大家好，关于集体资产交易平台汇报很多朋友都还不太明白，今天小编就来为大家分享关于农村集体资产清产核资是不是要拆迁的知识，希望对各位有所帮助！

本文目录

1. 农村集体经济发展工作报告
2. 三资清查工作报告
3. 农村集体资产清产核资是不是要拆迁

一、农村集体经济发展工作报告

发展壮大村级集体经济是促进城乡融合发展的必由之路，是深化实施“乡村振兴”战略、有效推动“三农”发展、实现全面小康的重要保障，是夯实农村基层组织、巩固党在农村执政地位的重要基础。为破解我镇xx村集体经济发展壮大这个难题，本人认真开展了专项调研，通过听取汇报、实地查看、走访座谈等形式，对全镇的7个xx村进行了全面的调查摸底，比较全面地了解了全镇xx村集体经济发展现状，现将有关情况报告如下。

一、我镇发展壮大xx村集体经济现状

xxx镇位于乌审旗最北部，北与鄂旗和杭锦旗接壤，东依伊金霍洛旗。全镇总面积2000平方公里，下辖2个社区、7个xx村、41个牧业社，总人口16082人(其中农牧业人口9248人)，蒙古族4343人，汉族11157人，是以蒙古族为主体，汉族人口占多数的少数民族聚居区。

近年来，我镇高度重视xx村集体经济发展，结合深入实施乡村振兴战略，按照全镇xx村集体经济建设“135”规划，通过进一步挖掘xx村集体经济发展潜力，整合现有资源，推动“百企帮百村”行动，助力xx村集体经济发展，现七个xx村集体经济发展规模和收入都有了很大的增长。

——xxxxx：借助xxxxx旅游资源优势，肉食品加工厂通过智慧木屋、牧家乐、庙会及电商交易平台等方式销售风干牛羊肉，最终实现从生产、加工到销售的产业链，带动当地手工艺品、特色食品销售，壮大xx集体经济。目前，xxxxx副食品加工厂与风干肉厂实现稳定运营。xxxxx风干肉食品加工厂现承包于乌审旗xxx镇努腾勃尔查养殖专业合作社，场地面积1400平方米，办公室与加工间占地面积为380平方米，风干厂房135平方米，总投资92万元，年风干肉量预计能达到5000公斤。

——布日都xx：借助“3+1”互助单位支持，以市场为导向，推进肉牛产业规模化、标准化发展，改善肉牛养殖场环境，提高牛肉产品质量。暂时租赁2000平米场地用于培育肉牛，目前正在培育20头小牛，育肥成功后向市场销售，预计明年正式在xx建设肉牛育肥基地。

——查汗庙xx：拥有查干淖尔和苏贝淖尔两个天然碱湖，查干淖尔湖水面积约29000亩，湖水最深约12米，苏贝淖尔湖水面积约11000亩，湖水最深约10米，盛产天然碱。通过将查干淖尔湖和苏贝淖尔湖分别租赁给个人，每年可获得年租金5万元和13万元。

——巴音陶勒盖xx：以现代科技为支撑，集种育、生产、销售、服务为一体，配备专业饲养员，提高牛肉产品质量，扩大商品输出。组织采购、供应生产资料、组织收购幼牛、引进技术并开展技术培训、技术交流咨询服务。目前巴音陶勒盖xx肉牛繁育基地土建完工。

——中乃村：凭借特有土壤资源属性，由党支部和党员示范带头，村委负责生产及全程跟进，帮扶企业毛乌素生物质电厂负责包装，引导农牧民大力发展小杂粮和中药材特色种植产业。种植黄芪、红葱和小杂粮共计3000亩，作物成熟后向农牧民及市场销售，中草药加工冷链已正式投产。

——浩勒报吉村：利用浩勒报吉村优质地下水资源，生产酿造清香型纯粮白酒。该项目两年预计总投资438万元，现已建设完成发酵蒸馏车间、原粮库和灌装车间，酒厂建成运营后，每年计划生产清香型原浆白酒20万斤，预计年销售收入500万元，目前酒厂技改建设正稳步推进。

——巴嘎淖尔村：拥有乌审旗境内最大的天然碱水湖，湖水面积约32000亩，水深约一米，还可继续开采3至5年。将500亩碱湖租赁给浩博化工厂，可获年租金约16万，600亩碱湖租赁给个人使用，可获年租金2万元。

20xx年全镇下辖7个xx村集体经济收入均达到5万元以上，其中，收入达到5万元的1个，达到8万元的1个，达到18万元的3个，达到30万元的1个，达到45万元的1个。xx村集体经济的收入来源主要有农畜产品加工、资源租赁、规模化养殖、特色种植等。

发展壮大xx村集体经济方面，我镇的重点是积极探索新形势下发展壮大集体经济的有效途径，通过摸清家底，找准定位，依托资源资产，因地因村施策，基本构建起“有序推进、治理有效、利益联结、共建共享”的发展新格局。

(一)明家底，定规划。一是开展“清家底”摸排。组织镇村两级干部，在全镇范围内开展摸家底工作，将xx村集体经济情况、产业情况、农牧户情况、可开发资源情况等逐一进行了摸排，根据采集的信息，结合乡村振兴战略规划设计，将农牧业综合开发、建设高效农牧业产业、推动农牧业结构调整、创办xx村集体经济实体与农牧民增收等统筹谋划共同发展。二是拟定发展规划。按照“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游”的思路，坚持“因地制宜、注重实效、绿色发展、全域联动”的原则，大力推动“一村一品、多村一品”产业发展。先后逐村制定了《乡村振兴实施方案(2018-2022年)》，形成了《xxx镇创新发展壮大xx村集体经济模式实施方案》《xxx镇乡村振兴战略实施方案》，具体制定了xxx镇xx村集体经济“135规划”，“1”即在集体经济全部清零的基础上，到20xx年底，每个xx村至少建成1个符合自身发展实际的集体经济实体项目，“3”即到2021年，每个xx村发展三项以上集体经济收入来源，“5”即到2020年，力争每个xx村集体经济收入全部达到50万元。

(二)抓资源，促发展。一是盘活闲置资源。各xx村利用现有资源，多措并举，走市场化经营的路子。浩勒报吉村利用丰富的泉水资源，以“股份合作”的方式，投资兴办浩勒报吉村酒厂，为村集体经济带来30万元年收益。查汗庙xx、巴嘎淖尔村通过出租碱水湖，为集体经济带来18万元以上年收益。二是打造产业品牌。按照“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游、宜商则商”的思路，坚持走规模化、产业化、特色化发展的路子，组建以地生财、以资生财、以企生财、以农生财、以游生财村级集体经济合作组织8家，实现年效益100万元。注重品牌效益，“牧区大寨”品牌行动计划方案编制已完成，并通过合法性审查，已提交旗委常委会审议通过，7件“牧区大寨”商标已获得国家知识产权局的注册审批发证。以民营企业、商户、xx村共同组建成立基层商会、全域发展协会，统一注册“牧区大寨”商标，对区域绿色农副产品和优质手工艺品进行包装推广，联合销售。

(三)强管理，建机制。一是强化规范管理。加强对xx村级集体资产、资源、资金的管理，逐xx村建立台账，集体资产、资源出租参股必须执行“532”工作法运作程序，采取公开招标的方式，实现收益最大化。强化民主监督，建立健全xx村级集体经济财务收入预算、开支审批、财务公开等制度，完善制度监管、政府监管与群众监管、社会监管“四位一体”的监管体系，确保群众的知情权、参与权和监督权。二是建立利益联结机制。出台《xxx镇xx村集体经济发展与群众利益联结分配办法》，进一步完善利益分配机制，统筹安排农牧民群众与集体经济收入的利益分配，特别是困难群众的利益再分配，确保在增加集体经济收入的同时，农牧民群众获得应有的利益。在保障集体经济持续发展的情况下，每年拿出集体收入的30%，作为扶贫救助基金，用于xx村贫困户与突发灾情救助。每年拿出10%的资金作为激励基金，表彰奖励xx村优秀人才与各类先进人物。每年拿出40%的资金用于xx村集体公共设施建设及难点问题的解决。预留20%的资金用于集体经济的发展与壮大。

通过调研座谈的情况来看，我镇xx村集体经济仍然比较薄弱，发展壮大也面临较多困境。

(一)资金来源单一，难以为集体经济发展提供有力的资金保障。xx村集体经济发展项目资金来源渠道单一，部分xx村对发展村集体经济有想法、有路子，但底子薄弱，自身“造血”功能还不足，发展基础薄弱，持续增收不强，村级收入只能保持基本运转和民生类支出，发展集体经济缺乏资金。过多的依赖于财政扶持，融资难，政策性扶持xx村集体经济发展资金落实不到位。

(二)xx村党组织组织领导不力，集体经济发展推动乏力。从目前我镇xx村干部现状看，文化程度还不是很高，做经济工作的经验也不丰富，整体素质还有待于进一步提高，尤其是缺少懂经济，能够带领一方群众致富的领头人。受市场经济、村干部待遇等影响，大多懂经济、有闯劲的人外出务工或创业，导致多数xx村干部年龄偏大，思想保守、观念落后，缺乏市场头脑和经营能力，使得各xx村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施，一定程度上制约了xx村集体经济的发展。

(三)xx村集体经济不平衡性突出，稳定收入不多。从xx村集体经济收入看：xx村集体经济收入最高的村达到45万元，同时，最低的xx村集体经济收入为5.2万元，相差悬殊。从全镇xx村集体经济的收入构成分析看，相对稳定的集体经营性收入不多，集体经济收入不稳定、难保障，抵抗市场风险能力弱。

(四)缺乏长远发展思路，短期行为较多。通过调研的情况来看，依然有少数xx村负责人对发展村集体经济没有一个清晰的思路，没有一个完整的规划安排，对自身家底掌握不清，自身优势把握不准，谈起发展思维固化、视野狭窄、胸中无策。同时集体经济发展定位高度不够，大多发展的是短平快项目，这样很难形成引领地区产业发展的战略性项目。

四、对发展壮大xx村集体经济的对策与建议

通过这次调研，基本摸清了全镇xx村集体经济发展现状，也清醒地认识到xx村集体经济发展中的短板和障碍。结合实际，现就进一步发展壮大我镇xx村集体经济，提出如下建议：

(一)优化基层组织，提高集体经济建设能力。一要强班子。发展和壮大xx村集体经济，xx村班子建设至关至要。凡是集体经济经济发展比较好的xx村，往往都与“能人治村”紧密相连。因此要选贤任能，选拔政治素质过硬、文化程度高、群众基础好、工作责任心强、有市场经济知识的党员担任xx村书记。同时，要加强xx村干部、特别是xx村书记在市场经济条件下经营管理能力的培训，不能闭门造车。要组织xx村干部外出考察，到xx村级集体经济发展较快的地方参观学习，借鉴经验，开拓思路。二要抓考核。把发展壮大集体经济纳入对xx村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。

(二)立足优势，努力探索高质量发展新路径。要充分利用好“3+1”互助共建和“百企帮百村”活动，统筹各类资源和优势，持续探索“支部+合作社+基地+农户”模式，将xx村集体和农牧户有效地“统起来”，建立利益联结机制，实现利益共享，共同增收，助推xx村走出集体经济发展薄弱的困境。

(三)强化监管，确保xx村集体经济增收节支。村级财务管理是广大农牧民群众十分关注的焦点，坚持村务公开切实加强对村级财务的民主管理、实行公开透明，只有财务管理规范了，才能树立村级组织的威信，群众才会放心并支持xx村的各项工作，强化民主监督，如重大投资决策和建设项目必须经村民代表大会讨论通过。

习近平总书记指出，“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题。”近年来，鸡西市坚持把发展壮大村级集体经济作为解决好“三农”问题、助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要突破口，推动村级集体经济发展取得了长足进步。虽然成绩喜人，但与发达地区农村相比，鸡西市村集体底子薄、增收途径少、整体实力弱的基本盘并没有彻底改变。

因此，要推动村级集体经济向更高发展阶段迈进，必须找准定位、明确思路、蹚出路径、激发潜力，从“重数量”向“提质量”转变，从“增收入”向“见效益”转变，从“重眼前”向“谋长远”转变，真正走出一条高质量发展的新路子，推动乡村全面振兴全方位振兴，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、定方向，建立健全上下联动的推进体系

实现村级集体经济高质量发展，必须做好顶层设计。只有认清现实差距，厘清发展定位，明确规划布局，健全推进体系，才能找准推动村级集体经济高质量发展的着力点和发力点。

一要坚持问题导向。在总结梳理上一阶段发展壮大村级集体经济的做法、经验和困难、问题的基础上，开展针对性调研，建立村级集体经济发展现状台账，研究分析村级集体经济总量积累少、经济收入来源窄、发展不均衡等问题症结以及优势劣势，找准破解“瓶颈”的突破口。

二要坚持目标导向。组织市县乡村四级自下而上逐级研究发展思路，结合近年来工作实践，制定《2020—2022年发展壮大村级集体经济三年规划》，定目标、定任务、定措施，并注重与产业布局规划、城镇化规划、精准扶贫规划等专业规划有机融合、有效对接，把推动村级集体经济高质量发展与基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚有机结合、统筹推进。2020年，力争在全省率先消除集体年收入10万元以下薄弱村;到2022年，全市集体年收入20万元以上村占比达到85%左右，集体年收入超100万元的村占比达到15%左右。

三要坚持责任导向。进一步健全责任体系，压紧压实县(市、区)委领导责任、乡镇党委主体责任、村党组织直接责任，指导各级党组织把发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标，持续抓好组织实施。组织部门发挥牵头抓总作用，纪检部门发挥监督作用，财政部门发挥资金项目支持作用，涉农部门发挥管理、指导服务作用，国土、金融等相关部门发挥配合服务作用，齐抓共管，凝聚高质量发展合力。

习近平总书记指出，“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题。”近年来，鸡西市坚持把发展壮大村级集体经济作为解决好“三农”问题、助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要突破口，推动村级集体经济发展取得了长足进步。虽然成绩喜人，但与发达地区农村相比，鸡西市村集体底子薄、增收途径少、整体实力弱的基本盘并没有彻底改变。因此，要推动村级集体经济向更高发展阶段迈进，必须找准定位、明确思路、蹚出路径、激发潜力，从“重数量”向“提质量”转变，从“增收入”向“见效益”转变，从“重眼前”向“谋长远”转变，真正走出一条高质量发展的新路子，推动乡村全面振兴全方位振兴，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、定方向，建立健全上下联动的推进体系

实现村级集体经济高质量发展，必须做好顶层设计。只有认清现实差距，厘清发展定位，明确规划布局，健全推进体系，才能找准推动村级集体经济高质量发展的着力点和发力点。

一要坚持问题导向。在总结梳理上一阶段发展壮大村级集体经济的做法、经验和困难、问题的基础上，开展针对性调研，建立村级集体经济发展现状台账，研究分析村级集体经济总量积累少、经济收入来源窄、发展不均衡等问题症结以及优势劣势，找准破解“瓶颈”的突破口。

二要坚持目标导向。组织市县乡村四级自下而上逐级研究发展思路，结合近年来工作实践，制定《2020—2022年发展壮大村级集体经济三年规划》，定目标、定任务、定措施，并注重与产业布局规划、城镇化规划、精准扶贫规划等专业规划有机融合、有效对接，把推动村级集体经济高质量发展与基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚有机结合、统筹推进。2020年，力争在全省率先消除集体年收入10万元以下薄弱村;到2022年，全市集体年收入20万元以上村占比达到85%左右，集体年收入超100万元的村占比达到15%左右。

三要坚持责任导向。进一步健全责任体系，压紧压实县(市、区)委领导责任、乡镇党委主体责任、村党组织直接责任，指导各级党组织把发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标，持续抓好组织实施。组织部门发挥牵头抓总作用，纪检部门发挥监督作用，财政部门发挥资金项目支持作用，涉农部门发挥管理、指导服务作用，国土、金融等相关部门发挥配合服务作用，齐抓共管，凝聚高质量发展合力。

三、定核心，全力打造能打硬仗的带头人队伍实现村级集体经济高质量发展，必须强化人才支撑、队伍保障。应当抓住带头人队伍这个关键核心，靶向施策、精准发力，选优育强村级集体经济发展的“领头雁”，构建政治坚定、素质优良的递进式人才队伍体系。

一要不断提升引领能力。抓实教育培训，着眼实际、强调实用、注重实效，对村党组织书记每半年全员轮训一次，对新任村党组织书记，安排“一对一”帮带。针对基础不同、发展阶段不同的村，组织乡村党组织书记到先进地区学习村级集体经济做大做强的新路径、新模式、新业态和新动能，破除保守思想、体验发展成果、启发发展思路。

二要不断优化队伍结构。打破行业、身份、地域限制，从高校毕业生、致富带头人、返乡创业青年、退伍军人、村医村教等人群中，大胆选拔思想解放、思路清晰、作风扎实，懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，进一步充实村级后备力量，为2021年村级换届做好人选储备。

三要不断强化机制保障。将村党组织书记选、育、管、用、奖、惩等各环节全部纳入县级备案管理，定期审查，严格监督，对不担责不干事、工作不在状态的村党组织书记，坚决调整撤换。足额兑现“一肩挑”人员待遇报酬，统筹解决好符合标准条件离任干部的待遇保障，将发展村级集体经济的表现和成效作为重要依据。探索建立发展壮大村级集体经济奖励机制，对特别优秀的村党组织书记可参照乡镇事业编制人员享受有关待遇，并在村党组织书记考录公务员时优先推荐，不断激发带头人队伍活力。

二、三资清查工作报告

【#报告#导语】工作报告是指党的机关、行政机关、企事业单位和社会团体，按照有关规定，定期或不定期地向上级机关或法定对象汇报工作。以下是整理的三资清查工作报告，欢迎阅读！

20xx年以来，在镇党委政府的正确领导和市纪委、市财政局和市农经站的业务指导下，我们切实发挥新xx届村级监委会的作用，围绕村级招投标项目、资产台账、账务处理等，进一步规范村级财务管理，全面加强农村集体资产、资源、资金的管理和监督，确保全镇38个行政村“三资”管理工作的规范化运作，有力促进了当前农村的和谐稳定。现将我单位上半年工作开展情况及下步工作安排汇报如下：

一、全面启用三资监督管理系统，实现农村集体三资的网络化监督

按照市网络监管中心要求，我们连续两次参加全市三资监督管理系统的培训，全力加大20xx年的年终结帐工作力度，完成38个村的`20xx年度结帐工作，采取村集中审核、集体讨论、集中处理帐实不符等，进行帐务处理；处理后开始20xx年网络监督管理系统的建帐工作，全面完成20xx年各村的建帐工作和20xx年第一季度过帐、结帐工作，现已开始第二季度的过帐结帐工作，使村级所有原始数据资料经审核后录入微机，实现村级基本信息、每笔资金的收支、每项资产的增减变化及每块资源变动情况纳入了网络监督，确保数据录入的准确性和真实性。

二、规范管理稳妥推进村组集体“三资”委托代理服务工作。

20xx年，我镇召开了村监督委员会、村报帐员等会议，研究出台了《进一步加强加强和规范农村财务管理实施意见》，严格按照“五不入账”，即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账；坚持做到“八个不付款”，即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；单据涂改不付款。上半年村级帐目、资金委托代理率达到100%，村集体经济组织的经营、发包、上级转移支付资金以及补助、社会捐赠资金，“一事一议”资金等，及时入账核算，做到应收尽收，代管资金1280万元等。

按照全市推行组级集体“三资”委托代理服务工作的安排部署，我们认真对照济纪发〔20xx〕11号《关于在全市推行组级集体“三资”委托代理服务工作的通知》，精心组织，健全制度，规范程序。截至目前，全镇304个居民组，已有214个居民组实行组财务村代理，其他90个居民组正进行财产清理，组财务村代理逐步走上规范化轨道，白条抵帐、白条支出、票据管理混乱等现象基本杜绝，原先的“口袋账”、“包包账”等现象也基本消失，扎实推进组集体“三资”委托代理服务工作，促进了农村经济社会和谐稳定发展。

三、规范和完善清风民生网打造党务政务财务公开新平台

“清风民生网”是当前创新党务、政务、财务公开的全新方式，20xx年，我们进一步完善清风民生网“八大平台、六大系统”建设，做强网站公开的特色和品牌，完成镇村惠民资金中20xx年农资综合补贴、粮食直补、自然灾害救助、城乡居民养老保险1-6月、城乡低保1——6月、新农合住院补偿资金1-6月、第一、二季度的高龄老人生活补助、五保户惠民资金发放等13项资金进行录入、上传，上半年镇清风民生网网站更新近500余条、村级网站更新1600余条，网站公开的特色更明显，党务、政务公开更普遍。

四、全力做好农村基层干部执行财经纪律专项检查等重点工作

农村基层干部执行财经纪律专项检查是当前和今后一段时间的重要工作，我们按照市纪委要求，制定了专项检查实施方案，抽调了6名专项检查工作人员，开展了农村、机关各部门和财税所、三资代理中心等4个层面的自查工作，自查工作基本结束，专项检查工作全面展开。上半年，配合市纪委，完成了20xx年涉农资金检查、市纪委调查上冶、上河等案件，并对官窑、曹腰等群众信访案件等进行了调查。

上半年，我们虽然在村组集体“三资”管理、清风民生网建设等方面取得了一点成绩，但与领导的要求及上级部门的期望有很大差距，工作中还存在许多不足。例如在资金管理方面还有极少村坐收坐支、收入和支出长期不报账和网站建设的进一步完善提高等方面的问题。

针对以上问题，我们在巩固以往成绩的基础上，切实提高“三资”管理水平，规范“三资”运作，有效促进村级“三资”科学使用、高效经营、保值增值，把我镇的“三资”工作做得更深入、更细致、更扎实。

下半年，我们主要做好以下几方面的工作，进一步提升和改进三资监督和管理水平：

1、举办一期村组干部、报账员、村务监督员财经法规、政策业务培训会，提高干部的法制意识，提高监管质量。

2、全面落实村监委会的工作职责，进一步完善清风民生网村级重重大事项决策，充分发挥监委会的监督职能，全面落实“4+2”工作法，确保党务、村务、财务及时公开。

3、及时收集、上传镇村“清风民生网”网站更新内容，动态管理网站，做到网站更新及时化，不断提高全镇党务、政务、财务公开的公开水平。

加强村级集体资金、资产和资源监管既是一项民生工程，也是贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩防腐-败体系的新举措。我镇严格按照区纪委的统一部署，根据《**区规范村集体资金、资产、资源管理实施方案》，精心部署，全面清查，加强督促，严加监管，确保村级集体资金规范合法使用，努力实现村级集体资产、资源保值、增值。截止6月底，我镇已查清21个村资金类366宗，其中债权162宗，债务204宗；资产类507宗，其中不动产143宗，可动产364宗；资源类156宗，已发包76宗。

1、加强领导，健全组织机构。镇党委、政府十分重视“三资”管理工作，专门召开党政联席会议，传达区有关文件精神和具体要求，研究我镇贯彻意见。同时，成立**镇村（居）集体资金、资产、资源监管领导小组，由镇长亲自担任组长，镇纪委书记担任常务副组长，分管财政、农业副镇长担任副组长，并从纪委、土地所、农业综合服务站及财政所中抽调人员组成。领导小组下设“村（居）会计核算中心”、“村（居）集体资产管理中心”，加挂“村（居）集体资产资源招投标中心”、“村（居）集体资源托管中心”，为“三资”监管工作提供有力的组织保证。

2、加强宣传，营造良好氛围。召开全镇规范村（居）“三资”管理工作会议，传达贯彻全区规范村集体资金、资产、资源管理有关会议精神，部署我镇工作意见，并对有关业务人员进行培训。同时，结合综治、计生入户访视活动，广泛开展宣传活动，共发放有关宣传资料3000份，让村（居）两委、党员和村（居）民代表了解村（居）“三资”监管的概念和范围，正确认识“三资”监管工作的积极意义，把思想统一到决策部署上来，为下一步开展监管工作营造良好氛围。

3、细化方案，全面清查核实。我镇制定了村级集体资金、资产、资源监管工作实施意见，明确工作机制、实施步骤和工作要求。一是抓好试点。按照“分步实施、试点先行”的原则，确定**村为“三资”管理试点村。在试点过程中，我镇抽调业务人员组成工作组，协助、指导**村做好清查工作，并下拨专项工作经费，较好地完成预期工作目标。在此基础上，在**村召开试点工作经验现场交流会，对“三资”监管工作进行再动员、再宣传、再部署、再培训，为全面推行提供积极的支持。二是全面铺开。我镇成立“三资”清（查工作指导小组，对各村（居）的清查工作进行逐一逐项的督导，指导各村（居）严格按照清查要求，做好台帐的登记、查漏补缺、公开公示、走访核定等工作，主动接受群众监督，确保登记质量。同时，建立“三资”管理责任追究责任制度，对清查工作中出现登记不实，漏项漏登的村追究责任人责任。及时召开清查工作总结表彰大会，交流工作经验，指出存在问题，还对清查工作先进单位**村等给予XX元奖励。

4、健全制度，形成监管机制。为确保村级资产、资源的保值增值，我镇在开展清查核实的同时，还根据工作实际情况，出台了《**镇关于推行村（居）级集体资金、资产和资源监管工作的实施意见》、《关于印发的通知》、《关于印发的通知》和《关于规范村（居）集体招投标管理的通知》等文件，保证了监管工作有序、有效，切实维护好集体利益。

同时，我镇进一步完善“三重一大”滚动跟踪督办制度，对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目和大额度资金使用情况进行全程督查，对20XX年11件为民办实事、8个项目建设落实责任，对水库后期扶持3条农村道路建设工程和潼清水库除险加固项目实行滚动跟踪督查，及时通报项目建设进展和资金到位落实情况；督促落实项目建设责任挂钩、服务项目联席会议和项目进度汇报三项制度，有力推进项目建设。针对财务审计中发现的问题，制定下发《关于进一步规范镇村财务管理的通知》，明确规定镇机关干部不得向村级借款。积极实施集体林权制度改革，完成9万亩林地登记确认，依法依规发包5.2万亩。

全面实施村级山地开发利用报备制，进一步规范村级集体土地使用、经营和管理，完成历年的村集体林果尝山地承包合同的梳理、重审，共梳理、重审合同99份，及时纠正违规行为，中止无效合同3份。以规范政务、村务公开为抓手，切实加强对民生问题的督查，对低保金、种粮补贴、救灾救济款的发放及村务经费的使用等事项进行严格核查，全面公示。进一步完善镇、村会计集中（代理）核算制度，规范了镇村财务的运作程序，今年来共拒付不合理开支9笔，涉及金额4866元。下一阶段，我镇将进一步完善“三资”管理台账的建设，加强对台账的管理和监督，进一步健全“三资”监管长效机制，严格督查，狠抓落实，努力做好“三资”的日常监管，推动农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设作出新的贡献。

加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的监督管理是维护集体经济组织和群众利益，加强农村基层党风廉政建设，实施“廉政阳光工程”，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。我村通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体“三资”的监管，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

法门村委会辖个9自然村13个村民小组，有农户486户、1826人，20XX年农民人均纯收入2407元。

20XX年，恐龙山镇法门村委会全面推行了村帐镇管，村级财务采取的是村有村管村用，会计集中办公，农经站集中审核的管理模式，虽然在农村财务监督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于没有从根本上改变管理方式，在实际运作中暴露出很多问题和不足。仍然缺乏科学有效的监督管理手段，各个村财务管理，特别是资金管理水平参差不齐。一部分村制度健全，手续完备，核算准确，资金完整、安全；但也有少部分村财务管理混乱，出现多人经手现金、重大开支不履行手续、往来款项不及时清理、土地开发资金不能合理使用等现象。

而原有的管理模式，特别是资金管理模式和核算办法，使部分村干部权力过大，随意审批，民主监督力度不足，形成了挤占挪用专项资金的制度漏洞，甚至可能造成集体资产流失，严重影响和制约了农村集体经济的发展，成为社会不和谐不稳定的重要隐患。所以，改变原有的管理模式，同时加强村级账务、资金两个方面的监管力度，是提高当前农村财务管理水平，保障农民群众合法权益，推动农村集体经济发展，促进社会和谐稳定的当勿之急和有效举措。

二、推行村级账务资金“委托代管”的基本原则

在改革之初，我们向广大村民和村两委广泛宣传并在改革过程中严格执行了“三个不变”的基本原则。

1、坚持了“四权”不变的原则。一是资金所有权不变，任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级资金；二是资金审批权不变，村级领导仍然按照有关规定审批费用；三是资金使用权不变，资金所有者对资金依法依规合法开支和进行收益分配的权限不变；四是资金收益权不变。

2、坚持基本核算单位不变的原则。村级财务“双代管”实行以村为基本核算单位不变，一村一账，独立核算，自负盈亏。

3、坚持监管机制不变的原则。村集体经济组织财务仍然接受镇农村财务服务中心的业务指导和管理，监督仍然接受村民的民主监管。

1、成立机构，配备人员，确保业务有序运转。一是村委会上成立了以书记、主任为组长，副书记为副组长，村委会“两委”等党员同志为成员的村级财务委托代管工作领导机构。领导机构下设办公室，办公室主任农村财务服务中心主任由文书担任，负责日常工作，财务服务中心下设办公室、档案室，设Z报账员1人，记账会计人，中心主任1人。

2、制定职责和各项制度，确保村级账务、资金“委托代管”有章可循、规范运转。

一是制定明确了会计、报账员、审核以及中心主任的各自职责；二是制定了财经管理制度，重点完善了财务收支预决算制度、备用金管理制度、民主理财与财务公开制度、支出审批制度、村级票证管理制度、会计档案管理制度、村级收入管理制度、村级资产资源管理制度等。三是制定了法门农村财务会计服务中心工作实施方案。

3、配备必要的设施设备，给予必需的工作经费保障。法门村委会筹资调度资金购Z了会计软件、微机、打印机、复印机等设备和各村专用档案柜。

4、搞好宣传动员，统一全村党员干部的认识。法门村党总支专门召开了党总支会议，统一领导层面的思想认识；统一党员干部的认识；全村党员干部的认识。同时利用广播、板报、财务公开栏等多种形式向群众进行宣传，使广大群众理解和支持这项工作。

5、进行村级财务集中清理。在正式启动实施前，从去年四季度开始，法门村对20XX年以来各村财务进行集中清理，切实做到有账可查，有据可依。重点清理核实五个方面的情况：一是村组干部和群众的借垫资金；二是村组干部应领未领的工资报酬；三是项目资金包括水利设施、公路建设、沼气建设、农网改造以及“一事一议”的项目资金收支，按照“专账核算，专款专用”的核算要求，清理入账，并向群众及时公布；四是对信用社的借款逐笔核对清理；五是对村内的其他现金收支进行清理。在财务清理中，做到“四清四查”，即：清理现金、信用社存款及有价证券，审查账款是否相符；清理各项往来，审查债权债务是否清楚；清理发包款、租赁款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。

通过财务清理，在达到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”的前提下，编制出会计科目的发生额和余额平衡表。另外，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交镇会计核算中心统一管理。在此基础上，对各村组的账务作出实事求是的客观评价和公正的审计结论，并与各村签订好村级账务委托代管合同（协议），办理好有关账据、资金移交手续。在清理结束后，我们立即组织核算会计及时对会计基础数据（现金、存款余额、内部往来余额、债权债务余额、财产物资余额等）进行了记录，财会管理、汇总分析、实时公开等，对农村“三资”实行信息化管理。监管部门可以对各村账目、资产、资源实时监督，作为代管做账基础数据。同时撤销各村原有的财务机构和银行账户，由村申请在中心财政所统一开设帐户，进行资金核算。

6、在实施过程中作到“五统一”、把好“七道关”。

“五统一”，一是统一资金账户，各村统一在中心财政所服务部设立村级账户；二是统一报账时间，在每季度下旬的相对固定时段统一报账；三是统一报账程序，①审核原始单据是否合规②到核算会计处进行结算③到出纳处取现；四是统一会计核算，由会计相对固定进行统一核算；五是统一档案管理，由村会计统一对票据装订成册，存入专档。“七道关”：

一是把好票据关。会计核算中心对各村实行统一票据管理，严格执行票据领用、核销管理制度。

二是把好现金关。对现金实行备用金制度，一切现金收入存入农村财务服务中心账户，禁止“账外账”和“小金库”存在。

三是把好审批关。对所有发生的经济业务，规定财务审批权限，实行“谁审批、谁负责”的岗位责任制。

四是把好报账关。坚持定期报账制，核算中心明确了各村报账时段，督促报账员及时报账、结账。

五是把好审核关。由村民主理财监督小组对村财务收支进行逐项审核，通过后才能入账；核算中心对各村每月发生的财务收支和有关票据进行全面审核，对不符合规定的坚决不予入账，并指导整改。

六是把好合同关。各村所有的经济合同，必须上交财务服务中心审核备案，财务服务中心随时对经济合同的履行情况进行监督，督促依法履行经济合同。七是把好公开关。对财务收支情况和重大事项经村民主理财小组签名后，定期及时进行公开，接受群众监督，增强财务收支透明度。

七是登记造册建台账。核查结果经公示无异议后，各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立“三资”监管台账，台账中包括集体资产资源处Z情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件和合同等。同时，把各村“三资”情况录入“三资”监管系统，并实行动态管理，根据实际随时调整“三资”台账数据，做到钱账相符、账物相符。

四、建立健全机制，规范“三资”监管

以农村财务服务中心为基础，整合资源建立恐龙山镇法门村招投标管理中心。履行“三资”监管职责，民主监督小组则发挥沟通与反馈功能，对农村“三资”实施监督。

1、加强交易所建设，规范资产资源处Z。对农村建设工程项目、大宗物品采购、集体资产产权交易或资源开发的标准与流程作了详细的规定，农村建设工程项目在5千元以下、大宗物品采购单件1000元或批量3000元以上、村集体资产产权交易或资源开发（土地、林权交易除外）每宗评估核准价在5千元以下的农村集体资产资源处Z严格执行“四议两公开”，“四议”即村两委会议提议、民主听证会参议、党员大会审议、村民代表会议决议，“两公开”即事前公开经营性资产资源的`分布、面积和经营状况、事中公开项目的评估和招投标情况、事后公开中标资金的收支情况或验收决算情况。

2、成立招投标管理中心，规范经济合同管理。成立招投标管理中心，制作经济合同的规范模本，制定统一的合同签订审核流程。建立经济合同电子台账，实行信息化管理，凡新签订的各类经济合同必须报乡镇经济合同审核中心按照规范流程审核后方能生效。

一是推行“委托代管”促进了农村财务管理的制度化、规范化。农村财务核算中心每月都要对各村当月的财务活动结账，消除了过去经常出现的包包账、断头账、一任干部一本账、下台干部不交账的现象，保证了农村财务的连续性、完整性。

二是推行“委托代管”提高了农村财务管理的监督力度。实行集中核算、微机管理，对农村财务管理而言是一种有效监督。过去一个村的收支情况，开支是否合理，镇上不清楚、群众不明白，弱化了各村财务管理的指导和监督作用，弱化了村民对村级财务管理的参与权、知情权和监督权。现在财务服务中心每月都要向镇相关领导提供会计报表及收支情况，定期向村民公开村级财务情况，财务服务中心按照操作规程严格检查村级开支，有效地提高了农村财务管理透明度和村级资金使用效益。

三是推行“委托代管”促使民主理财落到实处，提高了村务公开的真实性。农村财务服务中心对村财务公开的内容实现了程序化、制度化、规范化，避免了人为因素干扰的弊端。村民主理财小组每月结合民主议事日对村里的各项开支逐一审核，审核通过后由理财组长加盖民主理财章，对虚开、多报等不合规不合法单据坚决剔除不准报销。只有加盖民主理财章，手续完备的单据，财务服务中心才记账报销，这使民主理财真正落到了实处，做到了公开时间及时和公开内容的真实，减少了农村因财务管理混乱而导致上访事件的发生。

推行村级账务资金“委托代管”模式，运行接近一年时间，取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将在镇财政所等部门指导帮助下，结合当前农村经济活动的现状和趋势，结合农村群众民主理财的新要求，逐步完善村级民主理财监管制度和程序，逐步提高村级财务人员的整体素质和业务水平。同时，我们也将认真学习外地和全镇村级财务管理的好经验好做法。通过村级账务资金“委托代管”模式的规范，高效、有序运行，提升了农村财务监管整体水平，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

三、农村集体资产清产核资是不是要拆迁

不一定是要拆迁。农村集体资产清产核资是为了摸清家底，搞好统计工作。为后来的农村产权制度改革打好基础。稳步推进农村集体产权制度改革，提高集体资产运营效率的一项重要改革。跟拆迁是否没有关系，但是这项改革进行以后，如果要拆迁，信息将会更加透明、公正。

农村集体产权制度改革是典型的改革深水区、硬骨头，中央非常重视。中央提出，从2017年开始，到2019年基本完成清产核资工作，2017年伊始，中央就着手研究起草清产核资配套文件，去年年底以九部门名义印发《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，对这项工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登记都提出了明确要求。

按照通知要求，这项工作分“三步走”，我们也可以把它看作“三步曲”：第一步是准备阶段，从去年开始，包括今年3月29日胡春华副总理在农村集体资产清产核资工作推进会上提出要求，到今年4月完成，主要就是启动部署这项工作；第二步是实施阶段，主要是怎样干好这项工作；第三步是总结阶段，主要是怎样总结好这项工作。

第一步，各地已经陆续开展清产核资部署工作，目前准备工作已经基本完成，已有24个省、194个地市、1770个县成立专门机构指导清产核资工作。

第二步，从今年6月开始到明年6月，重点是指导乡镇、村、组各级农村集体经济组织，全面清查核实资产，填写登记报表，逐级审核上报，这是清产核资工作的重中之重。4月以来，农业农村部、中央农办连续举办三期专题培训，对全国地市以上农业系统负责同志及辅导员进行轮训，系统讲解政策和报表填制；开发完成全国农村集体资产清产核资报送系统，截至5月底，16.4万个组、4.4万个村、1141个乡镇完成清产核资工作，其中有41个县整县完成，近期即可在系统内填报并上传数据。

第三步，到明年12月底前完成，重点是组织开展监督检查和成果验收，农业农村部、中央农办将形成报告上报党中央、国务院。

农村集体资产清产核资清工作要点。

一是要把清产核资搞实。农村集体资产数量庞大、底数不清。这次中央部署开展清产核资，就是要下决心把集体家底的现状摸清楚。各地务必要按照中央统一部署，分类施策、分步推进，指导集体经济组织逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况，清查过程要确保农民群众参与。

二是要把权属关系理清。中央要求，要把全部农村集体资产的所有权，确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。在推进过程中，要严格按照这一要求，保持农村集体资产权属关系稳定。属于村民小组农民集体所有的，就确权到村民小组；

属于村农民集体所有的，就确权到村集体；属于乡镇农民集体所有的，就确权到乡镇。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定的外，可以协商解决；协商不成的，可以列为待界定资产，也可以通过仲裁或司法程序解决。

三是要把集体资产管好。清产核资的最终目的是管好用好集体资产，构建集体经济运行新机制。要以此为契机，健全集体资产管理各项制度，规范集体资产管理和交易行为，加快集体资产监管平台建设，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。在清产核资过程中，要同步加强集体资产管理，不能造成集体资产边清边流、边查边失的局面。

参考资料：新华网—农业农村部谈农村集体资产清产核资

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