了产业招商工作水平。注重国际招商队伍的建设，市招商局、经济开发区先后招聘英语、日语、韩语等语言类专业人才7人，组建了国际招商队伍，切实提高了跟踪对接外资项目的能力。强化培训学习。定期组织招商综合能力培训，重点围绕园区特色、产业趋势、国土建设、环保安全、招商礼仪等方面知识开展培训学习。今年以来我市已开展招商培训活动6期，有效提升了招商人员综合业务能力。注重考核激励。对照执行《专职驻外招商（才）人员积分考核暂行办法》和《驻外招商（才）机构星级评定暂行办法》，不断优化信息管理，建立每天、每周、每月信息汇总制度，定期通报专职招商人员出勤、新增项目信息、项目跟踪进展等。针对市驻外招商分局，开展了“百日竞赛大比拼”活动，分季度进行各有侧重的考核，考核结果与招商经费使用相挂钩。对驻外招商人员实施动态管理，奖优淘劣，不断调优配强驻外招商队伍。通过一年多的努力，全市招商力量正在不断增强，培养和发现了一批有培养潜力的年轻骨干。今年，共有10名招商骨干得到了提拔或重用。

7、（三）注重活动开展，浓厚招商氛围。以重大活动来宣传投资环境。今年以来，我市在启东、上海、深圳等地筹备组织了3场大型招商推介活动，单场参会人数均超过200人，特别在8月份举办的启东（深圳）投资环境恳谈会共邀请180家企业，客商216名，其中世界500强企业7家，央企2家，华为、华大基因、盐田港务等上市公司59家，较大提升了启东在珠三角地区的知名度。以专题活动来强化产业招商。围绕我市重点发展的主导产业，先后组织了生命健康产业创新发展论坛、船舶海工和军民融合产业发展论坛、启东（上海）电子信息产业招商会、启东（上海）生物医药产业投资说明会、2018启东旅游推介会等中小型专题活动54场次，集中宣传了我市生命健康、电子信息、船舶海工等产业的投资发展环境。通过活动推介，有效对接了药明康德、上药集团、国药集团、拜耳集团等一些重点企业。以集中拜访来加快项目落户。结合南通以及我市重大招商活动安排，定期梳理、筛选全市在手在谈重特大项目信息，密集在上海、深圳、北京等地组织开展招商促进周活动。要求各区镇定期申报拟邀请市主要领导上门拜访推进的项目。今年以来，区镇邀请我市主要领导上门拜访推进项目41个，邀请南通市领导拜访推进项目9个，有效加快了药明康德、三一重工、路易达孚、博昊数码等一批在手在谈重大项目的洽谈进程和签约落户。

8、（四）拓宽信息渠道，注重项目量质提升。在组织力量驻外招商的基础上，拓宽项目信息渠道，注重借用外力。注重委托招商，鼓励驻外招商力量积极与世界四大会计师事务所、五大咨询公司等专业咨询服务机构联系，广泛收集投资项目尤其是外资项目信息。鼓励园区、镇与知名中介机构建立紧密型合作关系，目前市招商局、开发区、高新区、合作镇等单位与12家咨询机构建立长久的合作关系，成功挖掘到了松下微波炉、玛氏食品、科勒水龙头、品牌卫浴、德国莱尼电缆、齐尔美特暖通设备、赛金医药等重特大外资制造业项目信息。注重以商引商，注重挖掘启东商会（同乡会）、建筑企业驻外办事机构、启东籍在外成功人士的作用，如南阳镇在外成功人士成功引荐博昊数码落户，至纯科技介绍了两家产业链上下游企业来启投资。注重资本招商，发挥已建立的招商汇海基金、北大生命科学产业基金的作用，同时加强与平安集团、高特佳投资集团、前海人寿、柒壹资本、凯璞庭资本等大型金融集团、知名投资机构的合作，搜集一批科技型、龙头型、成长型产业项目，如禾望电器、碳云智能、优瑞科生物、领星科技、微生源等科技型项目。

9、（五）狠抓考核督查，传递招商压力。优化考核办法。按照问题导向，结合南通市最新的招商引资考核体系和我市实际考核中发现的问题，优化了《2018年全市产业项目招引和建设综合考评办法》，降低对“签约、注册项目”的考核比重，增加对“落地项目”的考核，突出重特大产业项目这一导向，有效体现了以项目落地开工论英雄。定期督查推进。强化驻外招商日常管理督查工作，由市“双招双引”办联合市纪委、效能办对上海所有驻外招商机构进行定期现场调研督察，通报检查情况，对存在问题进行集中或个别约谈。强化结果运用。按照《2018年全市产业项目招引和建设综合考评办法》文件要求，认真开展好季度考核，利用全市项目建设推进会议，对园区、镇提出针对性意见和建议。对招商引资关键数据和重点指标实施工作通报，传递招商压力，增强招商动力。

10、总体来看，全市招商引资工作从组织推进、队伍建设、活动开展、信息来源、考核督查等方面做了一些工作，也取得了一定成效。但招商引资形势依然比较严峻，招商引资工作仍存在一些问题急需改进。

11、一是园区乡镇重视程度还参差不齐。部分单位领导尚未充分认识到招商引资工作的紧迫性和重要性，派出的驻外招商力量还有待增强。园区、镇分管领导亲自带队、党政主要领导上门推进的工作机制还需进一步建立。部分区镇驻外招商力量、外出招商频次、新增项目信息数、签约落户项目数还不够多。二是项目落地的瓶颈急需突破。土地资源供给与项目落地需求之间矛盾还比较突出，启东经济开发区、高新技术产业开发区现有土地资源存余不多，规划建设的启东生命健康科技城目前可供开发建设的地块仅3500亩，吕四港经济开发区、滨江医药化工园因区域环评、配套设施等方面的制约，导致部分项目难以落户，落户的项目迟迟无法开工建设。此外，项目落地配套资源还有待完善和优化，技术工人供应还不够充足，物流成本较周边地区还比较高，对资本依赖度比较高的新兴产业发展生态需要实质性优化。三是产业研究还不够深入。我市虽明确了重点发展的产业方向，由相关部门牵头推进产业发展，但对每个产业的研究还不深、不透，有些园区产业定位还比较宽泛，具体细分行业方向不够精准，导致招引的项目产业配套、链条延伸方面关联度较低，难以形成特色鲜明的产业集群。四是工作统筹机制还需优化。区镇、驻外分局在项目引荐时，与拟落户平台存在配合不够默契的现象，在跟踪项目信息、接待考察、项目推进等方面存在一定脱节，全市招商资源统筹还需要进一步加强。

12、下阶段，我们将坚持“问题导向”，重点从招商信息、资源统筹、优惠政策、考核推进等方面，进一步加大工作力度，不断提升全市招商工作整体水平和工作成效。

13、一是抓信息来源。高质量的项目信息是项目落户的重要保证。按照“不求多只求精”理念，继续调优驻外招商队伍，加强业务培训，增强项目信息收集能力，提高项目信息研判、跟踪、洽谈水平，逐步培养打造一支精干的专业化招商队伍。同时，注重借鉴太仓等地有效做法，进一步加大委托招商力度，与更多的专业咨询机构建立合作关系，更为广泛拓宽项目信息尤其是外资项目信息来源，有效弥补目前我市招商队伍整体年轻、经验欠缺的不足。注重发挥资本作用，结合我市重点发展生物医药、电子信息等资本密集型新兴产业，进一步发挥我市国有公司参股的产业基金以及其他社会基金投资引导作用，引领更多产业项目落户。加强海外招商，着力培养一支懂产业、懂招商、懂外语的专业化国际招商队伍，进一步打通对台湾、日韩、欧美的招商渠道，在引进外资项目上有新的突破。

14、二是抓工作统筹。加强招商力量统筹，结合“一城三区”产业空间布局，进一步健全全市驻外招商力量有机融合、协调联动的工作机制，建立以园区为主、乡镇参与、全市大平台招商的工作协同机制，提高全市招商工作合力。加强招商信息统筹，坚持招商信息日分析、周汇总工作制度，进一步加快项目信息初步研判、快速反应的机制。继续推进重大项目联合预审机制，共同研判把关落户项目质量。加强招商资源统筹，根据项目产业类别，科学引导到符合产业集聚要求、适合项目发展的承载平台。统筹有限的土地资源向重点平台、重点产业、重特大项目倾斜，优先保障项目用地。全面摸排市域内各园区、镇现有存量土地、存量厂房，建立数据库，切实缓解项目无地承接问题。

15、三是抓政策优化。规范项目落地优惠政策。认真学习借鉴周边县市先进经验，按照项目投入总量、产业类别，建立土地供给、开竣工奖励、税收优惠、设备补贴、人才扶持等方面分档优惠政策体系，明确对重特大项目可以“一事一议”总体原则，便于招商人员开展对接洽谈以及在商务谈判过程中的尺度把握。规范项目优惠政策的决策机制，根据项目投资体量和政策优惠力度，明确决策程序。升级新兴产业扶持政策。协调产业牵头单位和园区承载平台，共同研究生命健康、电子信息等新兴产业的个性化扶持政策，加快产业升级和特色形成。研究“补短板”的专项政策。针对我市工业物流体系不够完善、成本相对偏高的情况，加强火车站、吕四港物流园区规划，研究物流业发展扶持政策，逐步改善启东物流成本偏高的不利现状；针对产业工人短缺的情况，在用好现有人才政策基础上，探索与更多社会人才服务机构合作激励政策，以长远眼光抢夺、储备基础人才，为产业项目落地和今后持续健康发展提供必要保障。

16、四是抓考核推进。优化考核体系，在认真分析2017年、2018年考核过程中的存在不足的基础上，着手研究优化2019年的考核方式，更加突出主导特色产业项目考核、更加突出重特大项目考核、更加突出项目落地考核。加强项目跟踪推进，根据全市“双月听”汇报项目情况，重点推进三一重工、招商局集团医疗器械产业基地、上药集团启东基地、药明康德合全药业CDMO基地、MARS宠物食品、路易达孚健康食品等在手在谈的重特大项目，组建专门对接班子，定期汇总进展情况，及时研判会商和上门推进，加快项目落地。强化督查指导，发挥市“双招双引”办公室综合协调组、项目推进组、工作督查组的统筹推进作用，重点加强工作督查和业务指导，紧盯序时进度，经常跟踪问效，形成招商压力层层传递，确保全年招商引资目标任务圆满完成。

三、如何 产业链招商,实现产业集群化

1、产业链主要是基于每个地区客观存在的区域差异，着眼发挥区域比较优势，借助区域市场，协调地区间专业化分工和多维性需求的矛盾，以产业合作为实现形式和内容的区域合作载体。行业招商是基于不同产业链划分的招商手法。

2、产业的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中存在着大量的上下游关系和相互价值的交换，上游环节想下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。集群化生产有利于吸引上下游企业，带动产业链发展。

3、产业链之所以能不断地发展壮大，并对资金具有强大的吸引力，赢城分析其原因主要在于以下几方面：

4、首先，产业群有利于培养专业化的供应商。其次，产业群内的企业共享劳动力市场。再次，产业群内易于产生知识外溢。

5、产业群的外部规模经济特性，为行业平均成本的下降和企业的长远发展提供了基础，这表明单个企业收益于其所在产业规模的扩大，这就为产业群的形成和扩张提供了潜力，也为后续资金的进入提供了机会。

6、显然，一国或地区利用产业群来吸引外资，既可获得更大数量的外资，也可以引导资本的投资方向。

7、成功实现产业链招商的关键在于要明确产业园区是否已有产业链、优劣势在哪、当前面临的机遇与挑战、支撑条件是什么，等等；此外，还要充分认识当前产业链招商的重点、主体、载体、服务等，达成产业集聚、功能转型、综合环境优化的目标。

8、首先，赢城咨询认为要转变招商观念。

9、应以产业链招商为重点，根据国家的产业政策及产业园区实际，全面分析现有产业链发展面临的机遇、挑战、优势与劣势，抓紧研究和制定切合产业园区实际的产业发展“蓝皮书”，围绕支柱或优势产业、产品制定产业链发展规划，推出产业链招商项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套，集中投入，逐步提升产业园区的生产能力和产业集聚度。

10、同时，加大产业园区产业链招商宣传力度营造舆论氛围，让国内外投资商明晰产业园区的产业政策、特色和走向。

11、其次，因地制宜，制定招商政策。

12、各级职能部门应密切关注国际国内产业结构调整及转移的趋势，国家产业战略变化及本地区的比较优势、招商环境变化等，结合本地区现有的需求可能、市场发育、产业发展在人才、技术、投资、组织管理等放面具备的要素条件，以及政府在财政、配套、服务、产权保护等方面的支持能力，以此制定出切实可行的产业链招商考核机制及措施，确保产业链招商的导向性和可操作性。

13、1，要大力促进现有产业的有机联系。招商政策的重点应放在有效推动地方产业网络整合，提高企业产品、技术的关联度等方面，为实现产业资源优化配置奠定基础。

14、2，要切实把大项目做成大产业。要有针对性地布点、规划和建设好现有的大项目，为产业链伸展预留充分的空间，充分释放大企业对产业链的规模带动作用，提升区域生产能力和产业集聚度。

15、3，要全方位培育产业链招商主题。重点骨干企业可通过项目合作实现并购嫁接；外资企业可通过增资扩股扩大生产规模；外资企业可通过订单共享联动发展；私营个体企业可通过出让股权，连锁经营。

16、4，要提升产业环节配套衔接。多渠道做好国外大企业本地化与本地企业国际化相结合的工作，切实促进大企业在集群中与产业价值链中的中小企业建立紧密联系，发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用，以提升技术延伸产业价值链，消除大企业核心技术“空洞化”隐患，促使品牌企业变成品牌产业，实现大中小企业互促共进、协同发展的集群集聚发展态势。

17、最后，建好载体，完善配套服务。

18、1，要按照规模化、特色化、市场化、集约化要求、搞好产业规划和产业功能布局，整合资源，协调发展。

19、2，要注重强化产业组织及服务创新。通过市场化运作，加快建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络，这样既能形成整体优势，又能建成发挥个体潜能的新型产业组织和产业服务体系。

20、3，要建设产业链招商服务体系。围绕优势产业，整合科研机构及其资源，构建产业链意义上的技术创新平台、行业协会等，积极引进或建好采购促进中心和第三方质量认证机构，推动跨境采购本地化，并大力发展与产业链相配套的职业技术教育，为产业链构建职业教育体系。

21、4，要针对不同产业用活链招商。如：工程机械、交通设备等制造产业应利用终端产品和核心产品优势，吸引配套企业投资落户；电子信息、新材料等产业应立足自身优势，以组团式吸引投入；资源性和服务性产业应立足于引进优质企业或项目等。

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