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本文目录

1. 重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划的第二章 主要任务
2. 重庆市旅游业发展“十二五”规划的主要任务

一、重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划的第二章 主要任务

完善公路交通网络。一是加快完善高速公路网络，优先建设、重点安排国家高速公路网项目和高速公路对外通道项目，积极推进地方联网高速公路建设，进一步增强省际、区域和县际间通道运输能力。续建奉节至巫溪高速公路等项目16个、约739公里；新开工巫溪至镇坪高速公路等17个项目、约975公里。开展三环以内射线高速公路适应性研究，开展原“三环十射三联”高速公路剩余路段以及高速公路网规划修编新增线路的前期工作，积极支持具备条件的项目加快开工建设。“十二五”力争新建成高速公路1000公里，高速公路通车里程达到3000公里，省际出口通道达到20个，基本覆盖全市区县（自治县），实现“4小时重庆、8小时周边”。二是加大普通国省干线改造力度。按照国道基本达到二级、省道基本达到三级的标准，改造升级普通国省干线公路1000公里，力争实现普通国省道二级及以上公路比重达到70%，实施5000公里普通国省道路面改造工程，普通国省干线公路优良路率达到80%。三是推进实施行政村公路通畅工程。规划新改建农村公路为水泥（沥青）路面3万公里，力争实现85%的行政村通畅。规划建设撤乡并镇公路和中心城镇等联网公路7000公里，并逐步推进农村公路通道森林工程。四是加强专项公路建设，按照二级公路标准，积极实施国防战备公路建设；重点推进菜园坝―铜元局等7个战备公路渡口改造和邓小平故居、杨尚昆故居、刘伯承故居、聂荣臻故居以及红岩文化、抗战文化等600公里红色旅游公路建设。

优化公路枢纽站场布局。一是加快推进国家公路运输枢纽建设，重庆主城区重点推进实施龙头寺（扩建）、上桥2个综合客运枢纽，两路、鱼洞、西永、茶园、西彭、鱼嘴、白市驿等7个换乘枢纽以及团结村、南彭、茶园、寸滩、佛耳岩、西彭、北碚等7个物流枢纽。万州城区重点推进实施城西综合客运枢纽和客运总站、城北、城南3个客运枢纽改建工程和龙宝、塘坊、红溪沟、江南等4个货运枢纽建设，形成一批集铁路、公路、城市公共交通中转换乘功能于一体的综合客运枢纽，以及依托综合交通港站、产业园区以及现代物流服务于一体的大型物流枢纽。二是积极支持区域客运枢纽和物流枢纽建设，支持涪陵、江津、合川、长寿、永川等大城市以及黔江、璧山、荣昌、綦江、南川、万盛、丰都、石柱、垫江、梁平、武隆、彭水等城市结合城际铁路发展建设综合客运枢纽。与大型工业园区相配套建设涪陵龙头港、黔江正阳、江津德感、合川南城、永川港桥、长寿晏家、万盛双坝等区域性公路物流枢纽。

加快内河航道建设。一是构建以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”为骨架的航道网络体系，形成联接川、黔、滇、鄂等周边省市的骨架航道，使长江、嘉陵江重庆段和乌江彭水枢纽以下所有航道全部达到三级以上航道标准。重点实施嘉陵江利泽航电枢纽、大宁河庙峡航电枢纽工程，乌江银盘、白马通航建筑物工程和乌江航道整治工程。二是加快三峡库区及其他重要支流航道建设，实施渠江、綦江和三峡库区重要支流航道整治工程，达到三级以上航道标准。改造升级四级及以上航道862公里，全市四级及以上航道里程达到1636公里，航道达标率90%。结合三峡库区后续扶持规划，继续实施渡口改造和渡改桥工程。

加快内河港口建设。一是按照港口、物流和产业“三结合”的原则推进铁公水联运的枢纽型港口建设，重点实施果园、东港、龙头港、新田、朱沱和新生等5000吨级枢纽型港口项目；完成水天坪、胡家坪、佛耳岩、下塘口、江家槽、下岩寺作业区等临港产业配套码头建设。二是加快三峡库区高品质旅游码头建设，实施朝天门旅游码头升级、江北嘴、万州鞍子坝等精品旅游码头项目。适当开展游艇基地建设。“十二五”全市港口货物总通过能力达到1.8亿吨，其中集装箱通过能力达到700万标箱。

促进综合运输衔接。一是合理配置综合运输通道资源，围绕长江沿线产业带的形成和内外贸运输发展，形成以长江、高速公路和干线铁路为主的沿江综合运输通道，尽快形成渝蓉藏、渝湘穗、渝汉沪、渝黔桂、渝滇东盟、渝兰西亚、渝陕包、渝京远东等八大综合运输通道。二是完善枢纽港站、产业园区和旅游景区集疏运网络，枢纽型港口除忠县新生港外全部实现铁路进港，形成港口与高速公路、铁路多式联运系统。积极支持连接产业园区、旅游景区、高速互通的公路连接线建设。三是加快建设城市内外交通一体化体系，加快改造升级区域交通与城市交通相衔接的瓶颈路段，畅通城市出入口；加快提升轨道交通与常规公交的一体化组织水平，促进便捷换乘。提升路网服务能力。一是提升高速公路服务水平。实施“畅通工程”，加强高速公路路面技术状况检测，规范养护施工作业，推进ETC不停车收费系统建设。实施“安全工程”，确保高速公路相关安全设施和设备完好，加强高速公路安全巡查。实施“舒适工程”，加强高速公路日常维护，积极推进高速公路服务区标准化建设和高速公路森林通道工程建设。二是维护国省道良好技术状况。进一步加大路面改造力度，普通国省干线公路优良路率达到80%。加强桥梁养护管理和危桥改造工作，开展危桥安全隐患排查和加固处置，一、二类桥梁比例达到95%以上。加强对治超站、交通量观测站和道班房等管理设施的配套建设。三是保障农村公路正常通行。重点加强路基排水设施的维护与路面日常养护，着力解决农村公路安全防护设施不足、危病桥数量多、抗灾能力弱等突出问题，实现“有路必养”。

完善公路养护机制。一是理顺养护职责，增强养护资金保障。落实各区县（自治县）政府对辖区内公路养护管理的主体责任。明确各级财政对公路养护的资金补助或配套标准，积极争取中央预算内资金、部专项资金、市级财政逐步加大公路养护投入，落实区县（自治县）配套资金。二是完善养护制度，规范养护管理程序。完善公路养护工程市场准入规则和管理办法，出台公路养护工程技术的地方性标准与规范，健全养护工程管理的配套规章制度，建立科学合理的检测、评价指标体系与标准。三是推行公司化管理，逐步实现“管养分离”。发挥市公路养护协会作用，推进养护工程企业资质认定工作，逐步形成统一开放、分类管理、竞争有序的养护市场。

推进公路科学养护。一是提高养护生产技术水平，高速公路养护争取实现全面机械化，普通公路养护逐步提高养护机械化水平。二是推广养护检测、维护专业技术，国省干线公路路况自动化检测评定率达到95%以上。三是加快路网信息化管理体系建设，整合完善公路数据库系统，提高公路养护决策和出行信息服务水平。

强化航道养护管理。一是建立办事高效、运转协调、行为规范的新型航道管理体制，突出高等级航道的养护，形成条块结合的管理模式，嘉陵江、乌江、渠江、涪江等重要航道由市管航道养护专业队伍进行养护，其余航道的养护由区县（自治县）进行管理。二是大力推行港航技术状况自动化检测技术，依托航道、港口、船舶等数据库和管理系统，开展“一干两支”高等级航道数字航道建设。

加强工程建设管理。一是进一步规范工程建设市场，继续完善招投标管理制度和办法，加强诚信体系建设，完善BOT+EPC模式的监管思路和手段。二是稳步提升工程建设质量，分解细化质量管理目标，建立完善质量管理考核评价制度与奖惩制度，严格分包管理，强调过程监管，积极推广应用新技术、新工艺，不断提高工程质量。提升城市客运服务水平。一是落实公交优先发展战略。优先保障公交站场用地，严格实施城市公交首末站配建标准。城市交通建设项目投资安排上应优先考虑公共交通站场设施。大力改善城市公共交通换乘条件，推进客运枢纽与城市公共交通无缝换乘。建立保障公交低票价和车辆更新的财政补贴增长机制，出台鼓励合理换乘的优惠政策。二是发挥轨道交通的骨架作用，加快开通运营轨道交通一、三、六号线及二号线延伸段，合理组织轨道列车运行计划，加强轨道交通营运管理。三是提高公共汽车服务水平，推进公交枢纽站和维修保养场建设，重点建设双堰、弹子石、长生、外河坪等45个公交枢纽站场，新增公交站场面积100公顷。优化布局公交线网，城市公交逐步覆盖至绕城高速公路以内建成区及连接的主要干道，区县（自治县）公交实现城区逐步覆盖。合理调配公交运力资源，在主要客流走廊投放大容量公交车辆。优化布局公交快线，城市组团间开通公交干线，组团内部按区域组织普通线路，合理确定普通车和中高级车的投放比例。普及公交车辆GPS终端和IC卡、RFID技术应用，试点建设公交车辆运行信息电子站牌。四是有序发展城市出租汽车。稳步开展出租车运力投放，逐步理顺出租车的价格机制、利益分配机制，有效缓解“打的难”局面。完善出租车职业资格制度、收益分配调整机制和劳动用工关系。整合推广出租车综合监管与服务信息系统。

推进城乡客运一体化。在适宜开通城市公交的城郊或城市新区，稳步推进班线客运和农村客运的公交化改造。积极推进农村客运站点建设，全市中心镇基本建成四级及以上等级客运站，其他乡镇基本建成五级客运站或简易车站，通客运车辆的行政村基本建有候车亭或招呼站。鼓励民营企业和个体经营户进入农村客运市场，采取区域经营、延伸经营、捆绑经营、专线经营等多种经营形式，因地制宜开行赶集车、早晚车、周末车、学生车。加大站场建设支持力度，增加配套建设资金，站场用地原则上以调剂或划拨方式供应。统筹安排专项资金，统一购买农村客运车辆保险。完善城乡客运管理体制机制。构建统一、开放的城乡客运市场，建立交通运输基本公共服务均等化的配套政策标准和互联共享的城乡交通一体化信息服务体系。

发展现代物流。加快培育港口物流集团、重庆交运集团、长安民生集团等现代物流龙头企业。依托寸滩保税港区和西永综合保税区，大力发展保税物流；促进物流枢纽与产业园区配套布局，积极引导城市中心的大型批发交易市场向城郊大型物流园区积聚。依托化工物流园区建立危险化学品物流市场，发展专业物流。建立集政府监管功能、物流服务功能和数据传输功能为一体的物流公共信用信息系统。

拓展物流服务领域。推广零担、快运、集装箱运输、集散配送运输等领域的加盟连锁经营，积极推进甩挂运输。鼓励货运枢纽经营主体拓展仓储、分拨配送、流通加工、保税等功能，促进货运枢纽站场加快向现代物流节点转型。建设深入西部内陆的“无水港”，形成跨地区的物流服务网络、信息服务系统和口岸大通关系统。吸引国际航运企业在重庆设立区域总部。完善农村物流服务体系，支持邮政企业全面参与农村物流流通网络建设。

加强运输市场管理。一是严把道路公交、出租车、长途客运、危险品货运等从业人员、营运企业、营运车辆的市场准入关。二是加强行业诚信体系建设，进一步完善相关法规条款，强化道路运输企业安全服务质量考核和从业人员的诚信考核，使企业的信用等级与其所属从业人员的整体信用情况挂钩。三是加大运输市场监管执法力度，以质量信誉考核为手段，对严重违规的从业人员和营运企业依法实行强制退出。四是完善汽车租赁业管理制度，规范汽车租赁经营行为。五是加强交通行政执法间的联动协作，形成市场监管合力。完善交通运输安全设施。继续推进公路安保工程建设。实施公路安保工程约5000公里，改造危桥500座，实施渡口改造800个、渡改桥100座。以国省干线公路为重点，加强对自然灾害多发路段的监控预警和工程治理，实施地灾防治工程250处。按三级航道以上标准完成布标航道里程1085公里，配布航标2615座，建立嘉陵江、乌江、渠江等主要通航河流VHF船岸通信系统、AIS（船舶自动识别系统）岸基系统。实施船舶污水处理、储存设施安装改造工程，在重庆主城、涪陵、长寿、万州建设4个油船、散装化学品船舶洗舱基地；在重庆主城、万州建设2处船舶突发性污染事故应急设备库，在巫山建设1处应急设备设置点。

加强交通运输安全监管。推进落实交通运输企业的安全生产主体责任，推行三级以上客运站场交通执法人员驻站制。持续开展运输安全专项整治行动，打击非法违法从事交通运输的行为。完善全市治超站点监控网络，完成29个治超站建设，进一步完善全市治超站点监控网络。建立完善交通运输企业告诫制和“黑名单”制。加强从业人员资格和信用管理。推进“一案三制”建设，构建责任主体明确、可操作性强、与相关预案衔接有效的应急预案体系。加强本地区应急技术专家资源库建设，建立与公安、消防和大型企业、地方专业救援队伍等单位联动机制。通过政府层面完善应急补偿机制。加大交通运输事故责任追究力度。建立从事客运和危险品运输的企业、运输工具、从业人员的安全生产评估体系。

构建交通运输应急体系。一是完善全市公路水路交通应急指挥平台，基本建成普通公路监控指挥中心、地方水域水上监控指挥中心、道路运输（含营运轨道交通）监控指挥中心、营运高速公路监控指挥中心、交通执法指挥平台等5个市级行业应急指挥平台框架和2个试点区县级应急平台框架；建设现场移动应急指挥平台，实现固定应急指挥平台（各级监控指挥中心）与移动应急指挥平台（现场）的互联互通；建设重庆市路网管理与应急处置中心，争取在交通运输部的支持下承担国家路网西部监控与调度职责；进一步整合中央和地方海事力量，建设重庆市水上搜救中心。二是建设一批交通应急保障救援基地，建立与交通战备物资储备相结合、专业化和社会化相结合的交通应急物资储备库。建设重庆主城、万州、涪陵、黔江、石柱、奉节6个区域性公路交通应急救援基地；在重庆主城建立全市水上交通应急救援指挥中心，建设重庆主城、涪陵、合川、彭水、云阳、巫山6个区域性水上交通应急救援基地，建设北碚、武隆、酉阳、忠县、奉节、开县、万州、江津8个水上交通抢险应急站。建设高速公路交通执法应急救援站30个。三是建立应急保障专业抢险队伍，加强水上事故应急救援队和航道应急保通队建设，构建基层公路应急抢险保通队，加强应急保障装备建设。四是构建交通基础设施和运输装备安全监测监控体系，对全市高速公路、普通国省干线重点路段、大型桥隧、干线航道重点航段、重要港口及危险品码头等实施监控监测，整合运输装备GPS应用系统，全市九座以上客运车辆、危化品运输车辆、重型货运车辆和“四客一危”船舶全部加装GPS终端等。提升交通运输行业科技创新能力。一是开展综合客运枢纽建设与运营、公铁水多式联运高效衔接、大区域交通组织、城市立体公共交通等关键技术研究，促进客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。二是开展城市轨道交通、公共汽车、高速公路突发事件应急处置技术、危险品运输过程监测及控制、公路水路交通基础设施安全保障能力及救援装备的配置等关键技术研究，逐步建立安全可靠的交通管理应急反应体系。三是开展提升黄金水道通过能力、山区高速公路快速维修、大型桥梁隧道养护等关键技术研究，提高交通基础设施服务能力和水平。四是开展沥青路面再生、隧道节能技术、新能源汽车的研究与示范等，发展资源节约型交通。五是开展RFID、IC卡、ETC等技术的研究，拓展物联网技术在交通运输过程和行业监管中的应用。六是开展城乡客运一体化发展、城市公共交通发展战略、交通基础设施投融资与资产管理模式等研发攻关，提升交通运输科学决策水平。七是打造重庆市公路养护工程技术、公路防灾减灾技术、重庆山区隧道关键技术、西部地区山区桥梁建设营运管理、内河航运关键技术和综合交通运输经济与技术等特色研发中心。

注重交通信息化建设与科技推广应用示范。一是建设交通地理信息数据库和公路网动态交通路况信息数据库两大基础数据库，完善全市交通信息资源中心，力争在重庆建成西部交通数据灾备中心。二是推进行业智能化管理建设，重点建设公路路网、道路运输、水运交通综合管理信息平台；建设交通执法综合指挥系统，构建高速公路速度监测和移动视频监控系统；推进实施高速公路跨省联网与不停车收费系统；建立驾驶培训机构IC卡计时培训系统信息平台；完善重庆市交通应急指挥系统平台。三是建立公众出行信息服务系统，整合交通信息资源，统一交通服务热线，强化96096品牌，推进道路客运联网售票系统和城市客运智能化应用示范工程建设，加快公共交通信息一体化进程，逐步搭建西南交通物流公共信息平台。四是推进交通运输部科技示范路技术、重庆山区高温多雨路面设计施工关键技术、隧道照明节能新技术、低造价农村公路建设、农村公路安保工程新技术、船舶节能实用新技术6大应用示范工程。

促进节能减排和资源节约利用。优先发展、倡导使用低碳型交通方式。鼓励厢式运输、集装箱运输等专业化运输方式，积极发展大型集装箱、大中散货、化危品等专业化运输船舶，鼓励发展顶推船队。有效提高客货车辆实载率。加速淘汰客货运高能耗车辆，加快发展节能、大型、专业化运输车辆和绿色环保车辆，重庆主城区公交车和出租车大力推进CNG或混合动力车，逐步扩大区间班线客车CNG或混合动力车的应用规模。重点实施重点企业节能示范工程、公交优先示范工程、营运车船燃料消耗准入与退出试点工程、甩挂运输节能试点工程、绿色航运工程、低碳公路示范工程、高速公路不停车收费工程、公众出行信息服务系统工程等八大交通节能减排示范工程。

加强生态保护和环境监管。继续推进绕城高速公路“绿色长廊”工程，对全市国省干线具备条件的路段实施“绿色长廊”示范工程1000公里。在嘉陵江、乌江、大宁河、梅溪河等重要航道打造生态景观航道。推进船舶生活污水治理、船舶洗舱基地建设。推进城市中心区域小码头搬迁，重点搬迁饮用水源保护区内的船舶和码头。建设市级交通行业环保和节能减排监测中心，建成一批技术能力较强的交通环保和节能减排监测站点。

二、重庆市旅游业发展“十二五”规划的主要任务

1、“十二五”时期，全市旅游业发展的主要任务是：优化旅游发展空间格局，推动旅游产品转型升级，加强旅游市场宣传营销，完善旅游产业体系，提升旅游企业竞争力，促进旅游人才队伍建设，推进旅游资源与环境保护。

2、突出主城区都市旅游以及精品景区打造，推进区域旅游纵深发展，实现旅游产业发展在空间上的拓展和相对均衡，把“一小时经济圈”建设成为“山水都市旅游区”，把“两翼”分别打造成为“长江三峡国际黄金旅游带”和“渝东南民俗生态旅游带”，构建“一区两带”旅游业发展空间格局。

3、1．以城带郊，加快打造“山水都市旅游区”。

4、进一步明确主城区在全市旅游发展中的核心地位，增强其休闲娱乐、旅游集散和公共服务功能，大力发展都市旅游，建设成为融山城、江城、不夜城于一体的国际特色旅游都市。依托有利的客源市场基础和强大的旅游集散能力，强化主城区的辐射带动作用，带动“一小时经济圈”多层次、多级别、多类型的旅游地共同发展。打造以南山、缙云山、歌乐山、中梁山等为代表的中心城区游憩带，以九龙坡、大渡口、沙坪坝、巴南、涪陵、南岸、渝北、北碚、长寿、璧山、江津等地的温泉、湖泊、岛屿、森林为代表的环主城休闲度假带，以潼南大佛寺、江津四面山、綦江古剑山、南川金佛山、万盛黑山谷、永川茶山竹海、涪陵武陵山等为代表的远郊旅游观光度假带，促进合川钓鱼城建设和大足石刻延伸发展，推动“山水都市旅游区”成为国际知名旅游目的地、全国重要旅游集散地和西部旅游高地的主要载体。

5、2．以线带面，积极构建“长江三峡国际黄金旅游带”。

6、积极发展邮轮游艇旅游，深化发展地质地貌观光、生态休闲和历史文化旅游，突出小三峡、白帝城、天坑地缝、白鹤梁、名山、张飞庙、龙缸、石宝寨、柑橘城、红池坝、西沱等亮点，加强三峡旅游资源整合利用，提升长江三峡旅游品牌。深入挖掘三峡文化资源，加紧建设长江沿线延伸景区，提升万州旅游集散功能，打造巫山、奉节、巫溪旅游“金三角”，推进库区腹地旅游目的地发展，将“渝东北翼”构建为品牌突出、产品丰富的长江三峡国际黄金旅游带。

7、3．以点带片，加快建设“渝东南民俗生态旅游带”。

8、依托武隆世界自然遗产，做好资源和环境保护工作，加大市场宣传营销力度，加快天生三硚、大仙女山、芙蓉江、南天湖、武陵山等精品景区建设，配套完善大仙女山休闲娱乐项目，形成功能齐全的国内一流旅游目的地，带动周边地区旅游发展。依托乌江画廊品牌，加强彭水、黔江、酉阳、秀山、石柱等区县（自治县）旅游业的统筹规划，推动旅游资源整合开发，加快乌江干流、阿依河、阿蓬江、酉水河等水域风光带开发，推进黔江濯水、酉阳龚滩古镇等一批古镇建设，积极发展彭水摩围山、鞍子苗寨、秀山洪安边城等具有少数民族特色的民俗旅游，建设酉阳大桃花源、石柱黄水等精品景区，打造功能齐全、特色鲜明的大旅游区。全面提升渝东南地区旅游的影响力和竞争力，将“渝东南翼”打造成为“渝东南民俗生态旅游带”，成为重庆旅游业的重要增长极。

9、4．构建多层次、多功能、全覆盖的旅游集散地体系。

10、确立主城区为第一层次的旅游集散地，承担“山水都市旅游区”和全市旅游集散中心功能，同时扩大在中国西部地区的辐射范围，打造西部旅游门户。确立万州区、涪陵区、黔江区为第二层次的旅游集散地，将万州区建成三峡库区对外旅游枢纽城市和渝东北地区的主要旅游集散地，将涪陵区建成连接“一区两带”的重要枢纽，将黔江区建成渝东南主要旅游集散地以及大武陵山区的门户型枢纽。确立依托区域性中心城市和旅游热点城镇建立第三层次的旅游集散地，加快基础设施建设，完善配套服务，发挥对相关区域的旅游集散功能。

11、结合各区县（自治县）旅游资源优势、区位优势和产业优势，推动区县（自治县）旅游错位发展，发展一批旅游强区强县。加强区县（自治县）旅游开放合作，打破地区封锁、市场分割局面，促进相邻景点整体打包开发经营，建立开放、统一、竞争、有序的共同市场，实现优势互补，利益共享。鼓励实行旅游连线联票制。加强“一小时经济圈”内部以及各地区和“一小时经济圈”之间交通联系，加强渝东北与渝东南地区的跨区域旅游发展协作，构建一批新旅游环线。充分发挥重庆作为西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心的作用，全面深化跨省（区、市）合作，构建一批跨区域旅游精品。联手湖北，实现长江三峡旅游发展统一规划、统一营销、统一执法，共同争取国家出台支持长江三峡旅游发展的政策措施。加强西三角、渝川黔金三角、成渝经济区、武陵山经济协作区等重点区域合作，共同塑造区域旅游特色品牌。

12、以市场需求为导向，全面提升观光旅游产品，加快发展休闲度假旅游产品，积极发展邮轮游艇等专项旅游产品，推动旅游产品多样化和复合化发展，促进旅游产品的转型升级。

13、以山水都市景观为基础，依托“五个重庆”、“十大民生工程”建设，围绕两江新区、公租房、廉政教育基地、唱读讲传、国防教育基地、山城夜景等创新举措和发展亮点，加强主城区风貌改造，灯饰提升工程等的动态文化意蕴，实行整体包装，突出地方性、时代性，大力发展现代都市观光旅游。

14、以长江大小三峡（白帝城、小三峡）、大足石刻、天生三硚、钓鱼城、天坑地缝、白鹤梁等为重点，进一步优化旅游环境，健全配套设施，提高服务质量，丰富文化内涵，打造一批具有国际竞争力的自然和人文观光旅游精品。

15、充分发挥全市旅游资源丰富、旅游发展潜力巨大的优势，突出景区特色，加速三峡库区湿地、神女峰、神女溪、大昌古镇、金刀峡、黑山谷、桃花源、阿依河、千野草场、雪宝山等观光旅游精品建设。

16、完善“五方十泉”，加快建设“一圈百泉”，推动“两翼多泉”开发，丰富温泉文化内涵，推进温泉资源多样化利用，提高重庆“中国温泉之都”的品牌号召力，着力打造“世界温泉之都”。“十二五”时期，“五方十泉”应普遍加强文化设施建设，其中至少两家温泉要建立与疗养院合二为一的正规疗养温泉。

17、结合“宜居重庆”、“森林重庆”等建设，发挥重庆美食之都、购物之都优势，大力发展都市休闲度假。建设一批符合普通老百姓需要的休闲娱乐场所，基本形成覆盖全市的公园绿地体系，大力发展集购物、美食、娱乐等于一体的旅游休闲综合体，推动旅游和城乡居民休闲的融合发展。结合社会主义新农村建设，改善农村地区人居环境，促进乡村休闲度假蓬勃发展。

18、以山地、湖泊、河流、草甸、森林等资源为依托，结合“健康重庆”建设，大力发展康体养生旅游和生态休闲度假。推进金佛山、摩围山、四面山、长寿湖、汉丰湖、黄安坝、石柱黄水等一批以休闲度假为主要功能的目的地高水平建设。

19、适应旅游活动休闲化的趋势，丰富长江三峡、大足石刻、武隆大仙女山等传统观光旅游景区的休闲度假功能。

20、加快发展邮轮游艇旅游。加快主城区及沿江旅游码头建设，鼓励提升邮轮旅游档次，加快老旧普通游船更新换代步伐，支持高端游艇发展，推进长江三峡沿线一批游艇基地建设，形成顶级邮轮集群，使长江三峡成为国内内河邮轮游艇旅游龙头。鼓励乌江、阿蓬江游轮游艇旅游发展，加快重要节点游艇基地建设。

21、积极发展红色旅游、历史文化旅游、民俗文化旅游和乡村体验旅游。加强红色旅游资源开发，丰富展示手段和体验内容，将红色旅游和青少年修学、党员学习、干群教育等有机结合起来，打造一批国家级和市级红色旅游经典景区。加强各类历史文化遗址、名人故居、名人踪迹的开发，加大博物馆等现代文化场所开发利用力度，形成良好人文氛围。充分利用民俗文化优势，挖掘传统商业、传统舞蹈、传统音乐等文化资源，加大整合开发力度，以民俗旅游发展促进民俗文化保护。积极发展融生态旅游、民俗旅游于一体的乡村旅游，打造特色化和多元化旅游产品，推动乡村旅游收入从以餐饮住宿收入为主向以旅游综合收入为主转变，实现乡村旅游转型升级，促进“两翼”农户万元增收。

22、大力发展商务旅游。建设和完善商务设施，打造一批功能完备、服务专业的商务酒店。加强旅游企业与各类企事业单位的衔接和合作，建立商务旅游服务网络，促进商务旅游专业化经营。抓住主城改造以及悦来国际会展城建设等机会，完善会展场所及设施，提升会展业发展水平。制定商务会展旅游发展规划，针对商务旅游特点推出个性化订制产品，提高舒适性、安全性和灵活性，打造现代化的商务旅游产业体系，创立国家商务旅游示范区。

23、规范发展高尔夫旅游和主题公园项目。打造以山地高尔夫为特色，具有世界影响、国内一流、西部领先的生态休闲旅游目的地。顺应现代消费需求新趋势，按照精品化、差异化要求适度发展大型主题公园项目。

24、针对本地市场，重点开发一日游、两日游旅游线路，做好交通衔接规划，加强市场秩序管理，促进“重庆人游重庆”。针对中远程市场，加强不同旅游目的地之间的合作，加强旅游景区和旅行社、饭店等不同类型旅游企业之间的合作，推动旅游线路产品开发。争取将温泉之都、大足石刻、武隆大仙女山、乌江画廊、合川钓鱼城、天坑地缝、四面山、金佛山等纳入国家旅游线路。

25、按照政府主导、市场运作、整合资源、创新发展的思路，加大旅游市场宣传营销经费投入和工作力度，全面提升重庆旅游形象。

26、树立大旅游理念和集团军概念，整合各行业、各区县（自治县）、各主体宣传营销资源，共同促进旅游宣传营销工作。充分发挥市级宣传营销资金带动作用，根据各区县（自治县）从宣传营销资金专户中实际支出的旅游宣传营销费用，给予一定比例补助，放大市级宣传营销资金使用效果，力争每年整合全市旅游宣传营销资金达到10亿元以上。按照公司化运作模式，做大做强重庆旅游产业发展公司。加强与其他地区的合作，推进共同营销。

27、2．构建立体化、全方位的旅游宣传营销体系。

28、围绕全市旅游主题口号，构建旅游形象体系。加大投入，集中对全市主题旅游形象和长江三峡（大小三峡、白帝城）、大足石刻、天生三硚、天坑地缝、白鹤梁、钓鱼城等旅游精品进行宣传营销，打响重庆旅游品牌。完善旅游宣传的“十个一”（一个标识、一句口号、一幅地图、一本画册、一首歌曲、一张光碟、一台演出、一份报刊、一套丛书和一家网站）工程，加快打造“三名平台”（名媒宣传营销平台、名人宣传营销平台、名节宣传营销平台），综合运用电视、报刊、广播、户外广告、网络、手机短信等手段，深度推介重庆旅游。进一步深化与中央、境外及市级主流媒体的战略合作，集中时段强力宣传重庆旅游。重视宣传效果，对于市场反响较差的演出项目等要重新打造，提升品质。开设重庆卫视旅游栏目，重点打造重庆旅游频道、重庆旅游广播频率宣传品牌。在中央电视台黄金强档播出重庆旅游整体形象广告，每年集中推介1―2个重点景区。各大型活动应把旅游宣传作为一项重要内容，户外公益广告栏按一定比例切块用于旅游宣传。鼓励著名制片人来渝拍摄影视剧作品，奖励推介重庆风土人情和景区的优秀影视和文学作品。

29、实施旅游消费激励措施，稳步开发本地旅游市场。利用高速交通发展的机遇，加强成都、贵阳、西安、武汉等周边大城市以及长三角、珠三角、环渤海等地区旅游市场的开发。围绕内陆开放高地建设，努力提升旅游接待设施和服务的国际化程度，吸引更多国际游客。实施旅游目的地全球营销计划，构筑国际化的旅游营销网络体系。在市外主要客源地设立办事处。每年开展专题旅游推介、组织海内外重要客源地旅游推介各10次以上。创新旅游营销方式，建立旅游门户网站，适时发布旅游信息。

30、继续办好中国西部旅游产业博览会、中国长江三峡国际旅游节、重庆山水都市旅游节等重点节会活动，策划推出温泉之都旅游节，打造成全国知名旅游节会品牌。提升大足石刻国际旅游文化节等节会影响力，支持“一区县（自治县）一节会”活动。积极申办国际国内重要会议。深入开展旅游主题年活动，有针对性地开展旅游宣传营销工作。

31、围绕旅游产品开发和目的地建设，完善旅游要素，推动旅游产业集群形成，强化旅游业与相关产业的融合发展，构建合理的旅游产业体系。

32、夯实基础设施，完善旅游服务设施，加强策划规划，重点打造长江大小三峡（白帝城、小三峡）、天坑地缝、天生三硚、钓鱼城、白鹤梁、大足石刻等“六大精品景区”。结合“一区两带”空间布局，在各区县（自治县）打造一批具有吸引力的景区。强力推进合川钓鱼城、涪陵白鹤梁申报世界文化遗产。支持一批景区创建5A级景区。建设10个以上旅游人数超100万的精品景区。

33、规划建设一批五星级酒店和一批有品位、有特色的旅游酒店，积极引进国际顶级酒店管理品牌，支持开发青年旅舍、经济型连锁式酒店、自驾车营地和房车营地，形成布局合理、功能互补的包含星级饭店、经济型饭店、度假村、休闲公寓、乡村旅馆、青年旅舍、汽车旅馆、农家乐等多种类型的旅游住宿接待体系。到2015年，全市五星级酒店要达到100家以上。

34、加强对旅行社的监督，加快实施星级旅行社标准，规范旅行社管理运作方式，提高服务水平。重点培育骨干企业，鼓励发展专业化与特色化旅行社，支持导游服务公司以及旅游电子中间商等新业态发展，加强对旅游中间服务业态研究和分类管理，推动形成比较合理的分工体系。“十二五”时期，全市力争实现全国十强旅行社集团1家、全国百强旅行社4家的目标。

35、把发展旅游景区交通作为“畅通重庆”的重要内容。大力促进旅游公路与高速公路网络的连接，力争在3年内5A级景区一级路或高速公路直达，3A级以上景区公路建成三级以上油路。建设旅游交通网络，形成旅游交通环线，加强各种交通工具的衔接。旅游客运服务要延伸到主要景区和主要乡村旅游目的地，交通标识、公路服务区要增添旅游服务功能。改善旅游包车条件，在中心城市和旅游重点区县（自治县）设立旅游车公司。完善重点景区停车场设施。加快高速铁路建设，优化运行调度，加强时刻衔接，开行旅游专列。开通到北美、欧洲、日韩等主要大城市直航航线，加密台湾等主要客源地航班，2011年直航台湾航班每周确保达12班以上，力争达20班以上。鼓励开辟旅游包机航线。支持万州、黔江机场向旅游机场转型，推进巫山、武隆等支线机场建设。规划并建设朝天门等邮轮母港和旅游码头，完善配套设施。对码头收费实行政府指导价，降低各类邮轮游船停靠费用。

36、充分挖掘餐饮文化，继承发扬传统名品，积极发展创新产品，支持各区县（自治县）打造地方特色餐饮品牌，强化重庆“美食之都”形象。规范餐饮场所管理，规划建设旅游餐饮集聚区，提升餐饮管理水平。组织厨艺大赛和餐饮服务技能大赛，提升菜肴质量和餐饮服务水平。鼓励发展主题餐饮，鼓励连锁化、品牌化经营，支持重庆餐饮“走出去”。深入挖掘巴文化、抗战文化、渝东南少数民族文化等资源，加强传统民间文化遗产的保护利用，开发推出一批独具特色的文化艺术项目。支持旅游景区开发娱乐项目，支持科技含量高、文化内涵丰富、市场前景好的大型主题公园建设，鼓励社会娱乐业和旅游业结合发展，适度发展大型旅游演艺项目。

37、依托本地名优特新产品，打造全市及各区县（自治县）标志性旅游购物产品，积极发挥旅游业对工农业产品的营销功能。做大做强传统民间工艺品牌，加大地方特色工艺品、纪念品、宣传品等研发力度，构建差异化旅游商品体系，努力实现“一个区县（自治县）一个品牌”。积极建设旅游商品产业园区、交易中心和研发中心，大力发展旅游商品特色街或特色集贸市场，推动旅游商品研发、生产、营销一体化。在主城区及有条件的区县（自治县）打造一批不同特色的旅游商品生产和销售基地。进一步规范旅游购物市场秩序，逐步建立起适应市场需求的产销体系。

38、7．推动旅游产业融合与集群发展。

39、强化旅游业关联带动作用，推动旅游和农业、工业、文化、体育、金融、物流等相关产业和行业的融合发展，大力发展旅游装备制造业。围绕精品景区和旅游目的地建设，延伸旅游产业链，增强综合配套功能，积极发展旅游综合体和旅游产业园区，利用3―5年时间，形成3―5个产值规模超100亿元的旅游产业集群以及20个产值规模超10亿元的旅游产业集群。

40、按照市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快培育具有国际竞争力的龙头企业和具有国内竞争力的骨干企业，发展一批具有市场活力的旅游中小企业，发展壮大旅游经营主体。

41、深化改革创新，以建立和完善现代企业制度为重点，加快重庆旅游投资集团、重庆旅游产业发展公司等龙头企业发展，提升市场竞争力。鼓励国际国内品牌酒店管理公司入驻重庆，鼓励非旅游大型企业集团进入旅游业经营，鼓励国内大型旅游企业集团进入重庆发展。支持各类旅游企业通过资产重组、合资合作、并购等方式，实现集团化、专业化、网络化发展，重点培育从事资源经营、旅行接待、景区开发和主题公园打造等的大型旅游集团。扶持旅游装备、酒店设施、休闲用品等生产、营销龙头企业发展。

42、积极支持中小旅游企业发展，引导中小旅游企业提高经营管理水平和自身市场开拓能力。落实国家对中小企业发展的扶持政策，积极组织中小旅游企业争取融资、财政、税收、人力资源培训等方面的政策支持，探索更有效的奖励、税收减免和补贴措施。推动旅游业信息化建设，大力发展旅游电子商务，鼓励旅游商业模式创新和新业态发展。制定实施针对“农家乐”、民俗户等特殊经营主体的优惠政策，支持乡村旅游发展。

43、3．鼓励各种资本进入旅游业经营。

44、放宽准入门槛，除法律明令禁止的领域，旅游业向社会资本全面开放，鼓励各种类型的资本共同参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，鼓励利用外资发展旅游业。简化旅游项目审批程序，除国家有明确规定外，旅游产业项目一律改为备案制。鼓励旅游创业，特别是对农民、城镇失业人员、大学生等群体给予更大力度的支持。鼓励民营博物馆等旅游资源开发，支持旅行社将其纳入旅游线路。

45、4．加强面向旅游企业的公共服务。

46、积极打造旅游投融资公共平台，加快行业协会改革，加强对旅游企业发展的信息咨询服务、创业辅导和教育、培训、科研支持，协助组织集体采购、联合营销、对外交流等各项工作。

47、面向市场需求，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，实施旅游人才体制机制创新、旅游人才交流、旅游人才星火、旅游人才繁星等“四大工程”，加强旅游学历教育，大力发展旅游职业教育和在职培训，加大旅游人才开发工作力度，推进旅游人才市场建设。

48、整合存量旅游教育资源，筹建重庆旅游学院。加强旅游院系和学科专业建设，争创旅游博士点。科学合理设置旅游专业和教学内容，创新旅游教学模式。加强旅游实习基地建设，编制实训教材，培育“教师+技师”双师型教师队伍，培养中高级旅游经营管理人才和服务一线技能型人才。

49、2．大力发展旅游职业教育和在职培训。

50、积极争取国家旅游局将重庆确定为中国西部旅游教育培训基地。在主城区、黔江区建立重庆旅游教育培训基地，在云阳县建立库区旅游培训中心，加强库区旅游职业教育发展，探索以旅游职业教育发展培养农村人才的新机制，大力发展农村中等旅游职业教育。到2015年，实现旅游业直接从业人员全部持证上岗，学历水平大幅提升。

51、鼓励农村劳动力参加职业技能培训，以就业或创业等方式转移到旅游产业。利用西部地区引进人才的优惠政策，吸引国内外旅游人才参与全市的旅游开发建设和经营管理，鼓励大专院校毕业生到重庆从事旅游工作，积极引进旅游业界高层次人才。建立与发达地区的人才互动交流机制，定期选派党政干部、专业技术人才和经营管理人才到发达地区学习考察旅游工作。建立全市旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。到2015年，全市旅游业直接从业人员达到50万人，就业总量达到250万人。

52、将旅游人才队伍建设纳入全市人才发展规划予以支持。在地方率先建立完善旅游职业资格和职称制度。抓紧改革完善导游等级制度，实行导游人员聘任薪酬与职业资格挂钩制度，提高导游人员专业素质和能力。积极开展旅游服务技能大赛，提升旅游从业人员思想、业务素质。建立和完善旅游激励制度，对旅游产业发展做出突出贡献的单位和个人要给予表彰。

53、强化旅游发展中的资源环境保护，推进旅游业的节能环保，优化城乡风貌，促进旅游业的可持续发展。

54、1．加强旅游资源开发利用的管理。

55、旅游项目经营权出让一律实行招投标等公开竞争方式，对资源闲置或造成破坏的项目要立即整改或限期退出。进一步提高旅游规划的法律效力，对不符合旅游规划的新建、改建、扩建旅游项目和设施，有关部门不予批准立项和开工，防止低水平重复建设。按照统一规划、统一管理的要求，加强旅游资源的整合利用，灵活运用经营权和所有权分离等方式，积极探索将相关旅游资源纳入统一经营主体，推进旅游资源的一体化管理。加强文化遗产资源保护，切实保障博物馆、纪念馆、文物保护单位等建设经费。

56、加强生态环境保护，把景区绿化纳入“森林重庆”建设范畴。关闭影响景区生态环境的小水电、小矿山，修复景区生态。严格执行旅游项目环境影响评价制度，在自然保护区等生物多样性富集区域开展旅游活动，必须按规定编制项目对保护区域的生态影响报告。对长江三峡、武陵山区等生态环境敏感地区以及温泉、高尔夫、大型主题公园等生态影响较大的旅游项目开发建设，要制定全市开发利用调控规划。完善景区污染防治设施，污水和垃圾无害化处理率要达到100%。制定旅游景区生态环保评价指标体系，并率先在5A、4A级景区实施生态环保评估。加强三峡库区地质灾害防治工作，治理消落带，推进“绿化长江重庆行动”。积极发展环境友好型生态旅游，提升生态脆弱区居民生态保护意识，减少旅游开发和旅游者活动对环境的破坏。

57、制订实施旅游业节能减排计划，积极推进低碳旅游发展，鼓励宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位使用节能减排新技术、新产品、新材料。“十二五”时期，全市力争将星级饭店、A级及以上景区每万元旅游收入的用水用电量降低20%。推动绿色旅游饭店创建，推行宾馆、餐饮行业一次性用品收费制度。

58、加强城区卫生日常保洁工作，做到“无缝隙”覆盖，彻底消灭卫生死角。对影响景观的建筑物、构筑物进行改造或拆除。加强交通管理，积极疏导影响城市交通管理工作的各类违规行为。加强城市治安、文化综合整治及宣传教育工作，提高居民素质，着力解决车辆乱停、摊位乱摆、牌子乱挂、垃圾乱扔等问题。加强旅游景区风貌整治，对景区标徽、字体、色调、员工服装、纪念品包装等进行创新设计，充分体现地方性、民族性、艺术性。

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