老铁们，大家好，相信还有很多朋友对于非标准化文物交易平台建设和当前我国文物保护方面有哪些不足的相关问题不太懂，没关系，今天就由我来为大家分享分享非标准化文物交易平台建设以及当前我国文物保护方面有哪些不足的问题，文章篇幅可能偏长，希望可以帮助到大家，下面一起来看看吧！

本文目录

1. 当前我国文物保护方面有哪些不足
2. 数字化利好频出,文旅业需要多一些“智慧”
3. 进一步降低市场交易成本是对的吗

一、当前我国文物保护方面有哪些不足

目前，在文物保护和文物行政执法工作中，遇到的主要问题有以下两大方面：

一、文物保护点的法律监管相对空白

1.在我国，不可移动文物的级别分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市（县）级文物保护单位、文物保护点，各级文物保护单位都有《文物保护法》规定有划定保护范围和建设控制地带的法条规定，而文物保护点的相应管理规定和处罚依据缺失，执法中仅能列入不可移动文物的广义范畴来进行保护。

二、现行法律规定不明确，可操作性不强

在文物行政执法过程中，责令改正的应用较广泛。责令改正是行政机关依照职权，要求违法当事人对不法状态予以纠正，使之恢复为合法状态的一种措施，不具备强制性。而文物执法机构缺少行政强制权，在文物执法中难以采取强制措施及时的保护，仅存在罚款的处罚，一些群众错误的认为，只要实行了行政处罚，缴纳了罚款，他们之前的违法建筑就可以合法化，就可以不予改正，给文物执法造成极大困扰。如现行法律能对责令改正给予明确定义，则能加大对文物违法行为的震慑力，更为有力的保护文物资源。

在执法过程中经常遇到私有不可移动文物业主对执法检查的疑问，称对自有房产装修、修缮受到过多约束。而“装修”为近代词汇，是指对家居内部的装潢、修饰。针对文物本体而言，对文物的改变或改动法律定义仅存在“修缮”一词，指修理、修补。对装修和修缮难以做出明确区分和界定。

3.文物维修经费使用方面，文物保护法指出“非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。”文物保护工程耗资一般较大，现今的文物维修经费主要向国有不可移动文物保护工程倾斜，而大量存在的非国有不可移动文物因欠缺维修而逐渐毁败。

4.执法中经常引用的《文物保护法》第六十六条中“造成严重后果”的认定困难。其一为由谁认定，《文物行政处罚程序暂行规定》第二十五条规定：1、对案件处理过程中需要解决的专业性问题，文物行政部门应当委托专门机构或者聘请专业人员提出意见；2、文物的鉴定，应当以办理案件的文物行政部门所在地省级文物鉴定机构的鉴定意见为准。国家文物鉴定机构可以根据办理案件的文物行政部门的申请，对省级文物鉴定机构的鉴定意见进行复核。而事实上，各地县级文物保护所都缺少专业人员，出具鉴定结论困难；其二为造成严重后果的具体程度如何界定。建议由地方性法规明确认定主体和对造成严重后果程度的说明。

5.《文物保护法》第六十六条中“五万元以上五十万元以下的罚款”幅度较大，五万以下的幅度却没有制定，只有责令改正，且没有具体的内容，呈现处罚空白，具体操作起来也非常困难，存较大疑惑，建议由地方性法规对罚款幅度内再进行违法程度区分或提交上一级立法部门重新讨论。

笔者查阅了我省历年来文物违法案件，不可移动文物占大多数，而这些不可移动文物案件中，涉及古建筑的违法又占了相当一部分比例。这些古建筑随着年代的流逝，需要进行一定的维修以保持原样，涉及国有不可移动文物，往往维修经费有一定的保障，涉及私有不可移动文物，因为种种原因，遭时间风化和人为原因破环的案例还很多，造成的损失有些确实比较痛心。所以，作为监管部门，我们要更清醒的认识到这些问题，在探讨的同时，也应拿出更好的办法，使这些历史文化遗产得到更好的保护和利用。

二、数字化利好频出,文旅业需要多一些“智慧”

在这个崭新的时代，数字经济大潮浩浩荡荡，尤其是面对百年不遇的疫情冲击，数字化更是凸显威力，成了各方共同的选择。

7月，国家发改委、中央网信办、文化和旅游部等13部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，鼓励产品智能化升级和商业模式创新，推动旅游景区建设数字化体验产品。

11月，文化和旅游部、国家发展改革委、教育部等十部门再度下发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》。

11月18日，国务院常务会议确定了支持“互联网+旅游”发展的措施。会议指出，旅游消费潜力巨大，要支持建设智慧旅游景区，普及电子地图、语音导览等服务，打造特色景区数字展览馆，鼓励景区加大线上营销力度，引导云旅游等新业态发展等举措。

国家层面动作频频，用意明显，数字化、智能化已是大势所趋。资料显示，未来 20年，旅游业的数字化预计将创造高达 3050亿美元的价值。而目前全球市场规模达 1300亿美元的目的地旅游领域中，实现数字化的体验不到 25％。新旅界了解到，很多文旅企业、景区已经意识到了数字化的重要性，在智慧旅游领域进行了诸多探索，并获益颇丰。同时，也有一些景区的数字化建设依然处于起步阶段，更有一些企业仍在观望，存在着诸如数字化水平参差不齐、意识缺乏、能力有限等问题。

风口已来，时不我待。2020年即将过去，疫情阴影仍未消散，“智慧旅游”该加速了！

人类发展的每一步，都离不开技术的推动。2020年新冠疫情爆发，既给社会、经济的发展带来了挑战，也带来了机遇，数字化技术的作用更是凸显。疫情中，旅游供需两侧双双受到巨大冲击，文旅行业面临着巨大的挑战，同时，疫情加速了市场的出清，也催生了一系列新需求和新供给。从供给端看，旅游企业加速拥抱线上化和智慧化，并将技术与产品深度融合，推动行业向“互联网+旅游”深度转型。新需求和新供给相互影响，相互促进，相互推动，共同助力旅游业迈向发展新阶段。

12月1日，由江苏省文化和旅游厅主办的2020江苏智慧文旅峰会暨“苏心游”推广活动在南京举行。江苏省旅游协会副会长、恐龙园集团董事局主席、首席执行官沈波在大会上作了题为《科技赋能，打造数字微度假目的地》的主旨演讲。

沈波表示，智慧旅游对于游客、对于管理者，对于运营而言，都是非常重要的手段。如果还是用原有的一些陈旧的管理手段，是无法管理好一个景区的，而它的管理效能和效率也是非常低下的。

沈波同时强调，“没有智慧旅游系统就没有现代化的景区管理。”近年来，恐龙园集团牢牢把握智慧旅游的发展机遇，聚焦“提升游客旅游体验”、“增强景区管理能效”和“大数据辅助营销决策”，为游客提供以“以游客为中心、以服务为导向”的智慧化网络服务，并通过具备自主产权的技术研发应用，在实现游客消费体验便捷度和满意度全面提升的同时，不断总结成功的实践经验、完善智慧旅游体系和标准化建设，围绕大数据会员系统、智慧营销平台、智慧运维系统、智慧管理系统等不同方面，形成了一系列可对外提供输出服务的智慧旅游整体解决方案。围绕“恐龙品牌连锁发展和专业技术赋能输出”的创新业务进行战略布局，恐龙园集团推出了以“4.0版环球恐龙探索世界”为代表的大模块产品、以微度假目的地“恐龙人部落”为代表的中模块产品和以家庭娱乐运动中心“恐龙人俱乐部”为代表的小模块产品。

目前，恐龙园集团已在全国20多个省市开展了100多个合作项目，塑造了江苏文旅样板。沈波表示，树立新理念、把握新机遇、借力新基建、打造新产品，恐龙园集团将持续以科技赋能助推江苏智慧文旅迈上新台阶。

随着疫情防控进入常态化，各地政府和文旅企业都在积极探索化解大众旺盛的文旅消费需求与高质量产品供给不足的矛盾。江苏文旅一向走在全国前列，2010年，江苏省镇江市在全国率先提出“智慧旅游”概念，开展“智慧旅游”项目建设，开辟“感知镇江”、“智慧旅游”新时空，成为了我国的智慧旅游的典范。当下，江苏文旅一方面通过打造“苏心游”省级智慧文旅对客服务平台，全面整合各方资源，畅通中间环节，提升旅游的效率，实现旅游产品的高效触达和有力联动；另一方面，扶持以恐龙园集团为代表、深耕“文旅投资运营”和“专业服务供应”的文旅头部企业，提升文科融合在文旅产品迭代升级中的作用，强化科技赋能下智慧文旅的应用与革新，真正全面引领江苏智慧文旅进入高速发展的新时代。

在疫情防控常态化的背景下，华侨城集团称得上文旅企业的数字化标兵。在景区服务、管理上，华侨城集团加入了更多智慧化手段，有力保障“限量、预约、错峰”的落实，为游客提供更安心、高效、便捷的服务。

早在2019年，华侨城人脸识别服务平台就已建成上线，在其旗下各景区逐步实现了人脸识别服务的统一管理。今年在疫情的助推作用下，华侨城集团进一步加大数字化技术应用，加快智慧化景区建设的步伐：欢乐谷集团虚拟排队系统、南昌华侨城玛雅乐园人脸储物柜等系统、顺德华侨城欢乐海岸PLUS景区通码功能纷纷落地.......

华侨城集团同时加大了科技投入，应用人工智能、大数据、VR、AI等技术等，以提供更精准、高端的服务，更新鲜、更具科技感的旅游体验，进一步挖掘文化旅游消费潜力。

9月，落地济南华侨城的全国首个《国家宝藏》线下体验馆运用多媒体数字交互技术，让游客在不危及文物的前提下，通过触发场景中的乐器感应，亲耳聆听大唐风韵乐曲，亲身体验国宝之“美”。

11月，全国第八座欢乐谷——南京欢乐谷开业，通过引进AI智能互动、全息投影、球幕光影、5G等创新技术，打造新一代智慧园区，大大升级了游客的游园体验。

华侨城集团相关负责人表示，当前，文旅消费数字化迎来“大提速”，为推动行业向“互联网+旅游”深度转型，在稳促扩升消费成为构建双循环新发展格局的重要引擎的背景下，华侨城聚焦文旅消费，深化“互联网+”的发展思路，以加快数字化转型推动文化旅游迈向高质量发展。

创想文旅“云上”模式，构建多元化消费场景。2020华侨城文化旅游节期间，华侨城借助自身整合营销的商城平台“花橙旅游”开展多元化创新营销，实现华侨城景区票务、酒店住宿及周边旅游度假产品的全面预定及预约管理，不仅有效承接了常态化疫情防控下的市场新需求，超预期实现了“以节庆促经营”的目标，也充分释放了文化旅游节在拉动经营、促进市场方面的作用，有力推动了文旅产品的供给侧改革。

据统计，2020华侨城文化旅游节期间，华侨城集团文旅企业线上销售累计超12亿元，自营线上营销主阵地“花橙旅游”实现销售超3亿元。

前瞻性布局数字文旅，探索文旅产业新动能。华侨城借助线上平台“花橙旅游”实现了全面预约管理，通过大数据平台全面实现景区销售、口碑及客流监控的智慧化升级，并以此为契机进一步提升华侨城旅游系统的智慧化管理水平，同步启动数字化转型战略规划工作，为华侨城文旅产业转型升级注入新动能。

华侨城创新研究院基于游客评价数据量化后得出的“欢乐指数”，将中国文旅产业的运行监测和大数据可视化展示，未来将持续洞悉景区发展新动向、新趋势、新特征和游客的新需求，进一步助力景区服务品质和运营效能的提升。

11月2日，华侨城集团与腾讯公司签约了战略合作协议，双方通过构建全面战略伙伴关系，基于各自资源和技术优势，推动旗下各业务板块深度合作，促进线上线下消费和应用场景加速融合，推进智慧化、新文旅、新基建、大数据、大生态等领域的创新发展。未来，双方将围绕整体智慧化提升、新文旅融合赋能、大数据价值深挖、生态互联互通四大方面展开合作，不断探索新形势下的数字化转型升级。

北京联合大学在线旅游研究中心杨彦锋主任在接受新旅界采访时表示，在移动互联网、LBS、人工智能、大数据等技术加持的渗透性扩张应用下，文旅行业出现了一些比较好的技术应用，极大地提升了文旅行业的数字化水平和信息化水平。

行政管理方面，国家文化旅游部有一个旅游经营管理服务平台，已经实现了对以旅行社为核心的旅游订单电子化形成监管，对游客权益保护、游客救援都起到了重要作用。

在文、旅合并以后，数字文博一类的博物馆、图书馆的数字化工程得到重视，涌现出一批特别好的数字博物馆和数字图书馆等等，一些数字化技术、信息技术、VR技术展示或者是服务游客的一些典范已经推广开来，国家也正在提倡各地文博单位进一步落实数字电子化应用。包括夜游科技、VR等等的普遍应用，极大地增强了这种旅游景观、旅游景区的消费时长和消费内容，这也是旅游景区板块进行数字化改造、信息化改造的一个重要方向。

旅游消费的场景是常见的异地消费场景，涉及到吃住行游购娱很多的终端，这种终端有很多包括小程序、在地消费、导流等等的应用场景数字化的机会，可以把整个景区平台变成一个消费重要入口，包括江苏的“苏心游”、云南的“一机游”、贵州的“一码游贵州”等都在致力于把整个旅游的产业链人流变成一个电子化的商品消费入口。将来，这种旅游场景的数字化消费入口会变成各地促进内需、拉动消费的一个重要的产品和技术入口。

三大不足：水平参差不齐意识缺乏能力有限

尽管智慧旅游是大势所趋，代表着未来方向，但是，新旅界发现，仍有一些文旅企业、景区管理者在谈到智慧旅游时讳莫如深，或表示刚刚涉足，或表示困难很多。

《2019文旅行业数字化白皮书》显示，未来 20年，旅游业的数字化预计将创造高达 3050亿美元的价值。而目前全球市场规模达 1300亿美元的目的地旅游领域中，实现数字化的体验不到 25％。国内以故宫、华侨城为代表在数字化服务应用和内部数字化管理方面较为均衡发展；以黄山风景区、九寨沟景区等在数字化场景应用等方面做出有益的探索。

易观分析旅游健康行业分析师吉之莹指出，当前的文旅行业数字化依旧存在很多不足：

文旅行业产业链各环节数字化水平参差不齐。相较来说，渠道平台端、媒体营销端数字化水平较高，因为其中大多文旅企业是通过互联网起家的，资源供给端数字化水平较低，因此整体文旅行业数字化发展仍有待提高。易观分析认为在互联网势力强势崛起的大趋势下，未来景区数字化水平会进一步提升。2016年中国景区 IT投资规模达到 1326亿元，2020年投资规模将达到 3926亿元。

部分行业仍然缺乏数字化升级意识，还停留在原有的传统运营方式。以旅行社为例，传统旅行社门店经营者仍然依靠经验运营，更多关注旅游产品盈利，数字化程度高一些的旅游新零售门店会借助互联网技术手段，在追求产品盈利的同时，挖掘更多服务增收空间价值。

数字化运营能力有限。多数文旅企业在数字化运用方面，可能停留在日常运营数据采集、存储处理、简单分析辅助决策。数字化升级带来了海量的数据，但目前很多文旅企业比如景区等，还无法灵活运用盘活数据在实现全面互联互通、综合调度旅游资源、研发创新等方面还有待提升。

那么，究竟是什么原因制约着文旅企业的数字化呢？

根据最新发布的数字化转型指数DTI，严重阻碍全球受访企业数字化转型成功的三大因素是：

数据隐私和网络安全的问题(2016年位列第5，2020年位列第1)；

缺乏预算和资源的问题(2016年位列第1，2018年位列第2)；

无法从超负荷的数据乃至信息中获取洞察力的问题(自2016年以来跃升8位)；

而严重阻碍中国受访企业数字化转型成功的三大障碍是：

缺乏必要的内部技能和专业知识；

缺乏合适的技术来适应业务发展的速度。

广西智慧旅游产业有限公司主要立足于目的地平台的建设与运营，该公司总经理喻新征认为，从模式上来看，数字化文旅服务主要是以技术单位向文旅单位提供技术支撑服务，技术平台、产品绝大部分由科技公司生产，向旅游行业服务，也有基于目的地政府单位的BOT模式的数字化平台，只有很少数的旅游行业企业愿意主动提出技术产品量身打造服务，愿意去投资开发匹配自身文旅企业的数字化产品，让精通旅游的团队来发起旅游智慧化产品的研发，或者融合一批懂旅游、懂技术的团队联合打造智慧旅游产品。

旅游本质上是为消费者提供一种新奇、特色、个性的消费服务，每一个旅游企业都在千方百计设计个性化的消费服务产品提供给游客，而目前旅游行业的数字化服务工具都是“标准化”“通用化”“平台型”“批量型”产品，与旅游的产品本质是相背离的，比如，标准化工具仅仅在入园售票这些基础工作上完成。

杨彦锋则认为，文旅企业数字化程度低是由行业属性决定的。文旅企业作为一种消费型的终端行业，并不属于技术发展的核心领域，其整个数字化管理和运营水平是一种受核心技术驱动的渗透性的终端企业，因此，其管理水平和运营水平普遍是比较偏低的，这是行业属性决定的。

变与不变，未来的旅游将更加智慧

在经历了百年不遇的全球变局和历史罕见的疫情冲击之后，未来的旅游又会呈现何种趋势呢？

在华侨城集团相关负责人看来，旅游市场的全面复苏可能还需要一定的时间，全行业仍然需要困境中不断努力，但文化旅游业大发展、大繁荣的良好趋势和大格局不会改变，亿万人民群众对以旅游消费为代表的美好生活的需求以及消费将只增不减。作为供给的一端，旅游企业要加速拥抱线上化和智慧化，将技术与产品深度融合，推动行业向“互联网+旅游”深度转型，用智慧推动行业高质量发展。

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，将科技创新摆在了更加突出的位置。当前，科技、文化、时尚、教育、创业正在改变经济组织和社会发展方式，也为旅游业注入全新的动能。日渐走入日常生活的5G、人工智能、大数据、无人驾驶、无接触服务等，正在从根本上颠覆传统的旅游消费方式，这要求文旅行业转变传统的旅游消费方式，以“技术创新”驱动“应用创新”和“产业创新”，实现旅游行业真正的迭代升级，不断提升文化旅游产业的竞争力和影响力，推动文化旅游产业高质量发展。

杨彦锋十分看好智慧旅游的未来。他表示，文旅部等十部门提出来要进一步加强智慧景区的改造或提升升级，首先会出台相关的标准和指南，将旅游景区的信息化应用推动到相对标准化的新台阶，各地景区将有章可循，有案例、有标准可以执行；其次，加强文旅行业电子合同的管理水平，电子合同能够促进领域的交易效率，或者信用的出境，这方面也是大有可为的。

吉之莹认为，政策引导未来旅游市场建设发展思路。文化和旅游部、国家发展改革委等十部门联合印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，积极运用互联网推动旅游业产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高，促进旅游业转型升级、提质增效，同时“新基建”写入2020年政府工作报告，并列入“既促消费惠民生又调结构增后劲”的范畴。互联网+、新基建作为未来国家战略发展重点，成为新一轮风口，将会加速旅游产业智慧化建设。

上游供应端也将积极加快智慧旅游基础设施，建立数字化业触点，覆盖用户行前预订、行中消费等服务场景，运用运营智能化手段实现旅游产品差异化创新，满足用户在行程中即时产生的个性化新需求。同时，越来越多的互联网科技巨头纷纷入局文旅市场，通过移植技术优势，助力行业改善传统运营模式，加速进行数字化转型。

技术层面，人工智能、物联网、云技术、5G商用等创新型技术的不断发展，文旅行业整体也将迎来大变革，传统旅游作业方式将被彻底打破，以景区、交通、酒店、旅行社、在线旅游分销商等旅游业务要素及服务消费、生活社交、文化等新要素将围绕“创新技术+品质建设+数字运营”的全产业链智能化服务价值升级。

喻新征预计，在科技赋能的未来，智慧旅游应该不再期待太多标准化工具，而是期待更多的文旅+科技融合的体验产品，让消费者愿意为之买单的产品。产品的研发将由更多懂旅游产品开发的产品经理来研发，合作模式将发生变革，由旅游业主投资向科技公司业主投资转变，形成携手共赢的局面。

今年10月，在2020中国数字文旅产业创新发展论坛上，文化和旅游部产业发展司副司长李磊表示，党中央、国务院高度重视发展数字经济，先后出台了网络强国、数字中国、“互联网+”等一系列战略、规划和举措。近年来，数字文旅内容日益丰富，数字文旅消费规模不断扩大。特别是今年疫情发生以来，以数字内容为核心的数字文旅产业异军突起、逆势上扬，以线上内容为核心的数字文旅产业体现出巨大的活力和潜力。文化和旅游部就数字文旅产业创新发展多次作出部署，提出狠抓线上发展，加快产业数字化、数字产业化，释放数字化对文化产业和旅游产业的放大、叠加、倍增作用。

我们正处在一个飞速变化的时代，如果不能拥抱时代变化，势必被时代所淘汰。智慧旅游的“高速列车”已经加速，你上车了吗？

三、进一步降低市场交易成本是对的吗

1、一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

2、（一）全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

3、（二）着力优化工业产品管理制度。规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。推动各地区完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认，推动工业产品快速投产上市。开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

4、（三）规范实施行政许可和行政备案。2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。深入推进告知承诺等改革，积极探索“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。在部分地区探索开展审管联动试点，强化事前事中事后全链条监管。深入开展行政备案规范管理改革试点，研究制定关于行政备案规范管理的政策措施。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

5、（四）切实规范政府采购和招投标。持续规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。（国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

6、（五）持续便利市场主体登记。2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。健全市场主体歇业制度，研究制定税务、社保等配套政策。进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。（人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

7、二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

8、（六）严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

9、（七）推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

10、（八）着力规范金融服务收费。加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

11、（九）清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。（国家发展改革委、民政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

12、（十）推动降低物流服务收费。强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

13、三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

14、（十一）全面提升线上线下服务能力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

15、（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

16、（十三）着力优化跨境贸易服务。进一步完善自贸协定综合服务平台功能，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。支持有关地区搭建跨境电商一站式服务平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷快速通关。2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

17、（十四）切实提升办税缴费服务水平。全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。推动出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（财政部、人民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

18、（十五）持续规范中介服务。清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。鼓励各地区依托现有政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（国务院办公厅、国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

19、（十六）健全惠企政策精准直达机制。2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（各地区、各部门负责）

20、四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

21、（十七）创新实施精准有效监管。进一步完善监管方式，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

22、（十八）严格规范监管执法行为。全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

23、（十九）切实保障市场主体公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。（国家发展改革委、司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

24、（二十）持续加强知识产权保护。严格知识产权管理，依法规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标志集体商标注册及使用，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，发布海外重点国家商标维权指南。（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国家知识产权局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

25、五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期

26、（二十一）不断完善政策制定实施机制。建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。切实发挥中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。各地区在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。（各地区、各部门负责）

27、（二十二）着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。2022年底前，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。（最高人民法院、国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

28、（二十三）坚决整治不作为乱作为。各地区各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。各地区要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商环境典型案例。（各地区、各部门负责）

关于非标准化文物交易平台建设的内容到此结束，希望对大家有所帮助。